村-民-自-治-章-程

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)村 民 自 治 章 程榆關(guān)管理處往子店村村民自治章程（2018年11月30日經(jīng)村民會(huì)議通過） 總 則 第一條 為了推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保障村民自治權(quán)利，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和諧發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國村民委員會(huì)組織法、河北省實(shí)施辦法、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見，以及國家的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本村實(shí)際，特制定本章程。 第二條 本村實(shí)行村民自治，是在黨的現(xiàn)行政策和國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，在上級人民政府的指導(dǎo)和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)

2、行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。 第三條 本村的一切自治權(quán)力屬于全體村民，通過村民會(huì)議、村務(wù)公決或村民代表會(huì)議決定本村重大事項(xiàng)，村民委員會(huì)具體組織實(shí)施，村民代表會(huì)議監(jiān)督執(zhí)行。 第一章 村民和村民代表 第四條 村民指戶口在本村的公民。村民享有以下權(quán)利： （一）參加村務(wù)活動(dòng)，積極向村級組織提出合理化建議、意見和批評，對村委會(huì)成員、村經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社成員和村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督；（二）享受本村舉辦的各項(xiàng)公共事業(yè)和公益事業(yè)的權(quán)利；（三）依照法律法規(guī)和本章程享有的其他權(quán)利。 第五條 村民履行的義務(wù)： （一）遵守村民自治章程和村規(guī)民約，執(zhí)行村民會(huì)議、村務(wù)公決、村民代表會(huì)議和村民委員會(huì)的決定、決議，完成村民委員

3、會(huì)分配的各項(xiàng)任務(wù)； （二）團(tuán)結(jié)互助，尊老愛幼，維護(hù)集體利益，同一切危害、破壞集體利益的行為作堅(jiān)決的斗爭，自覺開展移風(fēng)易俗，創(chuàng)文明村，爭當(dāng)文明戶的活動(dòng)。（三）依照法律法規(guī)和本章程履行的其他義務(wù)；第六條 村民代表由村民按每二十戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人，總數(shù)由村民委員會(huì)確定，一般不少于16人。撤換、補(bǔ)充村民代表，由原推選的戶或原村民小組推選產(chǎn)生。村民代表的任期與村民委員會(huì)任期相同，可連選連任。村民代表如調(diào)離、遷出及違反村規(guī)民約或發(fā)生違法犯罪受刑事處罰等，代表資格自行終止，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充新的村民代表。第七條 村民代表的資格：有較高的政治素質(zhì)和參政議政能力，作風(fēng)正派，辦事公道，熱愛集體，關(guān)心群

4、眾，堅(jiān)持原則，主持正義，有一定的群眾威信，能正確行使權(quán)力和積極履行應(yīng)盡義務(wù)。第八條 村民代表的權(quán)利：可以單獨(dú)或與其他村民代表聯(lián)名提出議案；有權(quán)討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)，參與村務(wù)的監(jiān)督和管理；有權(quán)在村民代表會(huì)議上評議村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社及其成員的工作，提出批評、建議或質(zhì)詢；有權(quán)向上級政府和村民委員會(huì)反映村民的意見和要求；在村民代表會(huì)議上表決決定、決議時(shí)，有自主表示同意、不同意和棄權(quán)的權(quán)利。 第九條 村民代表的義務(wù)：密切聯(lián)系群眾，積極反映村民的合理化建議和要求；按時(shí)參加村民代表會(huì)議，模范遵守國家法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策及村規(guī)民約，維護(hù)村民的合法權(quán)益；貫徹執(zhí)行村民代表會(huì)議的各項(xiàng)決定、決議，協(xié)助村

5、民小組、村民委員會(huì)開展工作。 第十條 建立和完善村民代表聯(lián)系農(nóng)戶制度。每個(gè)村民代表負(fù)責(zé)聯(lián)系其選舉產(chǎn)生的村民小組的村民，其主要職責(zé)是履行村民小組事務(wù)的組織員、科技文化的指導(dǎo)員、法律政策的宣傳員、民事糾紛的調(diào)解員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人和村民小組的代言人職責(zé)。 第二章 村民會(huì)議、村務(wù)公決和村民代表會(huì)議 第十一條 村民會(huì)議（一）村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民或本村各戶代表組成，是本村村民自治的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)； （二）村民會(huì)議每半年召開1次，聽取村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社的工作報(bào)告，討論決定本村的重大問題； （三）村民會(huì)議閉會(huì)期間，村民會(huì)議授權(quán)村民代表會(huì)議履行村民會(huì)議職權(quán)； （四）召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周

6、歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加，所作決定、決議應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過有效。第十二條村務(wù)公決（一）村務(wù)公決是以戶為單位通過投票決定村務(wù)大事的一種方法，是在村民會(huì)議不便召開或不能召開的情況下，由村民對村中大事直接行使民主決策權(quán)利的一種形式；（二）需要提交村民投票表決的議題或方案，可以由村黨支部、村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社或其他群眾組織聯(lián)合提出，也可以由十分之一以上的村民聯(lián)名提出；（三）村務(wù)公決由村民委員會(huì)組織，村民小組長、村民主理財(cái)小組成員和村民代表參加。具體負(fù)責(zé)公決方案的收集、表決卡（票）的制定、發(fā)放、收回、統(tǒng)計(jì)、張榜公布等；（四）公決議案經(jīng)參加投票公決的農(nóng)戶過半

7、數(shù)同意后，由村民委員會(huì)組織實(shí)施，否則應(yīng)暫緩辦理或者放棄。第十三條 村民代表會(huì)議的參加人員由本村村民推選產(chǎn)生的村民代表、村民委員會(huì)成員和村民小組長組成，本村的各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員可以列席村民代表會(huì)議，但沒有投票權(quán)和表決權(quán)。 第十四條 村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集，村民委員會(huì)主任主持。村民代表會(huì)議必須有三分之二以上的村民代表參加，所作決定須經(jīng)村民代表會(huì)議成員的半數(shù)以上通過并不得與村民會(huì)議的決議、決定相抵觸。第十五條 經(jīng)村民會(huì)議通過本章程授權(quán)，村民代表會(huì)議履行除選舉和罷免之外的如下職權(quán)： （一）審查和批準(zhǔn)本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃； （二）聽取審議村民委員會(huì)、村經(jīng)

8、濟(jì)合作聯(lián)社對村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民主理財(cái)小組的工作報(bào)告，評議村民委員會(huì)成員、村經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社成員的工作； （三）審議村財(cái)務(wù)收支情況，討論決定集體資產(chǎn)的管理和使用； （四）討論決定涉及全村利益的重要工作措施和重大工作安排； （五）監(jiān)督村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社執(zhí)行、落實(shí)村民會(huì)議、村務(wù)公決或村民代表會(huì)議的決議、決定情況和管理本村自治事務(wù)活動(dòng)；（六）在上級政府的指導(dǎo)下接受村民委員會(huì)成員、村經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社成員執(zhí)行的辭職請求；決定并受權(quán)他人代理其職務(wù)； （七）授權(quán)履行應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。 第十六條 村民代表會(huì)議下設(shè)組織： （一）村務(wù)公開監(jiān)督小組。村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民代表會(huì)議

9、在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)，并向村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。 （二）村民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組成員由村民代表會(huì)議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，并向村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。主要負(fù)責(zé)對本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，檢查、審核財(cái)務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)對不合理開支提出異議。 第三章 村民委員會(huì) 第十七條 村民委員會(huì)是村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，受上級人民政府指導(dǎo)和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。 第十八條 村民委員會(huì)每年向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告一次工作，并接受村民或村民代表的工作評議；村民委員會(huì)會(huì)議每

10、月召開1次，討論本村的自治事務(wù)；檢查對村民會(huì)議、村務(wù)公決或村民代表會(huì)議所作的決議、決定的執(zhí)行、落實(shí)情況；傳達(dá)貫徹上級文件和研究部署下階段工作。 第十九條 村民委員會(huì)職責(zé)： （一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策。組織村民認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，自覺遵守國家的法律、法規(guī)； （二）組織實(shí)施村民會(huì)議、村務(wù)公決或村民代表會(huì)議所作出的決議、決定；向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作； （三）積極協(xié)助上級人民政府開展工作，完成上級政府和有關(guān)部門根據(jù)法律、法規(guī)和政策布置的行政、公共服務(wù)等各項(xiàng)工作任務(wù)；（四）維護(hù)村民的合法權(quán)益，教育引導(dǎo)村民履行公民義務(wù)；向上級政府反映村民的意見、建議和要求； （五）

11、管理好本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，維護(hù)社會(huì)治安，實(shí)行合作醫(yī)療，開展大病醫(yī)療統(tǒng)籌，做好優(yōu)待撫恤、救災(zāi)救濟(jì)、低保救助、五保供養(yǎng)、居家養(yǎng)老等社會(huì)保障工作，實(shí)行殯葬改革，開展移風(fēng)易俗活動(dòng)； （六）帶領(lǐng)群眾開展社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。 第二十條 村民委員會(huì)要加強(qiáng)村莊建設(shè)的規(guī)劃和管理工作，統(tǒng)一編制規(guī)劃，村民需要新建、改建和擴(kuò)建任何建筑物，必須經(jīng)村組織集體討論同意后，報(bào)規(guī)劃土地管理部門批準(zhǔn)。 第二十一條 村民委員會(huì)主任、委員連續(xù)6個(gè)月不參加村委會(huì)工作，不履行自己的職責(zé)；濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，貪污挪用公款；違法亂紀(jì)、計(jì)劃外生育、違法占地、受黨紀(jì)或政府處罰；不服從領(lǐng)導(dǎo)，不能按時(shí)完成政府和上級有關(guān)部門布

12、置的行政、公共服務(wù)等工作任務(wù)嚴(yán)重不稱職，或三分之二以上村民代表提出要求其辭職的，應(yīng)辭去職務(wù)。并授權(quán)他人代理其職務(wù)。第四章 村經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社 第二十二條 村經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社是村民對村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行自我管理、自我經(jīng)營、自我發(fā)展的群眾性自治組織，具有法人資格，受上級人民政府指導(dǎo)和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。各村民小組設(shè)立經(jīng)濟(jì)合作社。經(jīng)濟(jì)合作社的設(shè)立、撤銷或變更，由村經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市人民政府備案。第二十三條 村經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社的管理成員在村民委員會(huì)主持下，由村民會(huì)議推選產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)合作社管理成員在村民委員會(huì)主持下，由村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。第二十四條 村經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社每年向村民會(huì)議

13、或村民代表會(huì)議報(bào)告一次工作，并接受村民或村民代表的工作評議；村經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社會(huì)議每月召開1次，討論本村經(jīng)濟(jì)的自治事務(wù)；檢查對村民會(huì)議、村務(wù)公決或村民代表會(huì)議所作的決議、決定的執(zhí)行、落實(shí)情況；傳達(dá)貫徹上級文件和研究部署下階段工作。 第二十五條 村經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社職責(zé)： （一）組織村民認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的經(jīng)濟(jì)路線、方針、政策，自覺遵守國家的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)； （二）組織實(shí)施村民會(huì)議或村民代表會(huì)議所作出的決議、決定；向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作； （三）積極協(xié)助上級人民政府開展工作，完成上級政府和有關(guān)部門根據(jù)法律、法規(guī)和政策布置的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)；（四）遵循保值和增值的原則，管理、經(jīng)營和使用集體資產(chǎn)，組織

14、村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)。提供生產(chǎn)經(jīng)營信息，做好生產(chǎn)服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。 第二十六條 村經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社要加強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃工作，統(tǒng)一編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。第二十七條 村經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社主任、副主任和委員連續(xù)6個(gè)月不參加村經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社工作，不履行自己的職責(zé)；濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，貪污挪用公款；違法亂紀(jì)、計(jì)劃外生育、違法占地、受黨紀(jì)或政府處罰；不服從領(lǐng)導(dǎo)，不能按時(shí)完成政府和上級有關(guān)部門布置的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)或村民代表評議嚴(yán)重不稱職，或黨支部提出要求其辭職的，應(yīng)辭去職務(wù)。拒不辭職的，村民委員會(huì)討論通過停止其履行職務(wù)，并授權(quán)他人代理其職務(wù)。民主決策 第二十八條 實(shí)行村級事務(wù)民主決策制度。凡是與村民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)、如村集體的

15、土地征用、村集體企業(yè)和財(cái)產(chǎn)的承包和租賃、村公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資和承發(fā)包、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。 第二十九條 民主決策的形式。村民主決策的基本組織形式是村務(wù)公決及村民代表會(huì)議。召開村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村2/3以上的村民代表參加，所作決定應(yīng)由經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。 第三十條 民主決策的程序。第一，由村黨支部、村民委員會(huì)提出議案；第二，由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨支部和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見或建議；第三，由村民委員會(huì)主任召集村民代表會(huì)議討論決定；第四，由村黨支部、村民委員會(huì)實(shí)施

16、民主決策事項(xiàng)。對提交村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，會(huì)前要向村民代表公告，廣泛征求意見；會(huì)后要及時(shí)公布表決結(jié)果；對決定事項(xiàng)的實(shí)施情況，要及時(shí)公布，自覺接受群眾監(jiān)督。 第三十一條 建立決策責(zé)任追究制度。（根據(jù)2004年頒發(fā)的河北省農(nóng)村管理?xiàng)l例規(guī)定）除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，村民會(huì)議、村務(wù)公決或村民代表會(huì)議依法形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過村民代表會(huì)議討論決定。村務(wù)公決、村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，要形成書面記錄并妥善保存。未經(jīng)村務(wù)公決或村民代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體的土地、企業(yè)、重要設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損

17、失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。 第六章 民主管理 第三十二條 村委會(huì)干部管理。 （一）實(shí)行村干部分工負(fù)責(zé)制。根據(jù)本村現(xiàn)有干部和村務(wù)管理的需要，實(shí)行按崗位分工和按任務(wù)定員相結(jié)合的辦法，將全部村務(wù)工作分解落實(shí)到每一村干部，具體分工方案由黨支部、村委會(huì)提出，報(bào)村民代表會(huì)議通過；（二）村干部補(bǔ)貼根據(jù)財(cái)務(wù)狀況、崗位工作量和工作目標(biāo)完成情況，由村黨支部、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社提出意見，交村民代表會(huì)議討論決定，報(bào)鎮(zhèn)政府備案；（三）建立健全民主評議村干部制度。每年組織一次評議干部活動(dòng)，結(jié)合年終工作總結(jié)，對照個(gè)人年度目標(biāo)，在村民代表會(huì)議上對每一位干部進(jìn)行民主評議，評

18、出優(yōu)秀、稱職、不稱職的評定結(jié)論，對評出的優(yōu)秀干部，進(jìn)行宣傳、表彰；對不稱職干部，要限期改正；不適合繼續(xù)擔(dān)任干部工作的勸其辭職，拒不辭職的，黨支部會(huì)議討論通過，停止其履行職務(wù)，授權(quán)他人代理其職務(wù)。 第三十三條 村務(wù)管理。（一）進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開制度。村民普遍關(guān)心的以及村里的重大問題都應(yīng)向村民公開：村里的財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)，土地征用補(bǔ)償及分配，宅基地使用，計(jì)劃生育政策落實(shí)，村土地和資產(chǎn)的發(fā)包、租賃，村干部報(bào)酬，救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放及其它公共事務(wù)等等。村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開； （二）村務(wù)事項(xiàng)每季度公開一次；財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次； （三）村務(wù)公開監(jiān)督小組要對公開方案進(jìn)行審查，并監(jiān)督村務(wù)公開的落實(shí)；

19、 （四）村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社要通過村務(wù)公開欄等形式進(jìn)行公布。并對村務(wù)公開資料進(jìn)行整理歸檔并妥善保管。 第三十四條 財(cái)務(wù)管理。 （一）建立健全村財(cái)務(wù)管理制度。村財(cái)務(wù)開支由村黨支部書記、村委會(huì)主任審批。開支超過2000元的由黨支部、村民委員會(huì)集體研究；超過10000元的，由村民代表會(huì)議討論決定；（二）村集體財(cái)務(wù)收支審批程序：財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組組長簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)監(jiān)督小組審核后，報(bào)給村黨支部、村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會(huì)計(jì)或文書記賬。經(jīng)民主理財(cái)小組或監(jiān)督小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)公支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)；如果支出合理理財(cái)小組與監(jiān)督小組據(jù)不簽字的，村委會(huì)報(bào)上級農(nóng)經(jīng)站審核確認(rèn)后正常支出，并報(bào)黨支部處理相關(guān)人員。 （三）村干部不得挪用公款，不得私自外借資金。 第三