第11章 安全經(jīng)濟(jì)管理

1、第11章 安全經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)重點(diǎn)教學(xué)難點(diǎn)1、國(guó)家安全生產(chǎn)資源保障政策 無2、安全生產(chǎn)費(fèi)用的籌集與管理一、企業(yè)安全管理的概述（一）安全經(jīng)濟(jì)管理的意義和作用 安全經(jīng)濟(jì)管理是安全管理的重要內(nèi)容。 防止事故必不可少的手段 有助于提高安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境 有助于提高安全活動(dòng)效率一、企業(yè)安全管理的概述（二）安全經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn) 1、綜合性內(nèi)容綜合。涉及經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)乃至社會(huì)生活、社會(huì)道德、倫理等諸多因素管理過程注意事項(xiàng) 管理對(duì)象的特點(diǎn)體現(xiàn)： 社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)水平、人員素質(zhì)現(xiàn)狀等背景是否提供了可行性的條件。對(duì)象綜合。分析、論證對(duì)象往往是多目標(biāo)、多因素的集合體。一、企業(yè)安全管理的概述（二）安全經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn) 2、

2、整體性 即是眾多因素的集合體，又具備一般管理的5個(gè)步驟（計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制），并且總是圍繞著安全與經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行。管理過程注意事項(xiàng)體現(xiàn)： 管理過程要突出“安全與經(jīng)濟(jì)”這樣一個(gè)整體。一、企業(yè)安全管理的概述（二）安全經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn) 3、群眾性 受益者管理過程注意事項(xiàng)體現(xiàn)：管理過程要發(fā)動(dòng)群眾參與，體現(xiàn)出群眾性的特點(diǎn)。 受害者 控制者 執(zhí)行者一、企業(yè)安全管理的概述（三）安全經(jīng)濟(jì)管理的分類 1、法律管理 勞動(dòng)安全法律是各級(jí)勞動(dòng)部門實(shí)行安全監(jiān)察的依據(jù)，其任務(wù)是督促各級(jí)部門和企業(yè)，用法律規(guī)范約束人們?cè)谏a(chǎn)中的行為，有效地預(yù)防事故。內(nèi)容包括： 安全經(jīng)濟(jì)責(zé)任處理的法律 事故保險(xiǎn)、工傷等人身傷害保險(xiǎn)的法規(guī)

3、主要目的： 明確事故發(fā)生后經(jīng)濟(jì)責(zé)任人和責(zé)任大小的處理準(zhǔn)繩，是改善安全管理的重要方面。一、企業(yè)安全管理的概述（三）安全經(jīng)濟(jì)管理的分類 2、財(cái)務(wù)管理 指對(duì)安全措施費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、防塵防毒、防暑、防寒、個(gè)體防護(hù)費(fèi)、勞保醫(yī)療和保健費(fèi)、承包抵押金、安全獎(jiǎng)罰金等經(jīng)費(fèi)的籌集、管理和使用。 主要目的： 安全有關(guān)財(cái)務(wù)政策和制度進(jìn)行管理，并把安全經(jīng)濟(jì)消耗納入生產(chǎn)的成本中。 3、行政管理根據(jù)安全專業(yè)的特征，采用必要的行政手段進(jìn)行安全的經(jīng)濟(jì)管理主要目的：完成安全經(jīng)濟(jì)的專業(yè)投向和強(qiáng)度的規(guī)劃。一、企業(yè)安全管理的概述（三）安全經(jīng)濟(jì)管理的分類 4、全員管理 安全經(jīng)濟(jì)作為一種物質(zhì)條件，需要充分地提供給安全活動(dòng)參與的每一個(gè)人，使

4、安全經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)條件作用得以充分發(fā)揮。主要目的： 使職工能利用經(jīng)濟(jì)的手段，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性 使職工建立安全經(jīng)濟(jì)的觀念，有效地進(jìn)行安全生產(chǎn)活動(dòng) 使全員都參與安全經(jīng)濟(jì)的管理和監(jiān)督，保障安全經(jīng)濟(jì)資源的合理利用一、企業(yè)安全管理的概述（四）安全經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)化手段 獎(jiǎng)與罰 對(duì)安全工作做得好的部門、單位或個(gè)人，施以重獎(jiǎng)，施以正強(qiáng)化，對(duì)不安全行為，安全工作做得不好，要及時(shí)指出，批評(píng)教育，施以重罰，施以負(fù)強(qiáng)化。安全承包是實(shí)施安全經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化手段的具體方式之一。具體做法： 完善經(jīng)濟(jì)承包合同 交納安全抵押金 制定考核辦法 開展公正的安全評(píng)價(jià)和檢查 a、充分發(fā)揮承包單位的自主性和創(chuàng)造性；b、使企業(yè)減少一些不必

5、要的中間監(jiān)督環(huán)節(jié)，有利于宏觀控制，同時(shí)還為避免風(fēng)險(xiǎn)集中提供了保障。一、企業(yè)安全管理的概述（五）安全措施的“三同時(shí)”管理 1、“三同時(shí)”即是在新建、改建擴(kuò)建、技術(shù)改造和引進(jìn)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）中，其勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。 把好設(shè)計(jì)關(guān) 把好施工關(guān) 把好驗(yàn)收使用關(guān) 2、“三同時(shí)”管理：在“三同時(shí)”定義的范疇之中，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格程序，算時(shí)間帳、經(jīng)濟(jì)帳，把好“三同時(shí)”關(guān)。3、安全“三同時(shí)”管理的具體做法是：在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，必須綜合考慮安全、衛(wèi)生設(shè)施及其與主體工程相配合的合理性和施工與使用的可行性。在施工過程中，要嚴(yán)格質(zhì)量管理，嚴(yán)防安全設(shè)施的“臨時(shí)性”，全面執(zhí)行設(shè)

6、計(jì)方案。 投產(chǎn)后，應(yīng)充分發(fā)揮其作用，使用好，管理好，維修好，防止重復(fù)勞動(dòng)、重復(fù)建設(shè)。二、國(guó)家安全生產(chǎn)資源保障政策1、加大國(guó)家和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的投入企業(yè)必須依照安全生產(chǎn)法確保安全生產(chǎn)條件的投入，并對(duì)安全投入不足導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé) 國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和安全生產(chǎn)科研工作的直接投入要加大力度，并列如入中央預(yù)算 2、明確規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)的投入結(jié)構(gòu)比例 嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專兼職人員。 二、國(guó)家安全生產(chǎn)資源保障政策3、明確安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入項(xiàng)目，實(shí)行安全專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)稽查制度 要求安全生產(chǎn)的投入應(yīng)該定性與定量相結(jié)合，必須制定政策，明確企業(yè)安全生產(chǎn)投入的項(xiàng)目 安全生產(chǎn)投入經(jīng)費(fèi)的稽查，

7、利用財(cái)務(wù)審計(jì)，形成獨(dú)立報(bào)告，并報(bào)送當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。做到安全檢查與事前安全投入的防范工作有機(jī)結(jié)合 4、建立國(guó)家安全生產(chǎn)隱患整改基金應(yīng)該加快建立國(guó)家安全生產(chǎn)隱患整改基金，切實(shí)解決改革和發(fā)展中遇到的問題 應(yīng)使安全生產(chǎn)的罰沒收入來自于企業(yè)，并應(yīng)用于企業(yè)，將罰沒收入建立安全生產(chǎn)隱患整改基金 二、國(guó)家安全生產(chǎn)資源保障政策5、實(shí)行積極的國(guó)家財(cái)政、金融、稅收扶持政策 給予安全生產(chǎn)設(shè)施裝備的貸款支持，幫助企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，完善安全生產(chǎn)設(shè)施 對(duì)重大技術(shù)改造項(xiàng)目盡可能給予財(cái)政和稅收扶持，或階段性的扶持優(yōu)惠政策，使企業(yè)加快技術(shù)更新，保障安全生產(chǎn) 6、推行安全生產(chǎn)國(guó)家投入的公益化政策安全生產(chǎn)宣傳教育產(chǎn)品公益化

8、 安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)成果公益化二、國(guó)家安全生產(chǎn)資源保障政策7、改善安全措施費(fèi)籌集渠道 科學(xué)、合理地籌集安全措施經(jīng)費(fèi)，使安全的負(fù)擔(dān)公平 調(diào)動(dòng)安全投資的積極性 既增加安全投資，又不給企業(yè)造成過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保證企業(yè)安全生產(chǎn) 為提高職工生產(chǎn)的安全保障水平，提高充足、可靠的資金保證 有利于利用安全科學(xué)技術(shù)、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法，提高安全活動(dòng)效益 三、國(guó)家安全經(jīng)濟(jì)監(jiān)察管理 國(guó)家監(jiān)察是指國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及其各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，按照國(guó)務(wù)院賦予的權(quán)利依據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)和監(jiān)察條例所進(jìn)行的安全監(jiān)察活動(dòng)，其監(jiān)察具有法律的權(quán)威性和特殊性的行政法律地位。1、實(shí)行安全監(jiān)察的原因 個(gè)體行為與整體行為未必一致我國(guó)實(shí)行“國(guó)家監(jiān)

9、察、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督”的安全管理體制 人的行為受諸多生理心理和環(huán)境因素的影響,未必能保持持久如一，必須對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性的提示和調(diào)整，以保持其行為的正確性人們的活動(dòng)中往往缺乏自省能力，不能做出有效的良好的自我調(diào)整、自我控制的行動(dòng)從社會(huì)學(xué)角度看安全監(jiān)察是社會(huì)性自潔功能之一，是完善的社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。 三、國(guó)家安全經(jīng)濟(jì)監(jiān)察管理2、安全監(jiān)察的性質(zhì) 公正性 唯法性 權(quán)力性：一項(xiàng)職權(quán)十分明確的功能，唯有實(shí)在的權(quán)力才能進(jìn)行有效的安全監(jiān)察 權(quán)威性：以權(quán)力為基礎(chǔ)，以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為根據(jù)，以科學(xué)態(tài)度和技術(shù)上可信的方法進(jìn)行工作 非敵對(duì)性：在被監(jiān)察者遵守法規(guī)的前提下，安全監(jiān)察都是非敵對(duì)性的，超越這個(gè)范

10、圍，便成為敵對(duì)性的依法懲辦的問題。三、國(guó)家安全經(jīng)濟(jì)監(jiān)察管理3、安全經(jīng)濟(jì)監(jiān)察的主要內(nèi)容有關(guān)安全措施、勞保用品、醫(yī)療保健等經(jīng)費(fèi)的籌集和使用情況生產(chǎn)合同中安全項(xiàng)目的執(zhí)行及安全經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的落實(shí)情況制定安全經(jīng)濟(jì)監(jiān)察條例有權(quán)責(zé)令本機(jī)構(gòu)管理范圍內(nèi)，違反安全監(jiān)察條例等安全法規(guī)、安全經(jīng)濟(jì)規(guī)程、經(jīng)濟(jì)合同或破壞生產(chǎn)環(huán)境的企業(yè)或個(gè)人上繳罰金或令其停產(chǎn)，限期整頓三、國(guó)家安全經(jīng)濟(jì)監(jiān)察管理4、安全監(jiān)察的工作程序檢查：為了了解企業(yè)遵循安全法規(guī)的情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題處理：檢查發(fā)現(xiàn)的問題，向企業(yè)提出監(jiān)察已經(jīng)，令其改正，解決隱患懲罰四、安全生產(chǎn)費(fèi)用的籌集與管理（一）經(jīng)費(fèi)的來源 從固定資產(chǎn)的改造、更新資金中提取的安措費(fèi)，是重要部分。四

11、、安全生產(chǎn)費(fèi)用的籌集與管理（二）改善安措費(fèi)籌集渠道的原則 按價(jià)值規(guī)律辦事，利用經(jīng)濟(jì)杠桿控制安全資金投向 誰獲利，誰投資 誰危害誰投資 強(qiáng)制與自愿相結(jié)合 四、安全生產(chǎn)費(fèi)用的籌集與管理（三）安全費(fèi)用的管理 安全經(jīng)費(fèi)應(yīng)是單列專用款項(xiàng)，由安全部門掌握，其使用控制范圍包括改善勞動(dòng)條件，防止工傷事故，預(yù)防職業(yè)病和職業(yè)中毒為主要目的一切技術(shù)、管理、教育等方面。1、硬技術(shù)方面安全技術(shù)工業(yè)衛(wèi)生輔助房屋及設(shè)施2、軟技術(shù)方面安全管理：法規(guī)編制、信息警告、安全管理等措施的花費(fèi) 安全獎(jiǎng)勵(lì) 宣傳與教育四、安全生產(chǎn)費(fèi)用的籌集與管理（四）安全技術(shù)措施費(fèi)用的幾點(diǎn)注意安全技術(shù)的措施與改進(jìn)生產(chǎn)的措施應(yīng)根據(jù)措施的目的和效果加以劃分企

12、業(yè)在新建、改建時(shí)，應(yīng)將安全技術(shù)措施列入工程項(xiàng)目?jī)?nèi)，在投入前加以解決，由基本建設(shè)的經(jīng)費(fèi)開支，不得作為安全措施費(fèi)專列制造新機(jī)器設(shè)備時(shí)，必須包括該項(xiàng)機(jī)器設(shè)備的安全裝置，不屬于安全措施費(fèi)專列范圍企業(yè)采取新技術(shù)措施或采用新設(shè)備時(shí)，其相應(yīng)必須解決的安全技術(shù)措施，應(yīng)視為技術(shù)組織措施不可缺少的組成部分安全措施中“輔助房屋及設(shè)施”所規(guī)定的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)別于集體福利事項(xiàng)個(gè)人防護(hù)品及專用肥皂等屬于勞動(dòng)保護(hù)的日常開支，按企業(yè)所訂制度編入經(jīng)費(fèi)預(yù)算。五、安全設(shè)備、設(shè)施的折舊（一）折舊方法 常用的折舊方法主要有直線法、余額遞減法和年數(shù)總和法，其中余額遞減法和年數(shù)總和法又稱快速折舊法。 這些方法應(yīng)符合下列要求： 盡快回收投資方法不能太復(fù)雜保證賬面價(jià)值在任何時(shí)候都不能大于實(shí)際價(jià)值為國(guó)家稅法所允許。五、安全設(shè)備、設(shè)施的折舊（一）折舊方法 1、直線法方法特點(diǎn)：各年折舊費(fèi)相等殘值不計(jì)入折舊費(fèi)。五、安全設(shè)備、設(shè)施的折舊（一）折舊方法 2、年數(shù)總和法方法特點(diǎn)：各年折舊費(fèi)不等，每年的折舊額是一個(gè)等比級(jí)數(shù)殘值不計(jì)入折舊費(fèi)。五、安全設(shè)備、設(shè)施的折舊（一）折舊方法 3、雙倍余數(shù)法方法特點(diǎn)