加快培育人才比較優(yōu)勢時不我待

1、加快培育人才比較優(yōu)勢時不我待改革開放以來，我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展很大程度上是由于發(fā)揮了勞動力的成本優(yōu)勢。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和勞動力供需形勢變化，就業(yè)人員工資水平持續(xù)快速上漲，而勞動生產(chǎn)率和勞動力素質(zhì)提高相對較慢，加之人民幣升值的影響，我國勞動力成本優(yōu)勢逐步弱化。因此，必須努力加快培育人才比較優(yōu)勢，為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。一、我國勞動力資源變化趨勢（一）勞動力資源數(shù)量變化趨勢勞動適齡人口數(shù)量于2012年達到峰值，占全國總?cè)丝诘谋戎貜?010年開始逐年下降根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)推算，我國勞動適齡人口在20102015年處于高峰期，數(shù)量超過8.9億人。2012年達到峰值（8.

2、94億人），2013年開始呈下降之勢，2025年將為8.4億人，比峰值減少5409萬人?！笆濉睍r期，我國總?cè)丝趯⒊掷m(xù)增長。2011年自然增長率為4.79%,按20122015年每年自然增長率7.2%推算，勞動適齡人口占總?cè)丝诘谋戎匾延?009年達到峰值（66.53%），之后逐年下降，2015年將為64.22%，比峰值減少2.31個百分點。農(nóng)村勞動適齡人口數(shù)量將于2017年達到峰值，占全國勞動適齡人口的比重從2012年開始逐年上升分城鄉(xiāng)看，農(nóng)村勞動適齡人口在20122017年處于高峰期，數(shù)量超過4.15億人。2017年達到峰值（4.16億人），2018年開始呈下降之勢，2025年將為4.02

3、億人，比峰值減少1426萬人。由于農(nóng)村勞動適齡人口高峰期晚于全國勞動適齡人口，其占后者的比重先降后升。20052011年為下降階段，從47.32%降至46.43%；2012年開始逐年回升，2025年將達到47.82%（約高于2003年水平）。青年人口數(shù)量已于2006年達到峰值，占全國勞動適齡人口的比重持續(xù)下降分年齡看，青年人口（1640歲）20032008年處于高峰期，數(shù)量超過5.6億人。2006年達到峰值（5.68億人），2007年開始逐年下降，2025年將為4.55億人，比峰值減少1.13億人。由于青年人口高峰期已過而全國勞動適齡人口正值高峰期，前者占后者的比重自2005年（66.61%）

4、以來持續(xù)下降，2023年將降至谷底（53.79%），之后略有回升，2025年將達54.12%，比2005年低12.49個百分點。4、農(nóng)村青年人口數(shù)量于2003年已達峰值，2020年止跌企穩(wěn)由于我國勞動力成本優(yōu)勢主要體現(xiàn)在農(nóng)民工量大且廉價，而農(nóng)民工的主體是青年，因此這里進一步對農(nóng)村青年人口進行分析。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村青年人口在20012008年處于高峰期，數(shù)量超過2.5億人。2003年達到峰值（2.57億人），2007年開始逐年下降，2019年將降至谷底（2.28億人），之后略有回升，2025年將為2.3億人，比峰值減少2637萬人。由于農(nóng)村青年人口高峰期已過而農(nóng)村勞動適齡人口高峰期剛剛開始，前者占

5、后者的比重自2005年（63.46%）以來持續(xù)下降，2017年將降至谷底（54.86%），之后逐年回升，2025年將達57.27%，略高于2012年水平。對農(nóng)民工的調(diào)查也顯示了這種趨勢。據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2011年農(nóng)民工中40歲及以下人員占61.7%，比重比2008年下降8.3個百分點；農(nóng)民工平均年齡36歲，比2008年提高2歲。按照這種趨勢，“民工荒”將持續(xù)到“十三五”時期。（二）勞動力資源素質(zhì)變化情況1、新增勞動力平均受教育程度達到高中以上，勞動適齡人口主體為初中及以下水平經(jīng)過不懈努力，我國國民受教育程度穩(wěn)步提高。2009年，主要勞動年齡人口（2059歲）平均受教育年限為9.5年；新增勞動力人

6、均受教育年限超過12.4年，高出世界平均水平，相當于高中三年級以上水平。2010年，高中階段（包括普通高中和中等職業(yè)教育）毛入學(xué)率82.5%，比上年提高3.3個百分點。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年我國勞動適齡人口中，接受初中及以下教育（含畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生，下同）的占68.5%。農(nóng)村勞動適齡人口中，此比例為86.5%。青年人口中，此比例為62.3%。農(nóng)村青年人口中，此比例為82.7%。制造業(yè)就業(yè)人員受高中及以上教育的占近30%，高于全國就業(yè)人員平均水平根據(jù)統(tǒng)計局和人力資源社會保障部聯(lián)合統(tǒng)計，2010年全國就業(yè)人員中，接受高中及以上教育的占23.9%，比重比2005年提高5個百分點。制

7、造業(yè)就業(yè)人員中，此比例為29.9%，比2005年提高3.7個百分點。人才資源總量占人力資源總量的比重超過10%，人才對經(jīng)濟增長的貢獻率超過25%根據(jù)我國首次全口徑人才資源統(tǒng)計，2010年底全國人才資源總量1.2億人，比2008年增加780萬人；占人力資源總量的比重達到11.1%。高技能人才（包括技師、高級技師、高級工）占技能勞動者的比例為25.6%，比2008年提高1.2個百分點。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例為12.5%，比2008年提高3.3個百分點。人才對經(jīng)濟增長的貢獻率達到26.6%，比19782008年平均值（不完全統(tǒng)計）提高7.7個百分點。以上研究表明，我國勞動力雖然規(guī)模較大，

8、但即將進入減少階段，農(nóng)村勞動力比重正在上升，青年勞動力數(shù)量及比重已經(jīng)持續(xù)下降，勞動力供需形勢正在發(fā)生深刻變化。雖然近年來勞動力素質(zhì)有所提高，但整體水平仍較低。在低素質(zhì)的情況下走向供應(yīng)趨緊，勞動力整體競爭力發(fā)展態(tài)勢不容樂觀。二、我國勞動力比較優(yōu)勢的變化趨勢（一）勞動力成本變化及與勞動生產(chǎn)率的關(guān)系1、勞動力成本從上世紀末開始呈持續(xù)快速上漲態(tài)勢全國就業(yè)人員平均實際工資19951997年年均上漲3%；1998年開始漲幅超過10%（2010年除外），19982010年年均上漲12.7%。城鎮(zhèn)工業(yè)就業(yè)人員平均實際工資19951998年年均上漲3.8%；1999年開始漲幅超過10%，19992010年年均上

9、漲12.9%。2、勞動力成本上漲幅度長期明顯高于勞動生產(chǎn)率提高幅度數(shù)據(jù)顯示，全國就業(yè)人員平均實際工資同比漲幅從1998年開始持續(xù)超過勞動生產(chǎn)率提高幅度（2007年和2010年除外），19982010年前者（12.7%）比后者（9.1%）高3.6個百分點，相當于高39.6%。從規(guī)模以上工業(yè)看，城鎮(zhèn)工業(yè)就業(yè)人員平均實際工資同比漲幅自2002年開始持續(xù)超過規(guī)模以上工業(yè)勞動生產(chǎn)率提高幅度（2007年和2009年除外），20022010年前者（12%）比后者（8.3%）高3.7個百分點，相當于高44.6%。勞動力成本隨著經(jīng)濟發(fā)展而上漲是合理的。近年來，就業(yè)者工資漲幅持續(xù)明顯高于勞動生產(chǎn)率提高幅度，這其中

10、既有勞動力供需形勢變化的原因，也有國家提高居民收入在國民收入分配中比重的努力。但如果不加快勞動生產(chǎn)率的提高速度，勞動力成本的長期大幅上漲勢必對產(chǎn)業(yè)競爭力產(chǎn)生明顯影響。（二）我國勞動力比較優(yōu)勢的國際對比1、我國制造業(yè)工資上升速度明顯較快根據(jù)國際勞工組織數(shù)據(jù)，我國制造業(yè)年平均工資（以美元計，下同）2008年比2000年上漲2.3倍（其中人民幣升值因素占23.1%），漲幅遠遠高于英國等發(fā)達國家和泰國等發(fā)展中國家。與工資水平和我國相近的發(fā)展中國家相比，我國制造業(yè)工資2000年比泰國低39.5%，2005年超過泰國（高0.6%），2008年比其高25.4%，2010年城鎮(zhèn)制造業(yè)工資比其高44.8%。我國

11、工資2001年僅比菲律賓高2.4%，2008年是其2.1倍，2010年城鎮(zhèn)制造業(yè)工資是其2.5倍。2、與發(fā)展中國家相比，我國制造業(yè)工資幾無上升空間將工資水平與勞動生產(chǎn)率結(jié)合起來分析，與發(fā)達國家相比，我國2008年制造業(yè)工資相當于美國的9.4%、韓國的11.6%，而第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率比例分別為10%和18.2%，勞動生產(chǎn)率比例均高于工資比例。但與發(fā)展中國家相比，我國工資比例經(jīng)常高于勞動生產(chǎn)率比例。而且由于第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高幅度（2008年比2000年上漲2倍）低于制造業(yè)工資漲幅，勞動生產(chǎn)率比例與工資比例之間的差距在擴大。以泰國為例，我國2000年制造業(yè)工資、第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率分別相當于其60

12、.5%和41.4%，前者比后者高19.1個百分點；2008年這兩個比例分別為125.4%和63.8%，相差61.6個百分點，差距擴大了42.5個百分點。因此，相對于發(fā)展中國家，我國制造業(yè)工資已經(jīng)幾乎沒有繼續(xù)上升的空間了。3、我國勞動力素質(zhì)相對較低根據(jù)前面的分析，2010年我國（人均GDP4433美元）勞動適齡人口中接受高等教育（包括大學(xué)?？?、大學(xué)本科、研究生）的占12.7%。與其他國家類似發(fā)展階段相比，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，南非2004年人均GDP4695美元，2003年經(jīng)濟活動人口中接受高等教育的比例高達65.1%；馬來西亞2003年人均GDP4398美元，2000年經(jīng)濟活動人口中此比例高達4

13、9.5%；墨西哥1998年人均GDP4342美元，2000年勞動力人口中此比例為25.4%。而目前人均GDP低于我國的菲律賓、巴基斯坦、斯里蘭卡在2007年勞動力人口中此比例分別為27.7%、22.9%和16.5%，均高于我國水平。以上研究表明，從國際比較看，我國勞動力工資仍處于較低水平。但近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、勞動力供需形勢變化以及國家重視改善民生、不斷提高最低工資水平，勞動力成本快速上升，而勞動生產(chǎn)率和勞動力素質(zhì)提高相對滯后，加上人民幣升值的影響，勞動力比較優(yōu)勢正逐步弱化。三、關(guān)于加快培育我國人才比較優(yōu)勢的幾點建議當前，我國勞動力數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)的變化是客觀現(xiàn)象，勞動力成本上升是經(jīng)濟

14、社會發(fā)展的必然趨勢，要保持并擴大勞動力比較優(yōu)勢，就必須努力提高勞動生產(chǎn)率。而這除了依靠技術(shù)進步和管理創(chuàng)新，最根本的是提高勞動者素質(zhì)，即培育人才比較優(yōu)勢。國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）中提出：“加快形成我國人才競爭比較優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)由人力資源大國向人才強國的轉(zhuǎn)變?！币岣邉趧诱咚刭|(zhì)，根本途徑在于大力發(fā)展教育，尤其是加強對普通勞動者的教育和培訓(xùn)。（一）改革創(chuàng)新，推進基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)人才和合格勞動者的關(guān)鍵。目前，我國的基礎(chǔ)教育包括幼兒教育、小學(xué)教育和普通中等教育，狹義上指九年義務(wù)教育。2008年，我國全面實現(xiàn)免費九年義務(wù)教育。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2

15、0102020年）的實施使義務(wù)教育水平不斷鞏固提高。但基礎(chǔ)教育水平與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾要求還有一定差距，主要是教育觀念和方法相對落后，學(xué)生適應(yīng)社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡。為此建議：一是更新教育觀念和方法。將素質(zhì)教育理念貫穿教育的全過程，注重學(xué)生的能力培養(yǎng)和心理健康，努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。二是努力推進教育均衡發(fā)展。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，特別要避免因大范圍的學(xué)校撤并而使農(nóng)村學(xué)生難以就近入學(xué)甚至因此失學(xué)。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，加強基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)師資培訓(xùn)，采取開放式辦學(xué)、委托管理、購買服務(wù)等方式，切實縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、學(xué)校間差距。三是在有條件的地區(qū)，

16、逐步將高中階段教育納入義務(wù)教育。（二）加強監(jiān)管，提高中等職業(yè)教育質(zhì)量中等職業(yè)教育（以下簡稱“中職”）是培養(yǎng)技能人才的重要途徑。通過2004年以來不斷擴招，中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模已于2009年超過了普通高中招生規(guī)模。但由于地方主管部門監(jiān)管缺位，中職辦學(xué)質(zhì)量不高，普遍存在不擇手段招生、隨意設(shè)置專業(yè)、隨意縮短在校學(xué)習(xí)時間、隨意發(fā)放畢業(yè)文憑等問題。由于辦學(xué)混亂，學(xué)生流失現(xiàn)象嚴重。鑒于缺乏有關(guān)公開數(shù)據(jù)，這里根據(jù)歷年中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)來計算學(xué)生流失率。數(shù)據(jù)顯示，20042007級（20072010年畢業(yè)）學(xué)生流失率逐年上升。因此，中職發(fā)展迫切需要由“擴大規(guī)?！鞭D(zhuǎn)向“提高質(zhì)量”。一是加強監(jiān)管，強化地

17、方主管部門對中職辦學(xué)質(zhì)量的管理責任，引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校的管理和監(jiān)督。二是大力推行就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)模式，全面實行校企合作，大力開展訂單式培養(yǎng)、定向或定崗培訓(xùn)，努力提高畢業(yè)生的就業(yè)率。三是依托相關(guān)高等學(xué)校和大中型企業(yè)，建立教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地；完善相關(guān)制度，聘任具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)高技能人才擔任專兼職教師，提高教師素質(zhì)。（三）大力扶持，提升企業(yè)在職培訓(xùn)水平在職培訓(xùn)是提高就業(yè)者技術(shù)技能和管理水平的重要方式。由于觀念、管理等方面的原因，我國企業(yè)在職培訓(xùn)總體情況不佳，普遍存在經(jīng)費投入不足、普及程度低等問題。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心2007年的調(diào)查，我國企業(yè)員工培訓(xùn)經(jīng)費投入占企業(yè)銷售收入3%

18、以上的僅為8.7%而低于0.5%的占48.2%為此建議：一是督促企業(yè)提足、用好職工教育經(jīng)費。各地人力資源社會保障部門要加強宣傳，使廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)了解財政部關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見（財建317號）精神。同時，要加強監(jiān)管，對企業(yè)職工教育經(jīng)費提取和使用情況進行定期檢查，保證企業(yè)按照上述文件精神提足、用好職工教育經(jīng)費。二是充分發(fā)揮就業(yè)專項資金等財政資金的作用。在積極籌措資金的同時，加強預(yù)算編制和執(zhí)行進度管理。適應(yīng)經(jīng)濟形勢的變化，采取培訓(xùn)經(jīng)費直補企業(yè)、對符合條件的企業(yè)給予培訓(xùn)補貼等措施，提高職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等促進性質(zhì)支出項目的比例，進一步提升資金使用效益。三是大力發(fā)展