第五章行政訴訟證據(jù)ppt課件

1、第五章 行政訴訟的證據(jù).第一節(jié) 行政訴訟證據(jù)概述一、行政訴訟證據(jù)的概念所謂證據(jù)是指一切用來證明案件現(xiàn)實情況的資料，而行政訴訟證據(jù)那么是指在行政訴訟中一切用來證明行政案件現(xiàn)實情況的資料。.二、行政訴訟證據(jù)的特征(一)行政訴訟證據(jù)與其他訴訟證據(jù)相比，所具備的特征1行政訴訟證據(jù)范圍的廣泛性。2行政訴訟證據(jù)來源的特定性。3舉證責(zé)任承當(dāng)主體的相對確定性。教材：+證明對象單一性、證據(jù)內(nèi)容的專業(yè)性.(二)與行政證據(jù)相比，所具備的特征所謂行政證據(jù)，是指行政機關(guān)在行政程序中搜集或由當(dāng)事人向行政機關(guān)提供，行政機關(guān)據(jù)以作出行政行為的現(xiàn)實和資料。1運用證據(jù)的目的不同。2舉證的性質(zhì)不同。.(三)可定案證據(jù)的特征可以被法

2、院認定、最終作為定案根據(jù)的證據(jù)由必需有以下特征：1合法性和可采用性。2客觀性。3相關(guān)性。.三、行政訴訟證據(jù)的種類(一)學(xué)理上對證據(jù)的分類1本證和反證。根據(jù)提出證據(jù)主體的不同及其證明的現(xiàn)實不同，可以把證據(jù)分為本證和反證。所謂本證，是指由負有舉證義務(wù)的當(dāng)事人提出的、用以證明他所主張的現(xiàn)實的證據(jù)。所謂反證，是當(dāng)事人為反駁對方所主張的現(xiàn)實從而推翻對方觀念而舉出的證據(jù)。.2直接證據(jù)和間接證據(jù)。根據(jù)證據(jù)與待證現(xiàn)實之間的關(guān)系，證據(jù)可以劃分為直接證據(jù)和間接證據(jù)。直接證據(jù)是指可以直接證明待證現(xiàn)實、不需求其他證據(jù)加以輔助的證據(jù)。所謂間接證據(jù)是指與待定現(xiàn)實之間只需間接關(guān)系，不能單獨、直接證明待證現(xiàn)實的證據(jù)。.3原始

3、證據(jù)和傳來證據(jù)。根據(jù)證據(jù)來源的不同，可把證據(jù)分為原始證據(jù)和傳來證據(jù)。所謂原始證據(jù)，是指直接來源于案件現(xiàn)實或者在案件現(xiàn)實直接作用下構(gòu)成的證據(jù)。所謂傳來證據(jù)，是由原始證據(jù)派生出來或者在信息傳送的中間環(huán)節(jié)中構(gòu)成的證據(jù)，又稱派生證據(jù)。.4言詞證據(jù)和實人證據(jù)。根據(jù)證據(jù)的表現(xiàn)方式不同，可以把證據(jù)分為言詞證據(jù)和實人證據(jù)。所謂言詞證據(jù)是指以言詞方式反映出來的證明案件情況的資料。所謂實人證據(jù)，是指以物品的外部特征或記載的內(nèi)容作為某種客觀現(xiàn)實的表現(xiàn)方式的證據(jù)。.(二)法律上對證據(jù)的分類我國第31條，對行政訴訟的證據(jù)作了以下分類：1書證。2人證。3視聽資料。4證人證言。5當(dāng)事人的陳說。6鑒定結(jié)論。7勘驗筆錄和現(xiàn)場筆

4、錄。.第二節(jié) 行政訴訟證據(jù)的提供一、舉證責(zé)任的概念與特征(一)概念舉證責(zé)任是法律設(shè)定的一種風(fēng)險，即承當(dāng)舉證責(zé)任的當(dāng)事人該當(dāng)提出本人的主張、證明本人的主張，否那么將承當(dāng)敗訴后果的一種風(fēng)險。. (二)我國所規(guī)定的舉證責(zé)任的特征1.舉證責(zé)任是一種風(fēng)險，即一種不利后果出現(xiàn)的能夠性，這個不利的后果只在一定的條件成就時出現(xiàn)，而后果就是敗訴，即主張得不到法院的支持。2.出現(xiàn)敗訴后果的條件是承當(dāng)該風(fēng)險的當(dāng)事人不能舉出證據(jù)證明本人的訴訟主張。3.舉證責(zé)任這種不利的風(fēng)險是由法律規(guī)定在當(dāng)事人身上，不是當(dāng)事人選擇的結(jié)果，即根據(jù)法律規(guī)定不承當(dāng)該風(fēng)險的人，能夠會由于其他緣由敗訴，但不會由于舉不出證據(jù)而敗訴。 .二、舉證責(zé)

5、任的分擔(dān) (一)被告對被訴的詳細行政行為的合法性承當(dāng)舉證責(zé)任 (二)對詳細行政行為合法性以外的問題，“誰主張、誰舉證.綜合、在以下幾種情況下，原告該當(dāng)承當(dāng)舉證責(zé)任：1原告該當(dāng)舉證證明其起訴符合法定條件。2在起訴被告不作為的案件中，證明其提出懇求的現(xiàn)實，即原告該當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出懇求的證據(jù)資料。3在行政賠償訴訟中，原告該當(dāng)對被訴詳細行政行為呵斥損害的現(xiàn)實提供證據(jù)。.三、舉證規(guī)那么(一)舉證期限1被告的舉證期限。被告該當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交爭辯狀，并提供作出詳細行政行為時的證據(jù)、根據(jù)；被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，該當(dāng)認定該詳細行政行為沒有證據(jù)、根據(jù)。被告因不可抗力或

6、者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，該當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向法院提出延期提供證據(jù)的書面懇求。法院準許延期提供的，被告該當(dāng)在正當(dāng)事由消除后10日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴詳細行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。.2原告或第三人的舉證期限。原告或者第三人該當(dāng)在開庭審理前或者法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由懇求延期提供證據(jù)的，經(jīng)法院準許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)益。原告或者第三人在第一審程序中無正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，法院不予接納。.非常明顯，被告的舉證期限比原告或第三人的舉證期限要短得多，這是合理的。由于，

7、“先取證、后判決的程序規(guī)那么決議著，被告向法院提交的證據(jù)該當(dāng)是早在行政程序中獲取的，在訴訟中所要做的，就是將其提交給法院。這一規(guī)定的法律意義，在很大程度上就是為了強化“先取證、后判決的程序規(guī)那么。.(二)對被告舉證的要求1被告舉證的范圍。被告“該當(dāng)提供作出該詳細行政行為的證據(jù)和所根據(jù)的規(guī)范性文件。2被告提交的證據(jù)該當(dāng)是在行政程序中搜集的證據(jù)。以下證據(jù)不能作為認定被訴詳細行政行為合法的證據(jù)：.(1)被告及其訴訟代理人在作出詳細行政行為后自行搜集的證據(jù)。(2)被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳說、申辯或者聽證權(quán)益所采用的證據(jù)。(3)原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行

8、政程序中未作為詳細行政行為根據(jù)的證據(jù)。(4)復(fù)議機關(guān)在復(fù)議程序中搜集和補充的證據(jù)，或者作出原詳細行政行為的行政機關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機關(guān)提交的證據(jù)，不能作為法院認定原詳細行政行為合法的根據(jù)。(5)被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變卦一審裁判的根據(jù)。.(三)當(dāng)事人補充證據(jù)的規(guī)定法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補充證據(jù)。但是，行政訴訟證據(jù)的某些特殊規(guī)那么決議了法院在責(zé)令當(dāng)事人提交和補充證據(jù)時，必需受一定的規(guī)那么限制，否那么將很能夠動搖被告對詳細行政行為承當(dāng)舉證責(zé)任、被告該當(dāng)在法定時間里提交證據(jù)等特殊規(guī)那么。為此，最高法院在、中明確規(guī)定了當(dāng)事人補充證據(jù)的規(guī)那

9、么。.1被告在作出詳細行政行為時曾經(jīng)搜集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的。2原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。3對當(dāng)事人無爭議，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的現(xiàn)實，法院可以責(zé)令當(dāng)事人提供或者補充有關(guān)證據(jù)。.案例：珠海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)視局根據(jù)告發(fā)對某電子企業(yè)進展檢查，在該企業(yè)的車間和庫房發(fā)現(xiàn)了一些電子產(chǎn)品包裝箱，上面印有“Made in Koera。監(jiān)視局據(jù)此以為該企業(yè)有冒充產(chǎn)地的違法行為。企業(yè)分辯：我們是受委托對一些韓國進口的電子產(chǎn)品進展檢測，并且本企業(yè)同時也進口了一些電子產(chǎn)品，監(jiān)視局所發(fā)現(xiàn)的包裝箱正是這些進口產(chǎn)品的包裝箱。

10、監(jiān)視局稱：既然是進口產(chǎn)品，企業(yè)必需提供進口報關(guān)單，否那么就以冒充產(chǎn)地論處。企業(yè)未能按要求提供海關(guān)報關(guān)單，監(jiān)視局遂對企業(yè)進展沒收、罰款等處分。企業(yè)不服處分決議，訴至法院。試分析：A 對于監(jiān)視局的處分決議，假設(shè)在訴訟中其提供現(xiàn)場查到的包裝箱，能否可以以為其曾經(jīng)充分履行了舉證責(zé)任？B 對于本案中包裝箱能否為冒充、產(chǎn)品能否為進口產(chǎn)品，終究誰該當(dāng)負舉證責(zé)任？企業(yè)還是監(jiān)視局？C 在本案中，企業(yè)不能提供海關(guān)報關(guān)單以證明其曾經(jīng)進口相關(guān)產(chǎn)品，能否就意味著監(jiān)視局的處分所根據(jù)的現(xiàn)實和證據(jù)可以成立？.第三節(jié) 行政訴訟證據(jù)的調(diào)取與保全.一、法院對證據(jù)的調(diào)取 (一)法院依職權(quán)自動調(diào)取證據(jù) (二)法院依懇求調(diào)取證據(jù)關(guān)于懇求

11、法院調(diào)取證據(jù)的范圍，明確規(guī)定，只需對以下三種類型的證據(jù)，才可以懇求法院調(diào)取證據(jù)：(1)由國家有關(guān)部門保管而須由法院調(diào)取的證據(jù)資料。(2)涉及國家、商業(yè)、個人隱私的證據(jù)資料。(3)確因客觀緣由不能自行搜集的其他證據(jù)資料。.二、行政訴訟中對證據(jù)的保全(一)行政訴訟中證據(jù)保全的含義行政訴訟中證據(jù)的保全是指：在證據(jù)能夠滅失或者以后難以獲得的情況下，法院依訴訟參與人的懇求或者依職權(quán)自動采取措施，對證據(jù)加以確定和維護的制度。 (二)證據(jù)保全的程序1提出的期限和方式。2擔(dān)保。3證據(jù)保全的方法。.第四節(jié) 行政訴訟中的質(zhì)證與認證一、質(zhì)證(一)質(zhì)證的概念、特點1概念。訴訟活動中的質(zhì)證，是指在審問人員的主持下，訴訟

12、參與人按照法定程序，針對證據(jù)資料的證據(jù)資歷和證明力進展展現(xiàn)、闡明、質(zhì)疑和反駁的證明行為。.2特點。質(zhì)證作為一種專門的訴訟活動，具有明顯的特點。 (1)質(zhì)證的主體是訴訟參與人和證人、專家輔助人等。 (2)質(zhì)證的客體是當(dāng)事人提交的一切證據(jù)資料的證據(jù)資歷和證明力。 (3)質(zhì)證是在審問法官的主持下按照法定程序進展的。 (4)質(zhì)證的方法可以多種多樣，但原那么上該當(dāng)堅持一證一質(zhì)，即對每一個證據(jù)資料都該當(dāng)進展質(zhì)證，未經(jīng)質(zhì)證的資料不能作為認定現(xiàn)實的證據(jù)。.(二)質(zhì)證的法律意義質(zhì)證是訴訟中的重要環(huán)節(jié)，具有極為重要的法律意義。1質(zhì)證是查明案件現(xiàn)實真相的關(guān)鍵步驟。2質(zhì)證是保證審問活動公正、公開的重要環(huán)節(jié)。.(三)質(zhì)

13、證的規(guī)那么1關(guān)于質(zhì)證的法律效能。質(zhì)證是證據(jù)得以作為定案根據(jù)的必要條件，沒有經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù)資料，不得作為法院認定現(xiàn)實的根據(jù)。2可以不經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)及其要求。普通而言，任何用來證明案件現(xiàn)實的資料都該當(dāng)經(jīng)過質(zhì)證。但是， “當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審問人員在庭審中闡明后，可以作為認定案件現(xiàn)實的根據(jù)。這是行政訴訟中關(guān)于可以不經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)的獨一規(guī)定。.3關(guān)于質(zhì)證的內(nèi)容。 “當(dāng)事人該當(dāng)圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性，針對證據(jù)有無證明效能以及證明效能大小，進展質(zhì)證。 “法庭在質(zhì)證過程中，對與案件沒有關(guān)聯(lián)的證據(jù)資料，應(yīng)予排除并闡明理由。4質(zhì)證的方式。質(zhì)證是在審問人員的主持下，當(dāng)事人

14、對證據(jù)進展對質(zhì)、爭辯、闡明、解釋、反駁的活動，主要以言詞的方式進展。.(四)質(zhì)證的程序1證據(jù)的出示與闡明。2發(fā)問。3質(zhì)疑。4爭辯。.(五)對不同方式證據(jù)的詳細質(zhì)證要求1對書證、人證和視聽資料進展質(zhì)證時，當(dāng)事人該當(dāng)出示證據(jù)的原件或者原物。但出示原件或者原物確有困難，經(jīng)法庭準答應(yīng)以出示復(fù)制件或者復(fù)制品；假設(shè)原件或者原物已不存在，可以出示證明與原件、原物一致的其他證據(jù)。視聽資料該當(dāng)當(dāng)庭播放或者顯示，并由當(dāng)事人進展質(zhì)證。.2對證人證言進展質(zhì)證時，該當(dāng)遵照對證人進展當(dāng)庭對質(zhì)的原那么。3對鑒定結(jié)論的質(zhì)證。明確了鑒定人有出庭接受訊問的義務(wù)，當(dāng)事人要求鑒定人出庭接受訊問的，鑒定人該當(dāng)出庭。.4二審及審問監(jiān)視程

15、序中的質(zhì)證。原那么上，在二審及審問監(jiān)視程序中，對曾經(jīng)過質(zhì)證的證據(jù)，不再進展質(zhì)證。但當(dāng)事人對第一審認定的證據(jù)仍有爭議的，法庭也該當(dāng)進展質(zhì)證，對原判決、裁定認定現(xiàn)實的證據(jù)缺乏而提起再審所涉及的主要證據(jù)，法庭也該當(dāng)進展質(zhì)證。另外，無論在二審還是審問監(jiān)視程序中，假設(shè)出現(xiàn)新的證據(jù)，對新的證據(jù)，法庭也該當(dāng)進展質(zhì)證。所謂新的證據(jù)是指以下幾種情況下出現(xiàn)的證據(jù)：.(1)在一審程序中該當(dāng)準予延期提供而未獲準許的證據(jù)。(2)當(dāng)事人在一審程序中依法懇求調(diào)取而未獲準許或者未獲得，法院在第二審程序中調(diào)取的證據(jù)。(3)原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。.二、專家輔助人(一)專家輔助人的概念專家輔助人是指在科學(xué)

16、、技術(shù)以及其他專業(yè)領(lǐng)域具有專門的、特殊的知識或閱歷，根據(jù)當(dāng)事人的委托或法庭指定，向法庭就案件審理中的專業(yè)性問題出具意見或進展闡明的人員。也有學(xué)者稱其為訴訟輔助人。 (二)專家輔助人的作用根據(jù)，專家輔助人的作用主要表如今：1對案件中的專門性問題進展闡明、對質(zhì)、接受訊問。2對鑒定人員進展訊問。 .三、認證行政訴訟中的認證是審問人員依法確認證據(jù)資料的證據(jù)資歷和證明力，并在此根底上認定案件現(xiàn)實的行為。 (一)認證的原那么認證的原那么是指審問人員認定證據(jù)資料的證據(jù)資歷和證明力所要遵照的準那么。.(二)證據(jù)資歷認證規(guī)那么證據(jù)資歷的認證是指對當(dāng)事人或其他訴訟參與人提交的證據(jù)資料能否可以作為定案證據(jù)的認定。針

17、對行政訴訟的特有問題，做了特別規(guī)定，這些特別規(guī)定是：被告及其訴訟代理人在作出詳細行政行為后或者在訴訟程序中自行搜集的證據(jù)，不能作為認定被訴詳細行政行為合法的根據(jù)。.2被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳說、申辯或者聽證權(quán)益所采用的證據(jù)，不能作為認定被訴詳細行政行為合法的根據(jù)。3原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為詳細行政行為根據(jù)的證據(jù)，不能作為認定被訴詳細行政行為合法的根據(jù)。.4復(fù)議機關(guān)在復(fù)議程序中搜集和補充的證據(jù)，或者作出原詳細行政行為的行政機關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機關(guān)提交的證據(jù)，不能作為法院認定原詳細行政行為合法的根據(jù)。5被告在行政程序中按照法定程

18、序要求原告提供證據(jù)，原告依法該當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，法院普通不予采用。.(三)證明力認證規(guī)那么證明力認證是指對依法被確立為證據(jù)的資料對待證現(xiàn)實的證明強弱程度的認定。對此作出了規(guī)定：1證明同一現(xiàn)實的不同種類證據(jù)證明力的認定。2電子郵件等數(shù)據(jù)資料的證明力認定。3自認證據(jù)的證明力認定。4法庭可以直接認定的現(xiàn)實。.5不能單獨作為定案根據(jù)的證據(jù)。某些證據(jù)，雖然在合法性及關(guān)聯(lián)性上不存在問題，但是由于出現(xiàn)特殊情況，其證明力減弱，不能單獨作為定案證據(jù)，需求有其他證據(jù)加以佐證，才干作為定案的根據(jù)。這些情況是：(1)未成年人所作的與其年齡和智力情況不相順應(yīng)的證言。(2)與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他親密關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人不利的證言。.(3)該當(dāng)出庭作證而無正當(dāng)理由不出庭作證的證人證言。(4)難以識別能否經(jīng)過修正的視聽資料。(5)無法與原件、原物核對的復(fù)制件