企業(yè)勞動(dòng)用工信用體系建設(shè)探究

1、企嶗動(dòng)用工信用體系建蝴究摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家越來越重視社會(huì)信用體系的建設(shè)，對(duì)社會(huì)信用體系提出更高要求，信用 體系建設(shè)逐漸滲透到企業(yè)勞動(dòng)用工領(lǐng)域?，F(xiàn)階段如何加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工信用體系建設(shè)，是當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)面臨的 重要問題。本文通過分析企業(yè)勞動(dòng)用工信用體系建設(shè)的必要性，深入探討企業(yè)勞動(dòng)用工信用體系建設(shè)路徑，以期為勞動(dòng) 用工信用體系建設(shè)提供新的思路。關(guān)鍵詞：企業(yè)信用體系;勞動(dòng)用工;建設(shè)路徑近年來，社會(huì)信用體系建設(shè)作為我國(guó)民生大計(jì)的重要課題，其發(fā)展步伐日益加快，加強(qiáng)信用體系建設(shè)已經(jīng)逐漸成 為當(dāng)前社會(huì)共識(shí)。自2013年我國(guó)先后頒布實(shí)施征信業(yè)管理?xiàng)l例、企業(yè)信息公示暫行條例、關(guān)于推進(jìn)企業(yè)

2、信 用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見等法規(guī)，企業(yè)信用體系建設(shè)及監(jiān)管成為社會(huì)誠(chéng)信工程必不可少的重要組成 部分特別是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、蓬勃發(fā)展的時(shí)代背景下，企業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境越來越復(fù)雜，也不再是單一化的 勞動(dòng)用工關(guān)系，不斷調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系導(dǎo)致企業(yè)勞動(dòng)用工監(jiān)管弊端日益突出，也不利于企業(yè)與員工建立起良好的勞動(dòng)用工關(guān) 系，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。只有及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)企業(yè)勞動(dòng)用工監(jiān)管思路，將勞動(dòng)用工信用監(jiān)管納入到社會(huì)信用體系建 設(shè)及監(jiān)管中，使信用監(jiān)管成為保障企業(yè)勞動(dòng)用工的常態(tài)化發(fā)展之路，才能真正提高企業(yè)勞動(dòng)用工保障監(jiān)察效率，緩解企 業(yè)用工與員工就業(yè)之間的矛盾關(guān)系，從根本上構(gòu)筑社會(huì)、企業(yè)與員工之間的和諧勞動(dòng)

3、關(guān)系，以此提升我國(guó)社會(huì)信用整體 水平。1企業(yè)勞動(dòng)用工信用體系建設(shè)的必要性各地勞動(dòng)保障信用制度建設(shè)管理發(fā)展不平衡我國(guó)勞動(dòng)保障信用制度建設(shè)原則主要是：在引導(dǎo)各類企業(yè)自覺守法、樹立誠(chéng)信形象的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)建設(shè)企業(yè) 勞動(dòng)用工法制環(huán)境，進(jìn)一步有針對(duì)性地有效提高勞動(dòng)用工監(jiān)察執(zhí)法力度，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)用工保障事業(yè)的發(fā)展。勞動(dòng)保障 部門依法行使國(guó)家勞動(dòng)保障監(jiān)察權(quán)，檢查監(jiān)督各類企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的實(shí)施情況，并根據(jù)國(guó)家相關(guān)勞動(dòng)保障要 求，將企業(yè)劃分不同信用等級(jí)，按照不同信用等級(jí)管理要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管，實(shí)行企業(yè)等級(jí)評(píng)價(jià)、分類監(jiān)管。雖然 現(xiàn)階段各地都圍繞勞動(dòng)保障信用制度建設(shè)出臺(tái)各種規(guī)范性的政策或文件，但各地在

4、實(shí)際執(zhí)行方面還存在較大差異，例如, 浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，由于已建立企業(yè)勞動(dòng)保障信息數(shù)據(jù)庫，可自動(dòng)生成等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，并能夠較好地融合到 政府統(tǒng)一信用信息平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)勞動(dòng)用工信用信息的有序公開，但仍然還是有部分地區(qū)勞動(dòng)保障信用制度建設(shè)管理 工作停滯不前，甚至還沒有啟動(dòng)勞動(dòng)保障信用建設(shè)工作3。這主要是由于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，利用先進(jìn)的信息化技 術(shù)手段，加大勞動(dòng)保障信用制度建設(shè)，社會(huì)整體勞動(dòng)用工信用環(huán)境較為理想，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)，則由于信 息化技術(shù)等軟硬件條件相對(duì)有限，勞動(dòng)保障信用管理覆蓋面較窄，即使涉及到企業(yè)勞動(dòng)用工保障信息，也基本依靠人工 操作，各地勞動(dòng)保障信用制度建設(shè)管理

5、發(fā)展不平衡，有必要加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工信用體系建設(shè)。勞動(dòng)保障信用制度管理層級(jí)明顯較低勞動(dòng)用工信用體系建設(shè)可以為企業(yè)建立勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案，相關(guān)勞動(dòng)保障部門可向社會(huì)公布存在重大違反勞 動(dòng)保障法律法規(guī)行為的企業(yè)，這是勞動(dòng)保障信用制度建設(shè)的重要內(nèi)容，各地通過制定具體的政策文件逐步開展勞動(dòng)保障 信用制度建設(shè)。勞動(dòng)保障信用制度建設(shè)主要包括：建立企業(yè)守法誠(chéng)信檔案、勞動(dòng)用工信用等級(jí)評(píng)價(jià)、評(píng)選勞動(dòng)用工信用 示范企業(yè)、公開勞動(dòng)用工重大違規(guī)行為、共享勞動(dòng)用工信用信息等?，F(xiàn)階段部分地區(qū)勞動(dòng)保障信用制度建設(shè)雖然已取得 階段性成就，但同樣也面臨制度管理層級(jí)明顯較低的突出問題，由于大部分政府勞動(dòng)保障信用管理權(quán)限、企業(yè)勞動(dòng)保

6、障 管轄權(quán)是一致的，即各級(jí)勞動(dòng)保障管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)勞動(dòng)用工保障信用管理，管轄監(jiān)察企業(yè)勞動(dòng)用工保障 情況，同時(shí)考慮到近年來包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的小微企業(yè)占比越來越大，有必要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)保障信用環(huán)境。而 在企業(yè)勞動(dòng)保障信用等級(jí)評(píng)價(jià)方面，由于勞動(dòng)保障信用制度管理層級(jí)明顯較低，部分地區(qū)很少開展勞動(dòng)保障信用等級(jí)評(píng) 價(jià)，甚至根本沒有開展過企業(yè)勞動(dòng)保障信用等級(jí)評(píng)價(jià)，導(dǎo)致企業(yè)勞動(dòng)用工守法誠(chéng)信檔案建設(shè)缺乏全面可靠的數(shù)據(jù)信息支 持，也就不利于企業(yè)勞動(dòng)用工信用體系的建設(shè)，因此，亟待提高勞動(dòng)保障信用制度管理層級(jí)，在縣市一級(jí)開展企業(yè)勞動(dòng) 用工誠(chéng)信檔案建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)建立省級(jí)統(tǒng)一企業(yè)勞動(dòng)保障信用平臺(tái)4

7、-5。勞動(dòng)保障信用制度管理缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌企業(yè)勞動(dòng)用工信用管理主要由社會(huì)信用部門管理各項(xiàng)具體工作，但由于勞動(dòng)保障信用各項(xiàng)制度缺乏明確的功能定 位，勞動(dòng)保障權(quán)責(zé)范圍不清晰，各項(xiàng)制度之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，還沒有形成系統(tǒng)化的勞動(dòng)保障信用管理體系。同時(shí)，企業(yè) 勞動(dòng)用工守法誠(chéng)信檔案建設(shè)，現(xiàn)階段主要是基于企業(yè)勞動(dòng)保障信用等級(jí)評(píng)價(jià)，對(duì)勞動(dòng)保障信用等級(jí)評(píng)價(jià)信息的時(shí)效性、 準(zhǔn)確性、可靠性提出較高要求，但是在實(shí)際判斷企業(yè)勞動(dòng)用工重大違規(guī)行為時(shí)，卻沒有結(jié)合企業(yè)勞動(dòng)保障信用等級(jí)評(píng)價(jià) 結(jié)果，導(dǎo)致企業(yè)勞動(dòng)用工重大違規(guī)行為、勞動(dòng)保障信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果公布之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌6。另外，勞動(dòng)保障信用管 理實(shí)施效果也不盡如人意，實(shí)施效果一般，

8、沒有發(fā)揮勞動(dòng)用工保障積極作用，甚至部分地區(qū)大部分工作處于停滯狀態(tài)， 難以發(fā)揮勞動(dòng)用工信用保障監(jiān)管作用，不利于社會(huì)公眾參與企業(yè)勞動(dòng)用工信用體系建設(shè)，推動(dòng)建立企業(yè)、員工之間和諧 勞動(dòng)用工關(guān)系。2企業(yè)勞動(dòng)用工信用體系建設(shè)路徑分析建立健全法律法規(guī)體系通過建立健全法律法規(guī)體系，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工信用信息采集標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化企業(yè)勞動(dòng)用工信用信息采集內(nèi)容、監(jiān)管 責(zé)任、采集流程等，不斷推動(dòng)完善企業(yè)勞動(dòng)用工信用信息采集標(biāo)準(zhǔn)。制定企業(yè)勞動(dòng)用工信用信息相關(guān)法規(guī)，將企業(yè)獲得 的資質(zhì)榮譽(yù)、勞動(dòng)用工制度，批文等行政許可，以及嚴(yán)重違反勞動(dòng)用工信用保障的企業(yè)行為等納入企業(yè)勞動(dòng)用工信用信 息采集范疇，并及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公布7-8。同時(shí)，

9、在健全法律法規(guī)體系基礎(chǔ)上，完善企業(yè)勞動(dòng)用工信用評(píng)價(jià)體系，由政 府部門公布企業(yè)勞動(dòng)用工信用情況，逐漸發(fā)展成第三方信用評(píng)服務(wù)組織為企業(yè)提供專業(yè)化、個(gè)性化的勞動(dòng)用工信用評(píng) 價(jià)服務(wù)，真正落實(shí)社會(huì)信用體系放管服工作。政府相關(guān)部門也可主導(dǎo)設(shè)立專門的企業(yè)勞動(dòng)用工信用信息管理機(jī)構(gòu)，在事 中、事后加強(qiáng)監(jiān)管第三方信用評(píng)價(jià)服務(wù)組織，共同優(yōu)化企業(yè)勞動(dòng)用工信用評(píng)價(jià)服務(wù)體系。另外，應(yīng)完善企業(yè)勞動(dòng)用工信 用獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范用工制度企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，并對(duì)勞動(dòng)用工失信企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施懲罰機(jī)制，使企業(yè)勞動(dòng) 用工信用體系充分符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。另外，針對(duì)勞動(dòng)用工信用良好、誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門應(yīng)向企 業(yè)及時(shí)傳播

10、最新企業(yè)勞動(dòng)用工簡(jiǎn)化檢查流程、優(yōu)先辦理政務(wù)事項(xiàng)等政策紅利，同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)信用缺失、違反勞動(dòng)者合法 權(quán)益的企業(yè)監(jiān)管力度，利用黑名單、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理等技術(shù)手段，從而提高企業(yè)勞動(dòng)用工信用體系水平，增大企業(yè) 違規(guī)勞動(dòng)用工的成本，促進(jìn)勞動(dòng)用工信用體系建設(shè)步伐。加快促進(jìn)資源交流共享企業(yè)勞動(dòng)用工信用體系建設(shè)，必須加大企業(yè)信用資源共享，為勞動(dòng)用工信用體系提供軟硬件條件支持，實(shí)現(xiàn)各地 區(qū)、各部門之間的勞動(dòng)用工信用信息互認(rèn)互享，有效整合企業(yè)信用資源。同時(shí)，應(yīng)形成齊抓共管的勞動(dòng)用工保障合力， 加強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)勞動(dòng)用工違規(guī)情況，嚴(yán)格提高失信企業(yè)準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，加強(qiáng)司法、工商、公安等部門之間的勞動(dòng)用工信 用信息聯(lián)絡(luò)、協(xié)作

11、，建立內(nèi)部信用信息流轉(zhuǎn)銜接機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)資源，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益9-10。營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信社會(huì)氛圍政府信用代表了政府的形象及公信力，必須加大社會(huì)信用體系建設(shè)力度，為營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍起到重要示 范作用。通過將政府信用建設(shè)狀況納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，勞動(dòng)用工信用及相關(guān)管理部門應(yīng)嚴(yán)格依法履職，自覺接受社會(huì)監(jiān) 督，同時(shí)，政府部門應(yīng)加大社會(huì)信用建設(shè)的投入，搭建部門間的企業(yè)信用信息共享平臺(tái)，引導(dǎo)扶持第三方信用服務(wù)組織 發(fā)展，建立企業(yè)勞動(dòng)用工信用積分制度，并在全社會(huì)范圍內(nèi)加大勞動(dòng)用工信用教育宣傳力度。重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)勞動(dòng)用工信 用累積意識(shí)，建立企業(yè)自身的信用文化內(nèi)核，將勞動(dòng)用工信用建設(shè)作為企業(yè)發(fā)展的根

12、本，將企業(yè)信用建設(shè)深入到企業(yè)員 工的骨髓，增強(qiáng)企業(yè)的信用意識(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定如實(shí)披露勞動(dòng)用工相關(guān)信息，誠(chéng)實(shí)守信合法經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng) 用工保障法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的要求11-12。另外，大力開展社會(huì)信用普及教育，政府社會(huì)信用管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加大社會(huì)信用教 育普及工作，及時(shí)受理公眾對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工信用信息的舉報(bào)投訴，查處企業(yè)勞動(dòng)用工違規(guī)行為，積極鼓勵(lì)第三方信用服 務(wù)組織在規(guī)定范圍內(nèi)提供多樣化的勞動(dòng)用工信用推廣服務(wù)。通過上述方式增強(qiáng)社會(huì)公眾積極參與企業(yè)信用體系建設(shè)的意 識(shí)、熱情，在全社會(huì)范圍內(nèi)引導(dǎo)社會(huì)公眾逐漸形成良好的誠(chéng)實(shí)守信社會(huì)氛圍，最大程度上構(gòu)筑社會(huì)、企業(yè)與員工之間的 和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康有序

13、發(fā)展。3結(jié)語相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)企業(yè)信用體系建設(shè)仍處于起步階段，尤其是在企業(yè)勞動(dòng)用工方面還十分不完善，為強(qiáng)化企 業(yè)勞動(dòng)用工保障，有必要強(qiáng)化企業(yè)勞動(dòng)用工信用體系建設(shè)，幫助企業(yè)樹立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，也為廣大勞動(dòng)者提供良好的求 職就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。在開展勞動(dòng)用工信用體系建設(shè)過程中，企業(yè)不但要根據(jù)自身情況規(guī)范勞動(dòng)用工管 理制度，政府部門還應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)多方資源共享、協(xié)作，積極推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)用工信用體系建設(shè)，為人力 資源市場(chǎng)健康有序發(fā)展提供有力保障。參考文獻(xiàn)1沈此社會(huì)信用體系建設(shè)的法治之道J.中國(guó)法學(xué)，2019, (05) ： 25-46.2李東俠，郝磊.企業(yè)信用體系建設(shè)的法治化思考

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