關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總量調(diào)控結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考(共13頁)

1、關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總量調(diào)控(dio kn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考 摘要：本文在內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”礦產(chǎn)資源開發(fā)利用目標的框架指導下，提出了“十二五”期間內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總量調(diào)控(dio kn)的礦種及重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控的指標，從礦山企業(yè)規(guī)模調(diào)整、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整及礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進行了開發(fā)利用的研究，并提出了相應的保障措施。 關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 總量調(diào)控(dio kn) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 內(nèi)蒙古 一、“十二五”礦產(chǎn)資源開發(fā)利用目標 “十一五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，礦產(chǎn)資源集約、節(jié)約利用水平明顯提高，以大型煤炭礦區(qū)開發(fā)為代表的具有明顯循環(huán)經(jīng)濟特征和清潔生產(chǎn)特

2、征的礦山格局基本形成，重要礦產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)上升，礦產(chǎn)資源持續(xù)供給能力不斷增強，為“十二五”期間進一步調(diào)整礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)奠定了堅實基礎(chǔ)。 （一）提高新建礦山準入條件 新建井工煤礦不得低于120萬噸/年，露天煤礦不得低于300萬噸/年，鐵礦山不得低于6萬噸/年，鉛鋅等有色金屬礦不得低于6萬噸/年，金銀等貴金屬礦山不得低于3萬噸/年，銅等自治區(qū)急缺礦種礦山建設(shè)規(guī)?？蛇m當放寬。以鐵、銅、鉛鋅、金、銀等優(yōu)勢礦種為重點，新建一批大中型礦產(chǎn)資源重點基地，發(fā)展一批大型礦山企業(yè)。 （二）加大已建礦山及采礦權(quán)的整合力度 通過企業(yè)重組和改造，實現(xiàn)規(guī)模開采、布局合理，推進礦產(chǎn)資源向大企業(yè)、現(xiàn)代化企業(yè)和下游加工企業(yè)集中。重

3、點加強已設(shè)探礦權(quán)的整合工作，對于歷史上設(shè)置的零星分布的探礦權(quán)，凡具備探礦權(quán)相鄰、探明礦種相近、位于一個礦床、礦帶或異常區(qū)等整合條件的，均要通過經(jīng)濟、政策和必要的行政手段，推進和完成探礦權(quán)整合工作，為優(yōu)化后續(xù)礦山開發(fā)布局，提高規(guī)?；?、集約化開發(fā)利用水平打好基礎(chǔ)。 （三）調(diào)整(tiozhng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈 以煤炭開發(fā)為重點，兼顧其他礦山(kungshn)開發(fā)，強化并嚴格執(zhí)行煤炭資源向煤電煤化工等轉(zhuǎn)化項目、煤機整車等大型裝備制造項目、高新技術(shù)項目配置的政策，實施煤炭開發(fā)、就地轉(zhuǎn)化、后續(xù)產(chǎn)品精深加工等煤炭產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)一批超大型礦山企業(yè)，提高煤礦機械化生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)水平，力促煤炭資

4、源經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改善非煤礦產(chǎn)資源采選冶結(jié)構(gòu)，推進采選冶一體化發(fā)展，穩(wěn)定主要金屬礦產(chǎn)選冶能力，推進稀土專營和開發(fā)稀土金屬下游產(chǎn)品，增強非金屬礦產(chǎn)深加工能力，整體提高全區(qū)礦產(chǎn)品技術(shù)水平和附加值。 （四）主要(zhyo)礦產(chǎn)品產(chǎn)能目標 到2015年，全區(qū)非油氣礦山企業(yè)采礦生產(chǎn)能力達15億噸, 礦業(yè)產(chǎn)值達2000億元以上，生產(chǎn)能力和礦業(yè)產(chǎn)值年均各增長10%，主要礦產(chǎn)資源區(qū)內(nèi)和國內(nèi)保證程度均有所提高。石油產(chǎn)量達400萬噸，天然氣產(chǎn)量達600億立方米,煤炭資源產(chǎn)量力爭達12億噸左右。積極扶持煤層氣資源的勘查與開發(fā)，全區(qū)煤層氣資源產(chǎn)量達10億立方米。鐵、銅、鉛鋅等重要金屬礦產(chǎn)礦石產(chǎn)量保持平穩(wěn)增長，

5、到2015年，分別達到5000萬噸、1200萬噸、1500萬噸以上。完全扭轉(zhuǎn)礦山企業(yè)“多、小、散”的狀況，全區(qū)大中型礦山產(chǎn)能所占比例達到81%以上，能源礦產(chǎn)和主要金屬礦產(chǎn)開采集中化、企業(yè)大型化進程明顯推進。 按照國家宏觀調(diào)控政策，優(yōu)化資源開發(fā)利用布局，加強稀土和鎢等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采總量的調(diào)控力度，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源供需總量基本平衡。控制稀土氧化物（REO）和鎢等保護性開采礦種產(chǎn)量，到2015年，稀土氧化物（REO）和鎢礦產(chǎn)（以鎢精礦(jn kun)65%計）產(chǎn)量分別控制在8.4萬噸和1400噸。全區(qū)采礦權(quán)設(shè)置數(shù)量(不含砂石粘土等普通建筑材料)控制在4800個以內(nèi)。 二、“十二五”期間(qjin)內(nèi)蒙

6、古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總量調(diào)控 隨著全區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快(ji kui)和人口的增長，資源供需形勢更為復雜。實現(xiàn)資源與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強對礦產(chǎn)資源總量調(diào)控十分必要。為了達到我區(qū)礦產(chǎn)資源開采總量與市場需求總量相適應的目標，進一步優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，促進礦產(chǎn)品供需總量保持平衡，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源一發(fā)秩序，不斷提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平?！笆濉逼陂g，仍以結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重點，通過規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高礦產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，提高整體競爭力，適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的需要。 （一） 礦產(chǎn)資源總量調(diào)控的礦種選擇 根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要及我區(qū)優(yōu)勢礦種，規(guī)劃期內(nèi)鼓勵開采石油、天然氣、

7、煤層氣、油砂、油頁巖、銅、鉛鋅、金、銀、鉭、鈮等國民經(jīng)濟發(fā)展急需礦產(chǎn)。鼓勵礦山企業(yè)合理開采與自治區(qū)建設(shè)密切相關(guān)的非金屬礦產(chǎn)，鼓勵企業(yè)依靠科技進步，研究開發(fā)新型非金屬礦產(chǎn)品，擴大非金屬礦應用領(lǐng)域。 限制市場供過于求、開采或利用過程中對環(huán)境產(chǎn)生較大影響和國家實行保護性開采、目前還不能經(jīng)濟開發(fā)利用的大中型低品位貧礦、難選冶的礦產(chǎn)，以及開采條件差、易產(chǎn)生嚴重浪費的礦產(chǎn)的開采。為了嚴格控制產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染和降低能耗，對鎢、錫、銻、稀土和重晶石、螢石、石墨、菱鎂礦、滑石、砂金、硫鐵礦、砂鐵、高鋁粘土以及其他重砂礦物和濕地泥炭、水泥灰?guī)r等非金屬礦產(chǎn)，實行限制性開采；限制開采高硫煤、高灰煤，有計劃地開采鉬礦

8、，對銦、鍺、鋯等稀散稀有金屬礦產(chǎn)要加強保護。由于水泥屬國家進行宏觀調(diào)控的高耗能、高污染的資源性產(chǎn)品，嚴格控制新建擴建水泥用灰?guī)r礦山企業(yè)。鎢和稀土是我國優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，在國際、國內(nèi)市場有著舉足輕重的地位。根據(jù)國際、國內(nèi)市場需求、國家經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調(diào)控的需要，規(guī)劃期內(nèi)，按照國家有關(guān)政策對自治區(qū)鎢、稀土以及錫等礦種實行保護性限量開采，嚴格實行年度開采總量指標控制和出口產(chǎn)品配額總量計劃。對我區(qū)主要優(yōu)勢礦產(chǎn)煤炭實行總量調(diào)控。 根據(jù)國家政策，禁止開采藍石棉、可耕地磚瓦用粘土等，禁止將優(yōu)質(zhì)(yuzh)白云巖、石灰?guī)r等作為普通碎石建筑材料開采。禁止新建對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目，杜絕禁

9、止開采礦種開發(fā)項目的建設(shè)。 （二） 重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控(dio kn)指標的研究 煤、鎢、錫、銻、鉬、稀土、鉛、鋅、鋁、重晶石、螢石及高鋁粘土礦產(chǎn)是我國重要的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。煤是我國經(jīng)濟發(fā)展所必須的主要能源；鋁、鉛、鋅是我國國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展必需的有色金屬礦產(chǎn)；鎢、錫、銻、鉬、稀土礦產(chǎn)除國內(nèi)需要外，可以控制國際市場并涉及國家安全與高新技術(shù)發(fā)展的重要礦產(chǎn)；重晶石、螢石是重要的非金屬礦產(chǎn)，在工業(yè)現(xiàn)代化中將成為重要礦物原料，其中螢石在許多發(fā)達國家作為重要戰(zhàn)略物資進行儲備。這12種礦產(chǎn)資源在我國都有相當規(guī)模的開采和利用，除保證國內(nèi)需求外，都不同程度地參與了國際礦產(chǎn)品貿(mào)易，有一些礦產(chǎn)品在國際市場中

10、還占有相當重要的地位，它既可控制和調(diào)劑市場產(chǎn)品的緊缺程度，又可左右國際市場中的產(chǎn)品價格。根據(jù)國家對上述12種礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控(dio kn)的原則要求及我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，規(guī)劃期內(nèi)，自治區(qū)調(diào)控開采總量的主要礦種是煤、稀土、鎢、高鋁粘土和螢石等。 1. 煤炭是我區(qū)最主要優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，查明資源儲量(ch lin)居全國第一位 貫徹落實國務院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的精神，重點扶持煤炭資源開發(fā)利用的重大項目，加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效調(diào)整煤炭開采總量，到2015年，全區(qū)煤炭總產(chǎn)量控制在12億噸左右。嚴格執(zhí)行煤炭新建礦井、礦山的準入，通過強化煤炭資源管理，逐步解決歷史遺留(yli)的大礦

11、小開和布局不合理的問題。 2. 稀土礦是我區(qū)極優(yōu)勢礦產(chǎn)資源(zyun)，查明資源儲量居全國第一位 “十二五”期間，繼續(xù)限制開采稀土礦，徹底解決分散開發(fā)等小而散等問題，實現(xiàn)包鋼對白云鄂博礦區(qū)的專營。在解決環(huán)境保護和資源保護等問題的前提下，合理開發(fā)利用白云鄂博主、東礦的鐵礦資源，逐步提高西礦的開采規(guī)模。控制稀土氧化物的開采和銷售，大力開展稀土下游產(chǎn)品研發(fā)，提高稀土產(chǎn)品科技含量和附加值。規(guī)劃期內(nèi)，按照國家宏觀調(diào)控政策，全區(qū)稀土氧化物（REO）2015年控制在8.4萬噸，稀土氧化物年度生產(chǎn)總量按國家政策執(zhí)行。堅決貫徹國土資源部關(guān)于開展全國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆拥耐ㄖ▏临Y發(fā)201068號）精

12、神，切實保護和合理開發(fā)利用我區(qū)稀土資源。 3. 我區(qū)鎢礦資源儲量(ch lin)居全國第十位 鎢、鉬等礦產(chǎn)在當前國內(nèi)、國際市場上供大于求，按照國家宏觀調(diào)控政策，實行限產(chǎn)總量控制(kngzh)。鼓勵鎢礦生產(chǎn)企業(yè)加大科研投入，改進工藝裝備，控制初級產(chǎn)品的配額比例。2015年生產(chǎn)總量控制指標為1400噸（三氧化鎢65%）。規(guī)劃期內(nèi)，鎢礦年度開采總量按照國家調(diào)控政策執(zhí)行。 4. 高鋁黏土(nint)礦和螢石礦是我國重要的礦產(chǎn)資源，對保障國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用 國土資源部2010年高鋁黏土礦螢石礦開采總量控制指標的通知,是我國第一次對高鋁黏土礦和螢石礦實行開采總量控制管理并分年度下達開采總量控制指標，

13、不再受理新的高鋁黏土礦和螢石礦的勘查、開采登記申請。我區(qū)螢石礦屬優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，2010年，生產(chǎn)總量控制指標為190萬噸(礦石量)，全區(qū)高鋁粘土礦生產(chǎn)總量控制指標為80萬噸(礦石量)。 嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開采總量控制責任狀和合同書制度、內(nèi)部管理制度、信息通報制度。依據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調(diào)控政策，限制性開采礦種的開采總量和出口產(chǎn)品配額總量要按計劃執(zhí)行，嚴禁超計劃開采和計劃外出口。做好礦山儲量動態(tài)監(jiān)測和礦業(yè)權(quán)核查工作，為科學調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量提供基礎(chǔ)支撐。 三、“十二五”期間內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃明確要求“規(guī)劃期內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)得到調(diào)整、優(yōu)化；大、中、小

14、型開采規(guī)模結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)的礦產(chǎn)儲量規(guī)模相適應；嚴禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖；勘查、采礦、選礦、冶煉、加工結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)的狀況得到初步改善；優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品、高技術(shù)含量、高附加值的礦產(chǎn)品比例進一步提高；進出口結(jié)構(gòu)得到改善。”為此，自治區(qū)國土資源廳在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理中，嚴格限制規(guī)模小、資源利用率低、破壞環(huán)境的礦山，對生產(chǎn)礦山和在建礦山開采規(guī)模達不到標準的進行了清理整頓。 （一）礦山企業(yè)規(guī)模(gum)調(diào)整 隨著礦產(chǎn)資源整合工作的穩(wěn)步推進，煤炭資源整合取得重大成果。煤礦山結(jié)構(gòu)趨于合理。整合擴大了單個礦山的生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(chn y ji u)，改善了生產(chǎn)條件，減少了對

15、資源的浪費和對環(huán)境的破壞。但非煤礦山小型礦山企業(yè)居多的狀況還未明顯改變。我區(qū)除了煤炭和鉬礦中型以上生產(chǎn)規(guī)模的礦山較多以外，其它非煤礦山的生產(chǎn)規(guī)模多以小型為主。小型礦山企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、裝備和管理水平落后，礦產(chǎn)資源開采和綜合利用水平低下。此外，多數(shù)小型礦山地質(zhì)工作程度低，以普查階段為主。小型礦山企業(yè)的大量存在，是造成我區(qū)資源浪費的主要原因。還需要特別注意的是，城市建設(shè)所需要以砂石、粘土為主的普通建筑材料用非金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)存在諸多問題，小礦多而分散，缺乏統(tǒng)一開發(fā)規(guī)劃，給城市及周邊環(huán)境帶來很大的負面影響，對其規(guī)劃和整合的力度更是需要加大。 1. 嚴格(yng)新建礦山準入條件 新建礦山要符合國家和

16、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。本著做大、做強、現(xiàn)代化、高起點的要求，嚴格審查新建礦山企業(yè)的資質(zhì)條件。嚴格新建礦山企業(yè)的準入，依照礦產(chǎn)資源和主要礦區(qū)（山）最低開采規(guī)模要求，實現(xiàn)新建礦山規(guī)模與占用儲量規(guī)模相適宜，從源頭制止低水平重復建設(shè)。 需要新建礦山的礦產(chǎn)地必須進行綜合勘查、綜合評價，并對其共伴生礦產(chǎn)進行綜合利用或有效性保護。對于共伴生多種礦產(chǎn)的礦產(chǎn)地，在探礦權(quán)出讓(chrng)以及劃定開采范圍時，要進行主要開采礦種的合理性論證，并根據(jù)國家政策、開采條件以及礦產(chǎn)資源的重要程度確定開采順序。 2. 現(xiàn)有(xin yu)礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 依靠體制創(chuàng)新和企業(yè)改制，提高現(xiàn)有礦山企業(yè)開采(kici)規(guī)

17、模和科技含量，堅持“大礦兼并小礦、小礦聯(lián)合大礦、下游加工企業(yè)整合上游礦山企業(yè)”的原則，通過改組、聯(lián)合、兼并、轉(zhuǎn)讓和控股等形式，組建礦產(chǎn)開發(fā)和加工的礦業(yè)集團，提升礦山企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。 按區(qū)域、礦種建立礦山企業(yè)淘汰退出機制，棄小扶大，棄弱扶強。對于規(guī)模特小、生產(chǎn)技術(shù)落后、能源和資源消耗嚴重、污染環(huán)境、存在安全隱患和開采規(guī)模與占用儲量不相適應礦山，要限期改造和整頓。對資源枯竭、嚴重污染環(huán)境、浪費和破壞資源以及長期虧損的礦山企業(yè)，予以關(guān)閉或依法破產(chǎn)。對無合法礦石來源、規(guī)模達不到產(chǎn)業(yè)政策要求、非法建設(shè)的選礦廠及礦產(chǎn)品加工企業(yè)要依法實施關(guān)閉整合。 不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能落后的小鐵礦、小

18、煤礦等，要分類整改或重組；達不到產(chǎn)業(yè)準入標準的企業(yè)，在國家規(guī)定的期限內(nèi)堅決關(guān)閉或停產(chǎn)。規(guī)劃期內(nèi)，要逐步淘汰年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦，逐步淘汰入選礦石量6萬噸/年以下的鐵選廠、3萬噸/年以下的銅鉛鋅選礦廠、金礦露天氰化堆浸場、混汞法選金場。 （二）技術(shù)(jsh)結(jié)構(gòu)調(diào)整 礦山企業(yè)的開采生產(chǎn)技術(shù)應與當代社會經(jīng)濟的發(fā)展水平相適應。推廣有利于提高資源利用效率、有利于環(huán)境保護和節(jié)能減排、有利于安全生產(chǎn)、有利于減輕礦工體力勞動的先進采礦技術(shù)和裝備。礦山企業(yè)應當采取科學的開采方式和選礦工藝，淘汰落后生產(chǎn)能力，制止手工采礦和穿硐式巷采等落后開采方法，減少尾礦、矸石、廢石的產(chǎn)生量和貯存量。鼓勵礦山企業(yè)通過技術(shù)改

19、造，實現(xiàn)采礦和選冶設(shè)備的更新?lián)Q代和機械化生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高市場競爭力。堅決取締浪費資源、污染環(huán)境、生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后的小選冶、土法煉焦、小氰化池和土法煉油等非法生產(chǎn)。規(guī)劃期末，全部淘汰傳統(tǒng)的房柱式開采工藝，煤礦機械化程度不低于80%，非煤礦的機械化程度不低于50%，實現(xiàn)采礦和選冶設(shè)備的更新?lián)Q代和機械化生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高市場競爭力。按照科技創(chuàng)新的要求，積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)，加快(ji kui)科技成果轉(zhuǎn)化，提高選冶企業(yè)的工藝技術(shù)及裝備水平，促進產(chǎn)品升級，增強企業(yè)的盈利能力和參與市場的競爭能力。 （三）礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整 遵循國家對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控，以市場為導向，以效益為中心，

20、優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)(chny)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、稀土產(chǎn)業(yè)和非金屬產(chǎn)業(yè)的礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動自治區(qū)能源、冶金、化工、建材等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和新型工業(yè)化的進程。 能源礦產(chǎn)。加大煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化技術(shù)和潔凈煤生產(chǎn)，使煤炭洗選比重達到60%，就地加工轉(zhuǎn)化率達到50%以上。加強優(yōu)質(zhì)煤開采，以潔凈煤氣化為龍頭，積極發(fā)展煤制油、煤電化、煤焦化和煤液化等煤-電-化工一體化的新型煤化工深加工產(chǎn)品。鼓勵石油、天然氣、煤層氣開采，發(fā)展具有高附加值的天然氣化工產(chǎn)品。 金屬礦產(chǎn)。重點發(fā)展黑色和有色金屬產(chǎn)業(yè)。通過實施擴能改造等重點工程，實現(xiàn)(shxin)鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高中厚板、汽車板、特種鋼、稀土鋼的比

21、重。擴大有色金屬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，有序發(fā)展氧化鋁和鋁系列合金材料，適度發(fā)展銅、鉛、鋅等有色金屬采選、冶煉及深加工產(chǎn)品，使有色金屬開發(fā)逐步成為我區(qū)另一支柱產(chǎn)業(yè)。 稀土金屬礦產(chǎn)要在穩(wěn)定發(fā)展上中游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，突出發(fā)展稀土新材料、元器件和應用產(chǎn)品等下游產(chǎn)品。加快稀土永磁材料、儲氫材料、凈化催化材料、發(fā)光材料等稀土功能材料的發(fā)展步伐，實現(xiàn)從原材料出口為主到以功能材料及相關(guān)最終產(chǎn)品出口為主的轉(zhuǎn)變，延長產(chǎn)品鏈。積極組織力量(l ling)開展鈮、鉭、鈹?shù)认∮蟹稚⒔饘俚牡V產(chǎn)品開發(fā)應用研究。 非金屬礦產(chǎn)。開拓非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)應用領(lǐng)域。適度發(fā)展鹽堿化工，擴大燒堿、純堿、PVC等產(chǎn)業(yè)規(guī)模；穩(wěn)步發(fā)展金屬鈉、氯丁橡膠、甲

22、烷氯化物等氯堿產(chǎn)品。建材工業(yè)以水泥(shun)、玻璃為主，發(fā)展新型干法水泥，擴大浮法平板玻璃生產(chǎn)規(guī)模。充分利用高嶺土、風積沙等資源，發(fā)展節(jié)能環(huán)保的新型建筑材料。規(guī)劃期內(nèi)，促進芒硝、石膏、膨潤土、沸石等其他優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)應用。 四、保障措施 1. 科學設(shè)置礦業(yè)權(quán)，提高準入門檻，有效控制過剩產(chǎn)能 繼續(xù)嚴格執(zhí)行國土資源部關(guān)于對稀土等八種礦產(chǎn)暫停頒發(fā)采礦許可證的通知、國土資源部關(guān)于繼續(xù)對稀土等八種礦產(chǎn)暫停頒發(fā)采礦許可證的通知及內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆訉嵤┮庖姷纫?，對稀土、鎢、錫、銻、鉬、高鋁耐火粘土、螢石等八種產(chǎn)能過剩礦產(chǎn)，嚴格控制新設(shè)礦業(yè)權(quán)。提高準入門檻，控制采礦權(quán)投放數(shù)量

23、。根據(jù)礦產(chǎn)資源供需情況，結(jié)合礦業(yè)經(jīng)濟增長速度和礦業(yè)產(chǎn)值目標，合理確定探礦權(quán)、采礦權(quán)的投放數(shù)量和布局。進一步規(guī)范煤炭、鉛鋅行業(yè)投資行為，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取措施應對產(chǎn)能過剩。 2. 強化(qinghu)總量控制指標的執(zhí)行力 首先明確總量調(diào)控計劃指標，依據(jù)規(guī)劃調(diào)控，控制出口，加強對開采總量配額指標執(zhí)行情況的監(jiān)督管理及國家經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調(diào)控政策，限制性開采礦種的開采總量和出口產(chǎn)品配額總量要嚴格按計劃執(zhí)行，嚴禁超計劃開采和計劃外出口。針對當前全國鎢、錫等礦產(chǎn)開采總量仍然過大的情況，進一步加強鎢、錫、銻行業(yè)管理，完善準入制度，嚴格準入管理，對達不到準入條件的單位和個人，嚴禁從事鎢、錫、銻的勘查、開采、冶煉

24、、加工、銷售和出口等活動。在國家規(guī)定的總量調(diào)控期間，鎢和稀土礦山不得擅自改變開發(fā)利用方案、擴能改造或擴大開采規(guī)模，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開采總量控制責任狀和合同書制度、內(nèi)部管理制度、信息通報等制度，對采礦總量調(diào)控實施情況進行定期調(diào)查與監(jiān)測，同時形成礦山儲量動態(tài)監(jiān)測機。鼓勵鎢和稀土生產(chǎn)企業(yè)加大科研投入(tur)，改進工藝裝備，提高高附加值產(chǎn)品的出口配額比例。 3. 科學制訂礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)劃(guhu)，加快資源整合步伐 依照重點成礦區(qū)帶集中開采政策，科學規(guī)劃開采布局，劃定鼓勵開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)。鼓勵開采區(qū)內(nèi)優(yōu)勢礦產(chǎn)和國內(nèi)緊缺及市場需求的礦產(chǎn)，限制開采供大于求、質(zhì)量低劣、污染嚴重的礦產(chǎn)。對大宗出口的優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)實行限產(chǎn)保值。本著“大礦大開、整裝開發(fā)”和“大礦兼并小礦、小礦聯(lián)合做大、下游加工企業(yè)整合上游礦山企業(yè)”的原則，合理設(shè)置采礦權(quán)。嚴格礦產(chǎn)資源開采管理。嚴禁圈占礦產(chǎn)資源不按期開工和大礦小開、整礦零開、濫采亂挖，杜絕對資源的掠奪性、投機性開采和壟斷性勘探。 4. 建立(jinl)礦產(chǎn)資源開采最低開采