廣州市停車場建設與管理條例

1、廣州市停車場建立與管理條例送審稿注釋稿第一章 總 那么第一條 目的和依據(jù)為加強本市停車場的規(guī)劃和建立，標準停車場管理，維護車輛停放秩序，保障城市交通協(xié)調(diào)開展，根據(jù)?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?、?中華人民共和國道路交通平安法?和?中華人民共和國物權法?等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。說明：本條是關于立法目的的規(guī)定。近年來，隨著我市經(jīng)濟的開展和人民生活水平的提高，小汽車的保有量快速增長，截至2021年6月，我市小汽車保有量已接近150萬輛，而登記在案的停車泊位約56萬個。除此之外，我市還存在大量非常規(guī)停車位包括內(nèi)街內(nèi)巷、人行道、建筑物退縮位、各類大院、住宅小區(qū)空地等，只要小汽車能

2、通行的空間，都可能成為潛在的停車位，但這些車位分散，難以納入正式統(tǒng)計范疇。我市停車難的問題是客觀存在的，主要表達為行政及商務等公共辦公區(qū)域白天停車難和住宅小區(qū)夜間停車難。由此引發(fā)很多管理上的難題，亟需通過條例立法予以明確、標準。目前，深圳、青島、寧波、銀川等城市已經(jīng)制定了停車場管理的地方性法規(guī)，而我市停車場管理的主要依據(jù)是兩部政府規(guī)章：2001年7月31日公布的?廣州市城市道路自動收費停車設施使用管理試行方法?和2003年5月1日公布的?廣州市停車場管理方法?。由于這兩部規(guī)章制定時間較早，沒有考慮到停車場規(guī)劃和建立對停車場管理的重要性，因此，迫切需要通過立法來推進停車場的規(guī)劃和建立，增加停車位

3、的供給。同時，還需要通過條例立法對停車場許可制度、道路臨時停車場管理以及住宅小區(qū)停車位租售等問題予以明確。另外，由于國家和廣東省并沒有制定專門的停車場管理法律法規(guī)，因此，本條例主要參考的是與停車場管理有關的?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?、?中華人民共和國道路交通平安法?和?中華人民共和國物權法?等法律、法規(guī)的局部條款。第二條 適用范圍本市行政區(qū)域內(nèi)停車場的規(guī)劃建立、設置使用、經(jīng)營管理以及其他相關活動，適用本條例。說明：本條是關于適用范圍的規(guī)定。第三條 名詞解釋 本條例有關用語的含義如下：一停車場庫，是指除客貨運站場之外的，供機動車停放的露天或者室內(nèi)場所。二公共停車場，是指為社會車輛提供效勞的，供

4、機動車輛停放的場所，包括根據(jù)停車場專項規(guī)劃獨立選址的或通過臨時占用閑置土地設置的停車場。三配建停車場，是指建筑物規(guī)劃配套建立的，供機動車輛停放的場所。四道路停車場，是指利用城市道路臨時設置的，供機動車輛停放的場所。說明：本條關于?條例?中所出現(xiàn)的停車場相關名詞解釋，旨在界定?條例?的管理對象。主要是依據(jù)國家公安部、建立部1988年10月3日發(fā)布的?停車場建立和管理暫行規(guī)定?第三條規(guī)定：“停車場是指供各種機動車和非機動車停放的露天或室內(nèi)場所。本條關于公共停車場的解釋主要是借鑒其他城市的有關規(guī)定，并根據(jù)自身的實際情況進展定義。其他城市公共停車場的解釋如下：序號 法規(guī)名稱 公共停車場定義1 ?上海市

5、停車場庫管理方法? 根據(jù)規(guī)劃建造的以及公共建筑配套建造的經(jīng)營性機動車停放場所。2 ?廈門市機動車停放管理方法? 根據(jù)規(guī)劃建立以及公共建筑配套建立的供機動車停放的場所。3 ?成都市機動車停車場管理方法? 根據(jù)停車場規(guī)劃獨立選址的、為公共建筑配套建立的、臨時占地等方式設置的供機動車輛停放的經(jīng)營性場所。4 ?武漢市機動車停車場管理方法? 根據(jù)規(guī)劃建立的以及公共建筑配套建立的經(jīng)營性機動車停放場所。5 ?哈爾濱機動車停車場管理方法? 為社會公眾存放車輛而設置的停車場所含道路停車場和路外停車場。6 ?呼和浩特停車場管理方法? 為社會車輛提供停車效勞的場所和泊位。7 ?洛陽市停車場管理規(guī)定? 供社會車輛停放

6、的停車場。本條關于配建停車場和道路停車場的解釋是根據(jù)停車場的特點和實際情況進展定義。第四條 管理主體市交通行政管理部門負責本市停車場行業(yè)管理和綜合協(xié)調(diào)工作。區(qū)、縣級市交通行政管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)停車場的日常行業(yè)管理工作。交通行政管理部門可以委托符合法定條件的機構(gòu)實施停車場的監(jiān)視管理和行政處分。規(guī)劃行政管理部門負責組織公共停車場專項規(guī)劃的編制、建筑物配建停車泊位標準的制定及規(guī)劃方案的審核。建立行政管理部門負責組織實施市財政投資的公共停車場建立。價格行政管理部門負責制定各類停車場的收費標準，并對停車場的收費行為實施監(jiān)視管理。公安機關交通行政管理部門負責對停車場出入口設置和車輛行駛平安秩序?qū)嵤┍O(jiān)視管

7、理。城市管理、國土房管、林業(yè)園林、環(huán)保、工商、稅務、水務、消防、民防等行政管理部門按照各自的職責，依法對停車場實施監(jiān)視管理。說明：2001年6月，廣州市政府第11屆78次常務會議明確市交通行政主管部門作為我市各類停車場及道路自動收費停車設施的行政主管部門。廣州市交通委員會“三定方案穗編字2001130號規(guī)定市交委負責我市各類停車場及道路自動收費停車設施的行政管理職能。2005年，市交委將停車場管理的事權除城市道路自動收費停車設施，即咪表停車場外下放至各區(qū)、縣級市交通局。2021年12月11日，市政府常務會議決定對?廣州市停車場管理方法?進展修改，規(guī)定由各區(qū)、縣級市交通局負責停車場的日常監(jiān)視管理

8、。在行政執(zhí)法方面，根據(jù)?中華人民共和國行政處分法?第十八條第一款規(guī)定：“行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處分。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處分。另外，本條對各級行政主管部門對停車場管理的職責加以概括規(guī)定，并在后面的章節(jié)條款中作具體明確的規(guī)定。第五條 行業(yè)協(xié)會職責廣州市停車場行業(yè)協(xié)會應當按照法律、法規(guī)規(guī)定，發(fā)揮行業(yè)自律作用，協(xié)助做好停車場的開業(yè)技術條件審查、分類制定行業(yè)技術標準、運營管理制度、專業(yè)人員培訓等工作。說明：2004年12月9日，廣州市停車場行業(yè)協(xié)會正式成立，是由廣州地區(qū)從事停車場經(jīng)營以及相關行業(yè)的單位自愿組

9、成的社會團體機構(gòu)，面向全行業(yè)，不受參加隸屬部門和所有制界限的限制，是全行業(yè)、全市性的非營利性社會團體法人。行業(yè)協(xié)會的出現(xiàn)，一方面可以凝聚行業(yè)共識，充分發(fā)揮行業(yè)與政府的溝通作用，另一方面，又可以加強行業(yè)自律，配合政府加強行業(yè)管理，促進展業(yè)的開展。2021年3月2日?中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關于開展和標準我市社會組織的實施意見?穗辦20213號中提出“三、加大培育和扶持力度，促進杜會組織持續(xù)安康開展。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。積極構(gòu)建政府與社會組織良性互動、協(xié)同合作的新型關系，從體制和機制上標準政府、市場、社會三者的關系，著力培育社會自治功能，強化社會組織能力建立。全面

10、梳理和分解政府各部門承當?shù)穆毮埽瑢⑿袠I(yè)管理與協(xié)調(diào)性職能、社會事務管理與效勞性職能、市場監(jiān)視與技術性等職能，通過授權、委托等方式依法轉(zhuǎn)移給相關社會組織承接，為社會組織開展拓展空間。另外，根據(jù)?廣東省行業(yè)協(xié)會條例?第二十九條第二款規(guī)定：“政府及其有關部門應當支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)評估論證、調(diào)查等效勞事項，可以根據(jù)實際情況，依法委托行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)標準制定、統(tǒng)計、行業(yè)準入資格資質(zhì)審核以及產(chǎn)業(yè)損害預警等工作。第六條 開展政策 市交通管理部門會同發(fā)改、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建立、國土房管、公安機關交通等相關部門，根據(jù)本市社會經(jīng)濟開展的情況，制定停車場行業(yè)的開展政策，報市人民政府批準后實施。市、區(qū)人民政府應當在軌道交通

11、站場、大型公交站場、火車站、碼頭等地規(guī)劃、建立公共停車場，加強停車場與公共交通樞紐的銜接，鼓勵和引導駕車人換乘公共交通工具。市交通行政管理部門可根據(jù)城市開展狀況，適時制定鼓勵和引導使用公共交通工具出行的有關政策和措施。說明：與國外大城市龐大的“停車經(jīng)濟相比，廣州的停車場行業(yè)還沒有開展成為一個產(chǎn)業(yè)，主要表現(xiàn)為：總體規(guī)模小，大多數(shù)經(jīng)營者經(jīng)濟實力缺乏，絕大多數(shù)以副業(yè)形式經(jīng)營，全行業(yè)對經(jīng)濟開展的奉獻不明顯，多年來一直處于自發(fā)形成和開展狀態(tài)，沒有作為一個新興產(chǎn)業(yè)去培育和開展，至今也沒有行業(yè)開展的總體戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)開展政策。目前，我市車輛增加的速度遠遠高于停車泊位修建的速度。中心城區(qū)可開發(fā)的土地有限，單靠增加

12、停車泊位無法根本解決中心城區(qū)停車難問題。充分利用現(xiàn)有資源，在地鐵、大型公交站場、火車站等地建立停車場，引導個體出行向公共出行轉(zhuǎn)移，可一定程度的緩解中心城區(qū)交通擁堵。第七條 鼓勵政策市人民政府應當加大對公共停車場的資金投入。鼓勵民間資本投資建立、經(jīng)營停車場，政府應當對獨立公共停車場的規(guī)劃、建立等方面給予政策扶持，具體方法由市人民政府制定。說明：本條是關于鼓勵社會力量投資停車場而采取的鼓勵性措施。目前，停車泊位供求關系失衡，單靠政府投入修建公共停車場遠遠達不到需求，引入社會資本，鼓勵立體式停車場的建立，有利于促進停車場行業(yè)的開展。第八條 信息化建立市交通行政管理部門應當組織公共停車信息系統(tǒng)的建立，

13、推廣應用智能化、信息化手段管理公共停車場庫和道路停車場，并負責公共停車信息系統(tǒng)運行的監(jiān)視管理。公共停車場庫經(jīng)營者和道路停車場經(jīng)營者應當按照有關規(guī)定和標準，將其停車信息納入全市公共停車信息系統(tǒng)。說明：隨著科技的不斷開展和停車場的管理智能化程度越來越高，停車場的信息化也越來越重要，主要表達在三個方面：一是單位內(nèi)部多個停車場的信息化統(tǒng)一管理，如一個管理公司有多個停車場，可通過信息化的管理掌握各個停車場的車位使用、車輛出入和收費情況等；二是交通管理部門可通過信息化系統(tǒng)對掌握本區(qū)域的停車情況，為城市停車的開展政策提供資料；三是通過停車場誘導系統(tǒng)將停車狀況反應給司機并提供停車指引。第二章 規(guī)劃和建立第九條

14、 專項停車場規(guī)劃編制 市規(guī)劃行政理管部門根據(jù)城市規(guī)劃和交通需求狀況，會同市交通、城鄉(xiāng)建立、公安機關交通、國土房管等行政管理部門編制公共停車場的專項規(guī)劃，報市人民政府批準后，納入城市總體規(guī)劃。公共停車場專項規(guī)劃確定的停車場用地屬于公共配套設施用地，應納入法定圖那么，未經(jīng)法定程序批準，不得改變用途。說明：本條明確了編制公共停車場專業(yè)規(guī)劃的依據(jù)和程序。由于編制公共停車場專項規(guī)劃需要掌握全市各地塊的使用情況，各建筑物的使用性質(zhì)、容積率、周邊道路的交通流量、停車場的配建情況以及停車需求等，同時公共停車場專項規(guī)劃還不能與城市總體規(guī)劃相沖突，顯然，規(guī)劃部門比交通部門更適合制定此規(guī)劃。按照?廣州市停車場管理方

15、法?第六條的規(guī)定，停車場專項規(guī)劃由規(guī)劃行政管理部門編制或調(diào)整。目前實施的公共停車場專項規(guī)劃也是由規(guī)劃部門編制的。另外，本條同時明確了專項規(guī)劃確定后專屬用地的法律地位。不得改變土地用途。“法定圖那么是指由城市規(guī)劃主管部門每年根據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的要求編制，對分區(qū)內(nèi)各片區(qū)的土地利用性質(zhì)、開發(fā)強度、配套設施、道路交通和城市設計等方面作出的詳細規(guī)定。第十條停車場用地停車場專項規(guī)劃確定的停車場用地，其土地供給方式按照以下規(guī)定確定：一單獨新建的經(jīng)營性停車場，應采取招標、拍賣、掛牌等公開出讓方式；二單獨新建的社會公共停車場，可以采取協(xié)議出讓方式；三新建工程配套建立停車場，按照新建工程主體性質(zhì)一并確定出

16、讓方式；四已建工程擴建停車場，如原主體工程符合劃撥條件的，仍按劃撥方式處理；不符合劃撥條件的，可以采取協(xié)議出讓方式。說明：是關于停車場專項用地的土地供給方式的規(guī)定。相關法規(guī)：?國務院關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知?中規(guī)定：“二、嚴格實行國有土地有償使用制度 嚴格執(zhí)行?中華人民共和國土地管理法?、?中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法?關于劃撥用地范圍的規(guī)定，任何單位和個人均不得突破。除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地外，其他建立需要使用國有土地的，必須依法實行有償使用。國土資源部要依據(jù)法律規(guī)定，抓緊制訂具體的劃撥用地目錄。 三、大力推行國有土地使用權招標、拍賣。 為表達市場經(jīng)濟原那么，確保土地使用權

17、交易的公開、公平和公正，各地要大力推行土地使用權招標、拍賣。 國有建立用地供給，除涉及國家平安和保密要求外，都必須向社會公開。商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)用地和其他土地供給方案公布后同一地塊有兩個以上意向用地者的，都必須由市、縣人民政府土地行政主管部門依法以招標、拍賣方式提供，國有土地使用權招標、拍賣必須公開進展。要嚴格限制協(xié)議用地范圍。確實不能采用招標、拍賣方式的，方可采用協(xié)議方式。采用協(xié)議方式供地的，必須做到在地價評估根底上，集體審核確定協(xié)議價格，協(xié)議結(jié)果向社會公開。第十一條 公共停車場建立 公共停車場建立用地采取劃撥方式供地的，由用地單位自行或采取公開招標方式選擇公共停車場建立、經(jīng)營主體。公共停車場

18、建立工程無人應標或流標的，市和區(qū)、縣級市人民政府應當投資建立，具體由市城鄉(xiāng)建立委負責組織建立，納入年度財政預算和投資方案。說明：本條是關于政府應投資開展公共停車場供地、經(jīng)營主體等的規(guī)定。公共停車場的建立是城市公共交通的組成局部，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關，與廣闊市民的切身利益嚴密相聯(lián)，因此，公共停車場具有社會公共效勞的性質(zhì)，不能完全由市場機制調(diào)節(jié)，必須由政府給予公共財政和政策的扶持。只有遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、布局合理、政府投入，并與經(jīng)濟開展、城市建立和人民生活水平相適應，并與其他公共客運方式相銜接，充分發(fā)揮公共停車場中轉(zhuǎn)功能，從而滿足個體出行向公共交通轉(zhuǎn)移的需要。第十二條 配建標準制定和適時調(diào)整市規(guī)

19、劃行政管理部門根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市建立及社會經(jīng)濟開展的需要，會同市城鄉(xiāng)建立、交通等行政管理部門編制建筑物配建停車泊位標準，報市人民政府批準后組織實施。建筑物配建停車泊位標準應根據(jù)城市開展、區(qū)域布局和建筑物性質(zhì)、停車需求變化等及時調(diào)整。新建住宅區(qū)建筑面積至少每百平方米配建一個停車泊位的指標。 說明：本條明確了停車場配建標準的程序，目前廣州停車配建指標相對較低，建筑物的停車泊位比例無法滿足業(yè)主的需求，以法律條文明確配建指標的最低標準，并根據(jù)城市的開展和停車需求及時調(diào)整。第十三條 停車場設置標準和設計標準停車場設計應當符合國家和本市停車場庫的設置標準和設計標準。本市停車場設置標準和設計標準，由市規(guī)

20、劃行政管理部門會同市交通、城鄉(xiāng)建立、公安機關交通管理部門編制，報市人民政府批準后實施。說明：本條明確了停車場設計標準和標準的依據(jù)和程序。參照2006年廣州市規(guī)劃局制定的?城市道路交通規(guī)劃設計標準GB50220-95?中關于公共停車場設計的標準要求和設計標準延伸至所有機動車停車場而擬定。相關法律：2006年廣州市規(guī)劃局制定的?城市道路交通規(guī)劃設計標準GB50220-95?中規(guī)定：8.1.7 機動車公共停車場用地面積，宜按當量小汽車停車位數(shù)計算。地面停車場用地面積，每個停車位宜為25-30平方米；停車樓和地下停車庫的建筑面積，每個停車位宜為30-35平方米。摩托車停車場用地面積，每個停車位宜為2.

21、5-2.7平方米。自行車公共停車場用地面積，每個停車位宜為1.5-1.8平方米。8.1.8 機動車公共停車場出入口的設置應符合以下規(guī)定：8.1.8.1 出入口應符合行車視距的要求，并應右轉(zhuǎn)出入車道；8.1.8.2 出入口應距離穿插路口、橋隧坡道起止線50m以遠；8.1.8.3 少于50個停車位的停車場，可設一個出入口，其寬度宜采用雙車道；50-300個停車位的停車場，應設兩個出入口；大于300個停車位的停車場，出口和入口應分開設置，兩個出入口的距離應大于20m。第十四條 新建、改建、擴建的配建停車場新建、改建或者擴建建筑物應當按標準配套建立停車場，建筑物配建的停車場應當與主體建筑同時設計、同時

22、施工、同時使用。新建、改建或者擴建建筑物的配套停車場如不符合相關配建標準和設計標準等，規(guī)劃行政主管部門不予核發(fā)建立工程規(guī)劃許可證，建立行政主管部門不予核發(fā)施工許可證，規(guī)劃行政管理部門不予通過建筑物規(guī)劃驗收和投入使用。建筑物改變功能的，配建停車場不得挪作他用；已配建停車場達不到改變功能后的配建停車位標準的，應當按改變功能后的標準配建停車場或者增加停車位。說明：是關于新建、改建、擴建的配建停車場相關規(guī)定。根據(jù)國家公安部、建立部?停車場建立和管理暫行規(guī)定?第五條第一款規(guī)定：“.停車場應與主體工程同時設計、同時施工、同時使用；大型公共建筑工程設計沒有停車場規(guī)劃的，城市規(guī)劃部門不予批準施工。；?停車場建

23、立和管理暫行規(guī)定?第五條第四款規(guī)定：“應當配建停車場而末配建或停車場地缺乏的，應逐步補建或擴建。?中華人民共和國道路交通平安法?第三十三條“新建、改建、擴建的公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、大中型建筑等，應當配建、增建停車場；停車泊位缺乏的，應當及時改建或者擴建；投入使用的停車場不得擅自停頓使用或者改作他用。第十五條 停車場設計方案審核規(guī)劃行政管理部門在審查建立行政相對人申報涉及停車場建立的相關案件時，應當征求交通、公安交通行政管理部門的意見，建立在風景區(qū)、公園和公共綠地的停車場設計方案還應征求林業(yè)園林行政管理部門的意見。單建的地下停車場設計方案應征求人民防空主管部門的意見。說明：市規(guī)劃行政管理部

24、門作為我市城市規(guī)劃的行政主管部門，對停車場的建立方案進展審核和驗收，并及時征求行業(yè)主管理部門及有關部門意見，這樣既保證停車場建立方案的制定和落實，又可以發(fā)揮各部門行業(yè)監(jiān)視作用。第十六條 閑置土地可設置臨時停車場已領取國有土地使用證的政府待建土地、閑置土地，用地單位提出申請的，經(jīng)區(qū)、縣級市交通行政管理部門批準，可以設立臨時性公共停車場。說明：關于閑置土地利用開發(fā)臨時性停車場的有關規(guī)定。為充分利用和開發(fā)廣州市閑置土地，可設置臨時停車場，解決閑置土地周邊停車矛盾。?廣州市閑置土地處理方法?第十一條規(guī)定：處置閑置土地包括以下方式：一補充辦理建立用地手續(xù)，領取?建立用地批準書?繼續(xù)開發(fā)建立；二延長開發(fā)建

25、立時間，但最長不得超過一年；三改變土地用途，辦理有關手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建立；四安排臨時使用，待原工程開發(fā)建立條件具備后批準開發(fā)；土地增值的，由政府收取增值收益；五收回閑置土地，注銷建立用地批準文件及土地使用權證。第十七條 已建成不得挪用任何單位和個人不得改變已經(jīng)批準建成的停車場的功能或者將停車位挪作它用。說明：是關于已建成停車場不得挪用的制止性規(guī)定。據(jù)調(diào)查，我市局部停車場，主要是地下停車場存在擅自改變規(guī)劃，將停車場挪作他用的現(xiàn)象，挪用的情形主要包括：將地下停車場該做商場、賣場、娛樂場所等，或住宅區(qū)域?qū)⑴浣ㄍ＼噲龈臑槲锕芑虬脖Ｈ藛T的宿舍；也有將局部停車位占用改為其他用途的現(xiàn)象；如金信大廈擅自將局部停

26、車場地改為美容院，海珠區(qū)米蘭苑車庫擅自將局部場地改為倉庫。已建成停車場改變功能和挪作他用，違背了設置初衷，造成停車泊位緊張，還會帶來隱患，減少車位會加劇停車矛盾。第三章設立、使用和管理第十八條 公共停車場許可制度申請開辦公共停車場或配建停車場的，應當取得機動車停車場許可證。說明：本條是關于我停車場建立行政許可制度的規(guī)定。該行政許可制度屬于新設許可工程。主要依據(jù)：一、合法性：?中華人民共和國行政許可法?第十二條規(guī)定：“以下事項可以設定行政許可：.二有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；第十五條規(guī)定：“本法第十二條所列事項，尚未制定法

27、律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可；。目前，國家層面無停車場方面專項的法律法規(guī)，對停車場行業(yè)設立許可制度也是空白，因此，作為廣州市地方性法規(guī)?條例?新設停車場行政許可制度具有合法性。二、合理性：行政許可設定的原那么應是有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序。在機動車增速開展的時期，車多泊位少的局面在未來幾年難以發(fā)生根本改變。停車矛盾日益突出，由此引發(fā)的亂停亂放、隨意收費、爭搶泊位、占道經(jīng)營等投訴較多，停車問題已開展成涉及民生、公共利益和平安的大事，直接關系到公共利益。公共停車場是為社會車輛提供停放效勞的，因此為了公共利益和平安，應該設置停車場許可制度。

28、根據(jù)使用性質(zhì)分類，配建停車場大致可分為三類：一是為公共建筑物配套建立的停車場，此類停車場是面向社會公眾提供車輛停放效勞；二是商住兩用建筑物的配建停車場，此類停車場一局部是面向社會公眾提供車輛停放效勞，一局部那么是為業(yè)主提供車輛停放效勞；三是住宅類建筑物的配建停車場，此類停車場主要存在住宅小區(qū)中，從單個停車場來說，效勞對象相比照擬固定，但是，由于純粹屬于住宅類建筑物的配建停車場比擬少，也很難通過建筑物的使用性質(zhì)去區(qū)分停車場是否為社會公眾提供車輛停放效勞，而且在實踐中，大局部配建停車場都是對外提供車輛停放效勞的。因此，為了公共利益和平安，并從可操作的角度出發(fā)，全部配建停車場也應該設置許可制度。三、

29、廣州市停車場許可制度現(xiàn)狀：目前，我市對經(jīng)營性停車場采取的是行政許可制度，?廣州市停車場管理方法?第七條規(guī)定：“擬經(jīng)營機動車停車場的單位或者個人，應領先經(jīng)工商行政管理部門核準登記，憑營業(yè)執(zhí)照向交通行政管理部門申領?道路運輸經(jīng)營許可證?后，方可從事營業(yè)性機動車停車場的經(jīng)營活動。第十九條 申請許可條件 申請辦理機動車停車場許可證應當具備以下條件： 一有符合開辦停車場所需的場地及其使用權證明；二取得停車場規(guī)劃報建批復文件或建立工程規(guī)劃驗收合格證明，通過臨時占用閑置土地設置的停車場除外；三取得工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；四具有符合規(guī)定要求的停車場設施；五具有相應的停車場管理制度和專業(yè)管理人員名單及培

30、訓證明；六取得市停車場行業(yè)協(xié)會對停車場符合經(jīng)濟技術條件的證明文件； 七申辦機械式立體停車場應辦理立體機械式停車設備的特種設備注冊登記證；八法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。說明：本條根據(jù)停車場的實際情況，擬定了申請機動車停車場經(jīng)營許可證的一般要求。相關依據(jù)：針對立體機械式停車場，根據(jù)?特種設備平安監(jiān)察條例?和特種設備目錄擬定辦理立體機械式停車設備應取得特種設備注冊登記證；根據(jù)2003年公布的?廣州市停車場管理方法?第二十八條“機動車停車場經(jīng)營許可的具體經(jīng)濟技術條件，由市交通行政管理部門依照本方法制定并在本方法實施之日前公布。市交委于2003年制定了?關于印發(fā)廣州市停車場開業(yè)技術經(jīng)濟條件的通知?穗

31、交2003137號制定了廣州市停車場開業(yè)技術經(jīng)濟條件的內(nèi)容和范圍。第二十條許可的程序申請機動車許可證的，應當按照本條例第十九條的規(guī)定，持相應的材料向區(qū)、縣級市交通行政主管部門申請。區(qū)、縣級市交通行政管理部門應當自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)進展現(xiàn)場勘查并作出是否批準的決定，對符合條件的，發(fā)放停車場許可證。第二十一條停車場變更和注銷未經(jīng)交通行政管理部門同意，已取得許可的公共停車場不得擅自變更、注銷；如須變更或者注銷的，停車場管理單位應當?shù)絽^(qū)、縣級市交通行政管理部門辦理相關的手續(xù)。變更或注銷期間不得停業(yè)。區(qū)、縣級市交通行政管理部門應當自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出是否批準的決定。說明：本條是關

32、于已取得許可的停車場變更與注銷的一般規(guī)定。同時明確了變更和注銷期間停車場不得停業(yè)，以保證停車場的使用率。第二十二條 登記備案 除公共停車場和配建停車場之外的停車場應當在其設立、撤銷之日起十日內(nèi)到所在地區(qū)、縣級市交通行政主管部門填報停車場信息資料表，對其停車場的地址、泊位數(shù)量、收費標準、管理人員等根本信息進展備案。說明：關于其他停車場登記備案的一般規(guī)定。其它停車場的設立和車輛停放行為，同樣與城市道路交通有著密切的聯(lián)系，交通管理部門需掌握其根本數(shù)據(jù)資料，有利于整個城市市區(qū)停車場的規(guī)劃和建立。第二十三條 停車場設立制度和條件停車場應當根據(jù)停車場應當根據(jù)國家、行業(yè)有關標準和標準具備照明、通風、消防、排

33、水、防盜等設施，并保持其正常運轉(zhuǎn)。大型公共場所、主要旅游景點設置殘疾人的專用泊車位。有條件的停車場還應當設立電動汽車自動充電設備。說明：關于停車場設立開辦的一般條件。根據(jù)市政府辦公廳?印發(fā)廣東省電動汽車開展行動方案的通知?方案202198號“二建立應用環(huán)境。自2021年起，珠三角地區(qū)大中型城市和其他有條件的中型城市要將電動汽車充電設備納入城鄉(xiāng)規(guī)劃中，新建建有站、居民小區(qū)和公共停車場要配套安裝一點數(shù)量的充電設備，現(xiàn)有加油站、居民小區(qū)和公共停車場要逐步加建。城市公共停車場、市政道路停車場應劃出一定比例的停車位，優(yōu)先用于停放電動汽車；在局部繁華商業(yè)區(qū)開設電動汽車專用停車位。第二十四條 停車場管理者職

34、責停車場管理單位應當履行以下職責： 一按照停車場經(jīng)營許可證核定的范圍和地點經(jīng)營；二在停車場出入口的顯著位置明示統(tǒng)一的停車場標志牌、標價牌、投訴監(jiān)視 和停車場管理制度；三保持場內(nèi)交通標志、標線清晰和完整，場地整潔，通道暢通；四使用車輛停放保管憑證，對進出車輛進展檢驗和登記；五指揮車輛按順序出入和停放，維護停車秩序；六確保停車收費設施、自動收費停車設施、信息化設備的正常使用和維護；七采取有效措施控制機動車停放過程中廢氣、噪聲對附近居民的影響；八定期清點場內(nèi)車輛，發(fā)現(xiàn)長期停放或者可疑車輛，應當及時向公安部門報告；九工作人員佩帶效勞牌證；十機械式立體停車設備的操作人員需持有特種設備作業(yè)人員證。說明：本

35、條第一項至第六項和第九項、第十項屬于停車場管理者在日常管理中的操作標準，第七項和第八項屬于停車場管理者應盡義務，因此在法律責任中設定了相應的罰責。第二十五條 管理者制止性標準停車場管理單位不得有以下行為： 一扣押車輛停放者的證件或者財物；二未經(jīng)批準擅自利用停車場從事道路旅客運輸、貨物運輸、搬運裝卸、運輸效勞等經(jīng)營活動。道路運輸客運、貨運專用停車場除外；三涂改、轉(zhuǎn)讓、偽造或者使用涂改、轉(zhuǎn)讓、偽造的有關停車場經(jīng)營證照、票據(jù)；四成心停用或破壞停車場信息化設備，拒絕使用公共交通電子收費設備，不按照規(guī)定存儲和傳送停車信息；五無正當理由拒絕提供車輛停放效勞；六違反規(guī)定擅自提高或變相提高車輛停放收費標準；七

36、裝有易燃、易爆、毒害、腐蝕、放射性等危險物品或者其他違禁物品的車輛進入停車場；八車輛有漏水、漏油或影響平安的情況下停放；九法律、法規(guī)制止的其他行為。說明：本條屬于制止性規(guī)定。其中，第一至第六項的立法目的是保護停車人的合法權益，第七項和第八項的立法目的維護公共平安，以保證停車場的正常運作。第二十六條 車輛停放者行為標準機動車駕駛?cè)嗽谕＼噲鐾７跑囕v的，應當遵守以下規(guī)定： 一承受停車場工作人員的指揮調(diào)度，按照場內(nèi)交通標志、標線有序停泊車輛；二不得停放裝有易燃、易爆、有毒、有害等危險物品或者其他違禁物品車輛；三停車后關閉車輛發(fā)動機；四維護和正確使用場內(nèi)設備；五按規(guī)定支付車輛停放保管效勞費用；六在道路停

37、車場停放車輛的，在劃定的停車泊位線內(nèi)按道路順行方向停車；七法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。說明：本條對車輛停放者的行為進展限定，目的是保證停車場的正常運作。停車場的平安、有序，除了停車場管理者的標準管理外，還需要停車人的全力配合，現(xiàn)實停車中，常常出現(xiàn)停車人不聽從管理，亂停亂放、噪音擾民、拖欠保管費等情形，甚至因此引發(fā)場內(nèi)糾紛或交通事故。第二十七條 停車場管理者可拒絕車輛停放情形具有以下情形之一的，停車場管理者可以拒絕機動車駕駛?cè)送７跑囕v： 一車輛無號牌和無有效法定證明的；二利用道路臨時停車泊位停放車輛從事經(jīng)營活動的；三法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。說明：本條是關于拒絕車輛停放的有關情形的規(guī)定。目的是保證

38、停車場的正常運作及平安，便于停車場經(jīng)營者對停車場的管理。第二十八條 停車收費管理停車場的停放效勞收費實行政府定價、政府指導價、市場調(diào)節(jié)價三種定價形式。市價格行政管理部門應根據(jù)區(qū)域和停車場的類別，會同市交通、公安交通行政部門制定分類收費標準，并按照停車需求兩年內(nèi)應進展評估和調(diào)整。市價格行政管理部門在制定停車場實行政府定價、政府指導價的停車場收費標準時，應當舉行價格聽證會，征求消費者、經(jīng)營者和有關方面的意見。說明：本條目的是明確停車場的收費方式。相關法規(guī)：?中華人民共和國價格法?第三條規(guī)定：“國家實行并逐步完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控下主要由市場形成價格的機制。價格的制定應當符合價值規(guī)律，大多數(shù)商品和效勞價格

39、實行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和效勞價格實行政府指導價或者政府定價。市場調(diào)節(jié)價，是指由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。本法所稱經(jīng)營者是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營商品或者提供有償效勞的法人、其他組織和個人。政府指導價，是指依照本法規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關部門，按照定價權限和范圍規(guī)定基準價及其浮動幅度，指導經(jīng)營者制定的價格。政府定價，是指依照本法規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關部門，按照定價權限和范圍制定的價格。；?價格法?第二十二條：“政府價格主管部門和其他有關部門制定政府指導價、政府定價，應當開展價格、本錢調(diào)查，聽取消費者、經(jīng)營者和有關方面的意見。政府價格主管部門開展對政府指導價、政

40、府定價的價格、本錢調(diào)查時，有關單位應當如實反映情況，提供必需的賬簿、文件以及其他資料。；?價格法?第二十三條“制定關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性效勞價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。；?價格法?第二十五條“政府指導價、政府定價的具體適用范圍、價格水平，應當根據(jù)經(jīng)濟運行情況，按照規(guī)定的定價權限和程序適時調(diào)整。消費者、經(jīng)營者可以對政府指導價、政府定價提出調(diào)整建議。2021年?廣東省物價局關于機動車停放保管效勞收費管理方法?粵價2021236號公布實施，?方法?對標準廣東省

41、機動車停放保管效勞收費行為起到了積極的作用，?方法?第七條規(guī)定：機動車停放保管效勞收費分別實行市場調(diào)節(jié)價、政府指導價、政府定價管理。同時?方法?第七條也對實行市場調(diào)節(jié)價、政府指導價、政府定價的類別、范圍等做了細化規(guī)定。?方法?第六條規(guī)定：政府價格主管部門實施機動車停放保管效勞收費管理，應當有利于貫徹執(zhí)行執(zhí)法交通管理政策和鼓勵各類資本投資停車場的建立.實行區(qū)別定價，按照簡明清晰、科學合理、便民利民的要求設定收費方式及標準，并依法組織價格聽證會，廣泛征求社會各界的意見。第二十九條 標價牌管理營業(yè)性機動車停車場應當明碼標價。營業(yè)性機動車停車場應當使用市價格行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的標價牌。縣級市營業(yè)性機

42、動車停車場的標價牌參照市價格行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的標價牌形式制作。說明：是關于營業(yè)性停車場應明碼標價的相關規(guī)定。相關依據(jù)：?廣東省物價局關于機動車停放保管效勞收費管理方法?粵價2021236號第十二條“提供機動車停放保管效勞的各類經(jīng)營者，應當按照政府價格主管部門的規(guī)定實行明碼標價，在機動車停放保管效勞經(jīng)營場所入口處及收費地點的醒目位置，用標價牌標明停放保管效勞內(nèi)容、效勞費收費依據(jù)、收費標準、計費方法、免費停放保管時限、投訴舉報 等，承受社會監(jiān)視。機動車停放保管效勞收費明碼標價牌及有關格式由地級以上市、縣人民政府價格主管部門按照省人民政府價格主管部門統(tǒng)一規(guī)定監(jiān)制，采用不同顏色標價牌來區(qū)分政府定價

43、、政府指導價和市場調(diào)節(jié)價不同管理形式，具體規(guī)定另行制定。第三十條 票據(jù)管理實行政府定價、政府指導價的營業(yè)性機動車停車場經(jīng)營者應憑營業(yè)執(zhí)照向所在區(qū)縣級市價格行政管理部門領取收費證明。收費證明應明確期限。停車場經(jīng)營者應依法辦理稅務登記，在收取車輛停放效勞費時應向車輛停放者開具發(fā)票。停車場經(jīng)營者無收費證明或不給付發(fā)票的，機動車駕駛?cè)丝删芙^支付車輛停放效勞費，并可向物價部門或稅務機關舉報。說明：本條是關于車輛停放票據(jù)管理的一般規(guī)定。相關依據(jù)：?廣東省物價局關于機動車停放保管效勞收費管理方法?第十一條規(guī)定：對實行政府指導價、政府定價的機動車停放保管效勞收費，經(jīng)營者在實施收費前應當向政府價格主管部門領取收

44、費證明，并在經(jīng)營場所的顯著位置進展公示。第四章 道路停車場第三十一條 道路停車場專項規(guī)劃為合理利用城市道路資源，市交通行政管理部門應當會同市規(guī)劃、價格、公安機關交通行政管理部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市交通開展規(guī)劃，制定道路停車場專項規(guī)劃，報市人民政府審批后實施。說明：本條明確了道路停車場專項規(guī)劃的程序。2001年6月，廣州市政府第11屆78次常務會議明確市交通行政主管部門作為我市各類停車場及道路自動收費停車設施的行政主管部門。第三十二條 道路停車場禁設范圍以下區(qū)域不得設置道路停車場： 一消防通道、無障礙通道；二已建成能夠提供充足車位的公共停車場效勞半徑200米內(nèi)；三道路穿插口和學校出入口、公共

45、交通站點附近30米范圍內(nèi)；四市區(qū)主、次干道、交通流量大的市區(qū)微循環(huán)道路；五其他不宜設置道路停車場的路段。說明：本條明確了道路停車場設置的范圍，參照?道路交通平安法?并結(jié)合廣州市實際情況擬定。?道路交通平安法?第二十九條規(guī)定“道路、停車場和道路配套設施的規(guī)劃、設計、建立，應當符合道路交通平安、暢通的要求，并根據(jù)交通需求及時調(diào)整。 公安機關交通管理部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的道路存在交通事故頻發(fā)路段，或者停車場、道路配套設施存在交通平安嚴重隱患的，應當及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，并提出防范交通事故、消除隱患的建議，當?shù)厝嗣裾畱敿皶r作出處理決定。第三十三條 確定道路停車場經(jīng)營者 道路停車場的經(jīng)營單位應通過

46、招標的方式確定。中標的經(jīng)營單位應當與交通行政管理部門簽訂經(jīng)營合同，確定雙方的權利義務。說明：目前，我市道路停車場分為咪表停車場和人工收費的道路停車場。咪表停車場是根據(jù)?廣州市城市道路自動收費停車設施使用管理試行方法?第六條的規(guī)定，通過招標方式確定經(jīng)營主體，而人工收費的道路停車場那么主要是根據(jù)?廣州市停車場管理方法?第八條第二項規(guī)定：“臨時占用城市道路設置停車場的，應當提供市政管理部門核發(fā)的?臨時占用道路許可證?和?廣州市城市道路臨時占用管理方法?第四條規(guī)定：“單位和個人臨時占用道路，必須經(jīng)市政管理部門和公安交通管理部門批準，由市政管理部門發(fā)給?臨時占用道路許可證?后，方可占用，經(jīng)營者經(jīng)交警和市

47、政部門批準后，憑?臨時占用道路許可證?在區(qū)、縣級市交通部門申辦?道路運輸經(jīng)營許可證?停車場經(jīng)營。這類停車場主要由屬地街道進展經(jīng)營管理。由于道路資源屬于公共資源，應由政府統(tǒng)一規(guī)劃并采用公開招投標的方式確定經(jīng)營單位。第三十四條 道路停車場泊位線施劃經(jīng)營單位應當在公安機關交通行政管理部門的監(jiān)視下，按照全市統(tǒng)一道路泊位施劃標準劃設停車泊位線。說明：道路停車場投訴較多問題之一是泊車位施劃不明確，存在亂停亂劃的現(xiàn)象。明確道路停車泊位的施劃標準，統(tǒng)一標準道路停車泊位線，有利于主管部門對非法劃設道路停車泊位的監(jiān)管，有利于保護道路資源，打擊亂停亂靠行為。第三十五條 道路停車場收費方式道路停車場收費方式可分為自動

48、收費和人工收費兩種形式。實施自動收費的道路停車場應當采用全市普遍使用的公共交通電子收費設備進展費用結(jié)算。機動車駕駛?cè)瞬荒芩⒖ɡU費的，應先支付相應的現(xiàn)金，由經(jīng)營單位提供代刷卡效勞。說明：是關于道路停車場的收費方式的規(guī)定。2001年?廣州市城市道路自動收費停車設施使用管理方法?實施，廣州主城區(qū)局部道路開場施劃道路機動車臨時停放泊位，并采用咪表停車的經(jīng)營方式。但是，現(xiàn)實經(jīng)營中，常常出現(xiàn)各經(jīng)營主體收費系統(tǒng)不統(tǒng)一，或者由于車主沒有適用于繳費的公共交通電子卡而出現(xiàn)的繳費糾紛現(xiàn)象，明確道路收費停車場應當采用全市普遍使用的公共交通電子收費設備，有利于方便停車人繳費。第三十六條 道路停車場收支管理道路停車場的經(jīng)

49、營權有償使用費屬于政府非稅收入，實行收支兩條線管理。收入全額上繳財政，支出由財政按批準的預算核撥，利用非市政道路設置的停車場除外。說明：關于道路停車場收支管理的相關規(guī)定。道路停車場是占用政府公共資源而施劃的，其經(jīng)營勸有償使用費應全額上繳財政，并由財政支出相關管理費用。相關法規(guī)：?廣州市非稅收入管理方法?第三條規(guī)定：“本方法所稱非稅收入，是指除稅收之外的以下財政收入：三國家機關、事業(yè)單位、社會團體和其他組織的國有資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，通過出租、轉(zhuǎn)讓或者其他方式取得的收益；前款規(guī)定的 屬應納稅的，依法納稅后上繳非稅收入；第五條規(guī)定：“非稅收入實行收繳別離和收支兩

50、條線管理，按照綜合財政預算管理的要求，由政府統(tǒng)籌安排使用。第三十七條 免費道路停車場設置公安機關交通行政管理部門會同交通行政管理部門，可根據(jù)道路停車專項規(guī)劃設置免費的道路停車場。說明：是關于道路免費停車泊位一般性規(guī)定。第三十八條 利用建筑物退縮位或尚未移交的市政規(guī)劃路設置停車場規(guī)定利用建筑物退縮位或尚未移交給交通行政管理部門或城市管理部門的市政規(guī)劃路設置停車場的，由業(yè)主單位按照本條例第十九條、二十條向?qū)俚貐^(qū)、縣級市的交通行政管理部門提出申請。說明：本條是關于利用建筑物退縮位或者尚未移交的市政規(guī)劃路設置停車場的一般規(guī)定。目前，很多娛樂、餐飲、商場、企事業(yè)等單位利用建筑物退縮位或者建筑區(qū)紅線內(nèi)尚未

51、移交的市政規(guī)劃路劃設臨時停車場、這局部停車泊位施劃管理混亂、存在監(jiān)管真空。在?條例?里對此部門停車場加以標準，有利于標準停車，有利于保障道路的平安與暢通。第三十九條 道路停車場公告制度區(qū)、縣級市交通行政部門應當在道路停車場投入使用前七個工作日，將道路停車場設置路段、停車泊位數(shù)、收費標準等事項進展公告。經(jīng)營單位應當在設立道路停車場同側(cè)，樹立由交通、價格和公安機關交通行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的道路停車場信息公示牌，公布路段名稱、停車泊位數(shù)、收費標準及投訴監(jiān)視 等。說明：關于道路停車場公告制度的建立，公開道路停車場的信息，有利于停車者對道路停車泊位的使用，有利于維護經(jīng)營者和停車者的合法權益，防止產(chǎn)生造成

52、私自劃線收費的現(xiàn)象。相關依據(jù)：?廣東省物價局關于機動車停放保管效勞收費管理方法?第十二條規(guī)定：提供機動車停放保管效勞的各類經(jīng)營者，應當按照政府價格主管部門的規(guī)定實行明碼標價，在機動車停放保管效勞經(jīng)營場所入口處及收費地點的醒目位置，用標價牌說明停放保管效勞內(nèi)容、效勞收費依據(jù)、收費標準.投訴 等。第四十條 道路停車場評估交通行政管理部門應當會同市規(guī)劃、價格、公安機關交通行政管理部門每年對道路臨時停車泊位的設置和使用、收費情況進展評估，并根據(jù)道路交通流量和停車需求變化，及時調(diào)整或者撤銷臨時道路停車泊位，并向社會公示。任何單位或者個人不得擅自設置、撤除道路停車泊位，不得設置障礙物影響道路停車泊位的使用

53、。說明：本條設定的目的是提高道路停車場的利用率，道路停車場的劃設路段因道路車流量或停車需求的變化而應定期進展調(diào)整。現(xiàn)實操作中，局部商家或者經(jīng)營者擅自設置或者去除停車泊位的現(xiàn)象時有發(fā)生，因此設定第二款。第四十一條 道路停車場占用、暫停和撤銷 因城市根底設施建立或者大型群體性活動需要臨時占用、暫停或者撤銷道路臨時停車泊位，有關部門應當提前七個工作日書面通知區(qū)、縣級市交通行政管理部門。交通行政管理部門應協(xié)調(diào)停車場管理者協(xié)助或配合。因疏導交通或者突發(fā)事件需要暫時停用道路停車泊位的，公安機關交通管理部門可以采取臨時處理措施，并通告區(qū)、縣級市交通行政管理部門。因其他特殊情況需要臨時占用、暫停道路停車泊位的

54、，應向區(qū)、縣級市交通行政管理部門提出申請，由區(qū)、縣級市交通行政管理部門根據(jù)實際情況，以書面形式通知道路停車場管理者和申請人。說明：本條明確了道路停車場被臨時占用或暫停、撤銷的依據(jù)和程序。第五章 住宅區(qū)停車場第四十二條 住宅區(qū)停車場使用和規(guī)劃原那么 住宅區(qū)建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放車輛的車位、車庫應當首先滿足業(yè)主的需求。住宅區(qū)停車場的停車泊位不夠時，停車管理單位應當結(jié)合實際情況，采取應用停車信息系統(tǒng)、建立立體停車庫或改變停車位固定租賃形式等措施提高現(xiàn)有車位的使用率和利用率。說明：本條明確了建筑區(qū)內(nèi)停車場的使用和規(guī)劃原那么。?物權法?第74條規(guī)定：建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應當首先滿足

55、業(yè)主的需求。現(xiàn)實中，早期建筑中因車位配建標準低，往往出現(xiàn)車位無法滿足業(yè)主需求的情況，為提高現(xiàn)有車位的使用率和利用率而設定第二款。第四十三條 車位租售原那么建立單位依法取得車位、車庫權屬登記前方能出售車位、車庫。配建停車場的停車位數(shù)量少于房屋套數(shù)的，房屋購置人每購置一套房屋，只能通過購置或租用的方式取得一個停車位。 說明：本條設定的目的是加強房地產(chǎn)開發(fā)工程車位租售的管理，保護購房人的合法權益。第二款，基于公平原那么設立，對稀缺資源的買售應給予一定的限制。停車場作為住宅建筑的配套建立，應該盡可能的滿足所有業(yè)主的需求。?廣東省物業(yè)管理條例?第五十四條規(guī)定，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫，

56、建立單位應當首先出租給本區(qū)域業(yè)主、物業(yè)使用人。在滿足本區(qū)域業(yè)主、物業(yè)使用人需要后，建立單位將車位、車庫出租給本區(qū)域業(yè)主、物業(yè)使用人以外的其他人的，其租賃合同期限不得超過六個月；建立單位依法取得車位、車庫權屬登記前方能出售車位、車庫。擬出售車位、車庫數(shù)量少于本區(qū)域房屋套數(shù)時，每戶業(yè)主只能購置一個車位、車庫。第四十四條 出售方案公示備案建立單位出售或者出租配建停車場的停車位的，應先將出售車位總數(shù)、單個車位價格在建筑區(qū)劃內(nèi)顯著位置公示三十日，并將出售或者出租方案報國土房產(chǎn)行政管理部門備案。說明：本條設定的目的是為了保證車位租售的公開公正。目前，住宅小區(qū)的停車泊位配建標準不高，大多達不到業(yè)主對停車位的

57、要求，而住宅小區(qū)停車位的收費屬于政府指導價的范圍，對建立單位來說，售比租要獲取的利益更高，回籠資金更快，因此有些建立單位或者開發(fā)商在取得車位確權甚至還沒確權之時就開場出售車位，而不考慮是否所有業(yè)主都已入住，采取先到先得的方式售賣。在定價方面，人為抬高車位價格。業(yè)主因為對車位售賣的信息缺失，也可能出現(xiàn)車位哄搶的局面。這就造成了買賣的不公平。?廣東省物業(yè)管理條例?第五十四條規(guī)定：建立單位應當在出售車位、車庫一個月前，以書面形式告知本區(qū)域全體業(yè)主，并在物業(yè)管理區(qū)域的顯著位置公示擬出售車位、車庫的產(chǎn)權證明文件和出售價格。第四十五條 業(yè)主優(yōu)先購置租用原那么建立單位向業(yè)主以外的單位或個人出租或者出售配建停

58、車場的停車位的，應當提供建筑區(qū)劃內(nèi)的所有業(yè)主已行使優(yōu)先權的證明材料，經(jīng)國土房管部門審核后，方可出租或出售。說明：本條目的是保證業(yè)主優(yōu)先使用停車位的權益。根據(jù)?物權法?第74條規(guī)定：建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應當首先滿足業(yè)主的需求。第四十六條 建筑區(qū)內(nèi)劃定停車位的設定利用建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有的道路和其他場地劃定停車位的，應當經(jīng)專有局部占建筑物總面積二分之一的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)二分之一的業(yè)主同意，并符合國家交通平安標準，不得占用綠化用地和消防通道，不得阻礙行人和其他車輛通行。說明：本條的目的是維護業(yè)主對共有局部的權益。?物權法?第七十四條第三款規(guī)定：占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽

59、車的車位，屬于業(yè)主共有。?物權法?第七十六條規(guī)定：以下事項由業(yè)主共同決定：一制定和修改業(yè)主大會議事規(guī)那么； 二制定和修改建筑物及其附屬設施的管理規(guī)約； 三選舉業(yè)主委員會或者更換業(yè)主委員會成員； 四選聘和解聘物業(yè)效勞企業(yè)或者其他管理人； 五籌集和使用建筑物及其附屬設施的維修資金； 六改建、重建建筑物及其附屬設施； 七有關共有和共同管理權利的其他重大事項。 決定前款第五項和第六項規(guī)定的事項，應當經(jīng)專有局部占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。決定前款其他事項，應當經(jīng)專有局部占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。根據(jù)?物權法?的規(guī)定，利用建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有

60、的道路和其他場地劃定停車位的應屬于“有關共有和共同管理權利的其他重大事項，應當經(jīng)專有局部占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。第四十七條 住宅區(qū)停車場禁停大型貨車及危險品車輛進入住宅區(qū)的機動車停放在劃定的停車場后，應當及時熄滅發(fā)動機，不得在發(fā)動機機運轉(zhuǎn)的狀態(tài)下長時間停放，減少發(fā)出噪聲。大型貨車和裝載易燃、易爆、有毒、有害等危險品的機動車不得進入住宅區(qū)停放。垃圾清運車為清運垃圾、貨車為住宅區(qū)內(nèi)的住戶或者商戶提供運輸效勞需要臨時出入的除外。說明：本條目的是保證住宅區(qū)域停車場的正常運作及平安，便于停車場的日常管理。第六章 法律責任第四十七八條 保管責任鼓勵停車場管理單位購