鐵路安全風險管理解析-PPT課件

1、鐵路安全風險管理解析 前言 在2019年年底召開的全國鐵路工作會議上，鐵道部黨組作出了全面推行安全風險管理的工作部署。其指導思想和主要內容是，通過實施安全風險管理，增強安全風險的防范意識，構建安全風險的防控體系，達到強化安全基礎、最大限度減少或消除安全風險、確保鐵路安全的目的。全面推行安全風險管理，對于做好新形勢下的鐵路安全工作，深入推進鐵路科學發(fā)展、安全發(fā)展意義重大。 提綱 一、深刻認識全面推行安全風險管理的重大意義 二、準確把握鐵路安全風險管理的深刻內涵三、扎實有效地全面推進鐵路安全風險管理四、確保全面推行鐵路安全風險管理取得實效 一、深刻認識全面推行安全風險管理的重大意義 1.全面推行安

2、全風險管理是實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。 我國正處于全面實施“十二五”規(guī)劃的重要階段。鐵路作為國民經濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具，要發(fā)揮在經濟社會發(fā)展中至關重要的作用，根本的前提和基礎是確保安全。 因此，鐵路安全問題，不僅關系到鐵路自身的發(fā)展，而且事關人民群眾生命財產安全，事關黨和政府的形象和聲譽 。全面推行安全風險管理，正是部黨組審時度勢，從黨和國家工作大局出發(fā)，站在更好地服務人民群眾，讓人民群眾滿意的高度，貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。 2.全面推行安全風險管理是提升安全工作科學化水平的必然要求。 新的部黨組始終把安全作為鐵路的生命線，

3、提出了 “安全生產大如天” “安全是鐵路的 飯碗工程”，牢固樹立 “三點共識”，把握好 “三個重中之重”等一系列安全管理新理念，有力地促進了安全持續(xù)穩(wěn)定。 鐵路的安全形勢決定了全面推行安全風險管理，是強化鐵路運輸安全工作的必由之路。安全風險管理是系統(tǒng)性工程，以“安全第一、預防為主、綜合治理”的思路，構建安全風險控制體系，就是要加強對安全風險的全面分析、科學研判，科學制定管控措施，最終實現(xiàn)消除安全風險的目標。 由此而言，安全風險管理是更高層次的安全管理，把握了鐵路行業(yè)特點，是提升全路安全管理科學化水平的必然要求。 3.全面推行安全風險管理是解決鐵路安全突出問題的迫切需要。 鐵路當前安全基礎薄弱

4、：一是部分單位抓落實的能力不強 ；二是規(guī)章制度不夠嚴謹、規(guī)范 ；三是下級規(guī)定寬于基本規(guī)章的問題還比較突出 ；四是職工隊伍素質能力還有欠缺，還不能完全適應運輸安全的需要 。 隨著鐵路的發(fā)展，安全基礎薄弱所帶來的安全風險將更加突出。為破除鐵路安全基礎薄弱的 “頑疾”，必須增強安全風險防范意識，引入安全風險管理方法。通過對風險因素的有效控制，進一步促進安全意識的強化、安全理念的提升和安全工作思路的優(yōu)化，進一步促進各項措施的落實，最大限度地減少或消除安全風險。 4.全面推行安全風險管理是提升全員、全過程安全控制能力的有效途徑。 “無危則安，無損則全?！?推行安全風險管理，有助于理清安全思路；有助于全路

5、干部職工將安全風險意識根植于思想深處；有助于全路干部職工牢固樹立安全共識，“做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決”；有助于將安全風險防范工作落實到各層級、各崗位；有助于對各類安全風險實行分類管理 。進而實現(xiàn)安全工作的良性循環(huán)，確保鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。 三個共識：一是要確立安全工作無小事的意識；二是樹立安全第一的指導思想，做任何工作都要把安全放在第一位考慮；三是明確影響安全的問題必須立即解決的工作要求，絕不允許拖拉、延誤，更不允許存在任何僥幸心理。二、準確把握鐵路安全風險管理的深刻內涵 1.安全風險管理的起源及其發(fā)展。 -自從有了

6、人類，便有了風險； -直到18世紀， “風險”一詞才被提出來研究； -到了19世紀，企業(yè)風險管理的思想開始萌芽； -20世紀80年代后期傳入我國； -目前，安全風險管理已被廣泛應用于鐵路、石油、電力、核工業(yè)、航空航天等眾多領域。美國、英國等國家制定相關運輸安全法制化的規(guī)則，以強制運輸主體進行風險管理。說明實施安全風險管理，已經是包括鐵路在內的交通運輸業(yè)的營運條件，安全風險管理在鐵路及各種交通運輸中具有極其重要的地位和作用。 2.安全風險管理的含義及其主要內容。 （1）何為風險？ 風險就是指危險、危害事件發(fā)生的可能性與后果嚴重程度的綜合度量。 其概念模型：風險=風險發(fā)生的可能性風險事故發(fā)生的損失

7、程度。 安全生產風險:廣義上講，與安全有關的風險都稱為安全生產風險。狹義的安全生產風險則表示，在未來的或一定的時間內，人們?yōu)榱舜_保安全生產可能付出的代價，包括由于采用安全技術措施投入的人力、物力、財力等安全生產支出可能獲得的安全生產收益，或者沒有適當?shù)陌踩a投入可能付出的人身傷害、財產損失、環(huán)境破壞和社會影響等代價。 人們常用“風險率、風險程度、個人風險、社會風險、事故次數(shù)、傷害人數(shù)、傷害概率和財產損失”等風險判別指標來表示風險的存在及其大小。 以風險程度指標為例，風險可以分為：極顯著、顯著、輕微、不顯著等四種情況。風險管理的過程，就是針對不同情況的風險，采取相應的預防措施和控制措施，從而使

8、風險降低，達到可以接受的程度。 （2）何為風險管理？ 所謂風險管理，就是指為了降低風險可能導致的事故，減少事故造成的損失所進行風險因子識別、危險源分析、隱患判別、風險評價、制定并實施相應風險對策與措施的全過程。從宏觀角度而言，風險管理的對象是存在于系統(tǒng)中的人、物和環(huán)境，以及由它們所構成的系統(tǒng)。 而從微觀角度而言，風險管理的對象就是指風險因子、危險源、隱患和事故。 -風險因子。風險因子是指以一定的狀態(tài)、形式存在的物或物質。(安全風險管理就是要對不期望的、能導致事故的風險因子進行識別和控制) -危險源。危險源是指系統(tǒng)中客觀存在的、具有潛在能量和物質釋放危險的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉化為隱患、事

9、故的根源或狀態(tài)。(危險源是否變成隱患，進而引發(fā)事故，往往取決于人們的行為) -隱患。隱患是指超出了人們設定的安全界限的狀態(tài)或行為，如超標、 “兩違”現(xiàn)象等，是直接導致事故發(fā)生的根源。(隱患能否導致事故，主要取決于它所處的環(huán)境和狀態(tài)) -事故。按照系統(tǒng)論的觀點，事故是指系統(tǒng)的發(fā)展、變化違背人們的意愿，發(fā)生了人們不期望的后果。(事故具有理論上可以減少，實際上也是可以減少的特性 ) 風 險 管 理 的 對 象 （3）關于鐵路安全風險管理。 在鐵路系統(tǒng)全面推行安全風險管理，就是要結合鐵路安全工作實際，通過風險識別、風險研判和規(guī)避風險、轉移風險、駕馭風險、監(jiān)控風險等一系列活動來防范和消除風險，形成一種科

10、學的管理方法。 重點是要抓好風險識別、風險評價和風險控制等要素。 風險識別-就是對系統(tǒng)中尚未發(fā)生的、潛在的以及客觀存在的各種風險進行全面的、連續(xù)的識別和歸類 風險評價-就是對系統(tǒng)中的風險因素能造成多大的傷害和損失，以及能否接受進行評估 風險控制-就是對不能接受的傷害和損失采取安全預防措施，以達到消除、降低危害的目的 風險識別和風險評價是基礎，風險控制是核心。 3.鐵路安全風險管理與傳統(tǒng)安全管理的聯(lián)系和區(qū)別。 （1）兩者的聯(lián)系 一是從目標上講，都是堅持安全發(fā)展，著力于實現(xiàn)鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定； 二是從管理理念上講，都是強調安全第一、預防為主、綜合治理，強調樹立責任意識、問題意識和風險意識，牢固樹立“

11、三個共識”； 三是從管理內容上講，都是強化超前防范、風險控制，抓好過程控制和安全風險應急處置，著力于構建安全管理的專業(yè)技術管理和保障機制。 （2）兩者的區(qū)別 一是在安全管理模式上，傳統(tǒng)安全管理側重問題分析，而安全風險管理則更強調問題的超前防范； 二是在安全管理對象上，傳統(tǒng)安全管理主要是事故和隱患管理，而安全風險管理則更加強調對問題項點的管理； 三是在安全管理特點上，傳統(tǒng)安全管理雖然也強調超前管理，標本兼治，但主要采取的仍然是經驗型管理，而安全風險管理則更加重視安全隱患問題的辨識，分級管理，預警預控； 四是傳統(tǒng)安全管理注重各級領導干部的安全包保、監(jiān)督檢查和考核，而安全風險管理則更加強調安全的全員

12、參與和持續(xù)改進； 五是傳統(tǒng)安全管理比較重視責任追究，而安全風險管理則更加強調責任在事前的風險評估、事中的風險防范和事后的風險危害的控制上。 由此可見，安全風險管理的推廣和應用，是在傳統(tǒng)安全管理基礎上的升華 ，從而實現(xiàn)安全管理的科學化、系統(tǒng)化、標準化和規(guī)范化 。 因此，推行安全風險管理，既不能與現(xiàn)有安全管理相割裂，更不能脫離現(xiàn)有安全管理另起爐灶，必須把風險管理建立在現(xiàn)有安全管理基礎上，引入風險意識，加強風險掌控，優(yōu)化工作思路，促進現(xiàn)有安全管理更加理性和科學。三、扎實有效地全面推進鐵路安全風險管理 1.加強安全風險過程控制。 實行安全風險管理，基礎是要加強對安全風險的研判。要突出風險辨識、風險分析

13、、風險評價，加強對高風險環(huán)節(jié)和崗位的掌控，及時發(fā)現(xiàn)并準確研判安全風險，實施對安全風險的科學管控和有效處理，強化過程控制，防止事故的發(fā)生。 （1）全面掌控生產過程中的安全風險。 要在原有的安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)基礎上健全綜合分析平臺，完善涵蓋風險管理基本流程和內部控制系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的風險管理信息系統(tǒng)。要確保信息數(shù)據(jù)和風險量化值的一致性、準確性、及時性、可用性和完整性，確保各層級能夠及時全面掌握生產過程中本單位、本部門的風險控制點。針對不同風險，按照設備質量標準和職工作業(yè)標準，分系統(tǒng)、分層次制定控制風險和消除風險的措施，并按照 “逐級負責、專業(yè)負責、分工負責、崗位負責”的要求，把風險責任和風險措施落到各

14、層級、各專業(yè)、各工種、各崗位，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。 （2）加強 “全員、全方位、全過程、全時段”的安全風險管理。 鐵路是大聯(lián)動機，為了實現(xiàn)各工種、各環(huán)節(jié)的協(xié)同動作，必須做到嚴格有效的過程控制，全面推行安全風險管理，才能實現(xiàn)安全生產管理的全過程控制。 （3）把安全生產標準化建設作為實現(xiàn)安全風險全過程控制的重要手段。 廣泛開展安全生產達標建設，實行安全標準化管理，按標準指揮生產，按標準生產作業(yè)，減少或避免不安全的行為。 （4）加強重點安全風險的過程控制。 按照鐵道部確定的9個安全風險控制重點，結合實際，制定細化本單位風險管理解決方案并抓好安全風險的日常監(jiān)控，確保安全萬無一失。 2.加強安全風

15、險管理基礎建設。 安全風險管理的首要環(huán)節(jié)是從源頭上化解和降低風險。實現(xiàn)安全風險的預先控制、超前防范，安全基礎建設尤其關鍵： 一是明晰和落實安全管理責任。完善鐵路安全監(jiān)管體制，建立權責明晰、運轉高效、落實到位的鐵路安全管理新體制。 二是全面提升設備質量。完善設備檢修技術標準和作業(yè)流程，加強日常檢查監(jiān)測和養(yǎng)護維修，確保設備運行穩(wěn)定可靠。 三是加強人員管理。加大相關人員培訓力度，切實提高培訓質量，全面提升職工隊伍素質。 四是加強安全生產法制建設。加大安全執(zhí)法力度，凈化鐵路安全環(huán)境。 3.有效處置和消化安全風險。 實行安全風險管理，目的是要消除風險。 必須根據(jù)風險因素不同層次與類別確定風險偏好和風險承

16、受度，并據(jù)此確定風險的預警線及相應采取的對策。 （1）有效處置和消化安全風險。 對各類安全風險實行分類管理，科學制定管控措施，實行閉環(huán)管理，實現(xiàn)良性循環(huán)。把握好“三個重中之重”，即：堅持把客車安全作為鐵路安全的重中之重；把加強安全管理作為安全各項工作的重中之重；把抓落實作為加強安全管理的重中之重。確保各項安全措施不折不扣地落到實處，保證高鐵和客車的絕對安全。 （2）搞好安全風險應急處置。 完善應急救援處置預案，明確處置流程、處置措施和職責分工，做到簡明實用、便于操作。完善三級應急救援網絡健全應急救援設施，加強應急救援培訓和演練，做到應急有備、響應及時、處置高效，規(guī)范有序地做好事故調查處理等工作

17、 （3）建立健全安全風險管理考核機制 有序推行安全風險管理，開展好考核評估工作，對安全風險管控實行有效的監(jiān)督，提高安全風險管理的效能。 4.大力加強安全文化建設。 推行安全風險管理，前提是增強安全風險意識。 要通過加強安全文化建設，讓 “安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的 飯碗工程，安全不好是最大的失職，沒有安全就沒有一切”等安全理念，成為廣大干部職工的共同安全價值觀，成為廣大干部職工的自覺行動。 （1）利用各種教育手段，廣泛開展安全風險意識、安全責任意識和安全發(fā)展理念教育，引導干部職工把確保人民生命財產安全作為天職，牢固樹立起 “安全生產大如天”的安全價值觀。 （2）適應高速、提速、普速鐵路安

18、全工作的不同要求，細化崗位作業(yè)標準、工作流程，完善安全規(guī)章和安全風險管理制度，形成規(guī)范和固化職工安全作業(yè)行為的管理機制和安全防范體系 （3）立足鐵路安全生產實踐，注重培養(yǎng)職工的良好作業(yè)習慣。 （4）大力選樹、宣傳生產一線安全先進典型，正面激勵，示范引導，鼓勵職工自覺遵章守紀、堅持標準化作業(yè)。 （5）加強安全文化環(huán)境建設，在職工作業(yè)場所推行安全格言、安全寄語和安全承諾揭掛，設置和規(guī)范安全標志、標識，潛移默化，感染熏陶，不斷激發(fā)干部職工保安全的工作熱情和干勁。 四、確保全面推行鐵路安全風險管理取得實效 1.切實加強組織領導。 強有力的組織領導，是確保全面推行鐵路安全風險管理取得實效的關鍵。 一是領導重視。領導干部必須帶