《核事故應(yīng)急培訓(xùn)》PPT課件(132頁PPT)

1、核事故應(yīng)急第1頁，共132頁。前言核能是安全、清潔、有廣闊發(fā)展前景的經(jīng)濟的能源，這是已被世界核電發(fā)展史證明了的不爭事實。盡管隨著核反應(yīng)堆的發(fā)展，其安全性在不斷提高，發(fā)生嚴重事故的概率已經(jīng)很低（10-5-10-6/堆年），但到目前為止，還不能完全排除核反應(yīng)堆發(fā)生嚴重事故的可能性。事故引起的放射性物質(zhì)向環(huán)境的釋放可能對工作人員、公眾和環(huán)境造成嚴重危害。核事故應(yīng)急響應(yīng)是核安全“縱深防御”的最后一道屏障，是確保核能事業(yè)安全健康發(fā)展的重要措施之一。第2頁，共132頁。前言1984年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生重大核事故，事故發(fā)生后，蘇聯(lián)政府啟動了事先制定的應(yīng)急方案，從切爾諾貝利核電站周圍30公里疏散了11

2、6000居民，及時對核電廠廠區(qū)和周邊地區(qū)進行了放射性污染清理。在事故發(fā)生后，世界各國均引起了高度重視，認真總結(jié)切爾諾貝利核電站事故的經(jīng)驗教訓(xùn)，認識到事先制定有效的應(yīng)急計劃是事故成功處理的關(guān)鍵。第3頁，共132頁。前言70年代美、蘇等國就開始了應(yīng)急計劃的研究和應(yīng)急準備，IAEA從1981年開始提出了輻射應(yīng)急和應(yīng)急計劃的要求，并出版了系列的安全叢書，向世界各成員國推薦并要求建立應(yīng)急計劃。我國從實行核設(shè)施運行許可制度開始，就將核應(yīng)急列為核安全許可的主要條件之一，將其視為核設(shè)施安全屏障的最后一道防線。 HAF002核電廠事故應(yīng)急管理條例、 HAF002/01核電廠營運單位的應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)、 HAF

3、202研究堆運行安全規(guī)定、HAD002/06研究堆應(yīng)急計劃和準備、GB18871電離輻射與放射源安全基本標準和GB/T17680核電廠應(yīng)急計劃與準備準則等規(guī)定，各核設(shè)施營運單位必須開展核事故應(yīng)急工作。 第4頁，共132頁。應(yīng)急體系的構(gòu)成應(yīng)急體系由下面三個方面構(gòu)成文件系統(tǒng)組織系統(tǒng)硬件系統(tǒng)第5頁，共132頁。文件系統(tǒng)構(gòu)成國家核安全法規(guī)、導(dǎo)則、標準安全分析報告、應(yīng)急計劃、環(huán)評報告（含嚴重事故后果分析）應(yīng)急行動小組應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序和其他相關(guān)文件國家頒布 國家審管部門審查批準應(yīng)急總指揮審查批準第6頁，共132頁。組織系統(tǒng)一個良好的應(yīng)急體系必須由訓(xùn)練有素、相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急組織來構(gòu)成，并能實施有效的響應(yīng)行動。

4、我國的核事故應(yīng)急工作實行國家、地方和營運單位三級管理體系，即國務(wù)院設(shè)立國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會，核設(shè)施所在省設(shè)立地方核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會，核設(shè)施營運單位設(shè)立應(yīng)急組織，分別負責(zé)全國、本地區(qū)和本單位的核事故應(yīng)急管理工作。 我國的應(yīng)急管理組織體系示意圖核設(shè)施所在省（自治區(qū)、直轄市）人民政府設(shè)立地方核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會核設(shè)施營運單位設(shè)立應(yīng)急指揮部國務(wù)院設(shè)立國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會第7頁，共132頁。硬件系統(tǒng)硬件系統(tǒng)的好壞，在很大程度上決定了應(yīng)急的成功與否。然而硬件的投入是需要相當(dāng)?shù)慕?jīng)費的。 核應(yīng)急硬件系統(tǒng)示意圖應(yīng)急指揮中心核設(shè)施應(yīng)急硬件系統(tǒng)控制室應(yīng)急醫(yī)療救護設(shè)施設(shè)備應(yīng)急通訊設(shè)施設(shè)備保衛(wèi)消防設(shè)施設(shè)備應(yīng)急

5、運輸設(shè)施設(shè)備應(yīng)急后勤保障設(shè)施設(shè)備應(yīng)急物資供應(yīng)中心信息采集與傳輸系統(tǒng)應(yīng)急輻射監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)測事故評價設(shè)施設(shè)備第8頁，共132頁。應(yīng) 急 方 針我國的核事故應(yīng)急工作遵循“常備不懈、積極兼容、統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同、保護公眾、保護環(huán)境” 的二十四字方針。核事故應(yīng)急工作是一項技術(shù)性強、涉及面廣的社會系統(tǒng)工程，要使應(yīng)急響應(yīng)能力做到“常備不懈”，需要包括國家、核設(shè)施所在地的各級政府機構(gòu)和核設(shè)施在內(nèi)的各方面人員的共同努力。第9頁，共132頁。核事故應(yīng)急 核事故應(yīng)急工作是一個系統(tǒng)工程， 整個應(yīng)急工作分為二個階段應(yīng)急準備應(yīng)急計劃的編制、審查和批準；應(yīng)急組織建立應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的建立應(yīng)急響應(yīng)第10頁，共132頁。應(yīng)急準備指

6、針對應(yīng)急響應(yīng)而進行的準備工作，包括應(yīng)急組織的建立、應(yīng)急文件的編制、應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)施的準備與建立、人員的培訓(xùn)、演習(xí)等。 IAEA將應(yīng)急準備要求區(qū)分為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)要素兩大類：基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)要素包括：授權(quán)組織責(zé)任、響應(yīng)的協(xié)調(diào)、計劃和程序、后勤支援以及培訓(xùn)、演習(xí)。功能結(jié)構(gòu)要素包括：應(yīng)急狀態(tài)分級、通報和啟動、應(yīng)急評價、防護行動、應(yīng)急人員防護、公眾信息等。應(yīng)急準備工作反映為有效減輕應(yīng)急后果而采取行動的能力。第11頁，共132頁。應(yīng)急計劃應(yīng)急計劃應(yīng)急計劃是核應(yīng)急的一個綱領(lǐng)性文件，也是應(yīng)急工作的基礎(chǔ)。核應(yīng)急的諸多要求和承諾都在應(yīng)急計劃中體現(xiàn)。IAEA：“對于許多核設(shè)施而言，這個計劃的結(jié)構(gòu)是復(fù)雜的，它把各種學(xué)

7、科和不同水平的技能組合成一個基于快速響應(yīng)的協(xié)調(diào)的預(yù)定的行動方案；同時，它還將考慮以特殊的方式擴大正式安排的能力”第12頁，共132頁。核應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)法律 中華人民共和國放射性污染防治法 （2003年6月28日國家主席令發(fā)布） 第十九條規(guī)定 核設(shè)施營運單位在進行核設(shè)施建造、裝料、運行、退役等活動前，必須按照國務(wù)院有關(guān)核設(shè)施安全監(jiān)督管理的規(guī)定，申請領(lǐng)取核設(shè)施建造、運行許可證和辦理裝料、退役審批手續(xù)。第13頁，共132頁。第二十五條規(guī)定：核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)按照核設(shè)施的規(guī)模和性質(zhì)制定核事故場內(nèi)應(yīng)急計劃，做好應(yīng)急準備。出現(xiàn)核事故應(yīng)急狀態(tài)時，核設(shè)施營運單位立即采取有效的應(yīng)急措施控制事故，并向核設(shè)施主管

8、部門和環(huán)境保護行政主管部門、衛(wèi)生行政部門、公安部門以及其他有關(guān)部門報告。第二十六條中則明確規(guī)定了我國建立健全核事故應(yīng)急制度。核設(shè)施主管部門和環(huán)境保護行政主管部門、衛(wèi)生行政部門、公安部門以及其他有關(guān)部門，在本級人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)依法做好核事故應(yīng)急工作。 法律第14頁，共132頁。突發(fā)事件應(yīng)對法（2007年8月30日國家主席令發(fā)布，2007年11月1日起執(zhí)行，共7章70條）第三條 本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。 按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)

9、生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四條 國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。第15頁，共132頁。突發(fā)事件應(yīng)對法（續(xù)）第五條 突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。第四十二條 國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。 可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、

10、黃色和藍色標記，一級為最高級別。第16頁，共132頁。 條例中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例（HAF001） 1986年由國務(wù)院發(fā)布 該條例明確規(guī)定“民用核設(shè)施選址、設(shè)計、建造、運行和退役必須貫徹安全第一的方針”。 該條例規(guī)定了“國家核安全局對全國核設(shè)施安全實施統(tǒng)一監(jiān)督，獨立行使核安全監(jiān)督權(quán)，其中包括“協(xié)同有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督核設(shè)施應(yīng)急計劃的制定和實施?！钡?7頁，共132頁。核電廠核事故應(yīng)急管理條例 （HAF002） 總則：條例明確適用范圍為：“可能或者已經(jīng)引起放射性物質(zhì)釋放，造成重大輻射后果的核電廠核事故應(yīng)急管理工作”。第18頁，共132頁。1.2.2 核電廠核事故應(yīng)急管理條例（HA

11、F002）（續(xù)） (1) 方針：核事故應(yīng)急管理工作實行常備不懈，積極兼容，統(tǒng)一指揮，大力協(xié)同，保護公眾，保護環(huán)境的方針。 (2) 應(yīng)急機構(gòu)：條例規(guī)定了我國核事故應(yīng)急管理實行國家、地方（核電廠所在省、自治區(qū)、直轄市）及核電廠三級應(yīng)急管理體制。 (3) 條例明確規(guī)定我國核事故應(yīng)急狀態(tài)分為下列四級： 應(yīng)急待命 廠房應(yīng)急 場區(qū)應(yīng)急 場外應(yīng)急 (4) 應(yīng)急計劃區(qū) 條例要求在應(yīng)急計劃中要明確煙羽應(yīng)急計劃區(qū)及食入應(yīng)急計劃區(qū)的范圍。 (5) 其他核設(shè)施 條例明確，除核電廠外，其他核設(shè)施的核事故應(yīng)急管理，可以根據(jù)具體情況，參照該條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第19頁，共132頁。第九條 針對核電廠可能發(fā)生的核事故，核電廠

12、的核事故應(yīng)急機構(gòu)、省級人民政府指定的部門和國務(wù)院指定的部門應(yīng)當(dāng)預(yù)先制定核事故應(yīng)急計劃。 核事故應(yīng)急計劃包括場內(nèi)核事故應(yīng)急計劃、場外核事故應(yīng)急計劃和國家核事故應(yīng)急計劃。各級核事故應(yīng)急計劃應(yīng)當(dāng)相互銜接。第十三條 場內(nèi)核事故應(yīng)急計劃、場外核事故應(yīng)急計劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （一）核事故應(yīng)急核事故應(yīng)急工作的基本任務(wù)； （二）核事故應(yīng)急響應(yīng)組織及其職責(zé)； （三）煙羽應(yīng)急計劃區(qū)和食入應(yīng)急計劃區(qū)的范圍； （四）干預(yù)水平和導(dǎo)出干預(yù)水平； （五）核事故應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)的詳細方案； （六）應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、器材和其他物資； （七）核電廠核事故應(yīng)急機構(gòu)同省級人民政府指定部門之間以及同其他有關(guān)方面相互配合、支援的事項及

13、措施。第20頁，共132頁。第十五條 國務(wù)院指定的部門、省級人民政府指定的部門和核電廠的核事故應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有必要的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和相互之間快速可靠的通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。 核電廠的核事故應(yīng)急機構(gòu)和省級人民政府指定的部門應(yīng)當(dāng)具有輻射監(jiān)測系統(tǒng)、防護器材、藥械和其他物資。 用于核事故應(yīng)急工作的設(shè)施、設(shè)備和通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、輻射監(jiān)測系統(tǒng)以及防護器材、藥械等，應(yīng)當(dāng)處于良好狀態(tài)。第十七條 核電廠的核事故應(yīng)急機構(gòu)和省級人民政府指定的部門應(yīng)當(dāng)對核事故應(yīng)急工作人員進行培訓(xùn)。 在核電廠首次裝料前，核電廠的核事故應(yīng)急機構(gòu)和省級人民政府指定的部門應(yīng)當(dāng)組織場內(nèi)、場外核事故應(yīng)急演習(xí)。第21頁，共132頁。1.2 條例（續(xù)）1.2.

14、3 核材料管制條例（1987年6月15日發(fā)布）1.2.4 放射性同位素與射線裝置安全和防護條例 （2005年9月14日發(fā)布）1.2.5 民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例 （2007年7月11日發(fā)布）第22頁，共132頁。1.3 部門規(guī)章1.3.1 中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例 （HAF001） 實施細則 實施細則之一：核電廠安全許可證的申請和頒發(fā) （HAF001/01） 實施細則之二：核設(shè)施的安全監(jiān)督（HAF001/02） 實施細則之三：研究堆安全許可證的申請和頒發(fā)（HAF001/03）第23頁，共132頁。1.3.2 核設(shè)施的安全監(jiān)督（HAF001/02） 實施細則之二核設(shè)施的安全監(jiān)督

15、于1995年由國家核安全局發(fā)布，它有三個附件，即 HAF001/02/01核電廠運營單位報告制度 HAF001/02/02研究堆營運單位報告制度 HAF001/02/03核燃料循環(huán)設(shè)施的報告制度第24頁，共132頁。1.3.2 核電廠核事故應(yīng)急管理條例實施細則 （HAF002） 核電廠核事故應(yīng)急管理條例實施細則于1993年由國務(wù)院發(fā)布，核電廠營運單位的應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)（HAF002/01）作為它的附件于1998年由國家核安全局發(fā)布。第一章 總則 適用于核電廠營運單位的應(yīng)急準備和應(yīng)急相應(yīng)活動，以及國家核安全部門對這些活動的評審和監(jiān)督 國家核安全部門的監(jiān)督并不減輕核電廠營運單位對核電廠應(yīng)急準備、

16、應(yīng)急相應(yīng)所承擔(dān)責(zé)任第25頁，共132頁。第五條 在核電廠不同階段對核電廠營運單位及有關(guān)單位應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)的要求：(一)可行性研究階段在可研報告中給出核電廠在整個預(yù)計壽期內(nèi)執(zhí)行應(yīng)急計劃的能力分析;(二)設(shè)計階段對核電廠事故狀態(tài)及其后果作出分析,對廠內(nèi)的應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急撤離路線作出安排。并在PSRS有關(guān)運行管理的章節(jié)中，應(yīng)提出應(yīng)急計劃的初步方案。(三)建造階段若廠址附近已建核電廠，則新建核電廠應(yīng)針對正在運行的核電廠潛在事故編制相應(yīng)的應(yīng)急準備程序并進行適宜的應(yīng)急準備。第26頁，共132頁。(四)裝料階段營運單位的廠內(nèi)應(yīng)急計劃經(jīng)其主管部門審查后應(yīng)作為獨立文件，與最終安分報告一起報國家核安全

17、部門審批，并進行裝料前的應(yīng)急演習(xí)。新建核電廠只有在其場內(nèi)和場外核事故應(yīng)急計劃被審查批準后，方可裝料。(五)運行階段應(yīng)急準備做到常備不懈；應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和通訊系統(tǒng)處于隨時可用狀態(tài)，定期進行應(yīng)急演習(xí)和對應(yīng)急計劃的修改復(fù)審。(六)退役階段退役報告中有應(yīng)急計劃的內(nèi)容，說明退役期間可能出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)及其對策等。第六條 核電廠營運單位應(yīng)制定場內(nèi)應(yīng)急計劃和相應(yīng)的實施程序。第27頁，共132頁。HAF201研究堆設(shè)計安全規(guī)定4.16 必須根據(jù)反應(yīng)堆的潛在危險考慮應(yīng)急計劃所需的設(shè)計特征，包括設(shè)置有應(yīng)急照明的簡捷的撤離路線、可靠的通訊手段和特殊的輻射監(jiān)測儀表。需要時，也必須考慮與控制室分開的應(yīng)急中心。第28頁，共

18、132頁。HAF202研究堆運行安全規(guī)定2.2.1 營運單位的責(zé)任(2)編寫安全分析報告,并及時更新;(5)建立并實施應(yīng)急計劃;14章 應(yīng)急計劃的編制14.1 盡管研究堆發(fā)生核事故的幾率極低，但為了一旦發(fā)生事故時使工作人員和公眾免受過量輻射照射，營運單位必須編制應(yīng)急計劃。第29頁，共132頁。14.2 應(yīng)急計劃應(yīng)根據(jù)廠址條件制定，計劃應(yīng)包括應(yīng)急狀態(tài)下要開展的各項活動的安排，并必須報國家核安全部門審批。14.3 營運單位的應(yīng)急計劃必須根據(jù)安全分析報告中分析的事故以及為編制應(yīng)急計劃而附加的假設(shè)事故編制。第30頁，共132頁。14.4 營運單位編制的應(yīng)急計劃和安排應(yīng)包括：(1)確定應(yīng)急機構(gòu)，包括關(guān)鍵

19、人員的責(zé)任；(2)應(yīng)急狀態(tài)的劃分；(3)確定應(yīng)急的各種狀態(tài)、受權(quán)宣布應(yīng)急狀態(tài)的人員名單和合適的報警設(shè)施的說明；(4)初始和后續(xù)評價的安排，包括輻射狀態(tài)的環(huán)境監(jiān)測；(5)為盡可能減少人員電離輻射照射所采取的措施和保證傷員醫(yī)療的措施；第31頁，共132頁。(6)在現(xiàn)場為限制放射性的釋放和沾污的擴散而采取的行動；(7)指揮和通訊網(wǎng)絡(luò)圖，包括與當(dāng)?shù)卣?lián)系，清楚地表明有關(guān)人員和機構(gòu)的職責(zé)；(8)設(shè)施和規(guī)程的描述；(9)報告有關(guān)部門的通告要求；(10)請求增援的通知要求；(11)處于指定地點并處于備用狀態(tài)的應(yīng)急設(shè)備的清單；(12)計劃實施時有關(guān)人員的機構(gòu)要采取的行動；(13)終止應(yīng)急狀態(tài)和恢復(fù)正常的措施

20、。第32頁，共132頁。14.5 應(yīng)根據(jù)應(yīng)急計劃制定應(yīng)急響應(yīng)程序。該程序以文件和指令的形式詳細規(guī)定達到應(yīng)急計劃目標所要求的實施行動和方法。在這些程序中，具體的強制性指令的范圍應(yīng)與設(shè)想的情況相一致。14.6 指令應(yīng)明確陳述一旦出現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)時，廠內(nèi)的所有人員得到通知后該怎樣行動。第33頁，共132頁。14.7 應(yīng)急組織必須包括了解反應(yīng)堆目前運行情況的人員，并且通常由反應(yīng)堆運行管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。所有參與響應(yīng)的人員必須按需要定期接受在應(yīng)急時如何履行其職責(zé)的教育、培訓(xùn)和再培訓(xùn)。該要求也適用于與應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)的廠外的人員。14.8 必須在切實可行的范圍內(nèi)，定期進行應(yīng)急計劃的演習(xí)、復(fù)審和修改。14.9 應(yīng)急狀態(tài)需

21、要使用的儀器、工具、設(shè)備、文件和通訊系統(tǒng)必須妥善保管和維護，使之處與隨時可用狀態(tài)，并在假設(shè)的事故條件下不受影響或不失效。第34頁，共132頁。HAD201/01 研究堆安全分析報告的格式和內(nèi)容20.1 應(yīng)急計劃雖然反應(yīng)堆設(shè)計和運行中已采取了使事故風(fēng)險很低的安全預(yù)防措施，但營運單位仍必須制訂應(yīng)急計劃。本章只要求對廠內(nèi)應(yīng)急計劃作出描述。在廠內(nèi)應(yīng)急計劃中，應(yīng)說明營運單位為緩解研究堆可能發(fā)生的應(yīng)急事件的后果，能夠采取和準備采取的行動。如果營運單位已向國家核安全部門遞交了專門的廠內(nèi)應(yīng)急計劃文本，則在安全分析報告中可省略本章。在研究堆運行安全規(guī)定中可得到制訂此計劃的指導(dǎo)。第35頁，共132頁。必須證實廠內(nèi)

22、應(yīng)急計劃是根據(jù)安全分析報告中分析的事故和僅為應(yīng)急計劃目的而假設(shè)的其它事故制訂的。所采取的廠內(nèi)應(yīng)急行動資料，必須包括下列各項：(1)權(quán)限和責(zé)任分明的應(yīng)急組織；(2)應(yīng)急的確定和分級程序；(3)通告廠區(qū)人員及必要時通告廠外人員的方法；(4)通告政府和地方當(dāng)局的方法；第36頁，共132頁。(5) 應(yīng)急控制中心與外部各崗位之間通訊聯(lián)絡(luò)的可靠性；(6)防護措施；(7)應(yīng)急處理需用的設(shè)備；(8)治療沾污受害者的醫(yī)療單位；(9)人員培訓(xùn)；(10)演習(xí)和訓(xùn)練的頻度和范圍；(11)履行應(yīng)急計劃所需的足夠的資源。第37頁，共132頁。20.2 應(yīng)急培訓(xùn)必須說明應(yīng)急計劃是按照應(yīng)急程序?qū)嵤┑?，這些程序包含為減輕應(yīng)急事

23、件后果所采取的具體行動。必須給出對應(yīng)急計劃及執(zhí)行程序作定期審查的安排，以保證它們符合新的試驗或研究堆修改的要求。應(yīng)急程序必須對執(zhí)行營救任務(wù)或執(zhí)行減輕應(yīng)急事件后果的工作人員的輻照限值提出要求。第38頁，共132頁。HAD002/06研究堆應(yīng)急計劃和準備1.1.2 為控制事故狀態(tài)的進一步惡化和減輕事故的后果，營運單位必須根據(jù)反應(yīng)堆事故可能造成的風(fēng)險程度，制定應(yīng)急計劃。1.1.3 營運單位應(yīng)按照國家核安全部門批準的應(yīng)急計劃做好應(yīng)急準備工作，以確保充足的應(yīng)急響應(yīng)能力。第39頁，共132頁。研究堆營運單位應(yīng)該在反應(yīng)堆首次裝料前6個月把營運單位應(yīng)急計劃（包括重要的支持性文件和實施程序目錄）報國家核安全部門

24、審批。 2.2 當(dāng)研究堆可能存在總體應(yīng)急狀態(tài)時，營運單位應(yīng)在技術(shù)上協(xié)助地方政府部門制定廠區(qū)外應(yīng)急計劃，以保證廠內(nèi)和廠外的應(yīng)急準備與響應(yīng)協(xié)調(diào)一致。應(yīng)急計劃及相關(guān)文件的制定與評審第40頁，共132頁。應(yīng)急計劃及相關(guān)文件的制定與評審場內(nèi)核事故應(yīng)急計劃、場外核事故應(yīng)急計劃應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容：應(yīng)急工作的基本任務(wù)；廠址地理位置、廠區(qū)平面布置、廠址周圍環(huán)境情況。核事故應(yīng)急響應(yīng)組織及其職責(zé)，包括關(guān)鍵人員的責(zé)任； 應(yīng)急計劃區(qū)的范圍；應(yīng)急狀態(tài)的劃分；干預(yù)水平和導(dǎo)出干預(yù)水平；第41頁，共132頁。應(yīng)急計劃及相關(guān)文件的制定與評審營運單位應(yīng)每2年定期復(fù)審應(yīng)急計劃，根據(jù)廠內(nèi)外客觀條件的變化和應(yīng)急演習(xí)所揭示的問題，及時修改應(yīng)急

25、計劃，并報國家核安全部門審批。2.4 營運單位應(yīng)該在反應(yīng)堆首次裝料前2個月完成應(yīng)急準備工作。第42頁，共132頁。應(yīng)急計劃及相關(guān)文件的制定與評審營運單位應(yīng)急計劃中除必須對廠內(nèi)應(yīng)急組織、應(yīng)急狀態(tài)分析、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急設(shè)施等基本內(nèi)容加以詳細說明外，還應(yīng)當(dāng)對研究堆的一般特性加以概要說明，其中主要包括：(1) 建造目的；(2) 堆型和功率水平；(3) 建造和運行計劃；(4) 主要安全特性。第43頁，共132頁。營運單位還應(yīng)該對與應(yīng)急有關(guān)的廠址的一般情況加以必要的描述，其中包括：(1) 地理位置和廠區(qū)平面布置；(2) 廠址周圍人口分布；(3) 廠址的氣象條件；(4) 廠址周圍的交通條件。第44頁，共132

26、頁。應(yīng)急計劃及相關(guān)文件的制定與評審應(yīng)急組織和職責(zé)中規(guī)定:應(yīng)本著“積極兼容”的原則，建立廠內(nèi)應(yīng)急組織，其中應(yīng)包括參加應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)等活動的有關(guān)小組和工作人員。成立廠區(qū)應(yīng)急指揮小組；明確各應(yīng)急組織和人員的職責(zé)和權(quán)限。第45頁，共132頁。第三章 對應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)的監(jiān)督檢查方式： 例行檢查 非例行檢查 日常檢查檢查項目的主要內(nèi)容： 應(yīng)急組織 應(yīng)急狀態(tài)和應(yīng)急行動水平 應(yīng)急人員 應(yīng)急響應(yīng)能力 應(yīng)急設(shè)施許可證設(shè)備 應(yīng)急實施程序應(yīng)急演習(xí) 記錄和報告制度 其他監(jiān)督項目第46頁，共132頁。 國務(wù)院有關(guān)部、委發(fā)布的有關(guān)規(guī)定 國務(wù)院有關(guān)部、委及國家核事故應(yīng)急辦公室也發(fā)布了一些部門規(guī)章或管理導(dǎo)則，

27、其中包括： 國防科工委2001年發(fā)布的核電廠應(yīng)急事故報告制度； 國家科工委、環(huán)保總局、衛(wèi)生部2002年發(fā)布的應(yīng)急管理導(dǎo)則核或輻射應(yīng)急干預(yù)原則與干預(yù)水平； 國防科工委2003年發(fā)布的核電廠事故應(yīng)急演習(xí)管理規(guī)定。第47頁，共132頁。國務(wù)院有關(guān)部、委發(fā)布的有關(guān)規(guī)定 在國防科工委、環(huán)保總局、衛(wèi)生部發(fā)布的應(yīng)急管理導(dǎo)則“核或輻射應(yīng)急干預(yù)原則與干預(yù)原則”中提出了為保護公眾而推薦的“通用干預(yù)水平”如下表：為緊急防護措施推薦的通用干預(yù)水平防護行動通用干預(yù)水平（由防護行動可避免的劑量）隱蔽撤離碘防護10mSv5mGy100mGy第48頁，共132頁。為臨時性避遷和永久再定居推薦的通用干預(yù)水平防護行動可避免的劑量

28、臨時性避遷第一個月 30mSv隨后的某個月 10mSv 永久性再定居壽期內(nèi) 1Sv 第49頁，共132頁。食物通用水平推薦值放射性核素推薦值作為普通消費食物牛奶，嬰兒食物和飲用水134Cs，137Cs，103Rs，106Ru，89Sr11131I10.190Sr0.10.1241Am，238Pu，239Pu，240Pu，242Pu0.010.01第50頁，共132頁。核動力廠安全評價與驗證 （HAD102/17國家核安全局2006年6月5日發(fā)布） 關(guān)于堆芯損壞頻率的目標是： 對已有的核動力廠，每堆年10-4 對新的核動力廠，每堆年10-5 放射性物質(zhì)向廠外大量釋放：放射性物質(zhì)的大量釋放將會對社

29、會造成嚴重印象，并且將要求采取廠外應(yīng)急措施。關(guān)于放射性物質(zhì)大量釋放的目標是： 對已有的核動力廠，每堆年10-5 對新的核動力廠，每堆年10-6第51頁，共132頁。1.6 國家標準目前已發(fā)布的相關(guān)國家標準（推薦標準）主要有： GB18871-2002電離輻射與輻射源安全基本標準 GB6249-88核電廠輻射防護規(guī)定 核電廠周圍應(yīng)非居住區(qū)，非居住區(qū)的半徑 （以反應(yīng)堆為中心）不得小于0.5KM 核電廠非居民區(qū)周圍應(yīng)設(shè)施限制區(qū)，限制區(qū)的半徑 （以反射堆為中心）不得小于5KM GB/T17680.1-1999 應(yīng)急計劃區(qū)的劃分； GB/T17680.2-1999 場外應(yīng)急職能與組織； GB/T1768

30、0.3-1999 外應(yīng)急設(shè)施功能與特性； GB/T17680.4-1999 場外應(yīng)急計劃與執(zhí)行程序； GB/T17680.4-1999 場外應(yīng)急相應(yīng)能力的保持； GB18871-2002 電離輻射與輻射源安全基本標準第52頁，共132頁。 在GB/T17680.1-1999應(yīng)急計劃區(qū)的劃分中明確： “制定應(yīng)急計劃時既要考慮設(shè)計基準事故，也要考慮嚴重事故，在應(yīng)急計劃區(qū)域內(nèi)所做的應(yīng)急準備能應(yīng)付嚴重程度不同的潛在事故后果”。 “確定核電廠應(yīng)急計劃區(qū)時，所考慮的事故極其源項應(yīng)經(jīng)股價有關(guān)審管部門認可”。第53頁，共132頁。確定煙羽應(yīng)急計劃區(qū)范圍的安全準則是： 在煙羽應(yīng)急計劃去外，所考慮的后果最嚴重的嚴

31、重事故序列使公眾個別人可能收到的最大預(yù)測劑量不應(yīng)超過HAD002/03所給出的發(fā)生嚴重確定性效應(yīng)的劑量闕值。 在煙羽應(yīng)急計劃區(qū)之外，對各種設(shè)計基準事故和大多數(shù)嚴重事故序列，相應(yīng)于特定防護行動的可防止的劑量一般應(yīng)不大于HAD002/03所規(guī)定的相應(yīng)通用干預(yù)水平，即一般不需要采取隱蔽，撤離等緊急防護行動。第54頁，共132頁。 確定食入應(yīng)急計劃區(qū)域范圍的安全準則是： 在食入應(yīng)急計劃區(qū)之外，大多數(shù)嚴重事故序列所造成的食物或飲用水的污染水平不應(yīng)超過HAD002/03所規(guī)定的食物和飲用水的通用行動水平。 考慮到確定嚴重事故根源的不確定性，GB/T17680.1-1999中推薦我國核電站采用的煙羽應(yīng)急計劃

32、區(qū)范圍為內(nèi)區(qū)：3-5km，外區(qū)：7-10km。第55頁，共132頁。我國核電廠應(yīng)急計劃區(qū)范圍（以反應(yīng)堆中心為半徑，公里）應(yīng)急計劃區(qū)主要防護措施大亞灣 - 嶺澳秦山核電基地田灣煙羽應(yīng)急計劃區(qū)內(nèi)區(qū)隱蔽、撤離、服用碘片0-50-30-4外區(qū)隱蔽、服用碘片5-103-74-8食入應(yīng)急計劃區(qū)食物和飲水控制0-500-300-25第56頁，共132頁。（2）國家核事故應(yīng)急計劃（應(yīng)急預(yù)案） 全國的核事故應(yīng)急管理工作由國務(wù)院制定的部門負責(zé)、其主要職責(zé)是： 擬定國家核事故應(yīng)急工作政策； 統(tǒng)一協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門、軍隊和地方人民政府的核 事故應(yīng)急工作； 組織制定和實施國家國家核事故應(yīng)急計劃、審查批準場外核事故應(yīng)急計

33、劃； 適時批準進入和終止場外應(yīng)急狀態(tài)； 提出實施核事故應(yīng)急相應(yīng)行動的建議； 審查批準核事故公報、國際通報、提出請求國際援助的方案。 必要時，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全國的核事故應(yīng)急管理工作。第57頁，共132頁。（2）核動力廠營運單位的核事故場內(nèi)應(yīng)急計劃 應(yīng)急組織及其職責(zé) 應(yīng)急狀態(tài)、干預(yù)水平和應(yīng)急行動水平 制定應(yīng)急行動水平（Emergency Action Level，簡稱EAL）是一項復(fù)雜而困難的工i作，它要求對廠址條件、機組各系統(tǒng)性能和特點、運行條件及事故分析都有深刻而全面的了解。HAL要簡單明確、易于理解，具有很好的可操作性。 將應(yīng)急初始條件按其性質(zhì)分為四大類，即 A輻射水平或放射性水平

34、異常升高 F裂變產(chǎn)物屏障失效 H自然災(zāi)害或其他影響核動力廠安全的外來因素 S系統(tǒng)故障第58頁，共132頁。 應(yīng)急等級初始條件識別類應(yīng)急待命U廠房應(yīng)急A場區(qū)應(yīng)急S場外應(yīng)急GAAU1AU2AA1AA2AS1AS2AG1AG2FFU1FU2FA1FA2FS1FS2FG1FG2HHU1HU2HA1HA2HS1HS2HG1HG2SSU1SU2SA1SA2SS1SS2SG1SG2第59頁，共132頁。 應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備 主控室MCR 輔助控制點 應(yīng)急控制中心 技術(shù)支持中心 運行支持中心 應(yīng)急通信系統(tǒng) 檢測和評價系統(tǒng) 公眾信息中心 防護措施第60頁，共132頁。 應(yīng)急響應(yīng)行動和防護措施 應(yīng)急終止和恢復(fù) 應(yīng)急能

35、力的維持 場內(nèi)、場外應(yīng)急計劃的協(xié)調(diào) 制定應(yīng)急計劃時既要考慮設(shè)計基準事故，也要考慮嚴重事故，在應(yīng)急計劃區(qū)內(nèi)所做的應(yīng)急準備應(yīng)能應(yīng)付嚴重程度不同的潛在事故后果，確定核動力廠應(yīng)急計劃區(qū)時，所考慮的事故極其源項應(yīng)經(jīng)國家有關(guān)審核部門認可。第61頁，共132頁。 和場外應(yīng)急計劃一樣，做為應(yīng)急計劃的補充，營運單位應(yīng)急組織也要制定一系列應(yīng)急執(zhí)行程序，這些程序是各應(yīng)急響應(yīng)組的工作文件，對保證應(yīng)急組織快速啟動、正確響應(yīng)及平時保持良好應(yīng)急準備狀態(tài)都是非常重要的。 應(yīng)急執(zhí)行程序雖然勿需核安全監(jiān)管部門審批，但營運單位必須制定嚴格的編、審、批程序，保證其不斷更新，國家核安全局在進行應(yīng)急準備條件檢查時，一般都要檢查其執(zhí)行程序

36、的完整性和有效性。第62頁，共132頁。2.5. 國家核安全局監(jiān)督職責(zé) 國家核安全局是監(jiān)督部門，根據(jù)“中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例”之規(guī)定，國家核安全局對全國民用核設(shè)施安全實施統(tǒng)一監(jiān)督，獨立行使核安全監(jiān)督權(quán)。國家核安全局通過制定核安全法規(guī)、實施核安全監(jiān)督、頒發(fā)或吊銷核安全許可證件及必要時采取核安全執(zhí)法行動來保證其核安全監(jiān)督的有效性。在核事故應(yīng)急管理方面也是如此。國家核安全局對民用核設(shè)施營運單位的應(yīng)急準備及應(yīng)急響應(yīng)情況實施全過程監(jiān)督，對不同階段都有明確的要求。第63頁，共132頁。（4）裝料前階段（首次裝料批準書）（續(xù)） 審查要點： 營運單位應(yīng)急組織是否健全，職責(zé)是否明確； 應(yīng)急狀態(tài)

37、、干預(yù)水平及應(yīng)急行水平是否明確并符合電廠實際； 應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備是否齊全、充分； 應(yīng)急響應(yīng)行動和防護措施是否妥當(dāng)，包括應(yīng)規(guī)定各應(yīng)急狀態(tài)下的通知與報告、啟動應(yīng)急組織、開展評價工作、采取糾正、補救及防護行動的決策及執(zhí)行程序； 應(yīng)急狀態(tài)終止條件及恢復(fù)活動的安排是否明確； 維護應(yīng)急能力的安排是否完備； 場內(nèi)、場外應(yīng)急計劃是否良好銜接及協(xié)調(diào)； 必要的外部協(xié)議是否充分。第64頁，共132頁。（4）裝料前階段（首次裝料批準書）（續(xù)） 經(jīng)主管部門預(yù)審過的營運單位核事故應(yīng)急計劃完整有效，滿足相關(guān)核安全法規(guī)的要求，營運單位已落實各項實際應(yīng)急準備，并經(jīng)應(yīng)急演習(xí)驗證其有效性，是國家核安全局發(fā)放首次裝料批準書的先決條件之

38、一。第65頁，共132頁。（5）運行階段（運行批準書）（續(xù)）審查要點： 歷次各種類型應(yīng)急演習(xí)中暴露的問題是否已得到相應(yīng)處理； 應(yīng)急狀態(tài)分級條件、應(yīng)急行動水平、應(yīng)急執(zhí)行程序是否及時根據(jù)運行實際情況（例如運行經(jīng)驗反饋、系統(tǒng)或設(shè)備改進、組織機構(gòu)調(diào)整、外部接口關(guān)系變化等）做了相應(yīng)修訂。 結(jié)論：對根據(jù)試運行情況修訂與完善的應(yīng)急計劃進行審查以確認應(yīng)急準備的有效和充分，是國家核安全頒發(fā)運行許可證的必要條件之一。 對運行階段營運單位應(yīng)急計劃定期審查確認其應(yīng)急準備的有效和充分，是國家核安全局對核設(shè)施運行階段許可證管理的重要組成部分。第66頁，共132頁。（6）退役階段（退役批準書） 目的：確認營運單位對核設(shè)施退

39、役過程中可能出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)有正確的分析并有相應(yīng)的應(yīng)急組織和應(yīng)急設(shè)施。 審查要點：在退役申請報告中，應(yīng)有應(yīng)急計劃方面的內(nèi)容，說明： -可能出現(xiàn)的核事故及可能導(dǎo)致的應(yīng)急狀態(tài)； -營運單位的應(yīng)急組織、應(yīng)急設(shè)施； -控制核事故及輻射危害的措施； -應(yīng)急相應(yīng)方式。 確認營運單位在核設(shè)施退役活動中能有效防止或控制核事故，保證工作人員、公眾和環(huán)境的安全，這事國家核安全局頒發(fā)“開始退役批準書”的必要條件之一。第67頁，共132頁。應(yīng)急準備應(yīng)急準備應(yīng)急準備指針對應(yīng)急響應(yīng)而進行的準備工作，包括應(yīng)急組織的建立、應(yīng)急計劃與執(zhí)行程序的編制、應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)施的準備與建立、人員的培訓(xùn)、演習(xí)等。 應(yīng)急準備按其要求分為基礎(chǔ)結(jié)

40、構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)要素兩大類?；A(chǔ)結(jié)構(gòu)要素包括：授權(quán)組織責(zé)任、響應(yīng)的協(xié)調(diào)、計劃和程序、后勤支援以及培訓(xùn)、演習(xí)。功能結(jié)構(gòu)要素包括：應(yīng)急狀態(tài)分級、通報和啟動、應(yīng)急評價、防護行動、應(yīng)急人員防護、公眾信息等。應(yīng)急準備工作反映為有效減輕應(yīng)急后果而采取行動的能力。第68頁，共132頁。應(yīng)急準備應(yīng)急響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng)是為控制和減輕事故的后果而采取的不同于正常行動的應(yīng)急行動。應(yīng)急響應(yīng)的實際目標包括：重新控制狀況、避免或減輕事故后果、防止工作人員和公眾出現(xiàn)確定性健康效應(yīng)、實施急救和處理輻射損傷，盡可能地保護財產(chǎn)、環(huán)境和恢復(fù)正常的社會和經(jīng)濟活動。應(yīng)急響應(yīng)工作反映為有效減輕應(yīng)急后果而采取的行動，是應(yīng)急能力的體現(xiàn)和延續(xù)。第69

41、頁，共132頁。核應(yīng)急準備和對核事故做出響應(yīng)的工作順序核事故制定應(yīng)急計劃準備儀器、培訓(xùn)工作人員和準備試驗計劃審查計劃事故和預(yù)計劑量的初步評價對照射途徑、風(fēng)險區(qū)居民的劑量預(yù)測、防護行動值、防護行動現(xiàn)場監(jiān)測和繼續(xù)評價啟動應(yīng)急計劃防護行動決策開始著手防護行動執(zhí)行防護行動恢復(fù)行動通知當(dāng)局 放射性水平恢復(fù)復(fù)到規(guī)定值水平預(yù)測劑量時間作出制定應(yīng)急響應(yīng)計劃決定計劃認可響應(yīng)計劃應(yīng)急響應(yīng)應(yīng) 急防 護恢 復(fù)第70頁，共132頁。應(yīng)急準備做好應(yīng)急準備是能夠及時、有效和協(xié)調(diào)響應(yīng)的前提，應(yīng)急準備工作主要包括如下幾方面內(nèi)容：為保證在應(yīng)急時，有足夠的具備資格的人去執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)，需建立相應(yīng)的應(yīng)急組織；為保證核設(shè)施平時的應(yīng)急

42、準備工作和在應(yīng)急時的響應(yīng)行動有據(jù)可依，有章可循，需編制應(yīng)急計劃和應(yīng)急程序等文件，并定期進行評價和修訂；第71頁，共132頁。應(yīng)急準備要建立完成應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)所必需的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和器材，并且為保證所有的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和器材隨時可用，所用應(yīng)急文件最新，需定期對上述所有的應(yīng)急物項進行檢查，對相關(guān)設(shè)備進行定期維護和試驗；為保持和提高核設(shè)施運行人員的應(yīng)急響應(yīng)能力，需對核設(shè)施運行和管理人員進行定期的應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演習(xí)。 第72頁，共132頁。應(yīng)急準備狀況的檢查 （1）檢查目的 （2）檢查方式 核安全檢查可以分為日常的、例行和非例行（特殊、專項）的檢查。非例行檢查可以是事先通知或事先不通知的。事先通知的檢查

43、一般在檢查前一個月通知營運單位或、和有關(guān)單位，以便做好準備和安排。 對營運單位應(yīng)急準備方面的檢查通常在相應(yīng)的文件審查完成后進行，以檢查實際的應(yīng)急組織、應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備、執(zhí)行程序等是否和應(yīng)急計劃相符，以確認其應(yīng)急準備的充分性第73頁，共132頁。應(yīng)急演習(xí)的監(jiān)督與評價 （1）應(yīng)急演習(xí)準備條件的檢查 應(yīng)急組織及人員培訓(xùn)情況的檢查 現(xiàn)場準備條件的檢查 演習(xí)情景設(shè)計的審查 （2）應(yīng)急演習(xí)的評價 情景設(shè)計 演習(xí)的性質(zhì) 應(yīng)急組織 各種應(yīng)急設(shè)施 營運單位各應(yīng)急組織間及與場外相關(guān)應(yīng)急組織間的配合 各應(yīng)急崗位文件、資料第74頁，共132頁。應(yīng)急響應(yīng)情況的監(jiān)督 核設(shè)施一旦進入核事故應(yīng)急狀態(tài)，國家核安全局也將進入相應(yīng)的

44、應(yīng)急響應(yīng)體制，根據(jù)事故性質(zhì)及已進入的應(yīng)急狀態(tài)，國家核安全局的應(yīng)急響應(yīng)組織也將相應(yīng)同步啟動。 地方監(jiān)督站的人員將在現(xiàn)場具體了解情況和監(jiān)督營運單位的應(yīng)急響應(yīng)，必要時，國家核安全局也將派出人員赴現(xiàn)場參與現(xiàn)場監(jiān)督，國家核安全局在核設(shè)施事故相應(yīng)期間，監(jiān)督的重點是：第75頁，共132頁。應(yīng)急響應(yīng)情況的監(jiān)督（續(xù)） 營運單位是否經(jīng)國家安全局批準的應(yīng)急計劃，正確判斷和進入了相應(yīng)的應(yīng)急狀態(tài)； 是否按應(yīng)急計劃、應(yīng)急操作程序或其他相應(yīng)文件規(guī)定，采取了正確的糾正或補救措施； 是否及時通報了相關(guān)的場外應(yīng)急組織 是否正確執(zhí)行了向國家核安全局的應(yīng)急報告制度。第76頁，共132頁。核事故應(yīng)急報告核電廠研究堆核燃料循環(huán)設(shè)施應(yīng)急通

45、告進入應(yīng)急待命或更高應(yīng)急狀態(tài)后15分鐘之內(nèi)進入廠房應(yīng)急或更高應(yīng)急狀態(tài)后30分鐘之內(nèi)進入應(yīng)急狀態(tài)后1小時之內(nèi)應(yīng)急報告初始報告進入廠房應(yīng)急或更高應(yīng)急狀態(tài)后45分鐘之內(nèi)進入廠房應(yīng)急或更高應(yīng)急狀態(tài)后1小指之內(nèi)后續(xù)報告初始報告發(fā)出后，每隔1小時發(fā)一次源項或應(yīng)急狀態(tài)變化時立即報告，然后每隔1小時報告一次初始報告發(fā)出后，每隔2小時發(fā)一次源項或應(yīng)急狀態(tài)變化時立即報告，然后每隔2小時報告一次勢態(tài)得到控制后報告勢態(tài)得到控制后，每隔4小時報告一次，直至退出應(yīng)急狀態(tài)勢態(tài)得到控制后，每隔6小時報告一次，直至退出應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)急狀態(tài)終止時，發(fā)出應(yīng)急狀態(tài)終止報告最終評價報告退出應(yīng)急狀態(tài)后30天內(nèi)核事故應(yīng)急報告制度第77頁，共1

46、32頁。應(yīng)急響應(yīng)情況的監(jiān)督（續(xù)） 核事故應(yīng)急相應(yīng)期間，國家核安全局的監(jiān)督重點是督促營運單位按應(yīng)急計劃正確實施響應(yīng)。 一般情況下，核安全局的監(jiān)督員不干預(yù)營運單位人員的應(yīng)急響應(yīng)行動。 核安全局根據(jù)所了解的事故工況及其分析系統(tǒng)的評估結(jié)果，必要時可能會提出某些建議，以供營運單位相應(yīng)指揮人員參考； 只有在極其特殊的情況下，核安全局才可能對營運單位發(fā)出強制性命令，要求營運單位采取或停止執(zhí)行某項應(yīng)急行動，只有核安全局認為不這樣做有立即造成危害人員、危害環(huán)境的嚴重后果時才可能采取這種強制性措施，一般認為只有在涉及堆芯嚴重損傷或危及安全殼完整性時，才有引起國家核安全局考慮采取特殊行動的可能性。第78頁，共132

47、頁。應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急 需要立即采取某些超出常規(guī)的正常工作程序的行動，以避免事故發(fā)生或減輕事故后果的狀態(tài)；有時也成為緊急狀態(tài)；同時，也泛指立即采取找出正常工作程序的行動國標18871.某種非常規(guī)情況或事件，此時需迅速采取行動，以主要環(huán)節(jié)對人體健康和安全、生活質(zhì)量、財產(chǎn)或環(huán)境的后果或有害后果IAEA核或輻射應(yīng)急準備與響應(yīng)要求。從防護或安全觀點看事故的含義：其后果或潛在后果不容忽視的任何非故意的時間，包括操作錯誤設(shè)備故障或其他意外事故。IAEANo. GSG2第79頁，共132頁。應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)是為控制和減輕事故的后果而采取的不同于正常行動的應(yīng)急行動。應(yīng)急響應(yīng)的實際目標包括：重新控制狀況、避免或減輕事

48、故后果、防止工作人員和公眾出現(xiàn)確定性健康效應(yīng)、實施急救和處理輻射損傷，盡可能地保護財產(chǎn)、環(huán)境和恢復(fù)正常的社會和經(jīng)濟活動。應(yīng)急響應(yīng)工作反映為有效減輕應(yīng)急后果而采取的行動，是應(yīng)急能力的體現(xiàn)和延續(xù)第80頁，共132頁。應(yīng)急響應(yīng)為了在核設(shè)施發(fā)生突發(fā)事件/事故時，應(yīng)急響應(yīng)組織能及時啟動，按“常備不懈”原則建立了應(yīng)急值班制度。按此制度，核設(shè)施運行期間，每個應(yīng)急響應(yīng)崗位必須安排待命值班人員，要求這些待命值班人員在當(dāng)值任何時間內(nèi)（包括非工作時間內(nèi)）均處于隨時可待命到崗的狀態(tài)。特別是應(yīng)急指揮必須建立應(yīng)急值班和替補制度。 應(yīng)急待命值班制度規(guī)定所有的待命值班人必須在廠區(qū)或生活區(qū)待命值班，如遇特殊情況需要離開時，要安

49、排其他人員替代。第81頁，共132頁。應(yīng)急響應(yīng)在實際發(fā)生事故時，對人員或公眾實施防護行動的區(qū)域，很可能僅限于應(yīng)急計劃區(qū)的一小部分；但在發(fā)生極為罕見的極嚴重事故，也可能需要在應(yīng)急計劃區(qū)外的部分地區(qū)也采取防護行動。這就是說，應(yīng)區(qū)分應(yīng)急計劃區(qū)與實際的應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域是不相等的。應(yīng)急計劃區(qū)的形狀不要求是圓形的，可按核設(shè)施廠址特征（包括廠址地區(qū)行政管轄情況）等因素確定。第82頁，共132頁。應(yīng)急響應(yīng)在應(yīng)急響應(yīng)時，需要采取各種場內(nèi)防護行動，需要采取的場內(nèi)防護行動的類別和規(guī)模取決于應(yīng)急狀態(tài)和可能的事故后果大小。一般來講，場內(nèi)防護行動主要針對現(xiàn)場工作人員。場內(nèi)防護行動可能涉及下述的部分或全部措施： a 撤離事故場

50、所； b 暫時隱蔽在場區(qū)建筑物內(nèi)； c 服用碘片； d 撤離場區(qū)； e 失蹤人員搜尋； f 通道控制。第83頁，共132頁。應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生應(yīng)急時，各級應(yīng)急組織必須按照應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序開展應(yīng)急響應(yīng)工作，其主要有： 應(yīng)急指揮啟動應(yīng)急組織授權(quán)向上級報告商討應(yīng)急處置措施發(fā)布應(yīng)急命令，指派領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場協(xié)助應(yīng)急搶險工作應(yīng)急物資、設(shè)備的調(diào)配確定各應(yīng)急狀態(tài)進入/結(jié)束的時機并發(fā)布相應(yīng)命令：（應(yīng)急待命、廠房應(yīng)急）現(xiàn)場應(yīng)急總指揮，（廠區(qū)應(yīng)急）院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長。應(yīng)急恢復(fù)及其后續(xù)行動的確定。第84頁，共132頁。應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急辦公室（應(yīng)急控制中心） 啟動應(yīng)急指揮中心啟動應(yīng)急組織按總指揮命令向上級報告建立應(yīng)急記錄提出應(yīng)急措施

51、建議、以及向上級應(yīng)急組織的求援協(xié)助協(xié)調(diào)各應(yīng)急行動小組的應(yīng)急響應(yīng)行動應(yīng)急恢復(fù)及其后續(xù)行動的組織、監(jiān)督。第85頁，共132頁。應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急運行行動小組 向應(yīng)急辦公室報告采取措施控制事故的擴大必要時代替總指揮進行應(yīng)急處置實施現(xiàn)場應(yīng)急處置措施及時報告設(shè)施現(xiàn)狀及事故處置情況、事故趨勢和處理措施建議建立現(xiàn)場記錄第86頁，共132頁。應(yīng)急響應(yīng)其他應(yīng)急執(zhí)行組織按各自的應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序?qū)嵤╉憫?yīng)行動，主要包括：環(huán)境輻射和氣象監(jiān)測、應(yīng)急防護、醫(yī)療救護、預(yù)防性投藥、事故評價和評估、工程的現(xiàn)場搶險、人員撤離、通道和道路控制、消防、人員和器材的運輸、現(xiàn)場搶險人員的食品供應(yīng)、后續(xù)行動的實施等工作。第87頁，共132頁。非應(yīng)

52、急人員的響應(yīng)在進入場區(qū)應(yīng)急狀態(tài)時，場區(qū)所有非應(yīng)急人員到就近集合點集合，按保衛(wèi)消防組指揮人員要求進行人員清點，并在作為集合點的建筑物內(nèi)暫時隱蔽，等待應(yīng)急指揮部的進一步指示或按時下班；根據(jù)應(yīng)急指揮部的指令服用碘片。注意事項：集合前關(guān)好各自辦公室的水、電和門窗等，隱蔽時盡量遠離通風(fēng)口；在去應(yīng)急集合點過程中，要注意要采取簡單的呼吸防護措施，如用手帕、口罩、紙巾、衛(wèi)生紙、棉布或其他物品捂住嘴和鼻孔；盡量少讓皮膚暴露外面等。第88頁，共132頁。在事故情況下，對人體的主要照射途徑有：來自輻射源的直接外照射、氣載放射性煙羽侵沒外照射、地面沉積外照射以及沉積于皮膚和衣物表面的放射性物質(zhì)的外照射。內(nèi)照射：食入污

53、染的水或食物、吸入放射性煙羽、地面沉積放射性在懸浮產(chǎn)生的內(nèi)照射。第89頁，共132頁。為了應(yīng)急工作的需要，將核事故按發(fā)展的不同時期分為早期、中期和晚期三個階段：早期：幾個小時-幾天中期：幾個小時-幾天、幾個星期晚期：幾個星期-幾年第90頁，共132頁。3.1.3 重大核事故與應(yīng)急計劃南烏拉爾事故： 時間：1957.9.29 簡述：高放廢物罐冷卻系統(tǒng)失效引起的化學(xué)爆炸，“7.4*1016Bq放射性釋放，污染面積達1000km，3-10天里600人撤離，18個月1萬人搬遷，發(fā)病率、死亡率未發(fā)現(xiàn)明顯變化。溫茨凱爾事故： 時間：1957.10 簡述：軍用石墨氣冷堆因錯誤操作，石墨著火，釋放出“7.4*

54、1015Bq的131l和1.2*1016Bq的133Xe等，污染面積大200km，48km內(nèi)牛奶禁用幾星期。第91頁，共132頁。三里島事故： 時間：1979.3.28 簡述：設(shè)計缺陷、設(shè)備故障、誤操作、堆芯嚴重損壞，但安全殼起包容作用，釋放到環(huán)境量少，以短壽命為主，最大個人劑量1mSv，8萬居民自發(fā)撤離，嚴重的社會、心里影響。切爾諾貝利事： 時間：1986.4.26 簡述：設(shè)計缺陷、人員誤操作，4號石墨沸水堆燃料爆炸，大量放射性釋入大氣，造成急性死亡30人（輻射致死28人），134人急性放射病，二天甲狀腺癌發(fā)生率增加，無公眾死亡或急性放射病，極嚴重的積極損失和急壞的公眾社會心里影響。第92頁

55、，共132頁。 已發(fā)生的幾起核事故、或產(chǎn)生的其他災(zāi)難性輻射后果，造成嚴重經(jīng)濟損失，或造成極壞的社會心里印象，它們都極大地影響核能的發(fā)展，這都反映缺乏足夠、必要的應(yīng)急準備，應(yīng)急響應(yīng)能力不足，也說明如果有比較完善的應(yīng)急計劃于準備，后果影響是可以大大減輕的，人們也正是從嚴重事故的經(jīng)驗教訓(xùn)中認識到核應(yīng)急計劃與準備的必要性它成了確保核安全的最后一道安全屏障。第93頁，共132頁。3.1.4應(yīng)急計劃與應(yīng)急響應(yīng)目標防護目標： 保持劑量低于有關(guān)闕值，防止發(fā)生個人確定性效應(yīng)，同時確保采取所有合理措施，減少目前和將來居民中隨機效應(yīng)的發(fā)生。第94頁，共132頁。實施目標：（1）恢復(fù)對局面的控制（2）在現(xiàn)場防止或緩解

56、后果（3）防止工作人員、公眾出現(xiàn)確定性效應(yīng)（4）提供急救并設(shè)法醫(yī)治輻射損傷（5）盡實際可能防止人群中出現(xiàn)隨機性效應(yīng)（6）盡實際可能防止人群中出現(xiàn)非放射性影響（7）盡實際可能保護財產(chǎn)和環(huán)境（8）盡實際可能為回復(fù)正常經(jīng)濟和社會活動做準備第95頁，共132頁。3.1.5 威脅分類與應(yīng)急計劃 所有核設(shè)施、核活動都應(yīng)編制應(yīng)急計劃，做好相應(yīng)應(yīng)急準備。進行威脅評估，確定核設(shè)施、核活動威脅類別是應(yīng)急計劃與準備的基礎(chǔ)。對核設(shè)施、核活動應(yīng)急計劃與準備的要求應(yīng)因不同威脅類別而不同。第96頁，共132頁。威脅分類與評估威脅分類：核設(shè)施、核活動按其可能的危險大小和性質(zhì)而進行的分類，目的是提出與威脅類別相適應(yīng)的對應(yīng)急計劃

57、、準備和響應(yīng)的分級要求。威脅評估：對與核設(shè)施、核安全或源有關(guān)活動的危險進行系統(tǒng)分析的過程，以確定需要采取防護行動的事件、區(qū)域及能有效緩解這類后果的行動。第97頁，共132頁。核與輻射的五種威脅類型威脅類型說明I 例如核動力廠等設(shè)施，對于這類設(shè)施，假設(shè)場內(nèi)事件（包括概率很小的事件）可能在場外導(dǎo)致嚴重的確定性健康效應(yīng)：或?qū)@類設(shè)施而言，曾在類似設(shè)施中發(fā)生過類似事件。II 例如某些類型的研究堆等設(shè)施，對這類設(shè)施而言，假設(shè)場內(nèi)事件可能導(dǎo)致場外居民遭受到按照國際標準有必要采取緊急防護行動的劑量，或?qū)@類設(shè)施而言，曾在類似設(shè)施中發(fā)生過此類事件（包括概率很小的事件）可能在外場導(dǎo)致嚴重去誒你高興健康效應(yīng)的設(shè)施

58、或在類似設(shè)施中蹭發(fā)生過這類事件的設(shè)施。第98頁，共132頁。III 例如工業(yè)輻射設(shè)施等設(shè)施，對于這類設(shè)施，假設(shè)場內(nèi)事件可能導(dǎo)致有必要在場內(nèi)采取緊急防護行動的劑量或污染，或在類似設(shè)施中發(fā)生過此類事件，威脅類型III（與威脅類型II相反）并不包括那些假設(shè)場內(nèi)事件（包括概率很小的事件）可能有必要在場外采取緊急防護行動的設(shè)施或在類似設(shè)施中曾發(fā)生過這類事件的設(shè)施。IV 可能導(dǎo)致發(fā)生核或輻射應(yīng)急情況從而可能有必要現(xiàn)在無法預(yù)見的地點采取緊急防護行動的活動，其中包括未經(jīng)授權(quán)的活動，例如與非法獲得的危險源有關(guān)的活動；還包括涉及諸如工業(yè)射線照相用源或核動力衛(wèi)星等可移動的危險源的運輸和經(jīng)授權(quán)的活動。危險類型IV表示

59、被認為是適用于所有國家和轄區(qū)的最低水平的威脅。V 通常不涉及電離輻射源的活動，但這些活動所提供的產(chǎn)品很有可能因威脅類型I或II中的設(shè)施（包括位于其他國家的此類設(shè)施）所發(fā)生的事件而成為被污染的，并達到按照國家標準需要迅速對產(chǎn)品加以限制的水平。核與輻射的五種威脅類型（續(xù)）第99頁，共132頁。 上述威脅類別描述中提及的國際標準系指IAEA等國際組織聯(lián)合發(fā)布的國際電離輻射防護和輻射源安全的基本安全準則中的干預(yù)水平和行動水平，這也即是國際GB18871中給出的通用干預(yù)水平和通用行動水平。第100頁，共132頁。 不同的核設(shè)施、核活動，其威脅程度不同，威脅類型也不相同。IAEA更新的技術(shù)文件（Updat

60、ing TDCDOC-953）以及No. GS-G-2.1核或輻射應(yīng)急安排安全導(dǎo)則，對典型核設(shè)施核活動的威脅類型提出了建議。需要強調(diào)的是，除反應(yīng)堆外的核設(shè)施的威脅類別有必要通過開展威脅評價來加以確定。即使是反應(yīng)堆類，開展威脅評價以比較客觀的界定其威脅類別也是很有意義的。第101頁，共132頁。 核設(shè)施核活動的威脅分類為編制相當(dāng)?shù)膽?yīng)急計劃和開展通用優(yōu)化的應(yīng)急準備與應(yīng)急響應(yīng)安排提供了基礎(chǔ)。對于威脅類別I、II和III，由I到III，威脅嚴重程度和對應(yīng)急計劃、應(yīng)急準備與應(yīng)急響應(yīng)要求的嚴格程度逐級降低。這就是說，對應(yīng)急計劃、準備和響應(yīng)安排的要求應(yīng)當(dāng)是適當(dāng)?shù)?，?yīng)與可能的威脅大小、性質(zhì)（即威脅類別）相一致