人口老齡化背景下我國(guó)就業(yè)政策與人口政策的完1

1、人口老齡化背景下我國(guó)就業(yè)政策與人口政策的完善2008-4-17中宏數(shù)據(jù)庫(kù)人口老齡化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是當(dāng)今世界各國(guó)所共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖 然我國(guó)尚未達(dá)到人口老齡化的高峰期，但未雨綢繆，深入分析人口老齡化對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng) 和就業(yè)情況的影響機(jī)制，積極研究如何完善我國(guó)就業(yè)政策和人口政策，將具有極為重要的理 論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前我國(guó)人口、就業(yè)形勢(shì)我國(guó)人口眾多，一方面為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了豐富的勞動(dòng)力資源，構(gòu)成我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);另一方面也帶來(lái)勞動(dòng)力的供過(guò)于求，加上勞動(dòng)力供求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，從而造 成就業(yè)壓力仍相當(dāng)嚴(yán)峻。人口形勢(shì)的基本特征是人口老齡化我國(guó)于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，綜

2、合來(lái)看，我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出六個(gè)方面的主要特 點(diǎn)。第一，老年人口基數(shù)大。2005年我國(guó)65歲及以上人口數(shù)為10055萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?. 7%。如果進(jìn)行世界排名的話，我國(guó)老齡人口數(shù)將名列前茅，超過(guò)絕大多數(shù)國(guó)家的全國(guó)人口 數(shù)。第二，老齡化速度比較快。我國(guó)是世界上人口老齡化速度最快的國(guó)家，據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)， 從1950年到20世紀(jì)90年代末，世界老年人口數(shù)量增長(zhǎng)176%，同期我國(guó)老年人口增長(zhǎng)217%。 第三，人口高齡化趨勢(shì)明顯。根據(jù)2004年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)推算，80歲及以 上人口數(shù)高達(dá)1609萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?.24%，隨著人均預(yù)期壽命的不斷增長(zhǎng)，人口高齡 化趨勢(shì)將會(huì)更加明顯。第四，人

3、口老齡化呈現(xiàn)出區(qū)域性差異。人口老齡化的區(qū)域性差異主要 體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異兩個(gè)方面:一是農(nóng)村的人口老齡化程度和人口老齡化速度均高于 城鎮(zhèn);二是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人口老齡化程度和人口老齡化速度均高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。第五， 人口老齡化呈現(xiàn)出性別差異。由于女性人口平均預(yù)期壽命長(zhǎng)于男性，女性人口老齡化程度高 于男性。2004年，65歲以上女性人口占總?cè)丝诘?.45%，男性為4. 11%，男性約為女性的 92.2%。第六，人口老齡化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。我國(guó)人口老齡化屬于未富先老， 進(jìn)入老齡化時(shí)人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅有80O美元。相比較而言，發(fā)達(dá)國(guó)家都是伴隨著城市化 和工業(yè)化進(jìn)入老齡化社會(huì)的，人均國(guó)

4、民生產(chǎn)總值一般在10000美元以上。就業(yè)形勢(shì)仍相當(dāng)嚴(yán)峻當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)仍將相當(dāng)嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，每年新增勞動(dòng)力的總量規(guī)模較大，就業(yè)壓力不小。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力每年均供過(guò)于求， 供求缺口在1300萬(wàn)1400萬(wàn)人左右。2007年全國(guó)普通高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到495萬(wàn)，比2006 年增加82萬(wàn)，同比增長(zhǎng)19.9%。同時(shí)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模繼續(xù)加大，而且轉(zhuǎn)移 速度不斷加快。新增勞動(dòng)力已經(jīng)進(jìn)入高峰期，大大超過(guò)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的吸納能力，從 而使得就業(yè)矛盾進(jìn)一步突出。第二，體制轉(zhuǎn)軌遺留的國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題尚未完全解決。根據(jù)抽樣調(diào)查， 下崗失業(yè)人員中“40

5、50”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，初中以下文化程度的占40.3%，初級(jí)工及沒(méi)有技術(shù) 等級(jí)的占49.5%。雖然近年來(lái)政府采取了一系列措施來(lái)解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題和生 活問(wèn)題，但仍存在諸多后續(xù)問(wèn)題尚未得到徹底解決。第三，勞動(dòng)力供求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。這種結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為：一方面， 很多勞動(dòng)者缺乏基本的職業(yè)技能，或者原有職業(yè)技能無(wú)法勝任新崗位的需要;另一方面，新 型的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)性崗位所需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者供不應(yīng)求，技工短缺性現(xiàn)象尤為突出。 從中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心對(duì)全國(guó)94個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2007年第四季度各技 術(shù)等級(jí)的求人倍率均大于1，其中高級(jí)技師、技師和高級(jí)工程師的求人倍率比較

6、大，分別為 2.36、2.36、2.2，反映出勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技術(shù)型人才的緊缺需求。第四，農(nóng)民工就業(yè)仍存在許多障礙。首先，農(nóng)民工無(wú)法獲取與城市居民同等的勞動(dòng)力資 格，從而在城市社會(huì)中事實(shí)上形成兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)。上海、廣州、深圳、北京和鄭州等大中 城市不僅對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行總量控制，還對(duì)農(nóng)民工所能從事的行業(yè)和工種予以限制。其次，農(nóng)民 工的綜合素質(zhì)較低，缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能。目前，我國(guó)農(nóng)民工的文化程度總體偏低，初中以 下文化程度所占比例高達(dá)83%，未接受過(guò)任何技能培訓(xùn)的占72%。最后，農(nóng)民工在工資待 遇上遭受歧視。農(nóng)民工的工資水平一般都比較低，即使從事與城市居民同樣的工作，也難以 得到相等的工作報(bào)酬。人口老齡化

7、對(duì)我國(guó)未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)情況的影響分析人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響機(jī)制主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面:一是直接改變勞動(dòng)力供給的 總量和結(jié)構(gòu)，并影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高;二是通過(guò)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)間接影響勞 動(dòng)力需求，同時(shí)養(yǎng)老保障責(zé)任的加重也推動(dòng)了勞動(dòng)力成本的提高。人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力供給的影響人口老齡化改變了勞動(dòng)力供給的年齡結(jié)構(gòu)，從而使得勞動(dòng)力供給在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上發(fā)生變 化。首先從數(shù)量上看，人口老齡化將帶來(lái)勞動(dòng)力供給的相對(duì)減少。通常來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力供給與 勞動(dòng)適齡人口之間的比例關(guān)系相對(duì)比較穩(wěn)定，因此勞動(dòng)力供給與勞動(dòng)適齡人口總量的關(guān)聯(lián)度 較高。在人口規(guī)模既定不變的條件下，如果出生率下降速度低于老齡化速度的話，

8、那么人口 老齡化將導(dǎo)致勞動(dòng)適齡人口在總?cè)丝谥械谋戎爻氏陆第厔?shì)，從而使得勞動(dòng)力的供給總量出現(xiàn) 減少。其次從結(jié)構(gòu)上看，人口老齡化提高了勞動(dòng)力的平均年齡。與人口老齡化相伴隨的是人口 出生率的下降，這降低了新增勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度。當(dāng)勞動(dòng)力新增數(shù)量低于退出數(shù)量、新增速 度慢于退出速度時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)上年輕勞動(dòng)力的數(shù)量將越來(lái)越少，這必然使得勞動(dòng)力的平均 年齡越來(lái)越大。1999年我國(guó)勞動(dòng)適齡人口中45歲以上的比重為24%，據(jù)預(yù)測(cè)，這一比重到 2040年將上升至37%左右，從而成為勞動(dòng)力資源的主要組成部分。最后從就業(yè)方式上看，人口老齡化使得靈活就業(yè)更為普遍。出于多方面因素的考慮，很 多老年人往往退而不休。人口老齡

9、化帶來(lái)老年人口的不斷增多，重返勞動(dòng)力市場(chǎng)的老年人口 也在迅速增加，他們進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的形式靈活多樣。老年人口較少像退休前一樣進(jìn)行正規(guī) 就業(yè)，而是選擇返聘、兼職、顧問(wèn)和自由職業(yè)等方式，根據(jù)自身?xiàng)l件提供相應(yīng)的勞動(dòng)服務(wù)。人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力需求的影響勞動(dòng)力需求是社會(huì)對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)需求的派生性需求，反映出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力 的吸納能力。因此，人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力需求的影響也是間接的，通過(guò)社會(huì)總消費(fèi)和消費(fèi)結(jié) 構(gòu)的變化來(lái)增加勞動(dòng)力需求。首先，人口老齡化促進(jìn)社會(huì)總消費(fèi)的增加，提高用人單位的勞動(dòng)力需求。通常來(lái)說(shuō)，老 年人口的邊際消費(fèi)傾向顯著高于勞動(dòng)適齡人口，人口老齡化將提高社會(huì)的整體平均消費(fèi)傾 向，從而促進(jìn)社

10、會(huì)總消費(fèi)的增長(zhǎng)。社會(huì)總消費(fèi)的增長(zhǎng)需要更多的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)與之相對(duì)應(yīng)， 在現(xiàn)有勞動(dòng)力比較緊張的情況下，引進(jìn)勞動(dòng)力和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率成為用人單位的主要選擇， 從而帶來(lái)勞動(dòng)力需求總量的提高。其次，人口老齡化刺激老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開(kāi)辟了勞動(dòng)力需求的新領(lǐng)域。隨著人口老齡化 進(jìn)程的加快，老年人口的消費(fèi)需求和服務(wù)需求將會(huì)得到極大增加，如老年護(hù)理、老年娛樂(lè)和 老年產(chǎn)品等，以滿足老年人的多樣化需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，伴隨人口老齡化而來(lái)的“銀 色產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)有了顯著發(fā)展，并形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。老年服務(wù)業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型行 業(yè)，勞動(dòng)力需求量比較大，也為社會(huì)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。人口老齡化對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響西方學(xué)者普

11、遍認(rèn)為，人口老齡化會(huì)直接影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。但由于行業(yè)特征和職位 特點(diǎn)的不同，人口老齡化對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的具體影響機(jī)制也是較為復(fù)雜的。首先，年長(zhǎng)勞動(dòng)力的技能更新相對(duì)較慢，制約著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高?，F(xiàn)代社會(huì)信息技術(shù) 發(fā)展迅猛，知識(shí)體系迅速更新，大量新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品在日常生活與工作中得到更為 廣泛地應(yīng)用。而年長(zhǎng)勞動(dòng)力的知識(shí)技能老化速度加快，知識(shí)更新速度相對(duì)遲緩，難以達(dá)到工 作崗位的技能素質(zhì)要求，因此將制約著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。其次，年長(zhǎng)勞動(dòng)力的經(jīng)驗(yàn)積累比較豐富，有助于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。由于長(zhǎng)期工作實(shí)踐 的積累，與年輕勞動(dòng)力相比，年長(zhǎng)勞動(dòng)力在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上占有優(yōu)勢(shì)，能在實(shí)際工作中發(fā)揮較強(qiáng) 的指導(dǎo)作用。在

12、實(shí)際工作中，很多工作崗位對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)的要求比較高，需要年長(zhǎng)勞動(dòng)力對(duì)年 輕勞動(dòng)力進(jìn)行輔導(dǎo)和幫助，以促進(jìn)年輕勞動(dòng)力的快速成長(zhǎng)，從而有助于社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提 高。人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力成本的影響人口老齡化既改變了勞動(dòng)力的供求總量，也改變了勞動(dòng)力的供求結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)了勞動(dòng) 力成本的上升。首先，人口老齡化使得勞動(dòng)力供給減少，帶來(lái)勞動(dòng)力工資成本的上升。從長(zhǎng)期來(lái)看，人 口老齡化必然帶來(lái)勞動(dòng)適齡人口比重的下降，從而減少勞動(dòng)力的有效供給總量。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力存在較大需求時(shí)，勞動(dòng)力市場(chǎng)將出現(xiàn)供不應(yīng)求的緊缺局面。從全社會(huì)層面上看， 勞動(dòng)力工資具有一定的剛性，即它隨著勞動(dòng)力的供不應(yīng)求而提高，但一般不隨著勞動(dòng)力的供

13、過(guò)于求而降低。其次，人口老齡化提高人口贍養(yǎng)比，增加勞動(dòng)力的養(yǎng)老保障成本負(fù)擔(dān)。人口老齡化必然 帶來(lái)人口贍養(yǎng)比的提高，在不降低養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的條件下，工作人口的人均養(yǎng)老保障負(fù) 擔(dān)將必然增加。雖然養(yǎng)老保障成本由不同的責(zé)任主體所承擔(dān)，但人口老齡化提高養(yǎng)老保障成 本卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，而且最終都轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力成本，這在世界各國(guó)均能得到有力的證明。完善我國(guó)與老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的就業(yè)政策、人口政策建議改革目前老年就業(yè)政策，延長(zhǎng)高技能老年勞動(dòng)者的工作年限我國(guó)應(yīng)改革目前的老年就業(yè)政策，實(shí)行彈性退休制度，允許部分符合條件的勞動(dòng)力推遲 退休。尤其是對(duì)高技能老年勞動(dòng)者，國(guó)家應(yīng)逐步建立起靈活的退休制度，允許身體健康、企 業(yè)需

14、要的高技能人才推遲510年退休，以延長(zhǎng)其工作年限。改革老年就業(yè)政策是一個(gè)系統(tǒng) 性工作，需要從多方面進(jìn)行調(diào)整。第一，要在全社會(huì)范圍內(nèi)達(dá)成共識(shí)，實(shí)行老年就業(yè)是應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略性措施。老 年就業(yè)一方面滿足老年勞動(dòng)者繼續(xù)參與社會(huì)工作的愿望，另一方面也能減輕政府和社會(huì)的養(yǎng) 老保障負(fù)擔(dān)。雖然當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力供過(guò)于求的壓力比較大，老年就業(yè)對(duì)新增勞動(dòng)力就業(yè)具有 一定的擠出效應(yīng)，但這種擠出效應(yīng)要視具體勞動(dòng)力群體而定。高技能老年勞動(dòng)者擁有豐富的 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這是新增勞動(dòng)力所無(wú)法比擬的，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，延長(zhǎng)高技能勞動(dòng)者的工作年限 只會(huì)緩解勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾，而不會(huì)加劇勞動(dòng)力供求的總量矛盾。第二，政府應(yīng)該對(duì)與退休

15、相關(guān)的養(yǎng)老保障等各項(xiàng)制度進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)對(duì)老年勞動(dòng)者的合 法權(quán)益予以法律保障。延長(zhǎng)老年勞動(dòng)者的工作年限后，應(yīng)允許他們?cè)诰哂叙B(yǎng)老金領(lǐng)取資格后 自由選擇領(lǐng)取養(yǎng)老金的起始時(shí)間，并根據(jù)領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)的實(shí)際年齡對(duì)養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相 應(yīng)調(diào)整。老年勞動(dòng)者的勞動(dòng)形式相對(duì)比較靈活，但并非意味著他們的合法權(quán)益可以被忽視， 他們應(yīng)與其他勞動(dòng)者一樣平等享受勞動(dòng)工資、福利待遇、工作環(huán)境等待遇，國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng) 的法律制度來(lái)加以規(guī)范。第三，應(yīng)允許用人單位與高技能老年勞動(dòng)者之間建立靈活的勞動(dòng)用工關(guān)系。結(jié)合高技能 老年勞動(dòng)者的自身特點(diǎn)，不強(qiáng)求他們像年輕勞動(dòng)力一樣與用人單位建立固定的勞動(dòng)用工關(guān) 系，這樣一方面照顧到老年勞動(dòng)者的身體

16、條件和時(shí)間安排，另一方面也有利于用人單位實(shí)施 更為靈活的人力資源規(guī)劃。制定未來(lái)就業(yè)年限標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)退休年齡人口老齡化使得較低的法定退休年齡與較高的人均壽命構(gòu)成巨大反差，因此應(yīng)對(duì)現(xiàn)行退 休政策進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)老年退休行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。第一，逐步提高法定退休年齡。世界上大多數(shù)國(guó)家把退休年齡規(guī)定為60歲到65歲，從 國(guó)際比較來(lái)看，我國(guó)也應(yīng)提高法定退休年齡?？紤]到退休年齡的不可逆性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受 能力和人們的心理接受程度，應(yīng)將提高法定退休年齡視為長(zhǎng)期性的政策行為，即逐步提高法 定退休年齡。具體政策建議為，從2008年開(kāi)始每年將退休年齡延長(zhǎng)6個(gè)月，到2017年上升 至65歲，將65歲規(guī)定為我國(guó)的法定退休年

17、齡，允許老年勞動(dòng)者在達(dá)到法定退休年齡后仍繼 續(xù)工作。第二，嚴(yán)格控制提前退休現(xiàn)象。在看到提前退休的積極效應(yīng)的同時(shí)，卻忽視了提前退休 所帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。提前退休的勞動(dòng)者并未完全退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，不僅沒(méi)有緩解新增勞動(dòng)力 的就業(yè)壓力，反而擾亂了勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常秩序。從應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)和維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng) 秩序的角度考慮，我國(guó)應(yīng)采取果斷措施，杜絕提前退休現(xiàn)象的繼續(xù)發(fā)生。第三，將男女退休年齡調(diào)整一致。國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家的男女退休年齡是一樣的，而且在 男性和女性內(nèi)部沒(méi)有干部和工人的區(qū)別，體現(xiàn)出人人平等的制度建構(gòu)理念。在適當(dāng)時(shí)間建立新的人口政策從人口發(fā)展規(guī)律來(lái)看，人口政策調(diào)整的影響通常具有一定的滯后性，因此我國(guó)應(yīng)盡

18、快出 臺(tái)新的人口政策，以降低人口老齡化的負(fù)面影響。第一，穩(wěn)定低生育水平，適當(dāng)放寬人口控制。在穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)，我國(guó)應(yīng)開(kāi)始適 當(dāng)放寬人口生育控制。近年來(lái)上海等地區(qū)開(kāi)始對(duì)人口和計(jì)劃生育條例進(jìn)行調(diào)整，放寬了生二 胎的限制，值得注意的是，上海等地區(qū)并沒(méi)有因?yàn)榉艑捝龡l件而出現(xiàn)出生率的大幅度上升。 我國(guó)應(yīng)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上有計(jì)劃地放寬人口控制，在生育率較高的地區(qū)仍要嚴(yán)格控制 人口數(shù)量，在生育率較低的地區(qū)促進(jìn)生育率的提高，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間人口結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展。第二，改善人口性別結(jié)構(gòu)，防止人口出生性別比過(guò)高。人口出生性別比的正常范圍為 103至107，近年來(lái)我國(guó)人口出生性別比不斷攀升，2005年高達(dá)1

19、18.58，人口性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重 失衡。因此我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)政策，將人口出生性別比恢復(fù)到正常范圍。一方面要加大宣 傳力度，倡導(dǎo)男女平等、生男生女都一樣的生育觀，制定有利于提高女童和婦女地位的經(jīng)濟(jì) 社會(huì)政策。另一方面要加強(qiáng)法制，堅(jiān)決杜絕非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定行為和選擇性別人工終 止妊娠行為，強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。第三，提高人口素質(zhì)，開(kāi)發(fā)人力資源。從應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)應(yīng)盡快 提高人口素質(zhì)，將提高人口素質(zhì)作為人口政策的重心，從而將人力資源數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力 資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)我國(guó)要大力發(fā)展教育事業(yè)，增加國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的投入力度，為全體社 會(huì)成員創(chuàng)造良好的教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，通過(guò)提高勞動(dòng)力

20、的科學(xué)文化素質(zhì)來(lái)提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn) 率。尤其是要促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，消除文盲，以全面提高社會(huì)成員的基礎(chǔ)文化素質(zhì)。（來(lái)源：中國(guó)金融2008年第7期）名句賞析！不限主題不限抒情四季山水天氣人物人生生活節(jié)日動(dòng)物植物食物山有木兮木有枝，心悅君兮君不知。佚名越人歌人生若只如初見(jiàn)，何事秋風(fēng)悲畫(huà)扇。納蘭性德木蘭詞擬古決絕詞柬友十年生死兩茫茫，不思量，自難忘。蘇軾江城子乙卯正月二十日夜記夢(mèng) 只愿君心似我心，定不負(fù)相思意。李之儀卜算子我住長(zhǎng)江頭玲瓏骰子安紅豆，入骨相思知不知。溫庭筠南歌子詞二首/新添聲楊柳枝詞曾經(jīng)滄海難為水，除卻巫山不是云。元稹離思五首其四愿得一心人，白頭不相離。卓文君白頭吟去年今日此門(mén)中，人

21、面桃花相映紅。崔護(hù)題都城南莊平生不會(huì)相思，才會(huì)相思，便害相思。徐再思折桂令春情 入我相思門(mén)，知我相思苦。李白三五七言/秋風(fēng)詞山無(wú)陵，江水為竭。冬雷震震，夏雨雪。天地合，乃敢與君絕。佚名上邪 人生自是有情癡，此恨不關(guān)風(fēng)與月。歐陽(yáng)修玉樓春尊前擬把歸期說(shuō) 一往情深深幾許？深山夕照深秋雨。納蘭性德蝶戀花出塞兩情若是久長(zhǎng)時(shí)，又豈在朝朝暮暮。秦觀鵲橋仙纖云弄巧執(zhí)子之手，與子偕老。 佚名擊鼓 花自飄零水自流。一種相思，兩處閑愁。李清照一剪梅紅藕香殘玉簟秋 問(wèn)世間，情為何物，直教生死相許？元好問(wèn)摸魚(yú)兒雁丘詞/邁陂塘 一日不見(jiàn)兮，思之如狂。司馬相如鳳求凰/琴歌人生如逆旅，我亦是行人。蘇軾臨江仙送錢(qián)穆父世間無(wú)限丹

22、青手，一片傷心畫(huà)不成。高蟾金陵晚望林花謝了春紅，太匆匆。無(wú)奈朝來(lái)寒雨，晚來(lái)風(fēng)。李煜相見(jiàn)歡林花謝了春紅 獨(dú)立寒秋，湘江北去，橘子洲頭。毛澤東沁園春長(zhǎng)沙身無(wú)彩鳳雙飛翼，心有靈犀一點(diǎn)通。李商隱無(wú)題昨夜星辰昨夜風(fēng)滾滾長(zhǎng)江東逝水，浪花淘盡英雄。楊慎臨江仙滾滾長(zhǎng)江東逝水怕相思，已相思，輪到相思沒(méi)處辭，眉間露一絲。俞彥長(zhǎng)相思折花枝此情可待成追憶？只是當(dāng)時(shí)已惘然。李商隱錦瑟思悠悠，恨悠悠，恨到歸時(shí)方始休。白居易長(zhǎng)相思汴水流取次花叢懶回顧，半緣修道半緣君。元稹離思五首其四若是前生未有緣，待重結(jié)、來(lái)生愿。樂(lè)婉卜算子答施雨打梨花深閉門(mén)，忘了青春，誤了青春。唐寅一剪梅雨打梨花深閉門(mén)少年不識(shí)愁滋味，愛(ài)上層樓。愛(ài)上層樓。

23、為賦新詞強(qiáng)說(shuō)愁。辛棄疾丑奴兒書(shū)博山道 中壁自在飛花輕似夢(mèng)， 近水樓臺(tái)先得月， 一騎紅塵妃子笑， 抽刀斷水水更流， 樓歌疏影橫斜水清淺， 人面不知何處去， 時(shí)光只解催人老， 人老無(wú)邊絲雨細(xì)如愁。 向陽(yáng)花木易為春。 無(wú)人知是荔枝來(lái)。 舉杯消愁愁更愁。.秦觀浣溪沙漠漠輕寒上小樓.蘇麟斷句.杜牧過(guò)華清宮絕句三首李白宣州謝眺樓餞別校書(shū)叔云/陪侍御叔華登暗香浮動(dòng)月黃昏。桃花依舊笑春風(fēng)。不信多情，長(zhǎng)恨離亭，淚滴春衫酒易醒。.林逋山園小梅其一崔護(hù)題都城南莊晏殊采桑子時(shí)光只解催一生大笑能幾回，斗酒相逢須醉倒。岑參涼州館中與諸判官夜集天涯地角有窮時(shí)，只有相思無(wú)盡處。晏殊玉樓春春恨問(wèn)君能有幾多愁？恰似一江春水向東流

24、。李煜虞美人春花秋月何時(shí)了似此星辰非昨夜，為誰(shuí)風(fēng)露立中宵。黃景仁綺懷菩提本無(wú)樹(shù)，明鏡亦非臺(tái)?；菽芷刑豳氏瞥跗鹑粘灵w，山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓。許渾咸陽(yáng)城東樓/咸陽(yáng)城西樓晚眺/西門(mén)春風(fēng)得意馬蹄疾，一日看盡長(zhǎng)安花。孟郊登科后枯藤老樹(shù)昏鴉，小橋流水人家，古道西風(fēng)瘦馬。馬致遠(yuǎn)天凈沙秋思空山新雨后，天氣晚來(lái)秋。王維山居秋暝人到情多情轉(zhuǎn)薄，而今真?zhèn)€悔多情。納蘭性德山花子風(fēng)絮飄殘己化萍同是天涯淪落人，相逢何必曾相識(shí)！ 馬致遠(yuǎn)雜劇江州司馬青衫淚浮云一別后，流水十年間。韋應(yīng)物淮上喜會(huì)梁川故人/淮上喜會(huì)梁州故人名句賞析！不限主題不限抒情四季山水天氣人物人生生活節(jié)日動(dòng)物植物食物山有木兮木有枝，心悅君兮君不知。佚名越人歌人生

25、若只如初見(jiàn)，何事秋風(fēng)悲畫(huà)扇。納蘭性德木蘭詞擬古決絕詞柬友十年生死兩茫茫，不思量，自難忘。蘇軾江城子乙卯正月二十日夜記夢(mèng) 只愿君心似我心，定不負(fù)相思意。李之儀卜算子我住長(zhǎng)江頭玲瓏骰子安紅豆，入骨相思知不知。溫庭筠南歌子詞二首/新添聲楊柳枝詞 曾經(jīng)滄海難為水，除卻巫山不是云。元稹離思五首其四愿得一心人，白頭不相離。卓文君白頭吟去年今日此門(mén)中，人面桃花相映紅。崔護(hù)題都城南莊平生不會(huì)相思，才會(huì)相思，便害相思。徐再思折桂令春情入我相思門(mén)，知我相思苦。李白三五七言/秋風(fēng)詞山無(wú)陵，江水為竭。冬雷震震，夏雨雪。天地合，乃敢與君絕。佚名上邪 人生自是有情癡，此恨不關(guān)風(fēng)與月。_歐陽(yáng)修玉樓春尊前擬把歸期說(shuō) 一往情深

26、深幾許？深山夕照深秋雨。_納蘭性德蝶戀花出塞兩情若是久長(zhǎng)時(shí)，又豈在朝朝暮暮。秦觀鵲橋仙纖云弄巧執(zhí)子之手，與子偕老。佚名擊鼓花自飄零水自流。一種相思，兩處閑愁。_李清照一剪梅紅藕香殘玉簟秋 問(wèn)世間，情為何物，直教生死相許？元好問(wèn)摸魚(yú)兒雁丘詞/邁陂塘 一日不見(jiàn)兮，思之如狂。司馬相如鳳求凰/琴歌人生如逆旅，我亦是行人。蘇軾臨江仙送錢(qián)穆父世間無(wú)限丹青手，一片傷心畫(huà)不成。高蟾金陵晚望林花謝了春紅，太匆匆。無(wú)奈朝來(lái)寒雨，晚來(lái)風(fēng)。李煜相見(jiàn)歡林花謝了春紅 獨(dú)立寒秋，湘江北去，橘子洲頭。毛澤東沁園春長(zhǎng)沙身無(wú)彩鳳雙飛翼，心有靈犀一點(diǎn)通。李商隱無(wú)題昨夜星辰昨夜風(fēng)滾滾長(zhǎng)江東逝水，浪花淘盡英雄。楊慎臨江仙滾滾長(zhǎng)江東逝水

27、怕相思，已相思，輪到相思沒(méi)處辭，眉間露一絲。俞彥長(zhǎng)相思折花枝此情可待成追憶？只是當(dāng)時(shí)已惘然。李商隱錦瑟思悠悠，恨悠悠，恨到歸時(shí)方始休。白居易長(zhǎng)相思汴水流取次花叢懶回顧，半緣修道半緣君。元稹離思五首其四若是前生未有緣，待重結(jié)、來(lái)生愿。樂(lè)婉卜算子答施雨打梨花深閉門(mén)，忘了青春，誤了青春。唐寅一剪梅雨打梨花深閉門(mén)少年不識(shí)愁滋味，愛(ài)上層樓。愛(ài)上層樓。為賦新詞強(qiáng)說(shuō)愁。辛棄疾丑奴兒書(shū)博山道 中壁自在飛花輕似夢(mèng)，無(wú)邊絲雨細(xì)如愁。秦觀浣溪沙漠漠輕寒上小樓近水樓臺(tái)先得月，向陽(yáng)花木易為春。蘇麟斷句一騎紅塵妃子笑，無(wú)人知是荔枝來(lái)。杜牧過(guò)華清宮絕句三首抽刀斷水水更流，舉杯消愁愁更愁。李白宣州謝眺樓餞別校書(shū)叔云/陪侍御叔華登 樓歌疏影橫斜水清淺，暗香浮動(dòng)月黃昏。林逋山園小梅其一人面不知何處去，桃花依舊笑春風(fēng)。崔護(hù)題都城南莊時(shí)光只解催人老，不信多情，長(zhǎng)恨離亭，淚滴春衫酒易醒。晏殊采桑子時(shí)光只解催 人老一生大笑能幾回，斗