《江蘇省工業(yè)用水定額》解讀

1、江蘇省工業(yè)用水定額（2010年修訂）解讀根據(jù)水法和江蘇省水資源管理?xiàng)l例規(guī)定，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省水利廳、 省質(zhì)監(jiān)局于5月17日聯(lián)合發(fā)布了江蘇省工業(yè)用水定額（2010年修訂）（見 附件表格）。針對此次修訂的相關(guān)細(xì)節(jié)問題，省水利廳有關(guān)人士詳細(xì)解讀一一一、修訂用水定額的必要性江蘇省水資源管理?xiàng)l例規(guī)定行業(yè)用水定額應(yīng)當(dāng)根據(jù)用水需求變化、技術(shù)進(jìn) 步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及時(shí)修訂。因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會各 行業(yè)用水水平不斷提高，特別是工業(yè)用水定額中的有些產(chǎn)品及定額值已經(jīng)不符合 行業(yè)用水的實(shí)際狀況和水資源管理的要求，因此，及時(shí)修訂十分必要。二、用水定額修訂的意義一是落實(shí)總量控制與用水定額管理制度的需

2、要。我省是經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)也是工業(yè) 大省，不少行業(yè)在全國處于較先進(jìn)地位，工業(yè)產(chǎn)品單位新水量總體較全國平均水 平先進(jìn)，僅少數(shù)行業(yè)的單位產(chǎn)品新水量落后于全國水平。但是，目前國家頒布實(shí) 施的火電、鋼鐵、紡織、醫(yī)藥、啤酒、棉印染產(chǎn)品等行業(yè)和產(chǎn)品的取水定額標(biāo)準(zhǔn)， 都嚴(yán)于我省定額標(biāo)準(zhǔn)，且雖然我省單位一般工業(yè)增加值用水量達(dá)到31立方米/ 萬元，仍落后于上海、北京等先進(jìn)地區(qū)，也僅相當(dāng)于美國、日本九十年代的水平， 定額已經(jīng)不能客觀反應(yīng)我省用水水平，也不適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的要求。根 據(jù)水利部提出的實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，須合理制定工業(yè)用水定額標(biāo) 準(zhǔn)，嚴(yán)格定額管理，有效控制工業(yè)用水總量的增長，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)

3、。二是資源精細(xì)化管理的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)也朝著多元化方向發(fā)展， 根據(jù)市場和生產(chǎn)的變化，國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)已做了適當(dāng)調(diào)整，使得行業(yè)分類 更趨于合理和實(shí)用。對于一些產(chǎn)品已逐步淘汰，出現(xiàn)了新的產(chǎn)品的現(xiàn)象，需要我 們及時(shí)擴(kuò)大管理的范圍，對原定額中涉及的有關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品的分類進(jìn)行重新歸并 和調(diào)整，開展重點(diǎn)用水調(diào)查，通過水平衡測試工作確定產(chǎn)品的用水定額，適應(yīng)生 產(chǎn)的發(fā)展和管理的需要，同時(shí)，發(fā)揮定額標(biāo)準(zhǔn)的約束引導(dǎo)作用，指導(dǎo)企業(yè)開展節(jié) 水工作。三是推動節(jié)水型社會建設(shè)的需要。先進(jìn)的定額有利于推廣先進(jìn)技術(shù)。用水定額水 平不僅包含著先進(jìn)的工藝和技術(shù)，也包括原材料和能源的節(jié)約，還包括先進(jìn)的管 理水平。因此

4、，制訂先進(jìn)的用水定額也意味著推廣先進(jìn)技術(shù)。修訂用水定額將推 動企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級，采用先進(jìn)的工藝和設(shè)備，促使企業(yè)采取循環(huán)再利用措施， 提高水的重復(fù)利用率，減少取水量和廢污水的排放量，為創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)，形成 節(jié)水型工業(yè)，推動全省節(jié)水型社會建設(shè)工作。四是完善定額指標(biāo)體系的需要。用水定額的頒布填補(bǔ)了我省用、節(jié)水管理缺乏標(biāo) 準(zhǔn)的空白，使我省節(jié)水管理標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。從定額實(shí)施情況來看，主要應(yīng)用 于水資源規(guī)劃和新、改、擴(kuò)建水資源項(xiàng)目和企業(yè)（單位）用水、節(jié)水水平的考核 等，并發(fā)揮了積極作用。但因技術(shù)條件限制，定額還未覆蓋全行業(yè)及全部產(chǎn)品。 因此，要進(jìn)一步分析企業(yè)的規(guī)模、用水工藝、設(shè)備水平、重復(fù)利用、用水管理

5、水 平等影響因素，研究定額值的適用條件、適用范圍，提出不同生產(chǎn)工藝、工序的 產(chǎn)品定額，完善資源合理利用標(biāo)準(zhǔn)體系。三、我省用水定額制（修）定沿革及成效2001年，根據(jù)中華人民共和國水法和江蘇省水資源管理?xiàng)l例及水利部 關(guān)于加強(qiáng)用水定額編制和管理的通知的要求，江蘇省水利廳開展了用水定額 的編制工作，共制定了 132個行業(yè)、414個產(chǎn)品449個定額值。2005年，我省組織對部分工業(yè)定額值進(jìn)行了修訂，并經(jīng)省政府同意，省水利廳、 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局首次聯(lián)合發(fā)布了江蘇省工業(yè)和城市生活用水定額。本次修 訂是第二次對用水定額進(jìn)行大規(guī)模修訂，主要涉及工業(yè)行業(yè)中三大門類的113 個子行業(yè)，412個工業(yè)產(chǎn)品的443個定

6、額值。用水定額頒布實(shí)施以來，我省逐步建立總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源管理 制度，將定額作為制定水長期供求規(guī)劃，編制年度用水計(jì)劃，建設(shè)項(xiàng)目水資源論 證和取水許可審批，用水、節(jié)水評估，排污口設(shè)置論證和審批，超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi) 等工作的依據(jù)。通過建立、健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，完善取用水統(tǒng)計(jì)制度，定期開展 取用水管理考核，追蹤用水變化情況，為定額修訂積累基礎(chǔ)資料。同時(shí)，通過嚴(yán) 格執(zhí)行定額管理，開展水平衡測試，安裝智能水表等新型取用水計(jì)量設(shè)施，開展 節(jié)水技改項(xiàng)目示范、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建等工作，促進(jìn)了企業(yè)提高用水管理水平和用 水效率，目前全省萬元工業(yè)增加值用水量（不含火電）由2005年的64立方米 /萬元下降至20

7、09年的31立方米/萬元。四、部分重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品用水定額修訂說明與原定額相比，本次修訂共新增產(chǎn)品定額89個，淘汰產(chǎn)品定額69個，修訂定 額值324個。淘汰的產(chǎn)品中部分是因?yàn)榇硇圆粡?qiáng)，如：白加黑、空心硬膠囊、 麥乳精、維羅尼等?；蛘呙枋鲞^于籠統(tǒng)，單位無法統(tǒng)一，參考性差。如：半導(dǎo)體、 調(diào)味品、高壓電路板、集成電路、木制家具、顏料等。還有的命名不合理，如： 洗毛、炭化毛均屬于毛紡的工藝環(huán)節(jié)，不是具體的產(chǎn)品。同時(shí)，對一些產(chǎn)品名稱進(jìn)行了規(guī)范化修正，使名稱與國民經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn) 名稱和定額國標(biāo)名稱相一致，如： 毛線改為毛絨線，、漂布改為漂白布， 混凝土改為商品混凝土等。新增產(chǎn)品主要為本次工業(yè)用水調(diào)

8、查中最新增加且具有一定的生產(chǎn)規(guī)模的產(chǎn)品， 如：白條鵝（鴨）、硅酸、氧化鐵顏料、滌綸短纖維、酞菁顏料、潔霉素、阿維 霉素、水針劑、粘膠纖維、氨綸絲、混凝土、鋼絲繩、力車胎等；和參考引用外 省的補(bǔ)充定額產(chǎn)品，如：水楊酸、氯仿、酚醛樹酯、聚酯樹酯、硅橡膠、苯胺、 甘油、氯霉素、雙水楊酸酯、卡那霉素等。部分重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品用水定額修訂時(shí)主要考慮以下因素：1、火電行業(yè)火電行業(yè)是我省工業(yè)用水第一大行業(yè)，2008年全省電力工業(yè)裝機(jī)容量達(dá)到 5442萬千瓦，年累計(jì)發(fā)電量2887億千瓦時(shí)，單位發(fā)電量用水進(jìn)一步減少。其 原因：一是逐步淘汰小機(jī)組，新建了一批600兆瓦及其以上的機(jī)組。二是近年 來我省積極推廣應(yīng)用國內(nèi)

9、外先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，采用成熟的節(jié)水新工藝、新系統(tǒng)和新 設(shè)備，在提高循環(huán)水濃縮倍率、采用干出灰和節(jié)水型冷卻方式、提高水的重復(fù)利 用率等方面取得了較顯著的成效，用水效率提高，單位產(chǎn)品用水量和廢水排放量 總體上保持逐漸下降的趨勢。目前采用循環(huán)供水系統(tǒng)濕冷機(jī)組，單機(jī)容量300 兆瓦及以上機(jī)組的發(fā)電廠，裝機(jī)取水量指標(biāo)可以達(dá)到38.4立方米/萬千瓦時(shí)。2、紡織行業(yè)紡織工業(yè)是我省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，也是高耗水行業(yè)，20多年的發(fā)展使我省紡織行 業(yè)基本完成向成熟產(chǎn)業(yè)的過渡，形成了上中下游相銜接，棉、毛、麻、絲、化纖、 服裝和紡機(jī)相配套的較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，近年來我省大量引進(jìn)的國際先進(jìn)技術(shù) 和裝備，縮小了與世界先進(jìn)水平的差

10、距。紡紗工序連續(xù)化、自動化、高速化，高 效短流程前處理工藝、冷軋堆染色、濕短蒸染色工藝的推廣，噴漆紡、緊密紡、 多相織機(jī)的應(yīng)用等，大大提高了我省紡織行業(yè)的用水水平。3、冶金行業(yè)2008年我省粗鋼產(chǎn)量達(dá)到8823.1萬噸，鋼材產(chǎn)量達(dá)到12110.5萬噸，2001 年2008年間粗鋼產(chǎn)量年平均增長速度為29.4%，鋼材產(chǎn)量年平均增長速度 為23.0%。從我省鋼鐵行業(yè)的技術(shù)發(fā)展趨勢來看，以氧氣頂吹轉(zhuǎn)爐煉鋼、連續(xù) 鑄鋼、連續(xù)軋制為代表的第二代生產(chǎn)流程技術(shù)逐漸代替了以空氣低吹轉(zhuǎn)爐、酸性 平爐、模鑄為代表的第一代生產(chǎn)流程技術(shù)；鋼鐵企業(yè)以連鑄為中心，向前沿增加 鐵水預(yù)處理，淘汰平爐，發(fā)展頂?shù)追洗禑捬鯕廪D(zhuǎn)爐

11、和超高功率電爐；向后延伸 淘汰初軋機(jī)，發(fā)展連軋機(jī)組，提高精整和熱處理水平。隨著先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，鋼 鐵工業(yè)陸續(xù)采用了循環(huán)冷卻技術(shù)、綜合污水處理回用技術(shù)以及節(jié)約用水的清潔生 產(chǎn)工藝等，工業(yè)用水效率有了很大的提高。此外串級供水技術(shù)、生產(chǎn)污水回用技 術(shù)等節(jié)水技術(shù)對全行業(yè)水重復(fù)利用起到了重要的作用。4、化工行業(yè)我省化工行業(yè)的主要產(chǎn)品有硫酸、燒堿、鹽酸、純堿、氮肥、染料、涂料和合成 洗滌劑、各類有機(jī)化合物等?；ば袠I(yè)排放廢水量和污染物數(shù)量均居工業(yè)行業(yè)第 一位，一般化工企業(yè)生產(chǎn)用水中，間接冷卻水最多，約占88%，工藝水約占7%， 其他約占5%。近年來通過推廣冷卻水循環(huán)使用，并保證較高的循環(huán)倍數(shù)，廢污 水不直接排放；在不同工序和車間、不同類型供水水源之間根據(jù)不同水質(zhì)要求開 展用水串聯(lián)使用或降級使用；改造用水工藝，采用少用水的節(jié)水型生產(chǎn)工