企業(yè)安全生產(chǎn)標準化與職業(yè)健康安全管理體系相關(guān)性湖南華菱92

1、企業(yè)平安生產(chǎn)標準化 與職業(yè)健康平安管理體系相關(guān)性湖南華菱湘鋼 佘宏彥1內(nèi) 容一、企業(yè)平安生產(chǎn)標準化背景及創(chuàng)立二、職業(yè)健康平安管理體系要素三、企業(yè)平安生產(chǎn)標準化一般要求與核心要求四、體系要素與標準化的一般要求與核心要求比照五、區(qū)別與聯(lián)系2平安生產(chǎn)標準化的開展歷史 2004年，國務院印發(fā)了?關(guān)于進一步加強平安生產(chǎn)工作決定?國發(fā)20042號，要求在全國所有工礦商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展平安生產(chǎn)標準化活動。為了貫徹落實國務院?決定?，近年來，國家平安監(jiān)管總局也下發(fā)了相關(guān)指導文件，并陸續(xù)在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業(yè)開展了平安生產(chǎn)標準化創(chuàng)立活動，有效地提升了企

2、業(yè)的平安生產(chǎn)管理水平。1出臺背景3工作現(xiàn)狀政府安排部署，總體指導工作 2出臺背景?國務院關(guān)于進一步加強平安生產(chǎn)工作的決定?國發(fā)20042號?關(guān)于開展平安質(zhì)量標準化活動的指導意見?國家平安監(jiān)管總局安監(jiān)管政法字200462號?國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?國發(fā)202123號4工作現(xiàn)狀政府安排部署，總體指導工作 2 全面開展平安達標。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的平安生產(chǎn)標準化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣生產(chǎn)許可證和平安生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要予以關(guān)閉。出臺背景國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知國發(fā)202123號

3、5工作現(xiàn)狀政府安排部署，總體指導工作2平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負有平安生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央和省屬企業(yè)實行嚴格的平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)平安生產(chǎn)狀況進行平安標準化分級考評評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知國發(fā)202123號出臺背景6工作現(xiàn)狀政府安排部署，總體指導工作 2建立完善企業(yè)平安生產(chǎn)預警機制。企業(yè)要建立完善平安生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次平安生產(chǎn)風險分析。出現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施

4、。國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知國發(fā)202123號出臺背景7工作現(xiàn)狀針對行業(yè)特點，加強制度建設(shè) 2企業(yè)安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)煤礦采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測防水危險化學品通用規(guī)范、氯堿、合成氨金屬非金屬礦山地下礦山、露天礦山、尾礦庫、小型露天采石場煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)機械制造基礎(chǔ)管理、設(shè)備設(shè)施安全、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康冶金企業(yè)煉鋼、煉鐵、軋鋼；燒結(jié)、焦化、鐵合金等即將頒布建筑施工建筑施工安全檢查標準、施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準 其 他正在制訂水泥、有色、煙草等行業(yè)出臺背景8工作現(xiàn)狀出臺配套措施，積極推開工作2 1國家平安監(jiān)管總局“關(guān)于做好平安生產(chǎn)許可證延期換證工作的通知安監(jiān)總政

5、法2021127號中明確要求: “要結(jié)合換證工作，積極推動生產(chǎn)企業(yè)平安標準化活動。對已經(jīng)取得?平安標準化企業(yè)證書?的企業(yè)，當其提出平安生產(chǎn)許可證延期申請時，可直接辦理延期換證手續(xù)。出臺背景9工作現(xiàn)狀積極開展工作，取得初步成果 冶金企業(yè)通過平安標準化一級企業(yè)的共4批，22個單元煉鋼、煉鐵；機械制造企業(yè)通過平安標準化一級企業(yè)共九批203家，有效期之內(nèi)的94家等;國家級平安質(zhì)量標準化煤礦248家。2出臺背景1012轉(zhuǎn)變意識 強制性 、自身需求 全員參與3實施考評 對照標準，梳理查找， 自評、評審，持續(xù)改進制定規(guī)劃 進度安排，資源保證4企業(yè)創(chuàng)建組織培訓 成立領(lǐng)導小組，職能分解， 專業(yè)培訓11二、職業(yè)健

6、康平安管理體系要素1、職安體系產(chǎn)生的背景 1996年英國公布了BS8800?職業(yè)平安健康管理體系指南?，美國工業(yè)健康協(xié)會制定了關(guān)于?職業(yè)平安健康管理體系?的指導性意見，1997年，澳大利亞、新西蘭、日本、挪威制定相應標準，1999年，挪威權(quán)級社DNV等13個組織提出了職業(yè)平安健康評價系列OSHAS標準，即OSHAS 18001：?職業(yè)平安健康管理體系標準?，OSHAS 18002：?職業(yè)平安健康管理體系實施指南?；2001年4月，國際勞工組織ILO發(fā)布了?職業(yè)平安健康管理體系導那么?。2001年9月，國家技術(shù)監(jiān)督總局發(fā)布了GBT/280012001標準，2001年12月，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了職業(yè)平

7、安健康管理體系審核標準。被稱為后工業(yè)化時代的管理方法。12134.2方針4.3.1危險源辨識4.3.2法律與其他要求4.3.3目標與指標4.3.4管理方案4.4.6運行控制4.4.7應急準備與反響4.5.2不合格、糾正和預防4.5.1監(jiān)測和測量4.5.3記錄與記錄管理4.6管理評審4.5.4審核4.4.1組織機構(gòu)4.4.2培訓意識 與能力4.4.3信息溝通4.4.4文件化4.4.5文件與資料管理3、職安體系17個要素相互關(guān)系14三、企業(yè)平安生產(chǎn)標準化一般要求與核心要求15標準化根本標準的一般要求4.1原那么企業(yè)開展平安生產(chǎn)標準化工作,遵循“平安第一、預防為主、綜合治理的方針，以隱患排查治理為根

8、底，提高平安生產(chǎn)水平，減少事故發(fā)生，保障人身平安健康，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行。4.2建立和保持企業(yè)平安生產(chǎn)標準化工作采用“籌劃、實施、檢查、改進動態(tài)循環(huán)的模式，依據(jù)本標準的要求，結(jié)合自身特點，建立并保持平安生產(chǎn)標準化系統(tǒng)；通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立平安績效持續(xù)改進的平安生產(chǎn)長效機制。16標準化根本標準的一般要求4.3評定和監(jiān)督企業(yè)平安生產(chǎn)標準化工作實行企業(yè)自主評定、外部評審的方式。企業(yè)應當根據(jù)本標準和有關(guān)評分細那么，對本企業(yè)開展平安生產(chǎn)標準化工作情況進行評定；自主評定后申請外部評審定級。平安生產(chǎn)標準化評審分為一級、二級、三級，一級為最高。平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對評審定級進行監(jiān)督管

9、理。17標準化根本標準的核心要求5.1目標企業(yè)根據(jù)自身平安生產(chǎn)實際，制定總體和年度平安生產(chǎn)目標。按照所屬基層單位和部門在生產(chǎn)經(jīng)營中的職能，制定平安生產(chǎn)指標和考核方法。5.2組織機構(gòu)和職責5.2.1組織機構(gòu)企業(yè)應按規(guī)定設(shè)置平安生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備平安生產(chǎn)管理人員。 5.2.2職責企業(yè)主要負責人應按照平安生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的職責，全面負責平安生產(chǎn)工作，并履行平安生產(chǎn)義務。企業(yè)應建立平安生產(chǎn)責任制，明確各級單位、部門和人員的平安生產(chǎn)職責。18標準化根本標準的核心要求5.3平安生產(chǎn)投入企業(yè)應建立平安生產(chǎn)投入保障制度，完善和改進平安生產(chǎn)條件，按規(guī)定提取平安費用，專項用于平安生產(chǎn)，并建立平安費用臺賬。5.4法

10、律法規(guī)與平安管理制度5.4.1法律法規(guī)、標準標準企業(yè)應建立識別和獲取適用的平安生產(chǎn)法律法規(guī)、標準標準的制度，明確主管部門，確定獲取的渠道、方式，及時識別和獲取適用的平安生產(chǎn)法律法規(guī)、標準標準。19標準化根本標準的核心要求企業(yè)各職能部門應及時識別和獲取本部門適用的平安生產(chǎn)法律法規(guī)、標準標準，并跟蹤、掌握有關(guān)法律法規(guī)、標準標準的修訂情況，及時提供給企業(yè)內(nèi)負責識別和獲取適用的平安生產(chǎn)法律法規(guī)的主管部門匯總。企業(yè)應將適用的平安生產(chǎn)法律法規(guī)、標準標準及其他要求及時傳達給從業(yè)人員。企業(yè)應遵守平安生產(chǎn)法律法規(guī)、標準標準，并將相關(guān)要求及時轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度，貫徹到各項工作中。20標準化根本標準的核心要求5

11、.4.2規(guī)章制度企業(yè)應建立健全平安生產(chǎn)規(guī)章制度，并發(fā)放到相關(guān)工作崗位，標準從業(yè)人員的生產(chǎn)作業(yè)行為。平安生產(chǎn)規(guī)章制度至少應包含以下內(nèi)容：平安生產(chǎn)職責、平安生產(chǎn)投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、平安教育培訓、特種作業(yè)人員管理、設(shè)備設(shè)施平安管理、建設(shè)工程平安設(shè)施“三同時管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施驗收管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施報廢管理、施工和檢維修平安管理、危險物品及重大危險源管理、作業(yè)平安管理、相關(guān)方及外用工管理，職業(yè)健康管理、防護用品管理，應急管理，事故管理等。 21標準化根本標準的核心要求5.4.3操作規(guī)程企業(yè)應根據(jù)生產(chǎn)特點，編制崗位平安操作規(guī)程，并發(fā)放到相關(guān)崗位。5.4.4評估企業(yè)應每年至少一次對平安生產(chǎn)

12、法律法規(guī)、標準標準、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況進行檢查評估。5.4.5修訂企業(yè)應根據(jù)評估情況、平安檢查反響的問題、生產(chǎn)平安事故案例、績效評定結(jié)果等，對平安生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程進行修訂，確保其有效和適用，保證每個崗位所使用的為最新有效版本。22標準化根本標準的核心要求5.4.6文件和檔案管理企業(yè)應嚴格執(zhí)行文件和檔案管理制度，確保平安規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、使用、評審、修訂的效力。企業(yè)應建立主要平安生產(chǎn)過程、事件、活動、檢查的平安記錄檔案，并加強對平安記錄的有效管理。5.5教育培訓5.5.1教育培訓管理企業(yè)應確定平安教育培訓主管部門，按規(guī)定及崗位需要，定期識別平安教育培訓需求，制定、實施平

13、安教育培訓方案，提供相應的資源保證。應做好平安教育培訓記錄，建立平安教育培訓檔案，實施分級管理，并對培訓效果進行評估和改進。23標準化根本標準的核心要求5.5.2平安生產(chǎn)管理人員教育培訓企業(yè)的主要負責人和平安生產(chǎn)管理人員，必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的平安生產(chǎn)知識和管理能力。法律法規(guī)要求必須對其平安生產(chǎn)知識和管理能力進行考核的，須經(jīng)考核合格前方可任職。5.5.3操作崗位人員教育培訓企業(yè)應對操作崗位人員進行平安教育和生產(chǎn)技能培訓，使其熟悉有關(guān)的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程，并確認其能力符合崗位要求。未經(jīng)平安教育培訓，或培訓考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。24標準化根本標準的核

14、心要求新入廠礦人員在上崗前必須經(jīng)過廠礦、車間工段、區(qū)、隊、班組三級平安教育培訓。在新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施投入使用前，應對有關(guān)操作崗位人員進行專門的平安教育和培訓。操作崗位人員轉(zhuǎn)崗、離崗一年以上重新上崗者，應進行車間(工段)、班組平安教育培訓，經(jīng)考核合格后，方可上崗工作。從事特種作業(yè)的人員應取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 25標準化根本標準的核心要求5.5.4其他人員教育培訓企業(yè)應對相關(guān)方的作業(yè)人員進行平安教育培訓。作業(yè)人員進入作業(yè)現(xiàn)場前，應由作業(yè)現(xiàn)場所在單位對其進行進入現(xiàn)場前的平安教育培訓。企業(yè)應對外來參觀、學習等人員進行有關(guān)平安規(guī)定、可能接觸到的危害及應急知識的教育和告

15、知。5.5.5平安文化建設(shè)企業(yè)應通過平安文化建設(shè)，促進平安生產(chǎn)工作。企業(yè)應采取多種形式的平安文化活動，引導全體從業(yè)人員的平安態(tài)度和平安行為，逐步形成為全體員工所認同、共同遵守、帶有本單位特點的平安價值觀，實現(xiàn)法律和政府監(jiān)管要求之上的平安自我約束，保障企業(yè)平安生產(chǎn)水平持續(xù)提高。26標準化根本標準的核心要求5.6生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施5.6.1生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)企業(yè)建設(shè)工程的所有設(shè)備設(shè)施應符合有關(guān)法律法規(guī)、標準標準要求；平安設(shè)備設(shè)施應與建設(shè)工程主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。企業(yè)應按規(guī)定對工程建議書、可行性研究、初步設(shè)計、總體開工方案、開工前平安條件確認和竣工驗收等階段進行標準管理。生產(chǎn)設(shè)備設(shè)

16、施變更應執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序，并對變更的全過程進行隱患控制。27標準化根本標準的核心要求5.6.2設(shè)備設(shè)施運行管理企業(yè)應對生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施進行標準化管理，保證其平安運行。企業(yè)應有專人負責管理各種平安設(shè)備設(shè)施，建立臺賬，定期檢維修。對平安設(shè)備設(shè)施應制定檢維修方案。設(shè)備設(shè)施檢維修前應制定方案。檢維修方案應包含作業(yè)行為分析和控制措施。檢維修過程中應執(zhí)行隱患控制措施并進行監(jiān)督檢查。平安設(shè)備設(shè)施不得隨意撤除、挪用或棄置不用；確因檢維修撤除的，應采取臨時平安措施，檢維修完畢后立即復原。28標準化根本標準的核心要求5.6.3新設(shè)備設(shè)施驗收及舊設(shè)備撤除、報廢設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造

17、、撤除和報廢，應符合有關(guān)法律法規(guī)、標準標準的要求。企業(yè)應執(zhí)行生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施到貨驗收和報廢管理制度，應使用質(zhì)量合格、設(shè)計符合要求的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施。撤除的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施應按規(guī)定進行處置。撤除的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施涉及到危險物品的，須制定危險物品處置方案和應急措施，并嚴格按規(guī)定組織實施。29標準化根本標準的核心要求5.7作業(yè)平安5.7.1生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制企業(yè)應加強生產(chǎn)現(xiàn)場平安管理和生產(chǎn)過程的控制。對生產(chǎn)過程及物料、設(shè)備設(shè)施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境等存在的隱患，應進行分析和控制。對動火作業(yè)、受限空間內(nèi)作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)等危險性較高的作業(yè)活動實施作業(yè)許可管理，嚴格履行審批手續(xù)。作業(yè)許可證應包含危害因

18、素分析和平安措施等內(nèi)容。企業(yè)進行爆破、吊裝等危險作業(yè)時，應當安排專人進行現(xiàn)場平安管理，確保平安規(guī)程的遵守和平安措施的落實。30標準化根本標準的核心要求5.7.2作業(yè)行為管理企業(yè)應加強生產(chǎn)作業(yè)行為的平安管理。對作業(yè)行為隱患、設(shè)備設(shè)施使用隱患、工藝技術(shù)隱患等進行分析，采取控制措施。5.7.3警示標志企業(yè)應根據(jù)作業(yè)場所的實際情況，按照GB2894及企業(yè)內(nèi)部規(guī)定，在有較大危險因素的作業(yè)場所和設(shè)備設(shè)施上，設(shè)置明顯的平安警示標志，進行危險提示、警示，告知危險的種類、后果及應急措施等。企業(yè)應在設(shè)備設(shè)施檢維修、施工、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置警戒區(qū)域和警示標志，在檢維修現(xiàn)場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設(shè)置圍欄和警示標

19、志 31標準化根本標準的核心要求5.7.4相關(guān)方管理企業(yè)應執(zhí)行承包商、供給商等相關(guān)方管理制度，對其資格預審、選擇、效勞前準備、作業(yè)過程、提供的產(chǎn)品、技術(shù)效勞、表現(xiàn)評估、續(xù)用等進行管理。企業(yè)應建立合格相關(guān)方的名錄和檔案，根據(jù)效勞作業(yè)行為定期識別效勞行為風險，并采取行之有效的控制措施。企業(yè)應對進入同一作業(yè)區(qū)的相關(guān)方進行統(tǒng)一平安管理。不得將工程委托給不具備相應資質(zhì)或條件的相關(guān)方。企業(yè)和相關(guān)方的工程協(xié)議應明確規(guī)定雙方的平安生產(chǎn)責任和義務。32標準化根本標準的核心要求5.7.5變更企業(yè)應執(zhí)行變更管理制度，對機構(gòu)、人員、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)過程及環(huán)境等永久性或暫時性的變化進行有方案的控制。變更的實施

20、應履行審批及驗收程序，并對變更過程及變更所產(chǎn)生的隱患進行分析和控制。5.8隱患排查和治理5.8.1隱患排查企業(yè)應組織事故隱患排查工作，對隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取有效的治理措施。33標準化根本標準的核心要求法律法規(guī)、標準標準發(fā)生變更或有新的公布，以及企業(yè)操作條件或工藝改變，新建、改建、擴建工程建設(shè)，相關(guān)方進入、撤出或改變，對事故、事件或其他信息有新的認識，組織機構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整的，應及時組織隱患排查。隱患排查前應制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇適宜的排查方法。排查方案應依據(jù)：有關(guān)平安生產(chǎn)法律、法規(guī)要求；設(shè)計標準、管理標準、技術(shù)標準；企業(yè)的平安生產(chǎn)目標等。34標準化

21、根本標準的核心要求5.8.2排查范圍與方法企業(yè)隱患排查的范圍應包括所有與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的場所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動。企業(yè)應根據(jù)平安生產(chǎn)的需要和特點，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進行隱患排查。5.8.3隱患治理企業(yè)應根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理。隱患治理方案應包括目標和任務、方法和措施、經(jīng)費和物資、機構(gòu)和人員、時限和要求。重大事故隱患在治理前應采取臨時控制措施并制定應急預案。35標準化根本標準的核心要求隱患治理措施包括：工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、防護措施和應急措施。治理完成后，應對治理情況進行驗證和效果評估。5.8.4預測

22、預警企業(yè)應根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及隱患排查治理情況，運用定量的平安生產(chǎn)預測預警技術(shù)，建立表達企業(yè)平安生產(chǎn)狀況及開展趨勢的預警指數(shù)系統(tǒng)。36標準化根本標準的核心要求5.9重大危險源監(jiān)控5.9.1辨識與評估企業(yè)應依據(jù)有關(guān)標準對本單位的危險設(shè)施或場所進行重大危險源辨識與平安評估。5.9.2登記建檔與備案 企業(yè)應當對確認的重大危險源及時登記建檔，并按規(guī)定備案。5.9.3監(jiān)控與管理企業(yè)應建立健全重大危險源平安管理制度，制定重大危險源平安管理技術(shù)措施。37標準化根本標準的核心要求5.10職業(yè)健康 5.10.1職業(yè)健康管理企業(yè)應按照法律法規(guī)、標準標準的要求，為從業(yè)人員提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，配備與職

23、業(yè)健康保護相適應的設(shè)施、工具。企業(yè)應定期對作業(yè)場所職業(yè)危害進行檢測，在檢測點設(shè)置標識牌予以告知，并將檢測結(jié)果存入職業(yè)健康檔案。對可能發(fā)生急性職業(yè)危害的有毒、有害工作場所，應設(shè)置報警裝置，制定應急預案，配置現(xiàn)場急救用品、設(shè)備，設(shè)置應急撤離通道和必要的泄險區(qū)。各種防護器具應定點存放在平安、便于取用的地方，并有專人負責保管，定期校驗和維護。38標準化根本標準的核心要求企業(yè)應對現(xiàn)場急救用品、設(shè)備和防護用品進行經(jīng)常性的檢維修，定期檢測其性能，確保其處于正常狀態(tài)。5.10.2職業(yè)危害告知和警示企業(yè)與從業(yè)人員訂立勞動合同時，應將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果和防護措施如實告知從業(yè)人員，并在勞動合同中寫

24、明。企業(yè)應采用有效的方式對從業(yè)人員及相關(guān)方進行宣傳，使其了解生產(chǎn)過程中的職業(yè)危害、預防和應急處理措施，降低或消除危害后果。39標準化根本標準的核心要求對存在嚴重職業(yè)危害的作業(yè)崗位，應按照GBZ158要求設(shè)置警示標識和警示說明。警示說明應載明職業(yè)危害的種類、后果、預防和應急救治措施。5.10.3職業(yè)危害申報企業(yè)應按規(guī)定，及時、如實向當?shù)刂鞴懿块T申報生產(chǎn)過程存在的職業(yè)危害因素，并依法接受其監(jiān)督 40標準化根本標準的核心要求5.11應急救援5.11.1應急機構(gòu)和隊伍企業(yè)應按規(guī)定建立平安生產(chǎn)應急管理機構(gòu)或指定專人負責平安生產(chǎn)應急管理工作。企業(yè)應建立與本單位平安生產(chǎn)特點相適應的專兼職應急救援隊伍，或指定

25、專兼職應急救援人員，并組織訓練；無需建立應急救援隊伍的，可與附近具備專業(yè)資質(zhì)的應急救援隊伍簽訂效勞協(xié)議。5.11.2應急預案企業(yè)應按規(guī)定制定生產(chǎn)平安事故應急預案，并針對重點作業(yè)崗位制定應急處置方案或措施，形成平安生產(chǎn)應急預案體系。41標準化根本標準的核心要求應急預案應根據(jù)有關(guān)規(guī)定報當?shù)刂鞴懿块T備案，并通報有關(guān)應急協(xié)作單位。應急預案應定期評審，并根據(jù)評審結(jié)果或?qū)嶋H情況的變化進行修訂和完善。5.11.3應急設(shè)施、裝備、物資企業(yè)應按規(guī)定建立應急設(shè)施，配備應急裝備，儲藏應急物資，并進行經(jīng)常性的檢查、維護、保養(yǎng)，確保其完好、可靠。5.11.4應急演練企業(yè)應組織生產(chǎn)平安事故應急演練，并對演練效果進行評估。

26、根據(jù)評估結(jié)果，修訂、完善應急預案，改進應急管理工作。42標準化根本標準的核心要求5.11.5事故救援企業(yè)發(fā)生事故后，應立即啟動相關(guān)應急預案，積極開展事故救援。5.12事故報告、調(diào)查和處理5.12.1事故報告企業(yè)發(fā)生事故后，應按規(guī)定及時向上級單位、政府有關(guān)部門報告，并妥善保護事故現(xiàn)場及有關(guān)證據(jù)。必要時向相關(guān)單位和人員通報。43標準化根本標準的核心要求5.12.2事故調(diào)查和處理企業(yè)發(fā)生事故后，應按規(guī)定成立事故調(diào)查組，明確其職責與權(quán)限，進行事故調(diào)查或配合上級部門的事故調(diào)查。事故調(diào)查應查明事故發(fā)生的時間、經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失等。事故調(diào)查組應根據(jù)有關(guān)證據(jù)、資料，分析事故的直接、間接原因

27、和事故責任，提出整改措施和處理建議，編制事故調(diào)查報告。44標準化根本標準的核心要求5.13績效評定和持續(xù)改進5.13.1績效評定企業(yè)應每年至少一次對本單位平安生產(chǎn)標準化的實施情況進行評定，驗證各項平安生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查平安生產(chǎn)工作目標、指標的完成情況。企業(yè)主要負責人應對績效評定工作全面負責。評定工作應形成正式文件，并將結(jié)果向所有部門、所屬單位和從業(yè)人員通報，作為年度考評的重要依據(jù)。企業(yè)發(fā)生死亡事故后應重新進行評定。45標準化根本標準的核心要求5.13.2持續(xù)改進企業(yè)應根據(jù)平安生產(chǎn)標準化的評定結(jié)果和平安生產(chǎn)預警指數(shù)系統(tǒng)所反映的趨勢，對平安生產(chǎn)目標、指標、規(guī)章制度、操作規(guī)程

28、等進行修改完善，持續(xù)改進，不斷提高平安績效。46四、體系要素與標準化的一般要求與核心要求比照關(guān)聯(lián)性47五、區(qū)別與聯(lián)系一、共性1、運行模式相同 均是以著名的戴明管理思想為根底，即被廣泛了解的“戴明模型或稱為PDCA模型。按照戴明模型，一個組織的職業(yè)健康平安管理活動可通過：“方案PLAN、行動DO、檢查CHECK、評審ACT四個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)來實現(xiàn)，通過此種方式可有效改善組織的職業(yè)健康平安管理績效。48持續(xù)改進OHSMS方針標準化目標策劃實施和運行檢查和糾正措施管理評審標準化和職業(yè)健康平安管理模式49籌劃環(huán)節(jié) 籌劃是標準化和職業(yè)健康平安管理體系成功實施的根底，通過籌劃，建立一套適合組織特點的標準化

29、或職業(yè)健康平安管理體系?；I劃環(huán)節(jié)是對標準化和管理體系的總體規(guī)劃，包括：確定組織的方針體系、目標；配備必要資源，包括人力、物力資源平安投入等；建立組織機構(gòu)，規(guī)定相應職責、權(quán)限及其相互關(guān)系；識別與風險有關(guān)的運行和活動，并規(guī)定活動或過程實施程序和作業(yè)標準等。50實施和運行 按照規(guī)定的程序如組織機構(gòu)、程序和作業(yè)方法等加以實施。實施過程與籌劃的符合性及實施的結(jié)果斷定了組織能否到達預期目標。所以，保證所有活動在受控狀態(tài)下進行是實施的關(guān)鍵。51檢查環(huán)節(jié) 為了確保實施的有效性，需要對實施情況進行檢查，并采取措施修正消除可能產(chǎn)生的行為偏差。52評審環(huán)節(jié)管理過程不可能是一個封閉的系統(tǒng)，需要隨著內(nèi)外部條件的變化，針

30、對管理實踐中所發(fā)現(xiàn)的缺陷、缺乏，不斷提高和完善。所以，標準化和GB/T28001均依據(jù)PDCA管理模式，提出了由標準化目標、職業(yè)健康平安方針目標、籌劃、實施與運行、檢查與糾正、管理評審所組成的五大根本運行過程。53 由上述五大根本運行過程所構(gòu)成的標準化或職業(yè)健康平安管理體系是一個系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化和文件化的系統(tǒng)，突出強調(diào)了最高管理者的承諾和責任及全員參與，以及全過程控制和持續(xù)改進的原那么。542、根底相同對危險源辯識、風險評價和風險控制的籌劃是標準化和職業(yè)健康平安管理體系的根底。實施標準化和職業(yè)健康平安管理體系的目的均在于控制各類風險，改善組織的職業(yè)健康平安績效；因而全面識別危險源、準確評

31、價重大職業(yè)健康平安風險，成為標準化和職業(yè)健康平安管理體系建立與保持的根底。對評價出的這些重大風險的控制與管理，成為標準化和職業(yè)健康平安管理體系的關(guān)鍵。55圍繞危險源的辨識、風險評價、提出控制要求與實現(xiàn)目標、按要求實施執(zhí)行控制要求、檢查落實完成和遵守情況，標準化要求和職業(yè)健康平安管理體系要素梯次展開。這些要求和要素，包括危險源辨識、風險評價和風險控制的籌劃；目標職業(yè)健康平安管理方案；運行控制生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)平安、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康；應急救援應急準備和響應；績效評估績效測量與監(jiān)視等。這些要求和要素的直接作用對象，是與危險源相關(guān)的行為、設(shè)施或環(huán)境，以改變危險源對組織企業(yè)的職業(yè)

32、健康平安狀況的影響為目的，直接減少其負面影響、改善組織的職業(yè)健康平安績效。56從這一系列要求和要素的邏輯關(guān)系看，危險源辨識與評價的結(jié)果，即重大職業(yè)健康平安風險將直接應用于目標的制定上；進而制定出管理方案措施，明確實現(xiàn)組織目標的方法和時間表； 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)平安、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康運行控制與應急救援應急準備和響應的目的，是控制同風險有關(guān)的運行與活動及潛在的緊急情況，構(gòu)成確保目標實現(xiàn)的主要支持機制； 績效評估績效測量與監(jiān)視內(nèi)容包括組織的職業(yè)健康平安績效、目標的實現(xiàn)程度和有關(guān)的運行準那么的符合性等。并針對出現(xiàn)的各類問題采取糾正和預防措施，這樣，在重大風險的管理上，就構(gòu)成了一

33、個PDCA循環(huán)，成為標準化和職業(yè)健康平安管理體系的主線。573、監(jiān)控機制相同標準化和職業(yè)健康平安管理體系均具有科學、嚴謹、系統(tǒng)性強的特點，具有自我調(diào)節(jié)、自我完善的功能。其監(jiān)控機制，具有實施、檢查、糾錯、驗證、評審和提高的能力。其中標準化績效評定和持續(xù)改進5.13、評估5.4.4 、職業(yè)健康平安管理體系4.5.1績效測量與監(jiān)視、4.5.4審核、4.6管理評審條款，均具有獨立發(fā)現(xiàn)問題的功能，包括日常操作監(jiān)督管理，職業(yè)健康平安狀況和標準化要求或體系要素評價；也包括根據(jù)企業(yè)或組織外部要求和經(jīng)營狀況總體判斷。他們分別與解決問題的要求和要素事故、事件、不符合、糾正和預防措施，共同構(gòu)成了標準化和職業(yè)健康平安

34、管理體系的監(jiān)控機制。584、都是推薦采用的管理性質(zhì)標準；5、依據(jù)標準建立文件、依靠文件實施管理；6、強調(diào)過程控制和生產(chǎn)現(xiàn)場；7、框架結(jié)構(gòu)和要素內(nèi)容相似；8、承諾方針和目標的相容性；9、局部要求和要素相容；59二不同的特點區(qū)別1、適用的范圍不同職業(yè)健康平安管理體系具有靈活性、兼容性的特點 ，適用于任何有以下愿望的組織： a)建立職業(yè)健康平安管理體系，消除或減小因組織的活動而使員工和其他相關(guān)方可能面臨的職業(yè)健康平安風險； b)實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)健康平安管理體系； c)使自己確信能符合所聲明的職業(yè)健康平安方針； d)向外界證實這種符合性； e)尋求外部組織對其職業(yè)健康平安管理體系的認證； f)

35、自我鑒定和聲明符合本標準。60平安生產(chǎn)標準化適用于工礦企業(yè)開展平安生產(chǎn)標準化工作以及對標準化工作的咨詢、效勞和評審；其他企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位可參照執(zhí)行。有關(guān)行業(yè)制定平安生產(chǎn)標準化標準應滿足本標準的要求；已經(jīng)制定行業(yè)平安生產(chǎn)標準化標準的，優(yōu)先適用行業(yè)平安生產(chǎn)標準化標準。61通過比照：職業(yè)健康平安管理體系適用面更廣包括街道社區(qū)平安生產(chǎn)標準化標準對于工礦企業(yè)實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)健康平安管理績效針對性更強，行業(yè)特點更加突出危化、冶金、金屬非金屬礦山。622、標準中相關(guān)要求和要素的解讀不同對于?職業(yè)健康平安管理體系 標準?中要素條款的解讀不便于理解，只是指導性和原那么性要求，對具體實施要求沒有明確，理

36、解不同，具體實施效果不同。對于?企業(yè)平安生產(chǎn)標準化根本標準 ?中要求條款的解讀容易理解，對具體實施要求已明確。63如： ?職業(yè)健康平安管理體系 標準?中要素4.4.2 培訓、意識和能力“對于其工作可能影響工作場所內(nèi)職業(yè)健康平安的人員，應有相應的工作能力。在教育、培訓和或經(jīng)歷方面，組織應對其能力作出適當?shù)囊?guī)定。 組織應建立并保持程序，確保處于各有關(guān)職能和層次的員工都意識到： 符合職業(yè)健康平安方針、程序和職業(yè)健康平安管理體系要求的重要性；在工作活動中實際的或潛在的職業(yè)健康平安后果，以及個人工作的改進所帶來的職業(yè)健康平安效益；在執(zhí)行職業(yè)健康平安方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)健康平安管理體系要求，包括應急準備和

37、響應要求見4.4.7方面的作用和職責； 偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。 培訓程序應考慮不同層次的： 職責、能力及文化程度； 風險。64?企業(yè)平安生產(chǎn)標準化根本標準 ?中要求5.5教育培訓對于教育培訓管理、平安生產(chǎn)管理人員教育培訓、操作崗位人員教育培訓企業(yè)應對操作崗位人員進行平安教育和生產(chǎn)技能培訓，使其熟悉有關(guān)的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程，并確認其能力符合崗位要求。未經(jīng)平安教育培訓，或培訓考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。新入廠礦人員在上崗前必須經(jīng)過廠礦、車間工段、區(qū)、隊、班組三級平安教育培訓。在新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施投入使用前，應對有關(guān)操作崗位人員進行專門的平安教育和培訓。操

38、作崗位人員轉(zhuǎn)崗、離崗一年以上重新上崗者，應進行車間(工段)、班組平安教育培訓，經(jīng)考核合格后，方可上崗工作。從事特種作業(yè)的人員應取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。其他人員教育培訓企業(yè)應對相關(guān)方的作業(yè)人員進行平安教育培訓。作業(yè)人員進入作業(yè)現(xiàn)場前，應由作業(yè)現(xiàn)場所在單位對其進行進入現(xiàn)場前的平安教育培訓。企業(yè)應對外來參觀、學習等人員進行有關(guān)平安規(guī)定、可能接觸到的危害及應急知識的教育和告知。以及平安文化建設(shè)進行了明確規(guī)定。653、標準不同，建立和實施標準化或職業(yè)健康平安體系績效不同因?職業(yè)健康平安管理體系 標準?中要素條款不便于理解，對具體實施要求沒有明確，建立體系的組織單位以及咨詢單位人員對標準理

39、解不同，建立和實施體系效果不同，對于組織企業(yè)持續(xù)改進職業(yè)健康平安績效不同。因?企業(yè)平安生產(chǎn)標準化根本標準 ?中要求條款的解讀容易理解，對具體實施要求已明確。且針對不同行業(yè)有不同的具體標準化標準導那么和考評標準，企業(yè)便于也易于建立和實施標準化。如針對礦山的AQ2007.1?金屬非金屬礦山平安標準化標準 導那么? AQ2007.2?金屬非金屬礦山平安標準化標準 地下礦山實施指南?、AQ2007.3?金屬非金屬礦山平安標準化標準 露天礦山實施指南?、AQ2007.4?金屬非金屬礦山平安標準化標準 尾礦庫實施指南?、AQ2007.5?金屬非金屬礦山平安標準化標準 小型露天采石場實施指南?針對冶金的?冶

40、金企業(yè)平安標準化考評方法?及冶金企業(yè)平安標準化平安管理、煉鐵單元、煉鋼等不同單元的考評標準。有利于不同行業(yè)的企業(yè)持續(xù)改進其職業(yè)健康平安績效。664、標準不同，考評審核指導效果不同按照?職業(yè)健康平安管理體系 標準?中要素條款審核因不便于理解，對具體實施要求沒有明確，審核人員理解不同，受其本身業(yè)務素質(zhì)局限或影響，審核效果不同，對于組織企業(yè)指導作用不同。按照?企業(yè)平安生產(chǎn)標準化根本標準 ?以及不同行業(yè)的不同單元的具體考評標準，有具體的實施要求和考評標準。便于考評人員理解掌握，對照考評針對性強，能準確診斷發(fā)現(xiàn)問題，有利于指導企業(yè)持續(xù)改進其職業(yè)健康平安績效。675、標準不同，側(cè)重面點不同 職業(yè)健康平安管

41、理體系是現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理模式，側(cè)重于管理方法的系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化。企業(yè)平安生產(chǎn)標準化側(cè)重于現(xiàn)場的人為平安作業(yè)標準化和現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施及作業(yè)環(huán)境的本質(zhì)平安標準化。68 感謝您的參與！696I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7Ia

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48、LdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&

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