關(guān)于村莊變遷調(diào)研報(bào)告調(diào)研報(bào)告

1、第 PAGE7 頁(yè) 共 NUMPAGES7 頁(yè)關(guān)于村莊變遷調(diào)研報(bào)告 - 調(diào)研報(bào)告 - 根據(jù)中農(nóng)辦通知要求，45月，我們組織人員深入邵陽(yáng)、益陽(yáng)、永州、懷化、婁底等5個(gè)市進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。一、近十年村莊變遷情況調(diào)查顯示，近十年來(lái)，各地村莊變遷主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是數(shù)量減少。2022年至2022年，全省行政村總數(shù)由4.73萬(wàn)個(gè)減少至4.16萬(wàn)個(gè)，減少了12.05%。從5個(gè)市的情況來(lái)看，XX市由5605個(gè)減少至5518個(gè)，XX市由5085個(gè)減少至5079個(gè)，XX市由4038個(gè)減少至3888個(gè)，XX市由3269個(gè)減少至3247個(gè)，XX市變化最大，由3434個(gè)減少至1801個(gè)，減少

2、了47.55%。二是名稱更替。由于社會(huì)發(fā)展、觀念改變的原因和地方推廣、文化傳承的需要，部分村莊對(duì)村名進(jìn)行了變更，如XX市XX縣禾亭鎮(zhèn)的苦草嶺村更名為新天村，XX市XX縣中和鎮(zhèn)的庫(kù)里村更名為和平村等。三是新型村莊涌現(xiàn)。如生態(tài)移民新村、扶貧移民新村和新型集中社區(qū)等。二、村莊變遷主要原因從調(diào)查來(lái)看，導(dǎo)致這些地區(qū)村莊變遷的主要原因有以下幾個(gè)方面：1行政區(qū)劃調(diào)整。部分縣市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整是村莊變遷的主要原因。大面情況是由于本世紀(jì)以來(lái)，我省大部分地區(qū)為降低行政成本，整合農(nóng)村資，實(shí)施并村并組改革導(dǎo)致行政村數(shù)量減少，如XX市在2022年進(jìn)行的農(nóng)村綜合改革中，把調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，將全市1

3、44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)整合并為96個(gè)，精簡(jiǎn)33.3%，到2022年時(shí)，全市3429個(gè)村合并為1784個(gè)村，減少村莊1645個(gè)，撤并率達(dá)到了47.97%。也有部分縣市區(qū)在行政區(qū)劃調(diào)整中出現(xiàn)了新的行政單元，如XX市在2022年組建婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)時(shí)，從XX區(qū)調(diào)出了2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、24個(gè)村（居）委會(huì)，但在經(jīng)開區(qū)新設(shè)立了34個(gè)村（居）委會(huì)，導(dǎo)致全市村（居）委會(huì)總數(shù)增加了10個(gè)。2城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。近年來(lái)，快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化加速了村莊變遷步伐，特別是各縣市區(qū)中心城市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，正在逐步變遷為城市街道和社區(qū)。如XX市XX區(qū)先后將18個(gè)村劃為居民社區(qū)，農(nóng)業(yè)人口直接變?yōu)槌擎?zhèn)居民；XX市XX縣浯溪鎮(zhèn)在202

4、2年分設(shè)為三個(gè)辦事處，原來(lái)的村民大多直接轉(zhuǎn)化成了市民；XX市XX縣因縣城建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)，對(duì)上渡和白沙2個(gè)村的村民進(jìn)行了拆遷集中安置，新設(shè)了新城、唐家?guī)X2個(gè)社區(qū)，村民直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?政策性安置。一方面是建設(shè)性安置，主要是大中型水庫(kù)建設(shè)的移民安置。如XX市由于建設(shè)五強(qiáng)溪、托口、大洑潭等水電站，形成了較多的移民村，僅XX縣就有35個(gè)移民村，占全縣行政村總數(shù)的8.3%。另一方面是搬遷安置，主要是高寒山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、特困地區(qū)的異地搬遷安置。如XX市XX縣清塘鎮(zhèn)由于長(zhǎng)期開采煤炭等地下資，導(dǎo)致三個(gè)村地表塌陷，該鎮(zhèn)新建居民小區(qū)集中安置了113戶村民；XX市XX市由于受山洪地質(zhì)災(zāi)害影響，有6個(gè)自然村實(shí)行了

5、整體搬遷。同時(shí)，還有國(guó)有和集體企業(yè)改制后的安置。如XX市原漣邵礦務(wù)局朝陽(yáng)煤礦停產(chǎn)改制后，下放XX縣三塘鋪鎮(zhèn)管理，新增3個(gè)居委會(huì)（或社區(qū)）；蘆茅江煤礦改制后，下放XX縣爐觀鎮(zhèn)管理，新增2個(gè)社區(qū)；金竹山礦業(yè)二工區(qū)68戶居民移交XX市巖口鎮(zhèn)管理，新增居委會(huì)1個(gè)。三、村莊變遷帶來(lái)的積極效應(yīng)從調(diào)查情況來(lái)看，村莊變遷的總體趨勢(shì)是人口由散居向小區(qū)聚集，空間由農(nóng)村向城市靠攏，人居環(huán)境由差向好轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入由低向高增長(zhǎng)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。從調(diào)查來(lái)看，無(wú)論是通過(guò)重新劃分調(diào)整行政單元，還是舊城改造、新建集中居住區(qū)，變遷后的村莊空間布局更為科學(xué)合理，基礎(chǔ)設(shè)施更為完善，公共服務(wù)更為

6、全面，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步得到改善。如特困移民在搬遷安置前，均生活在交通不便的山區(qū)，住的是危舊房屋；搬遷后，到了交通便利的中心村或小城鎮(zhèn)，住的是鋼混結(jié)構(gòu)樓房。又如城中村的農(nóng)民經(jīng)拆遷安置后變?yōu)榱顺擎?zhèn)居民，由原來(lái)的村變?yōu)榱司游瘯?huì)或社區(qū)，與城鎮(zhèn)居民享受同等公共服務(wù)。2資得到有效保護(hù)和高效利用。從調(diào)查來(lái)看，變遷和調(diào)整后的村莊，土地資得到了高效利用。如XX市XX市草尾鎮(zhèn)新安村戶均宅基地330，而集中居住后包括小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、綠化、公共服務(wù)用地，戶均占地150，大大節(jié)約了耕地。而且，通過(guò)對(duì)原有宅基地進(jìn)行復(fù)墾，增加了耕地面積，據(jù)估算，該鎮(zhèn)10年后可凈增耕地9500畝。另外，集中居住減輕了山、林、水等自然資

7、的負(fù)荷，進(jìn)一步融洽了人與自然、人與環(huán)境的關(guān)系。3農(nóng)村社會(huì)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)查顯示，由村改居委會(huì)和社區(qū)，不僅組織形式發(fā)生了變化，而且管理方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，即由過(guò)去的農(nóng)村村級(jí)管理模式向按照城市社區(qū)的先進(jìn)管理方式轉(zhuǎn)變，社區(qū)干部與機(jī)關(guān)干部一樣，按時(shí)上下班，社區(qū)不僅要抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也要抓環(huán)境衛(wèi)生、文化、體育、治安等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高了農(nóng)村社會(huì)管理效益。4農(nóng)民收入得到明顯提升。通過(guò)村莊變遷，可以實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模集中，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，既可以使部分勞動(dòng)力從農(nóng)事中脫離出來(lái)，也可以大力發(fā)展規(guī)?；?、高效化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民創(chuàng)收渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收。尤其是因自然條件不好或自然災(zāi)害原因進(jìn)行搬遷的村莊，生產(chǎn)條

8、件得以改善，交通變得通暢，生活變得便利，在充分利用山區(qū)獨(dú)有的林地多、環(huán)境優(yōu)美等優(yōu)勢(shì)資的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和勞務(wù)輸出，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、收入增加。四、值得關(guān)注的主要問(wèn)題及相關(guān)建議在調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)了在村莊變遷中有一些問(wèn)題值得我們高度關(guān)注：一是農(nóng)村勞動(dòng)力缺失。城鎮(zhèn)化過(guò)程中附帶著的人口流動(dòng)，使得村莊大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力吸引到城鎮(zhèn)，留守在村莊里的多為婦幼老弱群體，中老年人在家種田耕地，年輕一代外出打工，只有在逢年過(guò)節(jié)時(shí)才會(huì)出現(xiàn)短暫的熱鬧與繁華。二是鄉(xiāng)土氣息逐步消退。隨著現(xiàn)代文明的普及，更多工商資本投入到鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等被逐步納入市場(chǎng)體系中，傳統(tǒng)文化習(xí)俗沒(méi)有得到好的傳承，新型農(nóng)村集中小區(qū)

9、與城市同質(zhì)，失去了原有的鄉(xiāng)村特色，古村落正在逐步消失。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施閑置。國(guó)家為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，投入了大量資金，加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了農(nóng)村道路通達(dá)通暢、農(nóng)家書屋、農(nóng)村學(xué)校、小農(nóng)水建設(shè)、扶貧項(xiàng)目等民生工程。但由于農(nóng)村變遷速度加快，原住人口不斷減少，農(nóng)村常住人口有限，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施將得不到有效利用，造成基礎(chǔ)設(shè)施閑置，投資成效不高。四是不穩(wěn)定因素逐漸增多。如因征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和分配問(wèn)題，常常引發(fā)告狀上訪；因分散居住到集中居住，常常引發(fā)打架斗毆、群體滋事等不安定因素。另外，土地被征收后，對(duì)部分失地特困群體的生活保障帶來(lái)了新的難度。針對(duì)上述問(wèn)題，建議在村莊變遷中要把握以下幾點(diǎn)：1要因地制宜

10、，不能盲目冒進(jìn)。要結(jié)合各地實(shí)際，有針對(duì)性地建設(shè)，特別要加強(qiáng)部分村落傳統(tǒng)文化的保護(hù)，切不可搞“一刀切”。 2022年中央一號(hào)文件明確要求不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外撤并村莊，建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。如果在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外建農(nóng)民集中居住區(qū)，生產(chǎn)上不方便，也沒(méi)有解決農(nóng)民的擴(kuò)大就業(yè)問(wèn)題，青壯年勞動(dòng)力仍然到外地打工，新村仍然是“空心村”，村里仍然是留守老人、留守婦女、留守兒童。2要規(guī)劃先行，完善各項(xiàng)配套設(shè)施。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，合理布局空間，在規(guī)劃新村建設(shè)時(shí)，要同步規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、居民住房、文化需求等方面。慎重考慮村改居的問(wèn)題，完善配套設(shè)施，不要因?yàn)楦鞣N配套設(shè)施更不上，導(dǎo)致居民既不能享受農(nóng)村各項(xiàng)惠民政策，又享受不到居民所能享受的福利。3要產(chǎn)業(yè)興村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。要總結(jié)推介在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展“一鄉(xiāng)一品，一村一業(yè)”，做大做強(qiáng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，做到建一個(gè)新村，興一片產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)村一體、產(chǎn)村相融，使青壯年勞動(dòng)力能就近就業(yè)，有效解決“空心村”問(wèn)題。4要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。要按照建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的總體要求，大力推進(jìn)農(nóng)村