行政行為在方式上變化

1、9 行政行為在方式上的變化9-1 本專題的基本內(nèi)容vs. 治理/government vs. governance行政行為的方式變化：從單方行為到合意行為行政指導(dǎo)行政合同19-2 從管理到治理：當事人主體性的復(fù)蘇行政決策和立法層面：主體的參與和協(xié)商行政執(zhí)法層面：柔性行政手段的適用：指導(dǎo)、契約行政糾紛解決層面：ADR和基于合意的糾紛解決模式治理效果的評價和責任：民眾參與公共制度作為消費品2案例：2008年，為了培養(yǎng)優(yōu)秀的年輕干部，株洲市決定：凡是1980年1月1日以后出生，在株洲地區(qū)工作1年以上，大專以上文化程度，符合這些基本條件，不管是不是政府公務(wù)員，都有機會參加即將開展的株洲市“80后”優(yōu)秀

2、青年干部(管理人才)推選活動，前10名可破格選拔到科局級或副處級領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。相關(guān)公告發(fā)布后，一時間，近萬人報名，“80后”干部海選成為街頭巷尾熱議的話題，有的人認為此類模仿“超女”模式的海選，不過是在作秀，但更多的網(wǎng)民認為株洲的做法“令人耳目一新”、“值得肯定”，一些媒體更是盛贊株洲的作法。是否“絕對是在作秀”？ 39-3 行政指導(dǎo)/administrative guidance 對行政指導(dǎo)的描述性理解 A 行政主體 B 職權(quán)依據(jù) C 非強制性 D 相對方的合作行政指導(dǎo)的實例觀察 A 產(chǎn)業(yè)政策 B 信息發(fā)布的指導(dǎo) C 特定優(yōu)惠政策的引導(dǎo)4行政指導(dǎo)的法律性質(zhì)爭議1）行政行為？2）事實行為？3）

3、準行政行為？分析對行政指導(dǎo)法律性質(zhì)的判定，需要考察行為的職權(quán)依據(jù)、強制性（形式上和實際上的）以及行為所造成的后果5個案分析案例一：商務(wù)部根據(jù)國際市場絲綢行情的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，發(fā)布相關(guān)信息，建議絲綢生產(chǎn)行業(yè)調(diào)整其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。假如：某些企業(yè)根據(jù)商務(wù)部的信息和建議調(diào)整了其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，但因此蒙受了損失，問：這些企業(yè)是否有權(quán)要求商務(wù)部承擔補償或者賠償責任？ISSUES：損害的發(fā)生與指導(dǎo)行為的關(guān)聯(lián)性；信息發(fā)布行為的性質(zhì)；信賴保護原則6案例二某縣政府為了調(diào)整本縣農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)布指導(dǎo)，建議農(nóng)民不再種植水稻，而改種經(jīng)濟作物；并規(guī)定降低對水稻的收購價格。問題：1）縣政府的行為是否屬于行政指導(dǎo)？2）如果農(nóng)民聽從縣政府指導(dǎo)

4、，但蒙受損失。是否可以請求賠償？7行政指導(dǎo)與法治1）如何認識行政指導(dǎo)的“非強制性”？ A 物理性的強制 B 心理上的強制2）如何認識民眾對指導(dǎo)的順從？ A 民眾信賴作為一種資源 B 政府權(quán)威和信用的維護83）對行政指導(dǎo)的法律控制 A 職權(quán)基礎(chǔ) B 事實依據(jù) C 程序控制4）對行政指導(dǎo)的司法審查 A 傳統(tǒng)的學(xué)理觀點：限制審查 B 當代的主要實踐：基于權(quán)力與責任相統(tǒng)一和“政府信賴保護”原則，應(yīng)當審查； C 法律上規(guī)定：最高法院司法解釋：“對于不具有強制力的指導(dǎo)行為”，法院不予受理。 如何理解“不具有強制力的指導(dǎo)行為”？99-4 行政合同：公法上契約9-4-1 對行政合同的描述形式上：行政主體作為合同當事人內(nèi)容上：行政活動的相關(guān)性成立要件上：當事人之間的合意目的上：行政目標注意與私法上契約相比較進行理解109-4-2 行政合同的實例觀察政府采購合同/government procurement 政府科研開發(fā)合同土地承包經(jīng)營合同國有企業(yè)承包經(jīng)營合同以合同形式表現(xiàn)的管理行為（假合同） 例如，計劃生育合同、門前三包合同、安全生產(chǎn)責任合同；執(zhí)法責任制合同等，本質(zhì)上是“霸王合同