洞庭湖區(qū)水利建設(shè)與管理工作經(jīng)驗交流會材料匯編

1、洞庭湖區(qū)水利建設(shè)與管理工作經(jīng)驗交流會材料匯編之三：強化水利投入規(guī)范水利管理為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障我縣地處省會近郊，撈刀河、瀏陽河貫穿全境，是一個水旱災(zāi)害發(fā)生頻繁的地方。多年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，組織和發(fā)動人民群眾自力更生、艱苦奮斗、廣筑堤垸、大興水利，防洪抗旱減災(zāi)能力全面提高。進入新世紀以來，我縣全面總結(jié)治水實踐，積極探索和實踐新的治水思路，不斷完善新的建設(shè)和管理機制，水利建設(shè)取得了新的成就，連續(xù)6年蟬聯(lián)“全省水利建設(shè)強縣”，連續(xù)7年榮獲了全市“芙蓉杯”水利建設(shè)競賽一等獎。為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的支撐和保障。我縣水利建設(shè)之所以取得進步主要在于：一、高起點規(guī)

2、劃每年年初，我們將水利建設(shè)規(guī)劃作為一件大事來抓，切實做到“三早”，即思路早調(diào)整，規(guī)劃早編制，計劃早制定。每年秋冬修水利任務(wù)完成后，我們就及時組織有關(guān)人員和技術(shù)干部進行總結(jié)，組織回頭看，為下年度水利建設(shè)作充分準備。（一）及時調(diào)整治水思路。歷經(jīng)多年的水患、干旱考驗后，我們認識到長沙縣的水利過去在防洪上花的功夫大，在抗旱上使的力氣大，以致在百年大旱面前有力無處使，給農(nóng)民增產(chǎn)增收帶來了一定負面影響，有愧于人民。在這種情況下，縣委、縣政府及時調(diào)整思路，提出用35年時間，集中財力，大興水利，實現(xiàn)全縣水利工程除險保安，防汛與抗旱并舉，旱澇保收。一是搞好大中型水利工程除險保安和灌區(qū)配套，確保農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)

3、效益；二是加強小型水利工程建設(shè)，發(fā)動農(nóng)民興修塘壩，增加水源，增加蓄水量，切實把節(jié)水作為一項重要舉措來抓；三是統(tǒng)籌兼顧當前和長遠，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展的要求，今年制定了各重點區(qū)域防洪的中長期規(guī)劃，將堤垸防洪定位在超歷史最高水位的標準之上，用35年時間完成對6個萬畝堤垸、4座中型水庫和27座小型水庫的除險保安和標準化建設(shè)，實現(xiàn)工程的良性運行。（三）認真落實年度計劃。今年我縣水利建設(shè)目標為：投入各類水利資金1.2億元，完成工程2萬處，移動土石1200萬方，投入勞動工日1200萬個，全面提高防汛抗旱能力。建設(shè)重點：一是搞好赤石河水閘

4、二期工程建設(shè)；二是抓好紅旗水庫除險加固、金井節(jié)水灌溉示范項目等國家投資工程建設(shè)；三是實施“3111”工程，即3個萬畝堤垸除險加固，10座小型水庫的除險保安和標準化建設(shè)，100公里主要抗旱渠道的標準防滲襯砌，1000口骨干山塘的擴容增蓄及配套建設(shè)，著重解決一批有關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定，群眾要求強烈，工程效益明顯的小型水利設(shè)施改造。二、多方位投入水利建設(shè)要實現(xiàn)大投入、大發(fā)展，必須多渠道、多形式、多方位經(jīng)營水利，使水利建設(shè)投入步入快車道。（一）明確主體，實行分級負責。我們按照分級負責的原則，明確了投入責任主體?？h級財政投入主要負責縣屬重點工程，即萬畝堤垸的加固達標，中型水庫的除險保安，中型水庫灌區(qū)配套，國有電排

5、設(shè)施改造和上級投資項目配套的工程建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入負責千畝堤垸加固達標，小(一)型水庫處險保安工程建設(shè)；村組負責小(二)型水庫、山塘、攔河壩、小型機臺、小型渠道工程建設(shè)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組投資較大的項目，縣級按以獎代投的原則，予以適當補助。(二)專項預(yù)算，增加財政投入?？h政府在每年年初對水利建設(shè)資金安排專項預(yù)算，并按照財政收入的增長逐年遞增，變被動搶險為主動建設(shè)投入。近3年來，我縣每年投入水利建設(shè)資金都在億元以上。去年縣級投入4700萬元，今年7月上旬，縣委、縣政府召開專題會，審定了全縣水利建設(shè)計劃，確定了5370萬元的投入規(guī)模，并以長辦紀要200436號文件明確。(三)市場運作，創(chuàng)新融資機制。要實現(xiàn)

6、全縣水利工程除險保安，單靠縣財政每年的固定投入十分有限，我們堅持實行資本運營，走市場運作之路，在投入機制上實現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)變，去年4月，我們通過整合水利資產(chǎn)組建了星沙水利建設(shè)投資公司，負責全縣水利建設(shè)的融資、投資、建設(shè)、管理和經(jīng)營，改變過去的“撥款水利”形式，對全縣水利建設(shè)實行建管統(tǒng)一。公司堅持政府指導(dǎo)、市場運作，按照政府投入、政策籌資、社會融資、對外引資、銀行貸款的新思路，多層次、多渠道籌集水利建設(shè)資金，形成“資源資本化、融資多元化、運作市場化、管理正規(guī)化”的水利建設(shè)投融資新機制?？h委、縣政府對公司運作相當重視，先期將開發(fā)區(qū)500畝上地劃撥到公司，用于擴充公司資產(chǎn)，改善公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，公司對全縣水

7、利資產(chǎn)實行捆綁經(jīng)營，使規(guī)模在投入中不斷壯大。到目前為止，水利建設(shè)投資公司資產(chǎn)已達1.2億元，公司一方面通過對建設(shè)項目的評估，用項目抵押方式籌集項目建設(shè)資金；另一方面通過對公司資產(chǎn)的評估，向銀行申請流動資金貸款，去年成功融資1990萬元，今年已初步確定水利建設(shè)貸款3500萬元。水利建設(shè)的投融資機制的創(chuàng)新為水利建設(shè)提供了重要的資金保障。（四）利用資源，盤活水利資產(chǎn)。為進一步優(yōu)化投資環(huán)境，我局去年加大了招商力度，拓展引資渠道，在融洽和協(xié)調(diào)各方關(guān)系方面，做了大量工作，取得了顯著成效。去年11月，桐仁橋水庫與長沙市建銀房地產(chǎn)開發(fā)公司簽定了投資開發(fā)項目合同，確定了建銀房地產(chǎn)公司對桐仁橋水庫投資1.2個億開

8、發(fā)的規(guī)模，有效地盤活了水利資產(chǎn)?，F(xiàn)在紅旗、烏川水庫旅游和赤石河電站招商引資洽談項目正在進行，有望取得成果。（五）申報項目，爭取上級支持。今年，紅旗水庫除險加固工程已正式通過國家發(fā)改委和水利部立項，并下達資金計劃，總投資1615萬元，實施計劃安排國債資金800萬元。其他一些工程項目已進入了報批程序。（六）公助民辦，吸納民間資本。我們堅持群眾是水利建設(shè)投入重要補充的原則，依法組織公助民辦，廣泛開展保護家園的水利秋冬修活動，建立勞動積累工制度，充分發(fā)動群眾，集中農(nóng)村勞力、秋冬時間修水利。并積極啟動社會激勵機制，采取在堤垸和人居集中位置樹立“保護家園，功德無量”捐款修堤功德牌，對捐款、投勞、修堤貢獻突

9、出者樹碑頌揚，吸納民間資本，投入水利建設(shè)，收到良好效果。三、規(guī)范化管理近年來，我們在水利工程的建設(shè)與管理方面加大了力度，進一步規(guī)范了水利建設(shè)管理行為，逐步完善了工程建設(shè)監(jiān)管體系，確保了投資效益的發(fā)揮。（一）健全制度，完善建設(shè)監(jiān)管體系。去年，我們成立了水利工程立項評審和技術(shù)質(zhì)監(jiān)組，對工程立項評審規(guī)劃設(shè)計及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督進行規(guī)范化管理。今年我們又增設(shè)了對水利工程投資及財務(wù)內(nèi)審組，并完善了工作職能，出臺了一整套加強建設(shè)管理的制度，對所有水利建設(shè)工程在工程立項評審、建設(shè)技術(shù)質(zhì)量、資金管理使用方面予以嚴格監(jiān)管，做到向管理要質(zhì)量，向管理要效益。對于投資50萬元以上的建設(shè)項目，嚴格按縣有關(guān)文件精神和法定程序，

10、由項目法人組織招投標及投資評審。5萬元至50萬元的工程先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站出具專題立項報告，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府蓋章確認，然后業(yè)主單位按要求編寫項目建議書或可行性研究報告，報經(jīng)立項評審組審查，確立工程項目。技術(shù)質(zhì)監(jiān)組全程進行技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督。工程竣工后，由投資內(nèi)審組逐工程進行審計。凡未通過規(guī)定程序的建設(shè)項目，不予撥款。這樣，確保了所有工程項目投資主體明確、建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良、資金發(fā)揮最大效益。（二）管養(yǎng)分離，提高工程管理水平?？h局今年新成立了防汛抗旱服務(wù)隊，主要負責縣管4個國營電排站和4個中型水庫的工程項目建設(shè)。其重點工程更新改造費用納入縣局投資計劃，工程全部由抗旱服務(wù)隊統(tǒng)一進行施工?？h管工程單位只負責工程防汛抗旱的日常管理和有關(guān)建設(shè)協(xié)調(diào)工作。對于縣管工程單位的經(jīng)費問題，我們積極爭取縣委、縣政府的支持，從年度水利建設(shè)資金中提取6%用于基層水管單位自身建設(shè)和發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了過去要靠用水利建設(shè)款維持工程單位日常開支的局面。