關(guān)于特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 體制改革的思考與探索-供參考

1、關(guān)于特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 體制改革的思考與探索摘要】近期，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知，明確要堅(jiān)持政事分開、事企分開和管辦分離，大力推進(jìn)整合，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大?！娟P(guān)鍵詞】特種設(shè)備;檢驗(yàn)檢測(cè);體制改革近期，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知，明確要堅(jiān)持政事分開、事企分開和管辦分離，大力推進(jìn)整合，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大。意見還提出“開展特種設(shè)備行業(yè)縱向整合試點(diǎn)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)整合”?？梢?，特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)體制改革是當(dāng)前值得深入思考和積極實(shí)踐探索的重大課題。一、內(nèi)蒙古特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)劣勢(shì)分析

2、基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)：我區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為15家，除超臨界電站鍋爐、長(zhǎng)輸管道、長(zhǎng)管拖車定期檢驗(yàn)由中國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院負(fù)責(zé)外，大部分特種設(shè)備的檢驗(yàn)任務(wù)均由我區(qū)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。2010年以來，我區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在區(qū)局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在裝備水平、科學(xué)研究、技術(shù)能力等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，2013年底15家特檢機(jī)構(gòu)擁有固定資產(chǎn)原值2.4億元，擁有實(shí)驗(yàn)室（場(chǎng)所）面積4.3萬(wàn)平方米，年檢驗(yàn)收入3億多元。多年來培養(yǎng)了大批專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)密切合作，形成了較為固定的工作模式和檢驗(yàn)資源。問題和劣勢(shì)：一是市場(chǎng)意識(shí)尚未形成。我區(qū)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重依賴行政壟斷，存在政事不分、事企不分、

3、監(jiān)察和檢驗(yàn)檢測(cè)不分的問題。二是發(fā)展理念落后，對(duì)檢驗(yàn)市場(chǎng)化應(yīng)對(duì)嚴(yán)重不足。三是檢驗(yàn)?zāi)芰凸ぷ鳈C(jī)制不適應(yīng)新需求。近年來，大量高參數(shù)、高危險(xiǎn)性的特種設(shè)備相繼投入運(yùn)行，對(duì)檢驗(yàn)的新方法、新技術(shù)、新手段提出了很高的要求，對(duì)檢驗(yàn)人員的能力素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)要求更高。四是科研水平偏低，科技支撐能力明顯不足。我區(qū)除個(gè)別檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)外，真正開展科研工作的很少。五是特檢體制改革留給我們的應(yīng)對(duì)時(shí)間極為有限。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合是國(guó)家對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)形成合力，做大做強(qiáng)的綜合考慮。整合不是改革的目的，整合是為深化改革最終走向市場(chǎng)做準(zhǔn)備，整合不改變目前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，但整合已是必然趨勢(shì)。各省、自治區(qū)，直轄市檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)很難在省內(nèi)還沒有整合的形勢(shì)下

4、去參與跨省、跨部門整合。目前國(guó)家對(duì)整合的具體操作沒有給出確定的模式，允許不同地區(qū)在國(guó)家總體改革精神下自主創(chuàng)新、摸索。二、內(nèi)蒙古特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)體制改革的路徑（一）特檢機(jī)構(gòu)改革的總體方位1、一小部分劃為公益一類事業(yè)單位公益一類事業(yè)單位將主要承擔(dān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定、特種設(shè)備事故應(yīng)急處置、對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查等技術(shù)監(jiān)察性工作。由于這部分業(yè)務(wù)在原檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中所占的比例很小，所以劃入這一類別單位的人員原則上應(yīng)該是一小部分，單位性質(zhì)為公益一類，經(jīng)費(fèi)應(yīng)完全由財(cái)政撥款，不參與任何檢驗(yàn)檢測(cè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2、絕大部分劃歸為公益二類事業(yè)單位主要職責(zé)就是承擔(dān)目前承擔(dān)的全社會(huì)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)，包括設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)、監(jiān)檢定檢

5、等法定檢驗(yàn)。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見，這部分事業(yè)單位將逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)化管理，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位分類改革分成2015年的階段性目標(biāo)和2020年的總體目標(biāo)，按照實(shí)施意見的要求，特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)度安排是2014年6月底前提出方案，2017年底前完成，2017年后整體轉(zhuǎn)企改制，到2020年真正實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)的社會(huì)化。（二）搶抓過渡期（2017年前）發(fā)展機(jī)遇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從目前全額撥款事業(yè)單位劃歸為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，再轉(zhuǎn)為企業(yè)已成為國(guó)家對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革的既定方向。各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須充分認(rèn)識(shí)這次質(zhì)檢改革的意義，搶抓機(jī)遇，為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)謀劃一條可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，著眼未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有序推進(jìn)我區(qū)特

6、檢機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。1、推進(jìn)全區(qū)特檢機(jī)構(gòu)縱向整合。我區(qū)鍋檢院與特檢院應(yīng)按照國(guó)家關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化改革方向要求進(jìn)行整合，并與全區(qū)各盟市特檢機(jī)構(gòu)縱向整合形成集團(tuán)化管理。通過縱向整合，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)備，人員的統(tǒng)一調(diào)配，整體服務(wù)功能將大幅提升，整合效益將很快凸顯。2、以“人事制度、分配制度”為改革突破口整合過渡期，充分賦予各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)充分的管理、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，盤活和優(yōu)化單位的人氣和活力，調(diào)動(dòng)干部職工的積極性和發(fā)展動(dòng)力，在發(fā)展中解決困難和問題，并帶動(dòng)其他相關(guān)制度的改革，為最終實(shí)行以股份制為主要形式的現(xiàn)代化企業(yè)模式打基礎(chǔ)。3、以市場(chǎng)化觀念推進(jìn)流程再造。國(guó)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)最被企業(yè)所反感、被社會(huì)詬病的是

7、服務(wù)態(tài)度，整合過渡期各特檢機(jī)構(gòu)要針對(duì)市場(chǎng)化的嚴(yán)峻考驗(yàn)，在穩(wěn)定客戶群及顧客忠誠(chéng)度方面大做文章。必須用制度加以保證，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)的全過程進(jìn)行流程再造，真正堅(jiān)持“以顧客為中心”的理念，建立以市場(chǎng)化為目標(biāo)的工作規(guī)范和工作流程，處處體現(xiàn)市場(chǎng)意識(shí)，減少行政依賴。4、開發(fā)市場(chǎng)增量，加快培育新的市場(chǎng)主體。過渡期是特檢機(jī)構(gòu)生死攸關(guān)的緩沖期，目前質(zhì)監(jiān)政策和行政資源仍然是特檢機(jī)構(gòu)的最大優(yōu)勢(shì)，因此要最大限度地利用好這個(gè)優(yōu)勢(shì)，快速提升檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)開拓能力和適應(yīng)能力，在力保傳統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的同時(shí)，盡早開發(fā)衍生檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，積極培育和扶持新的市場(chǎng)主體，由提供單一檢測(cè)服務(wù)向提供設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的多元化檢測(cè)服務(wù)發(fā)展，搶占衍生檢驗(yàn)市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，迎接市場(chǎng)化的挑戰(zhàn)。（三）按照質(zhì)檢總局對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的思路