公共基礎(chǔ)知識(shí)公文常識(shí)

1、廣義公文：法定公文、專(zhuān)用公文、事務(wù)公文狹義公文：法定公文和專(zhuān)用公文公文主要特點(diǎn)：法定作者、法定效力、特定體式公文的語(yǔ)言特點(diǎn)：準(zhǔn)確、莊重、樸實(shí)、精煉、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范公文種類(lèi)：一、按適用范圍：（15類(lèi)）決議、決定、命令、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要二、按公文來(lái)源：收文、發(fā)文三、按行文方向：下行文、平行文、上行文（意見(jiàn)可做下平上使用。通知以下行文為主，有時(shí)也做平行文發(fā)給不相隸屬的機(jī)關(guān)。函偶爾也用于上下級(jí)之間詢(xún)答或聯(lián)系一般事宜。紀(jì)要除了下行外也可上行請(qǐng)求批轉(zhuǎn)或平行送達(dá)不相隸屬機(jī)關(guān)起知照作用。）四、按性質(zhì)作用：法規(guī)性公文、指揮性公文、報(bào)請(qǐng)性公文、公布性公文、通聯(lián)性公文

2、、記錄性公文五、按保密程度：絕密、機(jī)密、秘密六、按辦事時(shí)限要求：特急件、加急件、平件、緊急文件（特和加的合稱(chēng)）七、按活動(dòng)領(lǐng)域：通用公文、專(zhuān)用公文公文的作用：法規(guī)行政約束作用、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用、聯(lián)系公務(wù)作用、宣傳教育作用、溝通信息作用、依據(jù)憑證作用行文規(guī)則：控制公文行文對(duì)象、行文方向、行文方式等方面的制度規(guī)定，旨在確保公文有序、有效地運(yùn)行，順利實(shí)現(xiàn)公文的效用行文主體：依照法律法規(guī)成立、能夠獨(dú)立行駛職權(quán)、具有獨(dú)立法律行為能力的組織及其負(fù)責(zé)人，包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體以及其他各類(lèi)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人行文依據(jù)：作為處理各種公務(wù)活動(dòng)的一種重要工具，制發(fā)公文必須始終服務(wù)于公務(wù)活動(dòng)的需要，做到行文精簡(jiǎn)、

3、高效，盡力避免出現(xiàn)文牘主義現(xiàn)象方式：一、依據(jù)公務(wù)需要發(fā)文：必須依據(jù)各項(xiàng)管理活動(dòng)的需求來(lái)進(jìn)行寫(xiě)作。對(duì)信息的需求是公文產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)二、依據(jù)職責(zé)權(quán)限發(fā)文：制發(fā)公文必須符合自身的職權(quán)、地位和身份，不得超越職權(quán)發(fā)布公文三、依據(jù)工作關(guān)系發(fā)文：工作關(guān)系不同，行文關(guān)系和行文方向便不同工作關(guān)系：一、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)：處于同一組織系統(tǒng)的上級(jí)單位與下級(jí)單位之間的工作關(guān)系二、指導(dǎo)與被指導(dǎo)：處于同一專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的上級(jí)業(yè)務(wù)主管單位與下級(jí)業(yè)務(wù)主管單位之間存在的工作關(guān)系三、平級(jí)：處于同一組織或同一專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)中的同級(jí)單位之間平行的工作關(guān)系四、不相隸屬：不處于同一組織系統(tǒng)和同一專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的組織之間的工作關(guān)系行文對(duì)象：主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)主

4、送機(jī)關(guān)：受理并負(fù)責(zé)辦理公文內(nèi)容的主要機(jī)關(guān)主送機(jī)關(guān)應(yīng)遵循的規(guī)則：公文應(yīng)主送主辦機(jī)關(guān)：一般情況，上行文只主送一個(gè)負(fù)責(zé)辦理的主管機(jī)關(guān)，如報(bào)送上級(jí)單位的“請(qǐng)示”“意見(jiàn)”等；下行文可以主送一個(gè)或者多個(gè)下屬機(jī)構(gòu)一般不主送單位負(fù)責(zé)人個(gè)人上行公文應(yīng)避免“多頭主送”黨政組織互不主送公文：選擇主送機(jī)關(guān)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持黨政分開(kāi)行文的原則，避免黨政部門(mén)之間直接主送報(bào)請(qǐng)類(lèi)、領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)公文抄送機(jī)關(guān)：只需要了解公文內(nèi)容或者需要協(xié)助辦理公文的機(jī)關(guān)不得作為抄送機(jī)關(guān)的情況：請(qǐng)示上報(bào)的同時(shí)，不得抄送下級(jí)機(jī)關(guān)公文的抄送機(jī)關(guān)不應(yīng)再次將公文轉(zhuǎn)抄、轉(zhuǎn)送其他機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文時(shí)，聯(lián)合發(fā)文的單位不作為抄送機(jī)關(guān)已公開(kāi)發(fā)布的公文，各地區(qū)、各部門(mén)不得層層抄轉(zhuǎn)發(fā)文行

5、文方式：公文傳遞、運(yùn)行的方式主要方式：逐級(jí)行文：按組織結(jié)構(gòu)層次逐級(jí)上傳下達(dá)公文，同一系統(tǒng)的上下級(jí)之間行文應(yīng)以逐級(jí)行文為主多級(jí)行文：將公文同時(shí)發(fā)送給上幾級(jí)或下幾級(jí)機(jī)關(guān)，甚至直達(dá)基層組織與人民群眾。傳遞公文信息迅速，減少逐級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)公文時(shí)耗和信息失真，多用于不容許作任何變通和發(fā)揮的下行文。越級(jí)行文：越過(guò)自己的直接上一級(jí)或直接下一級(jí)機(jī)關(guān)直接向其他上級(jí)或下級(jí)機(jī)關(guān)行文。路線(xiàn)短捷、傳遞迅速的效果，但非具備一定的特殊條件，否則一般不宜采用。（可越級(jí)行文的情形：一、情況特殊緊急，逐級(jí)上報(bào)下達(dá)延誤時(shí)機(jī)造成重大損失的；二、經(jīng)多次請(qǐng)示直接上級(jí)，問(wèn)題長(zhǎng)期未得到解決的；三、上級(jí)交辦并指定越級(jí)上報(bào)某些事項(xiàng)的；四、檢舉、控告直

6、接上級(jí)的；五、直接上下級(jí)之間就某一問(wèn)題存在異議無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的；六、需直接詢(xún)問(wèn)、答復(fù)、聯(lián)系個(gè)別專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)的；七、反應(yīng)或處理不涉及直接上下層級(jí)的職權(quán)范圍的個(gè)別隨機(jī)偶發(fā)事件或問(wèn)題的。）聯(lián)合行文：處于同等地位的兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)關(guān)共同發(fā)布公文聯(lián)合行文必須滿(mǎn)足兩個(gè)條件：一、聯(lián)合行文的組織應(yīng)是“同級(jí)”組織二、聯(lián)合行文應(yīng)遵循協(xié)商一致的原則。（三個(gè)或三個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，所有參與聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)都要署各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)（可用簡(jiǎn)稱(chēng)）并加蓋公章）（為了堅(jiān)持黨政分開(kāi)行文的原則，應(yīng)盡量減少黨政組織聯(lián)合行文）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)的行文：向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該

7、下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。公文格式：版頭（公文首頁(yè)紅色分割線(xiàn)以上部分）、主體（公文首頁(yè)紅色分割線(xiàn)（不含）以下、公文末頁(yè)首條分割線(xiàn)（不含）以上的部分）、版記（公文末頁(yè)首條分割線(xiàn)以下、末條分割線(xiàn)以上部分）版頭：一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人和版頭中的分割線(xiàn)組成份號(hào)：6位3號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字，頂格編排在版心左上角第一行密級(jí)和保密期限：3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角第二行；保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注緊急程度：3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角；如需同時(shí)標(biāo)注份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度，按照份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志：由發(fā)文機(jī)

8、關(guān)全稱(chēng)或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全程或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm推薦使用小標(biāo)宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀(guān)、莊重為原則發(fā)文字號(hào)：編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置，居中排布。發(fā)文字號(hào)由發(fā)文代字、年份、順序號(hào)組成。年份、發(fā)文順序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注；年份應(yīng)標(biāo)全稱(chēng)，用六角括號(hào)括入；發(fā)文順序號(hào)不加“第”字，不編虛位（1不編01），在阿拉伯?dāng)?shù)字后加“號(hào)”字。簽發(fā)人：由“簽發(fā)人”三字加全角冒號(hào)和簽發(fā)人姓名組成，居右空一字，編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行位置。“簽發(fā)人”三字3號(hào)仿宋字體，簽發(fā)人姓名3號(hào)楷體字。（簽發(fā)人是指上行文）版頭中的分割線(xiàn)：發(fā)文字

9、號(hào)下4mmi居中印一條與版心等寬的紅色分割線(xiàn)主體：一般由標(biāo)題，主送機(jī)關(guān)，正文，附件說(shuō)明，發(fā)送機(jī)關(guān)署名、成文日期和印章，附注和附件組成。標(biāo)題：2號(hào)小標(biāo)宋體字，編排于紅色分割線(xiàn)下空兩行位置，分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱(chēng)，長(zhǎng)短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。（標(biāo)題應(yīng)具備發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三個(gè)要素）主送機(jī)關(guān)：編排于標(biāo)題下空一行位置，居左頂格，回行時(shí)仍頂格，最后一個(gè)機(jī)關(guān)名稱(chēng)后標(biāo)全角冒號(hào)正文：公文首頁(yè)必須顯示正文。3號(hào)仿宋字，編排于主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)下一行，每個(gè)自然段左空二字，回行頂格附件說(shuō)明：如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱(chēng)。加蓋

10、印章的公文的發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期和印章：成文日期一般右空四字編排，印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。不加蓋印章的公文的發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期：?jiǎn)我粰C(jī)關(guān)行文時(shí)，在正文（或附件說(shuō)明）下空一行右空兩字編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名首字右移兩字加蓋簽發(fā)人簽名章的公文：在正文（或附件說(shuō)明）下空二行右空四字加蓋簽發(fā)人簽名章，簽名章左空兩字標(biāo)注簽發(fā)人職務(wù)成文日期中的數(shù)字：用阿拉伯?dāng)?shù)字將年月日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱(chēng)，月日不編虛位附注：如有附注，居左空兩字加圓括號(hào)編排在成文日期下一行附件：附件應(yīng)當(dāng)領(lǐng)面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂。“附件”二字3號(hào)黑體字頂格編排在版心左上角第一行，附件標(biāo)題居中編排在版心第三行。版記：一般由版記中的分割線(xiàn)、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期組成版記中的分割線(xiàn)：與版心等寬，首條分割線(xiàn)和末條分割線(xiàn)用粗線(xiàn)（推薦高度為0.35mm），中間的分割線(xiàn)用細(xì)線(xiàn)（推薦高度為0.25mm）。首條分割線(xiàn)位于版記中第一個(gè)要素之上，末條分割線(xiàn)與公文最后一面的版心下邊緣重合