義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡指標(biāo)

1、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡指標(biāo)_推進(jìn)義務(wù)教育均衡共享教育公平陽光新時代中國特色社會主義教育的最高目標(biāo)是“辦好人民滿意的教育”，義務(wù)教育是教育工作的 重中之重，是教育公平最重要的階段，是政府必須保障和必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè)。市 十六屆人大常委會將監(jiān)督義務(wù)教育段教育資源配置工作作為今年監(jiān)督工作的重點，深入開展 調(diào)查研究，廣泛征求意見建議。7月初，常委會第十次會議聽取和審議了關(guān)于我市義務(wù)教育 段教育資源配置情況的專項報告，聚焦突出問題，提出對策建議，推進(jìn)我市義務(wù)教育工作邁 上新臺階。深入調(diào)研：全面了解和掌握情況5月份以來，市人大常委會副主任劉圣珍帶領(lǐng)市人大教科文衛(wèi)委員會與工作室對我市義務(wù)教 育段教育資源配

2、置情況進(jìn)行了全面深入調(diào)研。為保證多層次、多方位、多渠道吃透情況，市 人大教科文衛(wèi)委員會通知十個區(qū)市人大常委會同步開展調(diào)研，重點關(guān)注萊西、平度等經(jīng)濟(jì)薄 弱市在義務(wù)教育資源配置方面的歷史欠賬問題，同時召開了青島市教育局、市發(fā)改委、市財 政局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土房管局等相關(guān)政府部門座談會，認(rèn)真聽取參會部門 開展涉及義務(wù)教育資源配置業(yè)務(wù)職能工作匯報，詳細(xì)了解各部門開展工作和對接銜接情況。6月20日，劉圣珍副主任帶領(lǐng)教科文衛(wèi)委員會部分委員專程到市北區(qū)開展現(xiàn)場實地調(diào)研， 聽取了區(qū)政府教育、財政、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門的工作匯報，并深入到市北區(qū)同安路小學(xué) 進(jìn)行實地察看，詳細(xì)詢問學(xué)校在教學(xué)空間、專用

3、教室、活動場地、就餐環(huán)境和衛(wèi)生條件等各 方面存在的困難和問題。在前期廣泛深入調(diào)研基礎(chǔ)上，形成了調(diào)查報告和初審意見，為常委 會審議提供了科學(xué)依據(jù)。發(fā)現(xiàn)問題：精準(zhǔn)剖析問題存在原因調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來市政府在大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面作了大量工作、 取得了明顯成效，但同時還存在一些不容忽視的問題和困難。市人大教科文衛(wèi)委員會認(rèn)真梳 理問題并分析了問題存在的原因義務(wù)教育資源供給能力不足日益凸顯，教育資源承載力面臨嚴(yán)峻考驗。一是全市中小學(xué)教育 階段學(xué)位已經(jīng)達(dá)到飽和，總體規(guī)模不能滿足需求，各學(xué)校均不同程度存在超規(guī)模、超負(fù)荷運 轉(zhuǎn)情況。二是教育設(shè)施空間布局不均衡，基礎(chǔ)教育設(shè)施供給壓力大，隨著各區(qū)

4、市城區(qū)開發(fā)建 設(shè)和舊城改造步伐加快，現(xiàn)有教育資源已不能滿足區(qū)域內(nèi)居民子女就近入學(xué)需求。三是老城 區(qū)教育用地資源不足，近二十年來新建居民小區(qū)、住宅樓無配套學(xué)校建設(shè)。四是規(guī)劃建設(shè)的 中小學(xué)校項目落地難，建設(shè)周期長，沒有同步配套。各級政府執(zhí)行義務(wù)教育相關(guān)法律法規(guī)的力度仍需加大，市區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的聯(lián)合機制 有待健全。一是各級政府部門對于義務(wù)教育法、山東省普通中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、青島市中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)和校舍場地管理辦法等一些規(guī)定執(zhí)行尚不到位。二是部分學(xué)校 布局規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相 關(guān)規(guī)劃銜接不暢。三是由于學(xué)校用地征遷難、配套資金缺口大、道路

5、建設(shè)遲滯等原因，使市 南、市北、嶗山、城陽等一些重點熱點區(qū)域的入學(xué)難、建設(shè)慢問題已經(jīng)成為社會輿論關(guān)注的 焦點。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展任重道遠(yuǎn)，優(yōu)質(zhì)教育資源配置仍需加快步伐。一是義務(wù)教育經(jīng)費投 入保障力度不夠。二是各區(qū)市中小學(xué)師資力量普遍配備不足。三是辦學(xué)條件亟待改善，學(xué)校 內(nèi)設(shè)配備力度仍需大幅度提升，一些城區(qū)學(xué)校依然在生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運 動場（館）面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備、專用教室建設(shè)等方面達(dá)標(biāo)率比較低。四是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)義 務(wù)教育資源的各項機制創(chuàng)新與先進(jìn)地區(qū)有差距，教育信息化建設(shè)有待加強，義務(wù)教育治理體 系改革還需深化。深謀對策：有針對性地提出意見建議在7月2日召開的市十六屆人大常委

6、會第十次會議上，常委會組成人員聽取了關(guān)于我市義 務(wù)教育段教育資源配置工作情況的報告并進(jìn)行了分組審議，提出了具體的意見建議： 進(jìn)一步提高政治站位，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實責(zé)任。要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想， 全力辦好高質(zhì)量、有特色、人民滿意、發(fā)展需要的義務(wù)教育，認(rèn)真執(zhí)行義務(wù)教育法和青 島市中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)和校舍場地管理辦法等法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步建立健全關(guān)于全市中 小學(xué)教育設(shè)施投資、建設(shè)、監(jiān)督、驗收、使用的統(tǒng)攬協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)相關(guān)部門各司其職、有 序?qū)?、形成合力，確保各項教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)如期完成，努力讓全市每個孩子都能享有公 平而有質(zhì)量的教育。努力化解部分區(qū)域中小學(xué)校配套規(guī)劃和建設(shè)滯后問題。一是

7、市政府及規(guī)劃、教育等部門要結(jié) 合新一輪青島市城市總體規(guī)劃的實施，進(jìn)一步完善修編市、區(qū)教育專項規(guī)劃。市區(qū)（市）兩 級政府在下一步城市建設(shè)中要加大依法征地協(xié)調(diào)力度，優(yōu)先建設(shè)中小學(xué)教育設(shè)施，統(tǒng)籌教育 資源均衡配置，提前預(yù)留中小學(xué)教育設(shè)施用地，保障規(guī)劃合理，建設(shè)規(guī)模達(dá)標(biāo)。二是要結(jié)合 用地調(diào)整，推進(jìn)具備條件的學(xué)校進(jìn)行改擴(kuò)建，合理增加建筑面積，緩解目前入學(xué)壓力，解決 學(xué)位緊張問題。三是對于澳門路、浮山后、浮山新區(qū)等熱點難點片區(qū)上學(xué)難、建設(shè)難問題， 要抓緊商討解決、特事特辦、化解困局，保證相關(guān)片區(qū)中小學(xué)生都能夠及時入學(xué)到校。 全力補足農(nóng)村教育短板，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。抓住全省打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

8、的重要機遇，確保教育資源硬件軟件都向農(nóng)村傾斜。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的城鄉(xiāng)義 務(wù)教育經(jīng)費保障機制，強化市級統(tǒng)籌，重點支持平度、萊西等財力困難市、欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和薄弱 學(xué)校教育發(fā)展。在安排中央、省、市教育專項資金時，以學(xué)生數(shù)為主要分配依據(jù)，優(yōu)先考慮 各市財力狀況，保證資金分配客觀公平公正。在安排重大項目和資金投入時優(yōu)先支持農(nóng)村義 務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，探索建立中小學(xué)特色發(fā)展專項經(jīng)費投入機制。加大市級統(tǒng)籌力度，逐步實 現(xiàn)城鄉(xiāng)教師工資一體化。把義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程協(xié)同抓實抓好。認(rèn)真督導(dǎo)落實教育部下發(fā) 的義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)和山東省中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)要求，避免標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)未能 與城鄉(xiāng)教育規(guī)

9、劃布局匹配、資源利用率不高、實施粗放等問題的出現(xiàn)。積極引入第三方評價 機制，建立社會中介監(jiān)測和評估機構(gòu)，有效督導(dǎo)項目落實。不斷創(chuàng)新教師補充機制，建立區(qū) 域內(nèi)教師編制動態(tài)調(diào)配機制，定期實現(xiàn)不同層次干部、教師的流動，為優(yōu)質(zhì)師資共享打開綠 色通道。嚴(yán)格依法治校,突出解決好義務(wù)教育階段校內(nèi)欺凌問題。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，努力打造有特色高質(zhì)量義務(wù)教育。一是加快全市中小學(xué)布 局調(diào)整，盡快實現(xiàn)東、北兩極突破，逐步縮小目前南北和東西差異，切實優(yōu)化市區(qū)義務(wù)教育 大空間布局，緩解擇校”熱。二是要積極打破區(qū)域局限，創(chuàng)新辦學(xué)機制，借鑒推廣國內(nèi)先進(jìn) 地區(qū)學(xué)區(qū)制管理、集團(tuán)化辦學(xué)、名校辦分校、委托管理、學(xué)校聯(lián)盟、九

10、年一貫制等做法，推 動優(yōu)質(zhì)資源共建共享。三是高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化學(xué)校，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗， 加緊研究制定青島市義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校評估指標(biāo)體系或框架。加快教育城域網(wǎng)升級換代， 全面推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)。四是突出校長隊伍和教師隊伍”雙一流”建設(shè)，加快校長和教師績 效考核改革，加大城鄉(xiāng)校際交流力度，加強師德師風(fēng)教育，立德樹人。加強干部教師高端培 訓(xùn)，設(shè)立教師、校長培訓(xùn)專項經(jīng)費，鼓勵教師培訓(xùn)模式改革創(chuàng)新，提早形成與城市地位相稱 的名師、名校長群。加強督辦：推進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展常委會審議結(jié)束后，市人大教科文衛(wèi)委員會迅速匯總整理常委會組成人員的發(fā)言，起草了市 十六屆人大常委會第十次會議對市政府關(guān)于我市義務(wù)教育段教育資源配置工作情況的報 告的審議意見，經(jīng)主任會議