廣西桂林520萬人未來八年的追求

1、廣西桂林520萬人未來八年的追求經(jīng)國務院同意，桂林國際旅游勝地建設發(fā)展規(guī)劃綱要獲得國家發(fā)展改革委正式批復，提出2020年，基本建成“桂林國際旅游勝地”。這是國家層面對一個地級城市發(fā)展少有的一次戰(zhàn)略定位。這是統(tǒng)領桂林未來8年經(jīng)濟社會全面發(fā)展的“總規(guī)劃”和“路線圖”。這是國家旅游局重點布局的“一省一島一市”（一省，指云南?。灰粛u，指海南島；一市即桂林市）的重要內(nèi)容。桂林市的發(fā)展道路，已上升至“國家戰(zhàn)略”。桂林市迅速引起社會各界的強烈關注，規(guī)劃綱要發(fā)布后的短短幾天時間，該市在北京、香港、深圳的招商隊伍迅速“斬獲”210乙元投資。一本藍圖繪到底。這本藍圖可謂亮點頻現(xiàn)，建設國際旅游勝地，必將成為桂林這座

2、城市未來8年的“新追逐”。新定位創(chuàng)新亞太旅游“風向標”規(guī)劃綱要明確提出了桂林國際旅游勝地建設的四大戰(zhàn)略定位。即：世界一流旅游目的地、全國生態(tài)文明建設示范區(qū)、全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、區(qū)域性文化旅游中心和國際交流重要平臺。“桂林市就是中國旅游業(yè)和世界旅游組織觀測亞太旅游的風向標。”國家旅游局有關人士認為，建設國際旅游勝地，桂林在旅游資源、地理區(qū)位、生態(tài)環(huán)境和對外開放優(yōu)勢等方面具有明顯的比較優(yōu)勢。他表示：桂林作為我國第一批對外開放的旅游城市，不僅在國際上擁有較高的知名度，而且為我國的旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)新了許多成功的經(jīng)驗。四大戰(zhàn)略定位，將進一步擦亮和創(chuàng)新此亞太旅游“風向標”。具體而言，建設世界一流的旅游目的

3、地，就是要充分發(fā)揮桂林得天獨厚的自然山水風光和歷史文化資源優(yōu)勢，將桂林建設成為世界一流的山水觀光休閑度假旅游目的地和旅游集散地。建設全國生態(tài)文明建設示范區(qū)，就是要充分發(fā)揮桂林“山清水秀生態(tài)美”的品牌優(yōu)勢，成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、自然環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟與資源協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧相處的生態(tài)文明建設示范區(qū)。建設全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，就是要充分發(fā)揮旅游業(yè)的引領作用和驅動功能，做大做強旅游業(yè)，創(chuàng)新旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，形成服務經(jīng)濟為主導、特色經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構，成為全國通過旅游創(chuàng)新發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)升級和城市化的先行城市。建設區(qū)域性文化旅游中心和國際交流的重要平臺，即積極開展區(qū)域間合作和國際性旅游、文

4、化等交流活動，提高對周邊區(qū)域的輻射力和國際影響力，帶動廣西周邊地區(qū)和湘粵滇黔等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，把桂林市打造成區(qū)域性文化旅游中心和全方位對外開放的國際化城市。新路線8年兩步走規(guī)劃綱要提出“8年兩步走”，為2020年基本建成“桂林國際旅游勝地”制定了明確的路線圖。第一步，20122015年，國際旅游勝地建設全面推進，城市旅游服務功能進一步提升。第二步，20162020年，國際旅游勝地基本建成，成為世界一流山水觀光休閑度假旅游目的地、國際旅游合作和文化交流的重要平臺。規(guī)劃綱要還提出了發(fā)展“五堅持”原則，即堅持改革創(chuàng)新、堅持以人為本、堅持生態(tài)優(yōu)先、堅持統(tǒng)籌發(fā)展、堅持擴大開放。尤其是把提高城鄉(xiāng)居民生活水

5、平和生活質量作為國際旅游勝地建設的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮旅游促增長、調結構、擴就業(yè)、惠民生的積極作用，要使全體居民共同分享建設發(fā)展的新成果。新產(chǎn)業(yè)“一軸兩帶”協(xié)調發(fā)展根據(jù)規(guī)劃綱要，桂林市將以旅游業(yè)發(fā)展為引領和驅動，推動旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過旅游創(chuàng)新發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)升級和城市化。規(guī)劃綱要科學謀劃桂林國際旅游勝地的產(chǎn)業(yè)布局，明確提出：“按照地域功能定位及區(qū)位交通和資源優(yōu)勢，構建一軸兩帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)協(xié)調發(fā)展?！薄耙惠S”即中心經(jīng)濟軸。包括泉南高速公路和包茂高速公路桂林段的桂林市區(qū)和全州、興安、靈川、臨桂、永福、陽朔、平樂、荔浦等縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)展壯大電子信息、醫(yī)藥及生物制

6、品、機械、汽車零部件等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；做大做強旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、商務會展業(yè)、社會化養(yǎng)老等服務業(yè)；著力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)和旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)?！皟蓭А奔础皷|部資源經(jīng)濟帶”和“西部生態(tài)經(jīng)濟帶”。東部資源經(jīng)濟帶主要包括灌陽和恭城全境以及全州、興安、靈川縣沿都龐嶺的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因地制宜地發(fā)展以采礦、冶煉、生物提取、飲料及林果產(chǎn)品加工為主的工業(yè)，以名特優(yōu)水果業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)為重點的農(nóng)林業(yè)，以農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑度假為主的旅游業(yè)。西部生態(tài)經(jīng)濟帶主要包括資源和龍勝全境以及全州、興安、靈川、臨桂、永福縣沿越城嶺的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。突出發(fā)展觀光休閑度假旅游業(yè)，大力發(fā)展風電、林產(chǎn)工業(yè)、礦產(chǎn)品精深加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等。新城市“一點三星三

7、區(qū)”桂林世界旅游城將以“四大理念一一旅游、生態(tài)、創(chuàng)新、低碳”建設23個功能區(qū)，統(tǒng)籌吃、住、行、游、購、娛、文、史、展、養(yǎng)、學、研”等內(nèi)容?？臻g結構可以用“一點三星三區(qū)”來概括：一點即一個“主城區(qū)”，指行政和旅游服務中心區(qū)；三星即3個“旅游功能區(qū)”，即鳳凰體育運動休閑旅游區(qū)、會仙濕地旅游區(qū)、萬福休閑度假旅游區(qū)；三區(qū)即3個“產(chǎn)業(yè)組團”，即兩江空港物流及高科技產(chǎn)業(yè)組團、蘇橋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)組團、五通高新技術產(chǎn)業(yè)組團。目前，以臨桂新區(qū)為核心的桂林世界旅游城建設，已經(jīng)開啟了桂林國際旅游勝地建設的序幕。新型生態(tài)文明城保護漓江依然是核心命題生態(tài)文明在規(guī)劃綱要中單獨成章，充分彰顯了國家對桂林的期望。建設“全國

8、生態(tài)文明示范區(qū)”，規(guī)劃綱要強調要充分發(fā)揮桂林“山青水秀生態(tài)美”的品牌優(yōu)勢，堅持環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)保護、綠色發(fā)展的理念，推行資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展方式，成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、自然環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟與資源協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧相處的“生態(tài)山水名市”。規(guī)劃綱要指出：“漓江是桂林山水之魂，保護漓江是實現(xiàn)桂林經(jīng)濟社會和旅游持續(xù)發(fā)展的根本?！币?guī)劃綱要還特別從漓江源頭的保護、青獅潭水庫治理、漓江河段及其流域的治理、漓江補水工程，以及科學處理漓江的保護與開發(fā)的關系等方面提出了要求。提出要“按照科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則和桂林漓江風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、桂林市城市總體規(guī)劃的要求，開發(fā)利用漓江的自然資源。

9、”為解決漓江補水問題，要求“加快建設一山五庫（貓兒山和青獅潭、小溶江、川江、斧子口、江底5個水庫）?！毙麦w系構建“八大系列”旅游產(chǎn)品規(guī)劃綱要明確提出打造八大系列旅游產(chǎn)品，即山水觀光游、休閑度假游、歷史文化游、民族文化游、紅色旅游、生態(tài)鄉(xiāng)村游、戶外運動游、浪漫婚典游。桂林市委書記趙樂秦在回答香港記者提問時說，既要充分發(fā)揮桂林得天獨厚的自然山水風光和歷史文化資源優(yōu)勢，深度挖掘文化內(nèi)涵，通過整合資源、完善設施、豐富內(nèi)涵、提升品質，開發(fā)形式多樣、主題豐富的八大系列旅游產(chǎn)品；又要根據(jù)國內(nèi)外旅游市場的需求變化和桂林旅游資源及區(qū)位優(yōu)勢，重點打造八大世界級旅游精品。桂林已擁有“先手牌”。桂林市市長黃俊華說，早

10、在2010年，國家發(fā)改委就將桂林市確定為“國家首批服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域”，并將社會化養(yǎng)老業(yè)作為改革創(chuàng)新試點的三個方向之一交給了桂林。依托旅游、生態(tài)、文化資源優(yōu)勢和服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域建設機遇，桂林將積極發(fā)展“休閑、旅游、養(yǎng)生、候鳥型”的異地棲息式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。新改革探尋區(qū)域和城市發(fā)展最佳途徑客觀地講，桂林去年接待中外游客3000多萬人次，旅游收入僅300多億元，與世界發(fā)達的旅游城市相比，桂林旅游“粗放經(jīng)營”的痕跡尚在。桂林經(jīng)濟發(fā)展轉型升級既迫切，也十分必要。規(guī)劃綱要因此把改革創(chuàng)新作為推動桂林國際旅游勝地建設重要保障的前提條件提出來。趙樂秦認為，改革創(chuàng)新就是要創(chuàng)新發(fā)展模式，實施科學合理政策措施，

11、選擇產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、均衡、可持續(xù)發(fā)展，探尋區(qū)域和城市綜合經(jīng)濟發(fā)展的最佳途徑。桂林市分管旅游的副市長陳麗華坦言，所謂改革創(chuàng)新，就是要在積極借鑒國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗的基礎上，大膽探索，敢于走前人沒有走過的路，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動旅游“二次創(chuàng)業(yè)”。為此，桂林要堅持“先規(guī)劃、后開發(fā)”的原則，抓項目、出精品、促發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮旅游帶動效應。推進旅游產(chǎn)業(yè)與文化以及其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，形成規(guī)模效應。拉長鏈條，提供多元化旅游產(chǎn)品和高品質旅游服務。延伸觸角，大力發(fā)展低碳旅游、環(huán)保旅游、綠色旅游、文化旅游、生態(tài)旅游。加強設施建設，提升旅游服務品質。建設桂林國際旅游勝地是一項系統(tǒng)工程，需要多方面的支持和

12、保障。規(guī)劃綱要指出，要加大財稅、投融資、土地、生態(tài)與環(huán)境保護、行政管理體制等政策的支持和資金投入，同時完善社會參與機制，建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督和評估機制。據(jù)了解，國家有關部委以及自治區(qū)正在從具體政策支持層面給予桂林以保障。比如，借力中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)、西南出海大通道來擴大桂林的開放度，鼓勵外資投向旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施和高新技術產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展服務外包，發(fā)展桂林特色的高附加值產(chǎn)品和服務貿(mào)易等。這份綱要。玩什么？自然：游山玩水真休閑人文：桂北歷史民族風綱要：打造八大系列旅游產(chǎn)品。通過重點發(fā)展以體育旅游、體驗旅游、民族民俗旅游、婚禮旅游、醫(yī)療旅游、養(yǎng)生康體旅游、商務會展旅游為主

13、導的新業(yè)態(tài)，加快打造國際旅游勝地。解讀：桂林有哪些值得玩的呢？8大旅游菜單開給你，滿足你不同的口味。1.山水觀光，打造陽朔十里畫廊山水觀光游等旅游精品，形成漓江精華游、桂林環(huán)城水系徒步游、喀斯特洞穴游、資源丹霞風光游等各具特色的觀光產(chǎn)品體系。保護和開發(fā)會仙濕地公園，深度開發(fā)資源丹霞地貌景觀，形成喀斯特地貌與丹霞地貌聯(lián)動提升的桂林旅游新品牌。2休閑度假。做精陽朔西街品牌，豐富世外桃源、荔浦荔江灣、臨桂義江、全州天湖高山湖泊、愚自樂園等休閑度假產(chǎn)品內(nèi)容，建設高水平的國家級旅游度假區(qū)。歷史文化。重點提升桂林中心城區(qū)、陽朔田園旅游區(qū)、興安靈渠、藩王文化景區(qū)、臨桂歷史文化遺產(chǎn)、全州天湖景區(qū)等旅游資源品質

14、。打造甑皮巖史前文化探古游、桂海碑林文化游、明靖江王府王陵歷史文化游、興安靈渠秦水利科技文化游等一批具有代表性的歷史文化旅游產(chǎn)品。民族文化。發(fā)揚桂劇、彩調、文場、漁鼓、零零落等傳統(tǒng)演藝，打造一批大型實景演出和民族文化演藝精品。開發(fā)五通農(nóng)民畫、桂林梅瓶等藝術資源，加快產(chǎn)業(yè)化進程。紅色旅游。推出紅軍長征突破湘江戰(zhàn)役烈士碑園、老山界紅軍亭、八路軍桂林辦事處紀念館、界首三官堂紅軍指揮部舊址等“紅色之旅”精品線路。生態(tài)鄉(xiāng)村游。合理開發(fā)散布于桂林鄉(xiāng)村的梯田、森林、濕地、瀑布等各具特色的生態(tài)景觀，打造人與自然和諧一體的生態(tài)體驗之旅。規(guī)范提升“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。7戶外運動游。重點利用荒地、荒坡

15、、石漠化治理規(guī)范發(fā)展大型體育公園和主題公園等旅游項目，重點依托漓江、資江、資源、陽朔、興安、灌陽等地得天獨厚的自然地理條件，推動體育與旅游深度融合，積極謀劃桂林國際自行車大賽等體育賽事，加快發(fā)展漂流、攀巖、登山、野外拓展、熱汽球等戶外運動，探索開發(fā)低空旅游項目。8.浪漫婚典旅游。打造漓江游船水上集體婚禮、“兩江四湖”中外金色婚典、少數(shù)民族婚慶等特色婚典旅游產(chǎn)品，開展恭城新婚植樹、婚典攝影大賽等婚典慶?；顒樱_發(fā)陽朔-龍勝蜜月行以及婚慶紀念游、周年游、金婚游、銀婚游等旅游線路。同時，鼓勵、支持和引導桂林市各大旅行社和景區(qū)推介“婚慶”旅游線路。怎么走？國際：啟動機場航站樓擴建國內(nèi)：兩小時連通周邊城

16、市綱要：以建設區(qū)域性綜合交通樞紐城市為目標，大力推進交通基礎設施建設，拓展航空功能，加快構建鐵路、高速公路和快速干線網(wǎng)絡，完善水運交通，基本形成設施完善、銜接順暢、安全高效的綜合交通運輸體系，形成對外交通、城市交通和旅游交通立體化、綜合化、內(nèi)外合理銜接的綜合交通運輸網(wǎng)絡，滿足國際旅游勝地的交通運輸需求。解讀：航空一一把桂林兩江國際機場作為國家重要旅游機場來打造，將啟動該機場航站樓及站坪配套設施的擴建工程，完成10萬平方米航站樓的擴建。重點開發(fā)面向東盟國家的國際航線，及連接省會城市、重要客源城市、著名旅游城市的國內(nèi)干線。到2015年，桂林兩江國際機場旅客年吞吐能力達到1000萬人次以上。鐵路一一

17、加快貴廣高鐵、湘桂鐵路衡陽至柳州段擴能工程建設，建成銜接兩大鐵路干線的區(qū)域鐵路樞紐，形成桂林至廣州、長沙、貴陽、南寧等周邊城市2小時鐵路交通經(jīng)濟圈，實現(xiàn)進入“高鐵”時代目標。爭取贛州至桂林、張家界至桂林高速鐵路列入國家中長期規(guī)劃。還要開通南寧至柳州延伸至桂林的城際列車。爭取開通桂林至憑祥出境旅游專列。在桂林北站建設集航空、鐵路、公路、城市公交、商業(yè)、酒店等于一體的交通換乘體系和城市服務綜合體，實現(xiàn)旅客零距離換乘。在西站建設集鐵路、公路貨運于一體的無縫接駁貨物轉運系統(tǒng)。公路一一完成興安至桂林、桂林至三江（桂林段）、灌陽（永安關）至全州（鳳凰）、陽朔至鹿寨（桂林段）高速公路。新開工建設荔浦至玉林（

18、桂林段）、灌陽經(jīng)恭城至平樂、湖南新寧經(jīng)資源至興安（桂林段）等高速公路。到2015年，實現(xiàn)全市高速公路總里程達到750公里，實現(xiàn)縣縣通高速公路，形成市縣“一小時”交通圈。旅游交通一一完善桂林市區(qū)到主要景區(qū)景點的旅游通道，加快建設臨桂新區(qū)-會仙-雁山旅游公路、全州-天湖景區(qū)-資源旅游專用通道、興安高尚-陽朔福利等一批旅游專用通道，完善主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路和配套設施。完成磨盤山客運港擴建工程，開工建設陽朔、平樂等旅游客運和貨運碼頭，到2015年游客年吞吐能力達1100萬人次。即將在漓江兩岸規(guī)劃建設慢行交通系統(tǒng)及配套設施，滿足自行車、步行等休閑交通需求。桂林還將推動與近地低空相關旅游設施的建

19、設。規(guī)劃近地低空飛行游覽線路、建設通用機場和小型（私人）飛機培訓基地，發(fā)展小型（私人）飛機租賃機構，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級。水更清保護桂林山水之魂綱要：按照桂林漓江風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、桂林市城市總體規(guī)劃的要求，開發(fā)利用漓江的水、土地、森林、溶洞等自然資源，并與周圍自然景觀和環(huán)境相協(xié)調。解讀：綱要把漓江保護作為桂林生態(tài)文明建設的首要任務。明確規(guī)定了數(shù)十種禁止行為，如河道內(nèi)挖沙、水質污染、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、過度開發(fā)旅游餐飲等。對于漓江河段及其流域的治理，桂林將嚴格控制地下水開采，加強石山洞穴景點開發(fā)管理及安全管理。綱要對漓江補水工程予以高度關注。促發(fā)展提高旅游經(jīng)濟貢獻率綱要：20122015年，桂林國際旅游勝地建設全面推進，城市旅游服務功能進一步提升。20162020年，國際旅游勝地基本建成，成為世界一流山水觀光休閑度假旅游目的地，國際旅游合作和文化交流的重要平臺。解讀：雖然是旅游城市，但在過去，旅游對桂林經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率并不夠理想，2011年旅游總收入只占GDPt匕重的16.3%。綱要提出，2015年桂林旅游總收入占GDP比重要達到20.4%,2020年要達到27.4%,3月26日上午，國務院新聞辦公室在京