大力推進公職律師試點工作為建設(shè)和諧廣州提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)

1、大力推進公職律師試點工作為建設(shè)和諧廣州提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)發(fā)布于：2007-04-1715:21:12廣州市公職律師事務(wù)所廣州市于2002年12月9日成立了全國首家公職律師所即廣州市公職律師事務(wù)所，三年來，在各級政府和領(lǐng)導的關(guān)懷重視下，全體公職律師團結(jié)努力，積極奉獻，形成具有廣州特色的“廣州模式”公職律師制度試點，為探索建立中國公職律師制度，開拓了一條可行之路。一、基本情況按照司法部和省司法廳關(guān)于開展公職律師工作試點的要求，2002年12月9日廣州市公職律師事務(wù)所正式成立。我市以市公職律師所成立為契機，在各級行政機關(guān)的領(lǐng)導和主持下，加大推行公職律師制度的力度，各區(qū)、縣級市也加快了組建公職律師事務(wù)所

2、的步伐。至今，全市己批準設(shè)立13個公職律師事務(wù)所，正式掛牌開展公職律師業(yè)務(wù)的有11家公職律師事務(wù)所，各公職所成立后都注重硬件和軟件的建設(shè)，同時通過為當?shù)卣峁┓奖?、快捷、?yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，贏得政府的支持。全市11家公職所有9家公職所有獨立辦公場地，辦公設(shè)備基本具備，從具體情況看，市公職所、番禺區(qū)、增城市公職所硬件建設(shè)較好，特別是番禺區(qū)公職所每個公職律師都有獨立的辦公室，這種辦公條件適合律師業(yè)務(wù)要求，能跟上我市合伙律師所的辦公條件。全市共有公職律師132人（包括擬發(fā)展的第二批省市直單位的公職律師），其中市公職律師所92人，區(qū)縣級市公職所40人，公職律師年齡結(jié)構(gòu)、學歷情況、執(zhí)業(yè)年限、職稱狀況等方面

3、較好，全市公職律師隊伍普遍年輕，有能力、學歷高，知識面廣，有較為豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，業(yè)務(wù)能力強，是一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的專業(yè)法律服務(wù)隊伍，在各級政府依法行政中能發(fā)揮著重要作用。各級政府職能部門設(shè)立公職律師崗位的試點工作開展順利。目前，己在省直11個部門發(fā)展26名崗位公職律師，市直21政府職能部門發(fā)展57名崗位公職律師，共計83名，這些崗位公職律師積極履行職責，為政府部門提供卓有成效的法律服務(wù)，試點工作取得實際成效。二、規(guī)范管理公職律師事務(wù)所的建立創(chuàng)造了政府法律服務(wù)工作的新方式，這是一項具有開拓性的工作。公職律師事務(wù)所在成立伊始，就按照司法行政部門的要求，積極地探索和完善各項規(guī)章制度，注重打造

4、公職律師的形象和品牌，強調(diào)規(guī)范化管理理念。（一）建立健全公職所內(nèi)部的管理制度第一，制定公職所基本工作制度。全市的各個公職所在設(shè)立后都根據(jù)自身的實際情況及需要，制定了公職律師事務(wù)所工作規(guī)則，對事務(wù)所的行政、財務(wù)、業(yè)務(wù)管理、檔案管理等方面進行了規(guī)范。如市公職所制定了廣州市公職律師事務(wù)所工作規(guī)則，該規(guī)則分為總則、職責、紀律、學習制度、會議制度、辦文程序、收結(jié)案制度、業(yè)務(wù)管理、檔案管理、內(nèi)務(wù)管理等十章，內(nèi)容涵蓋律師事務(wù)所管理的各個方面，為規(guī)范公職所的工作奠定了基礎(chǔ)，也為區(qū)、縣級市公職所建立所內(nèi)部的工作制度提供了范本。同時，在事務(wù)所內(nèi)部建立了崗位責任制度，明確規(guī)定每個崗位的職權(quán)、責任、任職條件、工作程序

5、。第二，制定專項工作制度。公職所針對管理的重要程度和難度，制定了專項工作制度。一是在業(yè)務(wù)管理方面，各公職所制定了公職律師事務(wù)所業(yè)務(wù)管理規(guī)則，在基本制度的基礎(chǔ)上進一步完善了收結(jié)案登記、案件承辦、法律文書的管理、案件質(zhì)量監(jiān)督、集體討論案件、卷宗歸檔等環(huán)節(jié)，并建立執(zhí)行疑難案件集體討論制度，建立所內(nèi)公職律師辦理各類業(yè)務(wù)的流程和標準，規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為，建立案件質(zhì)量反饋與評價制度，重視收集客戶的意見，不斷改進服務(wù)方式，提高服務(wù)水平和辦案質(zhì)量。二是市公職所針對崗位公職律師的特殊性制定了廣州市公職律師事務(wù)所業(yè)務(wù)管理規(guī)則及政府工作部門公職律師業(yè)務(wù)統(tǒng)計案件登記流程，進一步規(guī)范了崗位公職律師的案件登記流程、案件承

6、辦和業(yè)務(wù)統(tǒng)計等工作。三是為充分發(fā)揮出專家顧問的作用，市公職所制定了廣州市公職律師事務(wù)所專家顧問工作規(guī)則、廣州市公職律師事務(wù)所咨詢專家顧問程序規(guī)定。四是市公職所為改進工作作風，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，制定了首問責任制度、首辦責任制度、服務(wù)承諾制度三項制度，并建立投訴處理機制，公布投訴電話，專人負責投訴處理，及時查處本所律師的違法違紀行為，向投訴人反饋結(jié)果。五是健全財務(wù)制度，制定財務(wù)管理規(guī)定、會計電算化管理制度。依法設(shè)立會計科目，會計帳簿，會計憑證、會計報表和其他會計資料真實、準確、完整，符合會計制度規(guī)定。原始憑證、帳簿、會計報表等會計資料以及印章由專人負責保管。此外，市公職所還制定了固定資產(chǎn)管理

7、等制度。各區(qū)、縣級市公職所也根據(jù)自身實際情況制定了專項工作制度，確保了各公職所的正常規(guī)范運作，切實做到了“以制度管人、管財、管物”。（二）逐步規(guī)范外部運作機制第一，加強與法制部門協(xié)調(diào)。我國律師法未明確公職律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利、執(zhí)業(yè)保障、執(zhí)業(yè)地位等，因此，公職所自成立起，在業(yè)務(wù)辦理、業(yè)務(wù)拓展、職能職責等難以具體明確，尤其與法制部門在職能上難以厘清，業(yè)務(wù)開展上存在一定的困難。我市各公職所針對此情況，積極發(fā)揮主觀能動作用，在處理外部關(guān)系、業(yè)務(wù)交辦等方面，建立了一套較為成熟的操作規(guī)則。如白云區(qū)公職所在辦理案件方面，與區(qū)法制辦在業(yè)務(wù)交接、業(yè)務(wù)辦理、職能劃分等方面就處理得很好，關(guān)涉政府的訴訟案件，由區(qū)公職所負責

8、承辦，重大的非訴訟事務(wù)，由區(qū)政府法制辦和區(qū)公職所共同承辦。這套較為成熟的工作制度，使白云區(qū)公職所工作開展得有聲有色，這也可為其他一些公職所借鑒。第二，加強與政府部門協(xié)調(diào)。市公職所針對崗位公職律師既是政府部門的公務(wù)員又是市公職所的公職律師的特殊性，為避免雙重管理容易出現(xiàn)的重疊、沖突及監(jiān)管真空，積極開展調(diào)研，對崗位公職律師的業(yè)務(wù)監(jiān)管、辦案調(diào)派、執(zhí)業(yè)考核、執(zhí)業(yè)保障等方面與政府部門探討與協(xié)商，以形成一套規(guī)范成熟的管理機制，以提高崗位公職律師的管理效率和管理效果。三、職能發(fā)揮全市各公職律師所自成立以來，認真履行職能，從2003年5月起正式開展業(yè)務(wù)，至2006年上半年，廣州地區(qū)公職律師共辦理各類訴訟566

9、件、非訴訟案件10771件，法律援助案件2908件挽回經(jīng)濟損失26103.056萬元。參與處理信訪案件8059件，解答法律咨詢14660人次（其中市公職所辦理訴訟案件231件，非訴訟法律事務(wù)8568件，挽回經(jīng)濟損失1.7億元）。市、區(qū)（縣）公職所通過承辦訴訟和非訴訟法律事務(wù)，在規(guī)范政府的行政行為、促進政府依法行政、加強法律援助工作、解決群眾打官司難等各方面發(fā)揮了重要的職能作用：一、依法訴訟，切實維護政府合法權(quán)益。公職律師受政府及其職能部門委托，代理各類訴訟案件，依法維護政府合法權(quán)益，促進了政府依法行政、依法管理。為市協(xié)作辦代理的貸款糾紛案，為國家挽回經(jīng)濟損失500多萬；公職律師積極處理WTO、

10、CEPA法律事務(wù)，參與廣州市90家出口企業(yè)9宗國際貿(mào)易爭端的代理訴訟，最大限度維護了國家及企業(yè)的利益。公職律師代理參與訴訟的香港漢賢國際有限公司訴市規(guī)劃局關(guān)于二沙島一、二區(qū)規(guī)劃調(diào)整一案，涉及國家賠償3.4億元。為減少和防止國有資產(chǎn)流失，市公職律師事務(wù)所注重發(fā)揮作用，積極參與辦理永大集團與香港中銀擔保合同糾紛案、羊城大廈物業(yè)拍賣案、絹麻工貿(mào)公司土地補償款案、穗華公司債權(quán)債務(wù)等案件，以切實維護政府合法權(quán)益。二、諫言獻策，為政府提供專業(yè)法律意見。廣大公職律師以高度的政治敏感性和責任感，積極參與處理了一批大學城拆遷、爛尾地塊處理、721海珠廣場坍塌事件、荔灣舊城改造等社會影響重大的群體性法律事務(wù)，并為

11、政府依法決策、依法行政進行可行性分析與法律論證。市公職律師事務(wù)所為社會影響較大的事務(wù)提供法律建議。在721海珠城廣場坍塌一案中，公職律師對樓宇的安全鑒定、組織居民回遷、制定賠償方案、證據(jù)保全公證等問題提供了法律咨詢意見，為領(lǐng)導決策提供法律依據(jù)。同時，公職律師還對發(fā)給250多家商鋪租戶的相關(guān)文書從法律上予以把關(guān)，市政府有關(guān)領(lǐng)導對公職律師的法律意見給予了充分的肯定。公職律師在“511”毒酒事件發(fā)生后，及時提供法律意見和處理的相關(guān)法律依據(jù)，供領(lǐng)導和執(zhí)法部門參考。此外，公職律師還積極參與國有資產(chǎn)專題會議，對“伍湛記”、“清平記”等老字號品牌的使用和管理提供了專業(yè)可行的法律意見和建議。三、突出作用，積極

12、推進建立法治政府。公職律師在執(zhí)業(yè)中積極為政府及其部門草擬、修改、審查規(guī)范性文件及合同，把好法律關(guān)，防止“法律漏洞”，避免法律風險。廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理辦法（草案）出臺后，市公職律師事務(wù)所從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、推進基層民主政治建設(shè)的實際出發(fā)，對草案提出修改建議，受到省法制辦的高度重視，并予以采納。對廣州市XX會財務(wù)管理辦法、廣州市XX信息網(wǎng)工程可行性研究委托合同提出修改建議，得到了委托單位采納。我市公職律師還積極參與草擬、審核了廣州市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)權(quán)登記辦法、廣州市測繪管理辦法、廣州市房屋租賃管理規(guī)定、廣州市農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則、廣州市土地儲備管理辦法、廣州市城市規(guī)

13、劃管理技術(shù)規(guī)定、廣州市地方稅務(wù)局涉稅信息公開管理辦法、廣州市禽畜批發(fā)市場管理辦法、區(qū)縣知識產(chǎn)權(quán)工作指導意見等規(guī)范性文件，為建立法治政府，推進依法行政發(fā)揮了積極作用。四、注重實效，著力解決重大糾紛難題。市公職律師事務(wù)所積極為政府及其部門解決重大糾紛難題。僅今年上半年，公職律師參與全市處置閑置土地182宗，其中注銷用地批文和收回閑置土地共130宗，較好地發(fā)揮了為政府及其部門提供法律服務(wù)的職能作用。公職律師參與樂華成功回收系列商標并與TCL合作的資產(chǎn)重組案件，協(xié)調(diào)了近30宗市屬企業(yè)重大經(jīng)濟糾紛和勞動爭議案，充分發(fā)揮了公職律師的重要作用。公職律師還參加了廣州大學城、武廣鐵路客運專線、廣東省建材機械廠國

14、有土地使用權(quán)、中國出口商品交易會舊會館收地補償事宜的處理，建立健全監(jiān)管企業(yè)法制工作網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)內(nèi)部法律顧問網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助企業(yè)完善了內(nèi)部法律監(jiān)督機制，為大型企業(yè)健康有序的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。五、發(fā)揮優(yōu)勢，全力維護社會和諧穩(wěn)定。市公職律師事務(wù)所充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，擔任了多個政府項目或公益團體的法律顧問,全力維護社會和諧穩(wěn)定。市公職律師所受第八屆少數(shù)民族運動會籌委會的委托，擔任該運動會的法律顧問，對第八屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會籌資管理辦法三個配套文件進行審核修改，為降低少數(shù)民族運動會籌辦中的法律風險，確保運動會順利開展打下了堅實的基礎(chǔ)。同時，根據(jù)市領(lǐng)導指示，市公職律師事務(wù)所與民運會籌委會簽訂了法律顧問合

15、同，指派一名公職律師于每周三、五到籌委會辦公，隨時了解和處理相關(guān)法律事務(wù)。同時市公職律師事務(wù)所積極參與法律援助工作，著力解決困難群眾打官司難的問題，共辦理法律援助案件20宗，辦理的農(nóng)民工追討經(jīng)濟補償金案獲得勝訴，為維護社會和諧穩(wěn)定做出了貢獻。四、幾點成效從2002年底至今，廣州市推行有別于全國其他地方的公職律師模式即廣州模式的公職律師試點工作，在廣州、廣東乃至全國都產(chǎn)生了積極而深遠的影響，取得了很大的成效。三年多來廣州公職律師試點工作主要成效有：第一、廣州推行公職律師制度，促進了兩級政府依法行政，提高政府法制法程度，樹立了政府依法行政的良好形象。廣州成立了公職律師所并設(shè)立政府部門崗位律師后，政

16、府依法行政的意識明顯增強，不管是市政府領(lǐng)導、區(qū)政府領(lǐng)導，還是政府部門的領(lǐng)導在決策、管理政治、經(jīng)濟、文化和其他各項社會事務(wù)時，都不同程度的征詢公職律師意見。黃埔區(qū)、白云、增城市等政府領(lǐng)導依法行政意識強，在決策和解決一些重大問題都意識到征詢公職律師意見，增城市的政府領(lǐng)導說的更生動：我現(xiàn)在去哪都要帶著公職律師。公職律師通過對政府的行政行為提供有效的法律意見，確保政府行政行為的合法適當，產(chǎn)生較好的正面影響。第二、廣州推行公職律師制度，提高政府決策水平和決策科學性，政府機關(guān)依法行政水平明顯提高。目前，有7個區(qū)公職律師參與區(qū)政府的決策，有些政府部門在本行政機關(guān)作出重大決策前聽取公職律師意見已形成一種工作制

17、度，如廣州海關(guān)，廣州規(guī)劃局等部門。這樣，不僅規(guī)范政府和行政機關(guān)的行政管理和行政行為，而且為行政決策提供有力的法律依據(jù)，彌補決策中可能出現(xiàn)的法律方面的漏洞，對政府各項工作起到了重要的保障作用。第三、政府部門的公職律師能最大限度發(fā)揮律師作用，解決了行政機關(guān)在處理法律事務(wù)上的實際困難，提升行政機關(guān)處理法律事務(wù)的專業(yè)化水準。政府機關(guān)在聘請社會律師時，雖然社會律師法律專業(yè)知識水平較髙，但對政府工作缺乏了解，在溝通上有一定的障礙，而公職律師尤其是本部門的崗位公職律師不但具有較高法律專業(yè)知識，同時非常熟悉政府機關(guān)的運作，尤其熟悉本部門的運作，在處理具體法律事務(wù)上駕輕就熟，具有“離得近、叫得應(yīng)、專業(yè)熟、信息靈

18、、反應(yīng)快、保密好”等特點與優(yōu)勢，發(fā)揮了社會律師其他法律顧問難以替代的重要作用，便于行政機關(guān)處理法律事務(wù)。同時行政機關(guān)自身擁有公職律師，無論對內(nèi)還是對外都提升政府機關(guān)處理法律事務(wù)專業(yè)化水準。第四、節(jié)約行政成本，提高處理行政機關(guān)法律事務(wù)的效率。廣州模式設(shè)立崗位公職律師,其本部門一般法律事務(wù)由其本崗位公職律師處理,遇到疑難重大案件,由公職律師所組織專家論證或整合公職律師資源,這種由專門機構(gòu)服務(wù),由財政統(tǒng)一拔付經(jīng)費,集中支付專家論證經(jīng)費,實施環(huán)節(jié)簡單,確保公職律師履行,職責發(fā)揮作用,從而較好節(jié)藥行政成本,同時公職律師所實行集中管理模式,建立一套制度來加以規(guī)范,提高了行政機關(guān)處理法律事務(wù)的效率.廣州模式

19、公職所的設(shè)立為政府及各部門提供可靠的人才保障和組織保障。第五、廣州公職律師的模式,為我國試行公職律師制度提供了新的經(jīng)驗,其特有的模式對我國公職律師制度產(chǎn)生了積極的影響.我國從1995年提出公職律師試點工作以來,全國各地試點的模式其主要是上海浦東模式和揚州模式,其特點是公職律師分散在政府各個部門或集中在政府之中主要為行政首長服務(wù),其不足之處是律師末能依托一個專業(yè)的法律服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè),律師在執(zhí)業(yè)中產(chǎn)生法律障礙,而廣州模式的公職律師制度是一個專門的公職律師事務(wù)所,既有專門編制的專職公職律師,又有分散在各政府部門的崗位公職律師,公職律師所既有自身的業(yè)務(wù),又有管理其他公職律師的職責,其優(yōu)勢是既發(fā)揮律師的專

20、業(yè)整體優(yōu)勢,又使公職律師有了獨立執(zhí)業(yè)的基礎(chǔ),便于公職律師進行行業(yè)化和專業(yè)化的科學管理，解決了公職律師執(zhí)業(yè)的法律障礙,它既有其它模式的優(yōu)點,又克服了其他模式的不足,是公職律師制度的一種理想的模式,是社會經(jīng)濟和政府法制化程度發(fā)展較高所選擇的一種理想模式,此模式將對我國公職律師制度產(chǎn)生積極和深遠的影響。五、存在不足第一、公職所業(yè)務(wù)交接的協(xié)調(diào)機制尚待完善,公職律師業(yè)務(wù)范圍有待進一步拓寬。根據(jù)編委賦予各公職所主要職責是:承辦各級政府交辦的法律事務(wù)。在目前成立的11家公職所當中有8家公職所業(yè)務(wù)是由政府領(lǐng)導或各部門交辦，末能建立起相當暢順的業(yè)務(wù)交接機制,只有3家公職所和政府法制辦關(guān)系是理順的。公職所的業(yè)務(wù)由