經(jīng)濟(jì)學(xué)財(cái)政政策課件

1、第一節(jié) 財(cái)政政策概述一、財(cái)政政策的含義 財(cái)政政策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)預(yù)定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施二、財(cái)政政策的構(gòu)成要素（一）財(cái)政政策目標(biāo)1充分就業(yè)2物價(jià)穩(wěn)定3經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4國(guó)際收支平衡第一節(jié) 財(cái)政政策概述我國(guó)財(cái)政政策的目標(biāo)收入的合理分配物價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)逐步提高生活質(zhì)量第一節(jié) 財(cái)政政策概述（二）財(cái)政政策主體1、理論分析：中央政府：財(cái)政政策最主要的作用主體，有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性問題地方政府：應(yīng)充當(dāng)政策執(zhí)行主體2、存在的問題：一是“上有政策，下有對(duì)策”的消極執(zhí)行態(tài)度二是政策的攀比行為（三）財(cái)政政策工具1國(guó)家預(yù)算調(diào)控手段通過預(yù)算確定政府可支配的收入規(guī)

2、模，投資規(guī)模和消費(fèi)規(guī)模，影響經(jīng)濟(jì)中的貨幣流量，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)的貨幣流通、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)總需求產(chǎn)生影響第一節(jié) 財(cái)政政策概述2財(cái)政收入調(diào)控手段（1）稅收一是自動(dòng)穩(wěn)定器功能二是政府根據(jù)需要，通過稅制設(shè)計(jì)，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)供求平衡（2）公債一是利用國(guó)債籌集社會(huì)閑散資金，并合理安排國(guó)債資金的使用結(jié)構(gòu)二是政府可以通過國(guó)債調(diào)節(jié)資金供求和貨幣流通等，達(dá)到供求總量平衡的目標(biāo)第一節(jié) 財(cái)政政策概述3財(cái)政支出調(diào)控手段（1）購(gòu)買性支出：直接構(gòu)成社會(huì)的總需求（2）轉(zhuǎn)移性支出一是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)品的公平分配和宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展；二是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量第一節(jié) 財(cái)政政策概述三、財(cái)政政策類型（一）按照財(cái)政政策在調(diào)節(jié)社會(huì)總需求過程中

3、發(fā)揮作用方式的不同劃分自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策相機(jī)抉擇的財(cái)政政策第一節(jié) 財(cái)政政策概述（二）根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效果不同擴(kuò)張性財(cái)政政策緊縮性財(cái)政政策中性財(cái)政政策第一節(jié) 財(cái)政政策概述其他分類：長(zhǎng)期財(cái)政政策與中短期財(cái)政政策總量調(diào)節(jié)財(cái)政政策與結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)財(cái)政政策第二節(jié) 財(cái)政政策實(shí)踐一、適度從緊的財(cái)政政策（一）宏觀經(jīng)濟(jì)背景1992、1993年，投資需求與消費(fèi)需求的雙膨脹-經(jīng)濟(jì)過熱與嚴(yán)重的通貨膨脹固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)，1992年、1993年增速分別為37.6、50.6全國(guó)商品零售價(jià)格指數(shù)，1992年5.4%，1993年13.0%，1994年21.7% 第二節(jié) 財(cái)政政策實(shí)踐（二）主要內(nèi)容1總

4、量從緊，結(jié)構(gòu)調(diào)整2與“適度從緊”的貨幣政策搭配第一，嚴(yán)格控制財(cái)政支出，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、合理安排支出第二，嚴(yán)格控制信用總量及信貸資金投向；第三，加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，投資資金用于保投產(chǎn)、保收尾、保國(guó)家重點(diǎn)等等3完善財(cái)稅體制改革：實(shí)施了稅制改革和分稅制財(cái)政體制改革 第二節(jié) 財(cái)政政策實(shí)踐（三）適度從緊財(cái)政政策的效果1實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“軟著陸”2積累了治理經(jīng)濟(jì)過熱的豐富經(jīng)驗(yàn) 特 征指 標(biāo)（%）19931994199519961997宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)GDP增長(zhǎng)率13.411.810.29.78.8有效控制通貨膨脹零售價(jià)格增長(zhǎng)率13.021.714.86.10.8固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)減緩固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率50.6

5、27.818.818.210.1我國(guó)經(jīng)濟(jì)軟著陸情況二、積極財(cái)政政策（一）宏觀經(jīng)濟(jì)背景1、消費(fèi)需求增長(zhǎng)緩慢，全國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額不斷升高2、投資需求不旺（二）積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容1增加財(cái)政支出規(guī)模，改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)大幅度增加了基礎(chǔ)設(shè)施投資，并以增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債為主要籌資來源2調(diào)整稅收政策一是以稅收優(yōu)惠為主的“結(jié)構(gòu)性減稅”措施二是稅收優(yōu)惠的重點(diǎn)在有序擴(kuò)大三是取消大量收費(fèi)3調(diào)整收入分配政策4建立健全社會(huì)保障體系（三）積極財(cái)政政策的效果分析1.拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展 2.加快了完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐3.促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)4.增加了就業(yè)，改善了人民生活5.促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展三、穩(wěn)健財(cái)政政策（一

6、）宏觀經(jīng)濟(jì)背景結(jié)構(gòu)性問題趨于突出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與資源、環(huán)境約束的矛盾更加尖銳局部體制改革滯后（二）穩(wěn)健財(cái)政政策的內(nèi)容1控制赤字：適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字，但又不明顯縮小 2調(diào)整結(jié)構(gòu)著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題 第二節(jié) 財(cái)政政策實(shí)踐第二節(jié) 財(cái)政政策實(shí)踐3推進(jìn)改革一是增值稅轉(zhuǎn)型二是加快推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并三是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革四是進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制改革五是繼續(xù)完善收入分配、社會(huì)保障、教育和公共衛(wèi)生四項(xiàng)制度六是支持國(guó)有企業(yè)和金融體制等改革4增收節(jié)支：加強(qiáng)非稅收入管理四、金融危機(jī)下財(cái)政政策的變動(dòng)2009年財(cái)政政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”以擴(kuò)大消費(fèi)需

7、求為核心，以加快改革為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種財(cái)政手段，配合金融政策和其他手段，來改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 首先，加大對(duì)民生的投資力度。 其次，通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 第三，積極減稅，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)增長(zhǎng)的十大措施一是加快建設(shè)保障性安居工程 二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作八是提高城鄉(xiāng)居民收入九是在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造十是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度第三節(jié) 財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配

8、合一、貨幣政策概述（一）貨幣政策的概念政府根據(jù)既定目標(biāo)，通過中央銀行對(duì)貨幣供給的管理來調(diào)節(jié)信貸供給和利率，以影響宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平和質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)政策（二）貨幣政策工具1、存款準(zhǔn)備金制度各商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)要將吸收的存款按一定比率繳存中央銀行，本身不得使用缺點(diǎn)：一般不易經(jīng)常調(diào)整2、再貼現(xiàn)率政策商業(yè)銀行向中央銀行辦理商業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)時(shí)所使用的利率缺點(diǎn)：（二）貨幣政策工具3、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)中央銀行根據(jù)市場(chǎng)資金供求情況，在金融市場(chǎng)上公開買賣有價(jià)證券以控制貨幣供給和利率的政策行為操作靈活，方式緩和，最主要的手段 二、財(cái)政政策和貨幣政策的配合（一）緊縮性財(cái)政政策和緊縮性貨幣政策適用情況：社會(huì)總需求嚴(yán)重超過總供給注

9、意點(diǎn)：“雙緊”政策在一般情況下實(shí)施時(shí)間不宜太長(zhǎng)，政策力度不宜太大 三、財(cái)政政策和貨幣政策的配合（二）擴(kuò)張性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策適用情況：社會(huì)總需求嚴(yán)重不足、失業(yè)率居高不下注意點(diǎn)：因?yàn)樨泿磐斗诺脑黾?，?dǎo)致通貨膨脹，價(jià)格大幅上漲，而且還會(huì)掩蓋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾三、財(cái)政政策和貨幣政策的配合（三)緊縮性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策適用情況：當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體上處于復(fù)蘇階段時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，但是企業(yè)投資并不十分旺盛，部分資源閑置注意點(diǎn)：長(zhǎng)期采用這種做法，可能引起通貨膨脹（四）擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮性貨幣政策適用情況：當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯并存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，治理“滯脹”、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)。注意點(diǎn)：長(zhǎng)期采取這種做法，會(huì)積累大量財(cái)政赤字 四、穩(wěn)健財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的協(xié)調(diào)配合首先，不斷提高財(cái)政、銀行調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的資金實(shí)力 其次，加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)手段的配合一是國(guó)債與公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)配合二是政策性投融資與財(cái)政貼息的協(xié)調(diào)配合三是財(cái)政政策、貨幣政策其他手段的協(xié)調(diào)配合再次，建立財(cái)政政