第22章-社區(qū)服務(wù)1VIP

1、2022/7/17社會(huì)保障概論 主講人：楊來(lái)勝 教授 第 22 章 社 區(qū) 服 務(wù) 一、當(dāng)代社區(qū)發(fā)展與社區(qū)服務(wù)的興起 二、社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容及特征 三、社區(qū)服務(wù)的功能 四、我國(guó)社區(qū)服務(wù)存在的問題與對(duì)策2022/7/17社會(huì)保障概論 主講人：楊來(lái)勝 教授2022/7/17社會(huì)保障概論 主講人：楊來(lái)勝 教授本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1、社區(qū)和社區(qū)服務(wù)發(fā)展的概況2、社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容3、我國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的對(duì)策思考2022/7/17社會(huì)保障概論 主講人：楊來(lái)勝 教授 一、當(dāng)代社區(qū)發(fā)展與社區(qū)服務(wù)的興起 1.社區(qū)的含義 社，是古代地方基層行政單位。據(jù)周禮記載，“ 二十五家為社”。后隨著時(shí)間的推移，社的范圍有所擴(kuò)大.元 食

2、貨志農(nóng)桑中有記載:“縣邑所屬村瞳，凡五十家 立一社，擇高年曉農(nóng)事者一人為之長(zhǎng)。增至百家者，另設(shè)長(zhǎng) 一員。不及五十家者，與近社合為一社。地遠(yuǎn)人稀，不能相合，各自為社者聽”?？梢姡缡且约覟榻M成對(duì)象、有地域 特征的地方基層行政單位。2022/7/17社會(huì)保障概論 主講人：楊來(lái)勝 教授 區(qū)的含義要比社要寬泛些，它既可以指行政單位，也 可以指量，古代四升為豆，四豆為區(qū)。區(qū)還可以指居處。 我們現(xiàn)在所經(jīng)常見到的“社區(qū)”一詞，與其原有的含義有 不同之處，它是20世紀(jì)30年代初費(fèi)孝通先生在翻譯的德國(guó) 社會(huì)學(xué)家騰尼（Ferdinand Tonnies）的一本著作共同體 與社會(huì).（community and So

3、ciety）時(shí)，從英文單詞“community”翻譯過來(lái)的，其含義是共同體和親密的伙伴 關(guān)系。 2022/7/17社會(huì)保障概論 主講人：楊來(lái)勝 教授 許多年來(lái)，人們對(duì)社區(qū)的確切含義有著不同的意見，社會(huì)學(xué) 家們從不同的角度對(duì)社區(qū)下過不同的定義。1955年，美國(guó)社 會(huì)學(xué)家希利（GAHilly）收集了有關(guān)社區(qū)的94個(gè)定義并作出 結(jié)論：“除了人包含與社區(qū)這一概念之外，有關(guān)社區(qū)的性質(zhì)， 沒有完全相同的解釋?！边@是因?yàn)樵谏鐣?huì)科學(xué)中，一些比較 重要的基本的概念使用非常頻繁，學(xué)者、專家們?cè)谘芯康倪^ 程中不可避免的要分析、應(yīng)用這些概念，他們?cè)谑褂眠@些概 念時(shí)，由于研究角度、著重點(diǎn)、理論背景、解決的問題等各202

4、2/7/17社會(huì)保障概論 主講人：楊來(lái)勝 教授不相同，因此會(huì)給這些概念不同的解釋。社區(qū)作為社會(huì)學(xué)中的一個(gè)重要概念，也不例外，比如有的研究比較注重社區(qū)的人口要素，有的比較重視地理因素，而有的則著重強(qiáng)調(diào)社區(qū)中存在互動(dòng)關(guān)系等，因此他們對(duì)社區(qū)概念的理解也不可能相同。我國(guó)社會(huì)學(xué)界在定義“社區(qū)”這一概念時(shí)，一般是指聚集在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)群體和社會(huì)組織，是根據(jù)一定范圍和制度結(jié)合而成的社會(huì)實(shí)體，是一個(gè)社會(huì)共同體。因此，社區(qū)是指具有某2022/7/17社會(huì)保障概論 主講人：楊來(lái)勝 教授 種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類群體進(jìn)行特定社會(huì)活動(dòng) 的活動(dòng)區(qū)域。它一般為地域的、規(guī)模較小的基層社區(qū)。在現(xiàn) 代，社區(qū)一般被

5、解釋為一種由同質(zhì)人口組成的具有價(jià)值觀念 一致、關(guān)系親密、出入相友、守望相助的富有人情氣氛的人 文社區(qū)?，F(xiàn)代社會(huì)學(xué)認(rèn)為，社區(qū)必須具備以下幾個(gè)要素： （1）一定數(shù)量的人口； （2）一定的地域； （3）與社區(qū)生活相適應(yīng)的規(guī)范； （4）滿足社區(qū)基本生活需要的服務(wù)設(shè)施。2022/7/17社會(huì)保障概論 主講人：楊來(lái)勝 教授 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是企業(yè)剝離辦社會(huì)的職能后， “單位人”逐步變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社會(huì)成員對(duì)社區(qū)的依賴程度逐 步加深，社區(qū)作為聚集在一定區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)群體和社會(huì) 組織，是根據(jù)一定規(guī)范的制度結(jié)合而成的社會(huì)實(shí)體及社會(huì)共 同體,它具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類群體進(jìn)行 特定社會(huì)活動(dòng)的

6、一種區(qū)域，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的各種因素在市場(chǎng) 交換中最優(yōu)配置的最佳載體。 2022/7/17社會(huì)保障概論 主講人：楊來(lái)勝 教授城鄉(xiāng)居民社會(huì)福利要走社會(huì)化路子，都離不開社區(qū)“平臺(tái)”的承接，特別是在加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村人口城市化和農(nóng)民居住環(huán)境、生活方式城市化，在城市街道，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或自然村的基層社區(qū)，無(wú)論是從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，還是從社區(qū)管理上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民日益增長(zhǎng)物質(zhì)文化服務(wù)需求。因此，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與社區(qū)規(guī)劃，加快社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理與專業(yè)化服務(wù)，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)社區(qū)人口管理與社區(qū)文化建設(shè)，優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系與2022/7/17社會(huì)保障概論 主講人：楊來(lái)勝 教授 建立質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，通過踐

7、行社會(huì)福利事業(yè)，切實(shí)提高全 體居民生活品位，亟待有更多的高素質(zhì)專業(yè)人才投身于這 一領(lǐng)域，那 里有廣闊的管理服務(wù)天地。 2.當(dāng)代社區(qū)發(fā)展的主要內(nèi)容 從社區(qū)發(fā)展形成過程可以看出，其主要內(nèi)容可概括為 社區(qū)治理與社區(qū)福利。社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)主要是： （1）依靠社區(qū)成員自己的力量解決本社區(qū)的問題，促進(jìn) 社區(qū)良性協(xié)調(diào)發(fā)展； （2）培養(yǎng)居民的民主參與意識(shí)，認(rèn)識(shí)社區(qū)的共同需要，2022/7/17社會(huì)保障概論 主講人：楊來(lái)勝 教授 制定集體規(guī)劃，采取集體行動(dòng)，解決共同的問題； （3）提高社會(huì)整合程度，通過社區(qū)發(fā)展加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部組 織與居民的互助合作，保持社會(huì)穩(wěn)定； （4）使社會(huì)變遷有序地進(jìn)行，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。 3.

8、我國(guó)社區(qū)服務(wù)的興起 我國(guó)社區(qū)服務(wù)是在改革開放不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)不斷發(fā)展，出現(xiàn)了大量新的情況下興起的： （1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的步伐加快； （2）人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化趨勢(shì)加快；2022/7/17社會(huì)保障概論 主講人：楊來(lái)勝 教授 （3）家庭小型化； （4）人民群眾對(duì)健康保障和醫(yī)療保健服務(wù)以及對(duì)生活環(huán)境 質(zhì)量的需求不斷增加。 二、社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容及特征 1.國(guó)外社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容 發(fā)達(dá)國(guó)家各國(guó)政府普遍為公民提供各種有償、低償或無(wú) 償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)，主要的服務(wù)內(nèi)容包括了四個(gè)大方面：2022/7/17社會(huì)保障概論 主講人：楊來(lái)勝 教授 （1）社會(huì)工作； （2）教育工作； （3）醫(yī)療服務(wù)； （4）社會(huì)接

9、待工作。 當(dāng)代各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的社區(qū)服務(wù)從建立到發(fā)展呈現(xiàn)以下 幾個(gè)特點(diǎn)： 1) 服務(wù)資金采取政府補(bǔ)助、社會(huì)集資、個(gè)人捐贈(zèng)、適當(dāng)收 費(fèi)相結(jié)合的辦法解決。 2) 組織形式采取政府機(jī)構(gòu)與民間機(jī)構(gòu)相結(jié)合，政府指導(dǎo)與2022/7/17社會(huì)保障概論 主講人：楊來(lái)勝 教授 民間機(jī)構(gòu)的創(chuàng)造性相結(jié)合，專業(yè)服務(wù)人員與志愿人員、社 區(qū)居民互相服務(wù)相結(jié)合，充分發(fā)揮“義工”的作用。 3) 服務(wù)設(shè)施，按社區(qū)實(shí)際需要，合理布局。 4) 服務(wù)項(xiàng)目以社區(qū)居民社會(huì)生活需要為目標(biāo)，福利性 與服務(wù)性相結(jié)合。 2.我國(guó)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容 (1)為老年人服務(wù) 我國(guó)近年來(lái)社區(qū)服務(wù)中的老年人服務(wù)項(xiàng)目主要有以下2022/7/17社會(huì)保障概論 主講人

10、：楊來(lái)勝 教授 幾個(gè)方面： 1）老年人包戶服務(wù)； 2）集體興辦敬老院； 3）退休人員的社會(huì)管理與服務(wù)； 4）老年人健康醫(yī)療保健服務(wù)； 5）老年人文化娛樂服務(wù)； 6）老年人權(quán)益保障； 7）老年人婚姻介紹服務(wù)。2022/7/17社會(huì)保障概論 主講人：楊來(lái)勝 教授 (2) 為殘疾人及精神疾病患者提供的服務(wù) 我國(guó)在殘疾人社區(qū)服務(wù)方面的工作主要有以下幾方面： 1）殘疾人康復(fù)； 2）精神病人工療； 3）傷殘兒童寄托和弱智兒童啟智。 (3) 文化活動(dòng)和社會(huì)心理咨詢 社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織居民開展文娛活動(dòng)、體育活動(dòng)、文化學(xué) 習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)、家長(zhǎng)學(xué)校、婚姻介紹、職業(yè)介紹、心理咨詢等。 2022/7/17社會(huì)保障概論 主

11、講人：楊來(lái)勝 教授 (4) 健康保障和保健服務(wù) 社區(qū)健康保障和保健服務(wù)的內(nèi)容包括：家庭治療、家庭 護(hù)理、家庭理療、健康查體、兒童計(jì)劃免疫、婦女圍產(chǎn)期保 健、母乳喂養(yǎng)指導(dǎo)、預(yù)約專家門診、預(yù)約家庭病床、陪伴老 年人服務(wù)、接送病人住院出院、跟蹤醫(yī)療、醫(yī)療保健咨詢、 健康教育、臨終關(guān)懷等。 (5) 優(yōu)撫服務(wù) 社區(qū)服務(wù)中的優(yōu)撫服務(wù)項(xiàng)目主要是：擁軍優(yōu)屬服務(wù)隊(duì) （組）、擁軍優(yōu)屬中心服務(wù)站和軍地兩用人才培訓(xùn)基地。2022/7/17社會(huì)保障概論 主講人：楊來(lái)勝 教授 (6) 便民利民服務(wù) 社區(qū)服務(wù)組織興建了大批便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，本著“方便居民， 收費(fèi)低廉”的原則，代居民家庭購(gòu)買米、煤、菜、接送孩子入 托、雇保姆、拆

12、洗衣被、請(qǐng)醫(yī)就診，開展社區(qū)醫(yī)療活動(dòng)，開辦 小學(xué)生桌。 3.社區(qū)服務(wù)的特征 (1) 福利性 所謂福利性，是相對(duì)于經(jīng)營(yíng)性而言的，是以追求社會(huì)效益 2022/7/17社會(huì)保障概論 主講人：楊來(lái)勝 教授 為基本方針，以社會(huì)孤老殘貧幼等社會(huì)弱者為服務(wù)重點(diǎn)，以 維持生存的救助性生活服務(wù)為基本目標(biāo)。 (2)社會(huì)性 社區(qū)服務(wù)的資源來(lái)自于社會(huì)，人力、物力、財(cái)力資源主要 取之于社會(huì)，用之于社會(huì)。 (3)區(qū)域性 社區(qū)服務(wù)是以基層社區(qū)為單位，以社區(qū)成員為主體和對(duì)象 的一種社會(huì)服務(wù)，是一種社區(qū)行為。 2022/7/17社會(huì)保障概論 主講人：楊來(lái)勝 教授 (4) 群眾性 社區(qū)服務(wù)是一種群眾性的自助互利活動(dòng)。它依靠居民，服

13、 務(wù)于居民，具有深厚的群眾基礎(chǔ)，為群眾解決切身的實(shí)際問題， 使群眾得到實(shí)惠，獲得群眾的支持和參與，形成規(guī)模宏大的服 務(wù)隊(duì)伍。 (5) 綜合性 社區(qū)服務(wù)雖然具有福利性特征，但它又突破了福利工作的 范圍。在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)功能、工作性質(zhì)、組織 2022/7/17社會(huì)保障概論 主講人：楊來(lái)勝 教授 管理等方面都體現(xiàn)了它的綜合性，因此，社區(qū)服務(wù)是一項(xiàng) 綜合性的社會(huì)保障與服務(wù)的系統(tǒng)工程。 三、社區(qū)服務(wù)的功能 1.補(bǔ)充國(guó)家和單位福利的不足，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化， 完善社會(huì)保障體系。 2.緩解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，穩(wěn)定社會(huì)秩序。 3.有利于增進(jìn)居民的醫(yī)療保健水平，促進(jìn)醫(yī)療保健事業(yè) 的發(fā)展。2022/7/17社會(huì)保障概論 主講人：楊來(lái)勝 教授 4.實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助，扶貧解困，分擔(dān)國(guó)家的負(fù)擔(dān)，保證社 會(huì)穩(wěn)定。 四、我國(guó)社區(qū)服務(wù)存在的問題與對(duì)策 1.我國(guó)社區(qū)服務(wù)存在的主要問題 (1) 社區(qū)服務(wù)能力不足，滿足不了社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求。 (2) 社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容不完善。 (3) 社區(qū)服務(wù)的管理體制不夠健全。 (4) 社會(huì)參與率不高，社區(qū)服務(wù)的人力資源隊(duì)伍不夠健全。2022/7/17社會(huì)保障概論 主講人：楊來(lái)勝 教授 2.發(fā)展我國(guó)社區(qū)服務(wù)的基本對(duì)策 (1) 加強(qiáng)政府的宏觀指導(dǎo)，提高社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化水平。 (2) 提高社區(qū)服務(wù)的科學(xué)化水平，滿足社會(huì)多