城市在業(yè)貧困人口反貧困策略研究

1、城市在業(yè)貧困人口反貧困策略研究貧困問(wèn)題是一個(gè)困擾世界各國(guó)的全球性問(wèn)題。 從某種意義上來(lái)講人類(lèi)發(fā)展的歷史人類(lèi)不斷提高生產(chǎn)力、協(xié)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系的歷史 , 就是不斷與貧困作斗爭(zhēng)、從貧窮走向共同富裕的歷史?？梢哉f(shuō), 貧困匱乏和短缺, 是人類(lèi)面臨的永恒挑戰(zhàn)。貧困問(wèn)題不僅直接影響人類(lèi)的生存質(zhì)量, 更是世界各國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩的根源之一。就業(yè)是勞動(dòng)者融入城市社會(huì)、 分享發(fā)展成果、 實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、 獲得幸福生活的重要手段,就業(yè)性收入是勞動(dòng)者個(gè)人及其家庭收入的主要來(lái)源, 是否實(shí)現(xiàn)就業(yè)以及就業(yè)質(zhì)量的高低, 是影響勞動(dòng)者收入水平和生活質(zhì)量的重要因素,更是使其擺脫貧困的關(guān)鍵。大量研究表明 , 失業(yè)和就業(yè)不足是導(dǎo)致城市貧困的直接原

2、因, 增加就業(yè)是解決城市貧困和低收入問(wèn)題的重要途徑。以往對(duì)城市貧困人口問(wèn)題的研究主要集中在就業(yè)數(shù)量方面, 對(duì)于就業(yè)質(zhì)量研究不多。然而現(xiàn)階段我國(guó)城市出現(xiàn)越來(lái)越多在業(yè)貧困人口。他們雖然實(shí)現(xiàn)了就業(yè), 但大多處于勞動(dòng)力市場(chǎng)邊緣, 就業(yè)不穩(wěn)定, 工作環(huán)境惡劣 , 收入低 , 待遇差 , 享受不到正規(guī)就業(yè)者的權(quán)益, 更缺乏社會(huì)保障和相關(guān)福利待遇。低質(zhì)量的就業(yè)使大批勞動(dòng)者陷入貧困境地, 成為城市中 “有工作的窮人” 。 可見(jiàn) , 單純實(shí)現(xiàn)就業(yè)還不足以改變城市貧困人口的現(xiàn)狀。 就業(yè)質(zhì)量的好壞直接影響貧困人口的生存和發(fā)展條件關(guān)系到就業(yè)工作的全局 , 已經(jīng)成為研究就業(yè)問(wèn)題的核心。 因此 , 不僅要關(guān)注城市貧困人口

3、就業(yè)數(shù)量的增加 , 更要關(guān)心城市貧困人口就業(yè)質(zhì)量的提升。只有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè), 才能讓城市貧困人口獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入 , 最終走出“貧困陷阱” 。目前 , 我國(guó)城市在業(yè)貧困人口主要包括下崗再就業(yè)人員、在崗低收入人員、進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)的大學(xué)生以及其他低收入青年等。他們往往具有一定勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿 , 但缺少良好的就業(yè)機(jī)會(huì)和向上流動(dòng)的空間。 就業(yè)不充分、 就業(yè)質(zhì)量不高成為這一群體面臨的主要問(wèn)題。 如何采取有效的措施促進(jìn)城市工作貧困人口充分就業(yè), 提高他們的就業(yè)質(zhì)量, 是增加其收入水平、 改善其生活質(zhì)量的主要途徑 , 也是科學(xué)治理城市貧困問(wèn)題的根本之策。已有一些專(zhuān)家學(xué)者從社會(huì)學(xué)、 社會(huì)保障學(xué)、

4、社會(huì)政策等角度對(duì)城市貧困人口問(wèn)題展開(kāi)研究, 但對(duì)于城市在業(yè)貧困人口就業(yè)質(zhì)量方面的研究比較少。綜觀現(xiàn)階段城市在業(yè)貧困人口就業(yè)問(wèn)題的研究, 主要有以下幾方面的不足 : 第一 , 在研究對(duì)象方面, 多以城市貧困問(wèn)題這一整體為對(duì)象, 缺少針對(duì)城市在業(yè)貧困人口的研究。 第二 , 在研究主題方面, 多以就業(yè)數(shù)量為重點(diǎn) , 缺少對(duì)工作貧困者就業(yè)質(zhì)量的研究。 第三 , 在研究方法方面,主要運(yùn)用定性分析方法, 缺少將定量分析與定性分析結(jié)合的內(nèi)容。第四, 在理論視角方面, 缺少以人的全面發(fā)展為宗旨的理論,難以從更深層面探求解決城市貧困問(wèn)題的途徑。因此, 筆者將城市貧困治理的視角從無(wú)業(yè)貧困轉(zhuǎn)向有業(yè)貧困 , 將研究重

5、點(diǎn)從就業(yè)數(shù)量轉(zhuǎn)向就業(yè)質(zhì)量。本文以權(quán)利能力理論、發(fā)展型社會(huì)政策為依據(jù), 從就業(yè)質(zhì)量角度入手研究城市在業(yè)貧困人口反貧困策略。 研究者運(yùn)用定性研究與定量研究相結(jié)合的方法，以中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查（CGSS數(shù)據(jù)和長(zhǎng)春市在業(yè)貧困人口調(diào)查數(shù)據(jù)為研究材料, 建立了城市在業(yè)貧困人口就業(yè)質(zhì)量指數(shù)模型,分析了就業(yè)質(zhì)量與城市貧困的關(guān)系 , 研究了影響在業(yè)貧困人口就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)外部因素, 并結(jié)合理論與實(shí)際提出反貧困策略。根據(jù)就業(yè)質(zhì)量的維度和內(nèi)涵 , 結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲得性, 文章選取了八項(xiàng)與勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量密切相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行研究, 分別為 : 工資收入、 勞動(dòng)時(shí)間、 工作穩(wěn)定性、工作環(huán)境、勞資關(guān)系、職業(yè)發(fā)展、社會(huì)保險(xiǎn)和工作滿意度。

6、研究者通過(guò)對(duì)長(zhǎng)春市360 戶低收入家庭的調(diào)查研究 , 主要得出以下結(jié)論第一 , 城市在業(yè)貧困人口的就業(yè)質(zhì)量與貧困度呈顯著負(fù)相關(guān)。勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量越高貧困度越低, 就業(yè)質(zhì)量越低貧困度越高。通過(guò)改善在業(yè)貧困人口的就業(yè)質(zhì)量, 可以有效降低貧困度, 提高生活質(zhì)量, 這對(duì)于緩解城市貧困具有重要意義。第二, 城市在業(yè)貧困人口的人力資本與其就業(yè)質(zhì)量存在正相關(guān)。個(gè)人人力資本存量越高 , 其就業(yè)質(zhì)量也越高。其中 , 勞動(dòng)者的職業(yè)資格水平對(duì)就業(yè)質(zhì)量的影響程度最大, 其次為受教育程度 , 再次為健康水平。 第三 , 城市在業(yè)城市貧困人口的社會(huì)資本與其就業(yè)質(zhì)量存在正相關(guān)。個(gè)人社會(huì)資本存量越高 , 其就業(yè)質(zhì)量也越高。 其中 , 勞動(dòng)者的社交網(wǎng)絡(luò)頂端對(duì)其就業(yè)質(zhì)量的影響程度最大 , 其次為社交網(wǎng)絡(luò)差異, 再次為社交網(wǎng)絡(luò)規(guī)模。 第四 , 制度性因素對(duì)城市在業(yè)貧困人口的就業(yè)質(zhì)量有很大影響。主要包括教育制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等。制度性安排決定了人們享有自由、運(yùn)用自由的權(quán)利。針對(duì)城市在業(yè)貧困人口就業(yè)質(zhì)量各影響因素 , 研究者總結(jié)出以下幾點(diǎn)對(duì)策性建議: 第一 , 加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者人力資本與社會(huì)資本的投資, 全面提升在業(yè)貧困者的就業(yè)能力 ; 第二 , 改善現(xiàn)有制度體系 , 保護(hù)在業(yè)貧困人口平等的政治參與權(quán)、受教育