依托社區(qū)探索嬰幼兒托育新模式

1、依托社區(qū)，探索嬰幼兒托育新模式作者：張根健來源：教育家2020年第23期文|張根健由于疫情原因和家長對人員聚集的負面預期，如何選擇適宜的、能滿足安全需求的托育服 務模式，成為當前托育服務供給面臨的緊迫任務。筆者結合防疫形勢要求，提出開展依托社區(qū)、 貼近家庭的托育服務模式的建議。多元多樣，明晰托育服務的有效需求談供給，必先了解需求。家庭托育服務需求本身是多元化的，在當前和今后一段時間受疫 情影響，這種需求就顯得格外復雜多樣。總體來看，3歲以下嬰幼兒照護服務（簡稱“托育服 務”）需求來自三個層面：國家、家庭、嬰幼兒。國家層面，最近連續(xù)3年中央經濟工作會議 提出重視發(fā)展托育服務。托育服務是黨中央高度

2、關切的民生工程，事關國家人口政策和“幼有 所育”目標的落實，涉及人口、教育、經濟、社會等多領域的高質量發(fā)展，是社會公共服務體 系建設中的一部分。家庭層面，托育服務是解放勞動力、平衡家庭與工作關系、提升家庭教養(yǎng) 水平的必然選擇。家庭既有嬰幼兒照看照護也有早期教育的需求。嬰幼兒層面，其身心發(fā)育水 平及其與主要照看者的依戀關系決定了對照護環(huán)境的特殊要求，每個年齡段的養(yǎng)育要點不同， 對托育的需求也不同。從經濟學上講，只有現(xiàn)實的、有支付能力的需要才是有效需求，才能成為供給服務的目標。 筆者最近對山東省濟南市1001名3歲以下嬰幼兒主要照看者進行了問卷調查。結果顯示，被調 查者所期望的托育機構形式中，幼兒

3、園附設、社區(qū)家庭托育、專門機構、企業(yè)托育分別占 48.7%、21.1%、19.7%、6.7%；選擇托育機構的主要理由中托育機構環(huán)境好、安全性占43.9%， 其次是無人照顧占38.9%；承擔的每月托育服務費用為2000元以下占81.1%，2000-3000元占 14.9%，3000元以上占5%；托育服務內容方面照護看管與教育并重占46.3%，教育為主占38.3%， 照護看管為主占14.1%，沒有要求都可以占1.3%；考慮收費和服務質量，二者兼顧占81.1%， 質量優(yōu)先占15.4%，收費優(yōu)先占3.5%。不選擇托育機構服務的主要理由有收費太高超出預算 （37.2%）、家里有人看護（35%）、距離太遠

4、不方便接送（26.2%）、安全得不到保障 （24.9%）。由此可見，濟南市托育服務需求呈現(xiàn)多元化特征，收費與服務質量兼顧，安全需求較高。 照護看管嬰幼兒僅是托育服務的一項需求，同時也有方便、收費合理等可及性需求。對托育服 務的實際需求并非如我們預料般那么大，可能也與這些因素有關?？傊?，立足大部分家庭的基 本托育服務需求是就近方便、成本低、安全、有質量保證。方便可及，發(fā)展靈活普及的社區(qū)托育雖然目前托育行業(yè)面臨復工，但在較長一段時間內，我們仍不可對疫情掉以輕心，尤其是 面對低幼兒童。因此，化整為零，依托社區(qū)，貼近家庭，就成為目前托育服務的一種有效選擇， 同時又契合了調查中所期待的基本需求。這種社區(qū)

5、服務模式應具有以下特點。一是依托社區(qū)?？芍苯佑缮鐓^(qū)來舉辦，也可由專門的托育機構與社區(qū)或家庭合作設置托育 點。托育點應當有托育資質，符合設置要求，嚴格把握安全標準和托育人員與嬰幼兒的比例。 整合社區(qū)的設施和人員資源，以“有需不出社區(qū)即可解決”為理想方案，減少人員聚集和流動。 社區(qū)托育不追求高大上的硬件設施，以安全衛(wèi)生為前提，通過充分利用現(xiàn)有的社區(qū)公共空間， 或租用民宅、或居家、或多個托育家庭互助等方式加以解決。人員方面，可以由托育機構派人 進家庭，也可以有效組織起社區(qū)現(xiàn)有的人力資源，如居家看護嬰幼兒的年輕媽媽或祖輩、有育 兒經驗的鄰居媽媽等。二是方便靈活?？刹扇〖彝ナ酵杏?、社區(qū)日間托育中心等多種

6、托育服務模式，就近方便家 長接送探視。對于有入戶需求的，可由托育機構派專人入戶托育，考慮降低經濟負擔的可把相 關家庭組織起來一起居家托育。社區(qū)有條件的可建立日間托育中心，提倡專門機構參與下的家 庭互助。三是貼近家庭。托育的環(huán)境創(chuàng)設應當盡可能依照家庭生活的環(huán)境，使嬰幼兒能夠在溫馨熟 悉的感覺中獲得安全感和信任感。應特別看重照護人員對嬰幼兒的愛心、耐心、細心。照護人 員為家庭提供照看照護服務的同時，還可對家庭主要看護者提供育兒指導等早期教育服務。四是普惠普及。疫后一段時期，國內消費將成為促進經濟增長的主要力量，每個人既是消 費者也是生產者，托育服務在解放勞動力方面將會起到至關重要的作用。托育服務政

7、策必須進 行兜底性設計，既要使更多家庭的托育需求釋放出來，又要體現(xiàn)其公共性、公益性，讓更多家 庭從中受益。而社區(qū)托育因其成本低而具有天然的普惠優(yōu)勢，能滿足家庭的不同托育需求，成 為托育服務普惠普及的基本模式。扶持引導，健康有序地發(fā)展社區(qū)托育專業(yè)化、公共化、市場化愈來愈成為托育服務制度設計的依據(jù)。社區(qū)托育服務模式能得以 有序發(fā)展，還有賴于科學的制度設計與各方面的合力推進。一是政府層面。各級政府應當將托育服務納入社會公共服務統(tǒng)一規(guī)劃，盡早健全社區(qū)托育 服務的規(guī)范體系。一方面解決社會力量進入托育服務行業(yè)的梗阻問題，重點解決場地供給的 “合規(guī)困境”。人口密集的老城區(qū)社區(qū)設施綜合配套條件往往受到限制，建

8、議通過控制生均建 筑面積和準備必備安全措施等手段，合理確定準入門檻，保障社區(qū)托育點的安全運營。同時挖 掘社區(qū)設施潛力，通過“公建民營”“民營公助”等方式擴大社區(qū)托育服務資源。另一方面解 決服務失范問題?？赏ㄟ^委托第三方等途徑加強過程監(jiān)管，完善定價機制。二是機構層面。家庭對嬰幼兒托育服務的需要盡管是多樣的，但主要體現(xiàn)在質量需求上。 近幾年的調查顯示適齡嬰幼兒社會托育的比例在5%以內，家長對托育服務的需求因其對機構服 務質量的擔憂而受到抑制，因而祖輩和母親居家養(yǎng)育成為目前嬰幼兒照護的主要形式。祖輩的 養(yǎng)育理念相對落后，需要加以指導，實際上存在機構服務的可能性。托育服務機構應當制定規(guī) 范的服務標準和

9、養(yǎng)育課程標準，重視對服務人員的選聘與培訓。對于入戶托育，除了要滿足相 關資質要求，還應當強化服務人員的職業(yè)道德意識和服務規(guī)范。在進行協(xié)議管理的基礎上，機 構應主動加強自律意識和過程監(jiān)管，加強以職業(yè)道德為核心的人員專業(yè)培訓，配備移動式攝像 設備，對服務人員的主要工作場所進行全程監(jiān)控，便于家長和機構遠程監(jiān)督，確保服務規(guī)范的 落實，避免嬰幼兒受到傷害，消除家長對入戶托育的顧慮。社區(qū)其他托育場所，也應當以確保 嬰幼兒安全為首要任務，通過互聯(lián)網(wǎng)等方式加強對托育服務的自律管理。三是家庭層面。在以家庭養(yǎng)育為主的原則下，家長應根據(jù)嬰幼兒生長發(fā)育特點和家庭的實 際情況，選擇合適的托育服務模式。嬰幼兒在3歲以下主

10、要分為三個年齡段，表現(xiàn)出不同的養(yǎng) 育需求。1歲以內應以家庭保育為主，以母親和祖輩看護照料為主、托育服務為輔，更多地體 現(xiàn)為育兒指導。對于1-2歲嬰幼兒可體現(xiàn)為居家養(yǎng)育與社區(qū)看護相結合，滿足家庭的半日托、 臨時托需要。2-3歲幼兒可進入社區(qū)日間照料中心、家庭互助托育點（鄰托）、幼兒園托班等， 滿足家庭早期教育和入園準備的需要。這期間要充分尊重嬰幼兒的個性特點和實際需要，重視 其對家庭的依賴性，防止出現(xiàn)母嬰分離焦慮。同時，家庭應當樹立正確的育兒觀念，主動學習吸收政府部門和專業(yè)機構提供的科學育兒 理念與方法，既不盲從，也不封閉自我。尤其是祖輩作為主要看護人，應當主動接受專業(yè)指導， 使祖輩看護這一傳統(tǒng)模式能夠在托育指導下成為一種有質量保障的穩(wěn)定的基礎養(yǎng)育