城市問題：提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的理論邏輯與路徑選擇：一個文獻的述評(共10頁)

1、PAGE PAGE 16提升(tshng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量(zhling)的理論(lln)邏輯與路徑選擇：一個文獻的述評*基金項目：國家社科項目基金“中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城市化互動機制研究”（編號：12BJL081），教育部人文社科青年基金“基于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)視角的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引入機制研究”(項目編號：12YJC790147)。姜凌 潘錦云 摘要：城鎮(zhèn)化低質(zhì)量發(fā)展不僅嚴重制約中國工業(yè)化的發(fā)展，也成為能否擺脫中等收入陷阱的關(guān)鍵因素。學術(shù)界雖然在表述城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵上各異，但都離不開在時間和空間上諸生產(chǎn)要素在城鎮(zhèn)的集聚和優(yōu)化配置?！翱臻g城鎮(zhèn)化”與“人口城鎮(zhèn)化”促進了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，也帶來諸多社會問題。經(jīng)

2、濟增長、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等因素深刻影響著城鎮(zhèn)化質(zhì)量，城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升需要創(chuàng)新其路徑依賴，更需要建立全面科學的指標體系來檢測和評估。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化質(zhì)量；路徑選擇；工業(yè)化；經(jīng)濟增長作者簡介：姜 凌（1977-）,女，安徽安慶人，安慶師范學院經(jīng)濟與管理學院副教授、碩士；主要從事城市經(jīng)濟學研究。已在河南社會科學、特區(qū)經(jīng)濟等中文核心期刊發(fā)表相關(guān)學術(shù)論文十余篇，二篇文章被國研網(wǎng)全文轉(zhuǎn)載。潘錦云 (1975-)，男，安徽桐城人，安慶師范學院經(jīng)濟與管理學院副院長、教授、博士、碩士生導師；安慶市發(fā)改委主任助理（掛職），主要從事城市經(jīng)濟學研究。已在改革、經(jīng)濟學動態(tài)、經(jīng)濟學家等中文核心期刊發(fā)表相關(guān)學術(shù)論文三十余篇，

3、五篇文章被人大復印資料或國研網(wǎng)全文轉(zhuǎn)載。聯(lián)系方式：潘錦云；安徽省安慶師范學院(龍山校區(qū))經(jīng)濟與管理學院 郵編 246133 潘錦云 老師收引言城市是人類最復雜的作品之一，它是過去，是現(xiàn)在，更是未來（潘基文，2009）。美國的高科技與中國的城鎮(zhèn)化將是深刻影響21世紀人類發(fā)展的兩大主題（斯蒂格利茨，2001）。改革開放以來我國城鎮(zhèn)化獲得了快速發(fā)展， 2011年末我國城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率達51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，但人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象嚴重，“人為造城”、“有城無市”和“產(chǎn)城分離”等偽城鎮(zhèn)化制約了我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。十八大報告指出，到2020年我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量要明

4、顯提高。因此，如何平衡城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度與質(zhì)量之間的關(guān)系，及改造傳統(tǒng)路徑提升我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量是現(xiàn)階段亟待研究的重大命題，也是本文述評的目的及需要研究并解答的問題。一、城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵研究學術(shù)界和實踐(shjin)界對城鎮(zhèn)化的理解是不一致(yzh)的，即使(jsh)在學術(shù)界也有城鎮(zhèn)化和城市化理解之偏差。筆者認為，不論是歐美學派還是前蘇聯(lián)學派，也不論是國內(nèi)外學術(shù)界或者實踐界，城鎮(zhèn)化或城市化的內(nèi)涵都離不開諸生產(chǎn)要素在時間和空間上的集聚和資源最優(yōu)配置，都離不開用城鎮(zhèn)化率衡量發(fā)展水平，都繞不開城鎮(zhèn)化或城市化質(zhì)量即要完成什么樣的城鎮(zhèn)化或城市化這一終極目標。本文鑒于此，將不再嚴格區(qū)分城鎮(zhèn)化和城市化這二個概念，而統(tǒng)

5、一使用城鎮(zhèn)化這個近年來在國內(nèi)使用最頻繁的名詞。目前學者對城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的理解有較大差異，但主要集中以下三個代表性觀點上。1、目標論。根據(jù)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及推進城鎮(zhèn)化的目的, Vrajlal Sapovadia（2007）認為可持續(xù)城鎮(zhèn)化對于城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升來說既是挑戰(zhàn)也是機遇，若存在極度利己主義和城市系統(tǒng)無法優(yōu)化，城市將不再是天堂而是地獄，城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展須建立在實現(xiàn)經(jīng)濟性能、社會績效和環(huán)境績效等目標之上1。葉裕民（2001）指出城鎮(zhèn)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心內(nèi)容，城鄉(xiāng)一體化則是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的終極目標2。李明秋等（2010）認為,城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵就是在城市投入要素(包括資本、勞動力、土地和能源)

6、利用效率不斷提高的前提下,城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高,城市環(huán)境和城市基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步的改善,城市人民生活質(zhì)量不斷提高,城市的綜合實力和對外輻射能力及服務(wù)能力不斷增強,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標。2、水平論。Marianne Fay & Charlotte Opal（2004）認為城鎮(zhèn)化水平與收入水平密切相關(guān)，但收入變動解釋不了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的變化3。童華勝、陳俊玲（2005）認為城鎮(zhèn)化質(zhì)量實質(zhì)上是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的水平，它是指在農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化的這樣一個動態(tài)的過程之中，人們的生活方式、思想觀念等與城鎮(zhèn)合拍并逐漸融入其中的程度。國家城調(diào)總隊、福建省城調(diào)隊課題組（2005）則認為城鎮(zhèn)化質(zhì)

7、量的真正內(nèi)涵就是隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率差距不斷縮小，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量、生活方式趨向一致，城鄉(xiāng)之間的差距逐步被淡化、消除4。3、本質(zhì)論。Milton Friedman（1998）強調(diào)城鎮(zhèn)化精神方面發(fā)展的不可或缺，要避免將城鎮(zhèn)化僅僅理解為物質(zhì)層面的轉(zhuǎn)變5。肖金成（2012）認為城鎮(zhèn)化的本質(zhì)可概括為四個字：農(nóng)民進城。尹中卿（2013）城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，而不是土地城鎮(zhèn)化、農(nóng)田非農(nóng)化。遲福林（2013）認為城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。這個過程中，第一，身份的平等是最基礎(chǔ)的。第二，享有基本公共服務(wù)的機會平等、權(quán)利平等，實現(xiàn)基本公共

8、服務(wù)均等化。第三，財產(chǎn)權(quán)利平等，不能強迫農(nóng)民拿土地換社保。第四，對公共事務(wù)的參與權(quán)利的均等，包括選舉權(quán)、參與權(quán)等政治權(quán)利。二、城鎮(zhèn)化質(zhì)量現(xiàn)狀研究1、城鎮(zhèn)化存在“空間城鎮(zhèn)化”與“人口城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。陶然、曹廣忠（2008）認為在中國存在著“空間城鎮(zhèn)化”和“人口城鎮(zhèn)化”等不匹配及其所帶來的一系列問題，“空間城鎮(zhèn)化”大量占用耕地的同時，現(xiàn)有城市空間的擴張卻并沒有主要為不斷進入城市務(wù)工的遷移人口提供生活用地，而是主要用于以工業(yè)開發(fā)區(qū)為主體的生產(chǎn)建設(shè)用地。在目前的戶籍制度下，流動人口無法享受城市政府為具有本城市戶口的居民所提供的經(jīng)濟適用房和廉租房待遇，處在無法實現(xiàn)永久遷移的“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)6。段進軍（20

9、09）認為我國城鎮(zhèn)化率迅速上升，城鎮(zhèn)周圍空間失控，一些耕地和農(nóng)田被毀掉，制造出大量的失地農(nóng)民與城市邊緣人群。Jieming Zhu & Tingting Hu （2008）指出，城郊地區(qū)的土地開發(fā)推動了中國快速城鎮(zhèn)化，但帶來無序地租競爭，提高城鎮(zhèn)化成本，這種以犧牲環(huán)境為代價的城鎮(zhèn)化模式對于人口密度高和土地資源稀缺的低收入發(fā)展中國家是不可持續(xù)的7。Tom Miller（2012）結(jié)合各種資源數(shù)據(jù)推算出，中國城市大約有2.5億沒有城市戶籍的“外地務(wù)勞人員”。2、城鎮(zhèn)化缺乏(quf)人文(rnwn)關(guān)懷。世界各地城鎮(zhèn)化過程(guchng)中社區(qū)、政府和其他社會機構(gòu)對孩子“玩”的權(quán)利并沒有得到足夠的優(yōu)

10、先重視 (聯(lián)合國兒童基金會,1998)。E. Van de Poel（2009）運用社區(qū)和個人水平縱向數(shù)據(jù)，對中國城鎮(zhèn)化帶來健康和營養(yǎng)影響的進行調(diào)查研究，結(jié)果顯示由于缺乏人文關(guān)懷，中國快速的城鎮(zhèn)化懲罰了居民的健康,平均來說，當居住在城鎮(zhèn)化率較高地區(qū)的居民比城鎮(zhèn)化率低的地區(qū)居民獲得更多的健康，但城鎮(zhèn)化進程對居民的健康都是有害的8。Rita Shackel （2011）認為城市生活方式的變化影響了孩子的娛樂和休閑活動，分析了城鎮(zhèn)化最新發(fā)展趨勢及政策變化對孩子娛樂的影響，評估了城鎮(zhèn)化低估孩子娛樂的一些關(guān)鍵因素，認為城鎮(zhèn)化需要保護孩子的娛樂權(quán)利9。Newman Chintuwa Enyioko（201

11、1）研究發(fā)現(xiàn), 城鎮(zhèn)化在很大程度上影響受訪者的職業(yè)選擇，但政府往往忽視了城鎮(zhèn)化對孩子未來的職業(yè)選擇的重要影響10。3、城鎮(zhèn)化引發(fā)諸多社會問題。Martin Ravallion（2004）通過對印度數(shù)據(jù)的研究，發(fā)現(xiàn)城市化在加劇貧困，實證結(jié)果表明印度城市化致貧的速度快于人口增長的速度，如圖一所示11。Martin Ravallion, Shaohua Chen & Prem Sangraula （2007）對世界城市化的研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟增長、城市化整體有助于減少絕對貧困，但并不能減少對城市貧困的增加，世界有近四分之一的處于消費貧困的城市人口，并且這個比例還一直在上升。他們的進一步研究發(fā)現(xiàn)，拉丁美洲城

12、市化貧困問題最嚴重，東亞地區(qū)城市化貧困問題最少，東歐和中亞卻出現(xiàn)了“農(nóng)村化”的貧困問題，與此形成鮮明對比,非洲的城市化進程并沒有導致總貧困人口的下降12。Gyanendra Narayan（2008）分析了亞洲國家艾滋病傳播的不同模式，認為亞洲國家城市化獲得強勁的增長，但其城市化也伴隨著很多文化和社會障礙，即使在同一個國家，城市化和間接的社會分裂在艾滋病傳播的不同模式中也扮演了重要的角色。圖一：城鎮(zhèn)化率與貧困人口 圖二：GDP增長(zngzhng)與城鎮(zhèn)化密度 4、城鎮(zhèn)化導致(dozh)環(huán)境問題INMACULADA MARTNEZ-ZARZOSO（2008）根據(jù)(gnj)國家收入水平的差異，分

13、組分析了發(fā)展中國家城市化對二氧化碳排放的影響，結(jié)果表明發(fā)展中國家城市化二氧化碳排放彈性大于1，發(fā)達國家城市化二氧化碳排放彈性為負值13。JOHN R. NOLON AND & JESSICA A. BACHER（2009）認為城市化造成碳排放增加，政府應通過整合交通、科學規(guī)劃土地利用和制定環(huán)境保護法律,保護植被覆蓋等政策改善城市化帶來的不利影響。DAVE O WEN （2011）認為城市化的發(fā)展會對水質(zhì)帶來影響，應通過立法來糾正城市化對環(huán)境帶來負面影響。Martin F. Quaas & Sjak Smulders（2013）分析了城市化效率與布朗增長和綠色增長的關(guān)系，認為如果城市太大且未實現(xiàn)

14、平衡的經(jīng)濟增長可能就意味著增加了污染，只有實現(xiàn)了平衡城市化路徑，城市化效率將推動綠色增長14。三、制約城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升因素研究1、經(jīng)濟增長因素Bertinelli & Strobl（2003）通過研究城市密度和城市化影響發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長，發(fā)現(xiàn)發(fā)展中國家存在著城市密度陷阱，經(jīng)濟增長和城市密度呈u形關(guān)系，如圖二所示15。吳福象、劉志彪（2008）研究結(jié)論顯示在長三角城市化群落中,城市化率與經(jīng)濟增長之間具有顯著的正相關(guān)關(guān)系,城市群對經(jīng)濟增長也正發(fā)揮著越來越重要的新引擎作用。Blane D. Lewis（2010）該研究考察了印度尼西亞從1960-2007年人口變化對經(jīng)濟增長和城市化的影響，分析表明

15、，經(jīng)濟增長與就業(yè)人口規(guī)模和城市化水平呈正相關(guān)的關(guān)系，但雅加達快速的城市化對經(jīng)濟增長的影響是負面的。中國經(jīng)濟增長前沿課題組（2011）認為，經(jīng)濟發(fā)展到了新世紀后，城市化進入相對獨立的大發(fā)展階段，土地要素被重估，直接成就了政府的“土地財政”，擴張了公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，推動了土地城市化和區(qū)域經(jīng)濟增長。2、工業(yè)化因素現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展總是伴隨著工業(yè)化和城市化互為依存而發(fā)展。姜愛林（2004）認為工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力,城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的基本土壤;工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的加速器,城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果;工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟內(nèi)涵,城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式。在工業(yè)化的中級階段,要注意正確處理城鎮(zhèn)化與工

16、業(yè)化之間的互動關(guān)系。付保宗(2010)認為，“十二五 ”時期及未來較長一段時期，我國工業(yè)化將繼續(xù)推進，工業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出總量增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將對城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生重要影響，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的帶動作用也將不斷加強。馬凱（2012）認為城鎮(zhèn)化水平要與工業(yè)化發(fā)展水平相適應。超越工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平，不顧條件、單憑熱情盲目加快城鎮(zhèn)化，會使城鎮(zhèn)化缺少產(chǎn)業(yè)支撐而難以持久。3、農(nóng)業(yè)(nngy)現(xiàn)代化因素許毅（2000)認為現(xiàn)代化農(nóng)場的產(chǎn)生(chnshng)與發(fā)展，提高了農(nóng)村生產(chǎn)力水平，增加了農(nóng)村就業(yè)機會，帶動了農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終形成新的城鎮(zhèn)。LIU Jian-ming（200

17、4）認為實現(xiàn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)(nngy)現(xiàn)代化的互動發(fā)展，是中國建立全面小康社會的根本途徑，尤其對于中國農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)集中的地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的前提條件。Lei Shena(2005) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速城鎮(zhèn)化的進程，并最終導致城鎮(zhèn)居民生活條件的改善和提高生產(chǎn)力。崔慧霞（2012）認為中國農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制后，出現(xiàn)了人口向城鎮(zhèn)聚集和城鎮(zhèn)擴張，有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，進而促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。四、城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標體系研究檢驗城鎮(zhèn)化質(zhì)量需要理論創(chuàng)新與制度設(shè)計，也需要量化指標實證研究與評估，但衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標無法用一個尺度來統(tǒng)一，國內(nèi)外機構(gòu)和學者各自從不同角度

18、進行研究，基本上可以歸納人口轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟增長、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會發(fā)展、環(huán)境改善和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和公共安全等指標類別上（陳明等，2012）。1、機構(gòu)的研究聯(lián)合國人居中心（2002）編制的城鎮(zhèn)發(fā)展指數(shù)（CDI），該指數(shù)由生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、廢品處理、健康與教育5個部分組成，共涉及12個指標16。聯(lián)合國人居署（2003）對居住環(huán)境與城鎮(zhèn)化質(zhì)量密切相關(guān)的領(lǐng)域進行了統(tǒng)計。在城市層面，提出的指標體系包括家庭住房條件、住房指標、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通和環(huán)境、社會指標和城市管理等 6個一級指標、20 個二級指標，涉及住房質(zhì)量、居民住房負擔、社會貧困及人均預期壽命、地方城市的管理水平等方面17。世界銀行（2009）在重塑世

19、界經(jīng)濟地理度報告中與城鎮(zhèn)化質(zhì)量相關(guān)的指標有：人口指標，預期壽命，成人識字率，社會和諧（最貧困的 20%人口占國民消費或收入的比重、兒童營養(yǎng)不良的狀況、普及小學教育狀況、促進性別平等、兒童死亡率等）等等。國家城調(diào)總隊、福建省城調(diào)隊課題組(2005)主要從二個方面對城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標進行了界定。一是在城鎮(zhèn)化核心載體反映城鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）的發(fā)展質(zhì)量方面，由社會發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、居民生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等五個領(lǐng)域子系統(tǒng)構(gòu)成。二是在城鎮(zhèn)化區(qū)域載體反映區(qū)域的發(fā)展質(zhì)量方面，包括反映城鄉(xiāng)間社會經(jīng)濟相互聯(lián)系的指標，以及反映生產(chǎn)、生活水平方式城鄉(xiāng)差異的指標18。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所（2013）

20、從城市自身的發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化的推進效率、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的程度等三個方面，構(gòu)建了城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系，其中對城鎮(zhèn)化質(zhì)量有重要影響的指標包括城市人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、單位GDP的SO2排放量、城鄉(xiāng)居民收入差距等。2、學者(xuzh)的研究葉裕民提出的城鎮(zhèn)化質(zhì)量(zhling)的指標體系在學者中影響較大，具有一定代表性，被學界(xuji)采用也較多。葉裕民（2001）認為應包括兩個方面：一是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化指標體系；二是城鄉(xiāng)一體化指標體系。衡量城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的指標體系包括三大類十二個指標：第一類：經(jīng)濟現(xiàn)代化水平指標。主要包括人均 GDP、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重等指標。第二類：基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平指標。主要包

21、括萬人擁有醫(yī)生數(shù)、百人擁有電話機數(shù)等指標。第三類：人的現(xiàn)代化水平指標。主要包括建成區(qū)綠化覆蓋率、人均居住面積等指標。城鄉(xiāng)一體化包括如下4個指標：城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)流和信息流狀況；第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)平均利潤差異；城鄉(xiāng)居民收入差異；城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異19。其他學者基本圍繞社會人文發(fā)展、居民生活、經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等指標來評價城鎮(zhèn)化質(zhì)量，如王德利(2010)、方創(chuàng)琳（2011）、郝華勇（2012），本文限于篇幅，不再贅述。五、城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升路徑研究提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量關(guān)鍵在于選擇正確的路徑。經(jīng)濟增長、工業(yè)化帶動、產(chǎn)城融合和政府管理能力提高等是學術(shù)界廣泛討論和認可的，也城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升所倚重的路

22、徑選項。1、發(fā)展經(jīng)濟提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量路徑的研究。Vrajlal Sapovadia（2007）認為，城市規(guī)模經(jīng)濟是城市質(zhì)量提升的推動力，因為規(guī)模經(jīng)濟導致人口協(xié)同效應的發(fā)生20。Bertinelli（2003）、Lewis（2010）提出，發(fā)展中國家存在著城市密度陷阱，但經(jīng)濟增長會提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。吳福象、劉志彪（2008）認為，當要素在區(qū)域間能自由流動時,一些優(yōu)質(zhì)要素主動向大城市集聚,而普通要素則選擇向小城市集中,結(jié)果提高了長三角城市群要素積聚的外部經(jīng)濟性,提高了城市群研發(fā)創(chuàng)新的效率,也促進了經(jīng)濟增長。Guy Michaels（2008）使用美國和巴西城市化的新證據(jù)否定了吉布列法則（Gibrat）

23、定律，認為人口增長與初始城市化密度呈u型關(guān)系，但初始城市化到高密度時與人口增長表現(xiàn)為無相關(guān)性。王小魯（2010）指出，中國城市要有合理規(guī)模和可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展路徑21。2、工業(yè)化拉動效應提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量路徑的研究。Sukkoo Kim（2005）認為，現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展總是伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互為依存而發(fā)展，歷史數(shù)據(jù)證明蒸汽機有助于美國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。張勇（2012）指出，表面上看城鎮(zhèn)化是要把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，但實 HYPERLINK /astock/ggcx/INTG.OQ.htm t _blank 際上要靠城市來吸收農(nóng)村人口，只有推動新型工業(yè)化，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村勞動力。國

24、內(nèi)多數(shù)學者普通認為工業(yè)化不僅有助于我國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，而且也為城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升提供了物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，因此，在一定程度上城鎮(zhèn)化質(zhì)量取決于工業(yè)化發(fā)展水平。（朱鐵臻等，2012）。3、提高政府管理能力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量(zhling)路徑的研究。John R. Nolon（2008）指出(zh ch)，城鎮(zhèn)化造成(zo chn)碳排放增加，政府應通過整合交通、科學規(guī)劃土地利用,保護植被等政策提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量22，Philipp Aerni（2010）認為，發(fā)展中國家尤其非洲的可持續(xù)城市化將成為21世紀的主要挑戰(zhàn)，認為要改善非洲城市貧困人口的生計，需要大學等學術(shù)機構(gòu)的參與，提高政府對城市管理能力23。Gui-

25、sheng Chen, Yun Mei（2011）認為，中國城鎮(zhèn)化中存在著對政府職能的誤解，城市生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)的惡化，因此必須合理規(guī)劃的城市土地，打破城鄉(xiāng)二元體制，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)，以確?？焖?，合理的可持續(xù)的城市化發(fā)展。陸學藝（2013）指出，加強和創(chuàng)新社會管理，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要著力點4、產(chǎn)城融合提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量路徑的研究。近年來，基于“產(chǎn)城分離”導致城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題日益突出，我國學術(shù)界與實踐界提出了“產(chǎn)城融合”理論。目前該理論尚處發(fā)展初期，與文相關(guān)的研究主要集中在其功能研究上。如孫久文（2012）認為產(chǎn)城融合推動了產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，張其仔（2013）認為工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級須走產(chǎn)城融合

26、的發(fā)展方向。劉奇葆（2012認為，推進“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化”互動發(fā)展，本質(zhì)上是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整適應過程，必須做到時間上同步演進，空間上產(chǎn)城一體，布局上功能分區(qū)，結(jié)構(gòu)上三產(chǎn)融合。六、城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升政策研究1、改革戶籍制度解決半城鎮(zhèn)化問題陳鴻彬（2001）認為，我國雖然對原來的戶籍制度進行了一些改革,但改革力度不大,其實質(zhì)內(nèi)容并沒有多大改變。應按照國際慣例,拆除城鄉(xiāng)壁壘,將城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的允許自由遷移的戶籍制度。鄭作廣(2012)認為，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是實現(xiàn)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化要解決的一個重要問題。Tom Miller（2012）米勒推算出如果

27、廢除戶口政策，中央政府需要在未來20年承擔15000億人民幣，例如每新增一個城市居民，社保成本將上升10萬人民幣左右。這樣巨大的挑戰(zhàn)，讓政府無比謹慎，但他認為要搞好中國城鎮(zhèn)化建設(shè)必須改革中國戶口制度。張占斌（2013）推動戶籍制度改革，有序推進農(nóng)民工市民化，逐步解決半城鎮(zhèn)化問題。2、提高工業(yè)化質(zhì)量奠定城市化質(zhì)量提高的物質(zhì)基礎(chǔ)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升有它自身的發(fā)展規(guī)律，不僅對城市管理、規(guī)劃等有較高要求，更需要堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，與工業(yè)化速度和質(zhì)量密切相關(guān)。離開工業(yè)化談城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升，是沒有實際意義的，因為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是中國現(xiàn)代化的一雙翅膀，缺一不可。葉裕民（2001）認為提高工業(yè)化質(zhì)量是提高城市化質(zhì)量的經(jīng)濟

28、基礎(chǔ)，提高工業(yè)化質(zhì)量應該是指以提高第二產(chǎn)業(yè)質(zhì)量為核心的，包括第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的三大產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量。劉奇葆（2012）指出，推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，核心在工業(yè)化，依托在城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在協(xié)調(diào)聯(lián)動。3、走新型道路提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量長期以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展主要靠粗放式增長路徑，導致城鎮(zhèn)化質(zhì)量滯后于其速度，學界和政府開始反思舊城鎮(zhèn)化道路的弊端，于是提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展要走新型道路。如王格芳（2012）認為要防治城市病,必須走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路、做好科學規(guī)劃、完善配套設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新管理方式、推動信息化建設(shè)。侯永志（2013）認為，新型城鎮(zhèn)化是相比較于過去傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化來說的，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是粗放型的，而

29、新型城鎮(zhèn)化更為節(jié)約；過去的城鎮(zhèn)化沒能解決好農(nóng)民工融入城市的問題，新型城鎮(zhèn)化要逐步解決這一問題。所以，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量也是新型城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容之一。4、科學(kxu)編制城市規(guī)劃提升(tshng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量科學編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標準，不僅可以防止特大城市面積過度(gud)擴張，預防和治理“城市病”，而且是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的法律保障。王小魯（2010）提出，對于全國各地的城市空間布局規(guī)劃和相應的城市間交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,更需要強調(diào)科學性、經(jīng)濟合理性、透明性、公眾性、超前性,與市場導向的城市發(fā)展方向相協(xié)調(diào)。于興隆（2011）提出，搞好城鄉(xiāng)發(fā)展的科學規(guī)劃。對東、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化推進應因地制宜

30、，區(qū)別對待，分類指導，以體現(xiàn)各地區(qū)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展的特色。曹宗旺（2012）城市規(guī)劃學科是伴隨著城鎮(zhèn)化進程而發(fā)展起來的，是為了解決“城市問題”而誕生的。通過城市規(guī)劃的技術(shù)手段，來提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，祛除或減弱快速城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題。七、小結(jié)與研究展望國內(nèi)外學者關(guān)于城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升理論與路徑選擇的研究，為本課題未來研究奠定了重要基礎(chǔ)。但國外研究多從城市、勞動和環(huán)境經(jīng)濟學視角來研究，即便以中國為案例的研究也是如此，未能從中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化同步推進的大背景下研究中國特色的城鎮(zhèn)化。國內(nèi)研究更多地把城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升放在解決三農(nóng)問題、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展等語境下來研究其發(fā)展績效，而從產(chǎn)城融合等創(chuàng)

31、新視角來提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究比較薄弱。此外，現(xiàn)有研究內(nèi)容基本還停留在對偽城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的定性分析上，對我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的內(nèi)外在制約形成機理和提升路徑，還未見比較系統(tǒng)而深入的研究。 筆者認為，中國城鎮(zhèn)化水平已進入到與產(chǎn)業(yè)化對接、融合階段，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量關(guān)鍵在于以人為本，要實現(xiàn)和諧共生、安居樂業(yè)的中國城鎮(zhèn)化，需重新定義城市和產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)“雙向融合”，如圖三所示。研究城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升問題的意義毋庸置疑，但要繼續(xù)推動其研究，未來研究方向或思路應在以下三個問題。第一，研究方法要繼續(xù)創(chuàng)新，應將城市經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學、環(huán)境經(jīng)濟學等多學科的理論與方法結(jié)合起來研究提升我國

32、城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升路徑等問題。第二，要實現(xiàn)理論創(chuàng)新。產(chǎn)城融合模式實現(xiàn)了經(jīng)濟績效、環(huán)境績效、社會績效等三效合一功能，成為破解城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的重要途徑，如圖四所示。因此，系統(tǒng)構(gòu)建產(chǎn)城融合路徑提升我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的理論模型，科學詮釋產(chǎn)城融合是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化互動發(fā)展的最優(yōu)路徑，是學術(shù)界應予以研究和論證的理論問題。第三，要實現(xiàn)政策創(chuàng)新。構(gòu)建我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的政策體系，明確指出提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量必須堅持市場自發(fā)和政府引導相結(jié)合的原則。參考文獻：1 Au, C. and V. Henderson,2006,“Are Chinese Cities too Small?”,Review of Economic Stud

33、ies73(2): 549576.219葉裕民.中國(zhn u)城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究J.中國軟科學,2001(7):27-31.3 Bertinelli, Luisito, and Black, Duncan, 2004,“Urbanization and Growth”,Journal of Urban Economics, Vol. 56, pp: 8096.418國家城調(diào)總隊(zn du),福建省城調(diào)隊課題組.建立中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系及應用研究J.統(tǒng)計研究, 2005(7):15-18.5Friedman J.R.A General Theory of Polarized Developm

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