關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的建議

1、關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的建議一、目前遵義旅游發(fā)展中的環(huán)境問題遵義市具有豐富的旅游資源，自然景觀多種多樣，自然風(fēng)光迷人。近年來，在市委、市政府的高度重視下，我們堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的可持續(xù)發(fā)展原則，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)資源的持續(xù)利用，推動(dòng)了全市旅游業(yè)的較快發(fā)展，也為遵義的旅游做強(qiáng)做大奠定了基礎(chǔ)。但因遵義經(jīng)濟(jì)較落后，加之旅游起步較晚，在旅游資源開發(fā)利用中存在以下問題：（一）開發(fā)活動(dòng)違反環(huán)境管理法律、法規(guī)根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的規(guī)定，新的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)環(huán)境具有較大影響的項(xiàng)目還必須執(zhí)行“三同時(shí)”制度，即“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)運(yùn)行”。旅游資源

2、的開發(fā)利用也應(yīng)該遵守這些規(guī)章制度，因?yàn)槁糜钨Y源的開發(fā)對(duì)環(huán)境都具有不同程度、不同范圍的影響。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，旅游資源開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過環(huán)保部門的審批，但實(shí)際上，有些開發(fā)項(xiàng)目并未辦過環(huán)保審批手續(xù)，項(xiàng)目建成后，沒有污染治理和生態(tài)保護(hù)的設(shè)施：景區(qū)內(nèi)生活污水一般未經(jīng)任何處理，直接排放到地表水體或滲入地下，致使水體受到一定程度的污染；景區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)許多使用的燃料是高硫煤，造成景區(qū)內(nèi)空氣SO2含量很高，酸雨對(duì)地表植被都造成了一定程度的危害。有的景區(qū)內(nèi)開辦露天娛樂項(xiàng)目，高音喇叭造成嚴(yán)重的噪聲污染。同時(shí)，還產(chǎn)生大量的生活垃圾。（二）旅游管理機(jī)制不健全，景區(qū)環(huán)境管理流于形式近年來，我市旅游業(yè)得到了快速發(fā)展，但由于起步較

3、晚，加之受基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等條件的制約，目前旅游業(yè)還處于初期發(fā)展階段。在具體的監(jiān)督執(zhí)行方面缺乏健全、科學(xué)的管理。加之許多旅游區(qū)沒有獨(dú)立性的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，往往一個(gè)旅游區(qū)分屬幾個(gè)部門主管，形成旅游部門、環(huán)保部門、建設(shè)部門多頭領(lǐng)導(dǎo)，各自為政，互相扯皮，條塊分割的現(xiàn)象，客觀上放縱了景區(qū)內(nèi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題。（三）重產(chǎn)值、輕環(huán)境，景區(qū)生態(tài)遭受破壞旅游區(qū)的開發(fā)不可避免地會(huì)對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境造成一定程度的影響，但不能因此而放棄旅游業(yè)的發(fā)展。雖然目前從中央到地方都在強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性，但對(duì)莫些旅游景區(qū)及開發(fā)者來說，保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直是個(gè)兩難選擇。人們急功近利的心理和短視行為，把單純追求經(jīng)濟(jì)

4、增長(zhǎng)建立在對(duì)資源的破壞和掠奪的基礎(chǔ)上。由于我市人力資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，旅游產(chǎn)業(yè)相比較于其他產(chǎn)業(yè)具有明顯的優(yōu)勢(shì)，成為各地扶貧脫困的典型方式之一，被視為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，這就使得旅游資源在開發(fā)中會(huì)由現(xiàn)急功近利現(xiàn)象，過分強(qiáng)調(diào)部門經(jīng)濟(jì)利益。為追求短期經(jīng)濟(jì)利益，殺雞取卵、竭澤而漁，以犧牲長(zhǎng)期效益為代價(jià)來?yè)Q取短期利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。地方政府在進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)，往往從地方利益由發(fā)，把風(fēng)景區(qū)珍貴的資源作為“搖錢樹”加以開發(fā)和利用，而很少考慮到資源保護(hù)的目標(biāo)。目前開展旅游活動(dòng)的自然保護(hù)區(qū)、森林公園及風(fēng)景名勝區(qū)，區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到不同程度的破壞。（四）旅游從業(yè)人員環(huán)境素質(zhì)不高遵義市旅游從

5、業(yè)人員的環(huán)境素質(zhì)整體水平不高，不利于旅游景區(qū)的環(huán)境保護(hù)。旅游從業(yè)人員包括經(jīng)營(yíng)者、導(dǎo)游和景區(qū)管理者，他們的環(huán)境素質(zhì)對(duì)景區(qū)的環(huán)境保護(hù)起著重要作用。旅游景區(qū)環(huán)境問題的產(chǎn)生有兩個(gè)方面的原因，一是經(jīng)營(yíng)管理者不遵守環(huán)境法規(guī)的要求，對(duì)景區(qū)生態(tài)環(huán)境沒有進(jìn)行應(yīng)有的管護(hù)或者是直接破壞生態(tài)環(huán)境；二是游客環(huán)境素質(zhì)差，管理人員沒有進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)，對(duì)生態(tài)環(huán)境人為干擾破壞嚴(yán)重。二、旅游開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)建議遵義市旅游資源的開發(fā)對(duì)促進(jìn)遵義的發(fā)展具有重要的意義。市委、市政府著力發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)”，明確提由加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)和依托良好生態(tài)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。而良好的生態(tài)環(huán)境是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，生態(tài)資源是有限的，如果生態(tài)環(huán)境遭到

6、破壞，發(fā)展旅游就成為一句空話。只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，才能保證旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。為此，提由如下建議：（一）堅(jiān)持適度開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略模式。良好的生態(tài)與環(huán)境是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。革命文物是紅色旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，革命遺址的保護(hù)和紅色旅游的發(fā)展是相互促進(jìn)的。走開發(fā)與保護(hù)、發(fā)展與穩(wěn)定相結(jié)合的旅游發(fā)展道路，把旅游活動(dòng)控制在資源環(huán)境的承載能力范圍內(nèi)，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)紅色旅游、產(chǎn)業(yè)與資源、環(huán)境相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展。（二）旅游開發(fā)規(guī)劃須貫徹資源和環(huán)境保護(hù)的思想。這不僅是使開發(fā)取得成功的保障，也是預(yù)防資源和環(huán)境遭到破壞的重要措施。因此，在編制旅游區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，必須對(duì)旅游區(qū)的地質(zhì)資源、生物資源和涉及到

7、環(huán)境質(zhì)量的各類資源進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查，以便針對(duì)開展旅游活動(dòng)所帶來的環(huán)境損害進(jìn)行足夠的準(zhǔn)備，并采取積極措施，消除或減少污染源，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。此外，旅游地規(guī)模設(shè)計(jì)應(yīng)與資源的環(huán)境容量相適應(yīng)。重點(diǎn)旅游項(xiàng)目必須先論證評(píng)估，后開發(fā)建設(shè)，不能超過其生態(tài)穩(wěn)定性的界限，以保持其有完全的自我更新和自我改善的能力。（三）嚴(yán)格按照環(huán)境管理的要求進(jìn)行旅游資源的開發(fā)利用。開發(fā)與保護(hù)并非孤立而存在，二者是辨證的統(tǒng)一體，是一個(gè)事物的兩個(gè)方面。保護(hù)是持續(xù)利用的基礎(chǔ)，利用是終極目的，是產(chǎn)生社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，二者相互依存、密不可分，忽視任何一方都會(huì)失之偏頗。要處理好二者關(guān)系，法律是最為有效的手段。環(huán)境法的主要任務(wù)之

8、一就是保障資源的持續(xù)利用，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。執(zhí)行環(huán)境法規(guī)雖然會(huì)對(duì)開發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生一定程度的限制作用，但恰恰就是這些環(huán)境方面的限制保護(hù)了景區(qū)環(huán)境，保證了旅游資源的質(zhì)量，有利于景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。旅游部門應(yīng)該自覺接受環(huán)保部門的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，使污染防治設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。景區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，包括水體、空氣，噪聲和固廢控制都應(yīng)該符合相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)。對(duì)于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的保護(hù)對(duì)象，一定要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定保護(hù)。保護(hù)對(duì)象的棲息地也要實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)，減少游客的干擾。（四）加強(qiáng)對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)的宏觀管理。旅游環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要通過綜合治理，應(yīng)多談“防”，少談“治”，突出“防勝于治，防先于治”的管理思想，使旅游環(huán)境保護(hù)工作宏觀地貫穿旅游規(guī)劃、開發(fā)，發(fā)展和鞏固等各個(gè)階段。規(guī)劃時(shí)，應(yīng)通過科學(xué)合理的環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)估，對(duì)環(huán)保的點(diǎn)、面可能造成破壞的程度和范圍以及景區(qū)超載情況的有效調(diào)控等問題進(jìn)行宏觀管理，應(yīng)切實(shí)避免旅游開發(fā)與發(fā)展中重產(chǎn)值、輕環(huán)境的短期行為，避免“亡羊補(bǔ)牢”式的管理手段。（五）強(qiáng)化環(huán)境宣傳，推行主客參與管理模式。旅游環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是旅游發(fā)展得以永續(xù)的前提和保證，需要政府部門，管理部門，當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜握叩娜w參與。因此，應(yīng)通過法制觀念教育、全面觀念教育以及長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念教育，來提高旅游業(yè)的參與者的旅游環(huán)境保護(hù)意