農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)中財(cái)政支持建議

1、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)中財(cái)政支持建議農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)中財(cái)政支持建議農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中，社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)優(yōu)撫等項(xiàng)目?jī)?nèi)容，都是財(cái)政應(yīng)該保障的，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，則是強(qiáng)調(diào)國(guó)家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)，因此，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)中的財(cái)政支持機(jī)制，重要的內(nèi)容就是做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中財(cái)政支持機(jī)制的設(shè)計(jì)。一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度框架設(shè)想就我國(guó)的情況看，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中，除養(yǎng)老保險(xiǎn)外，其他制度都基本定型，所以農(nóng)村養(yǎng)老保障制度框架的設(shè)計(jì)，重要的方面就是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)。2005年世界銀行提出了“五支柱”養(yǎng)老保障制度體系，即養(yǎng)老保障制度由五個(gè)“支柱”構(gòu)成：（1）非繳費(fèi)型的最低生活保障為“

2、零支柱”；（2）繳費(fèi)但不與個(gè)人收益對(duì)應(yīng)的社會(huì)統(tǒng)籌為“1支柱”；（3）繳費(fèi)且與個(gè)人賬戶對(duì)應(yīng)的社會(huì)統(tǒng)籌為支柱”；（4）補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)為“田支柱”；（5）家庭及商業(yè)保險(xiǎn)等為“IV支柱”。就近一段時(shí)期農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r而言，由政府主導(dǎo)的應(yīng)該是前三個(gè)支柱，即最低生活保障的“零支柱”加上農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（“1支柱”和“n支柱”）。目前看，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制度中，“城保”（企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)）、“地?！保ū徽鞯剞r(nóng)民基本生活保障）、“新農(nóng)?！保冝r(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）三項(xiàng)制度為基本框架?！俺潜！眳⒄粘鞘新毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“地保”則是以土地?fù)Q養(yǎng)老保障。在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的設(shè)計(jì)中

3、，我們以為，應(yīng)實(shí)行“最低養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶”的模式，其中個(gè)人賬戶資金來源為農(nóng)民繳費(fèi)與集體補(bǔ)助；體現(xiàn)收入再分配和國(guó)家責(zé)任的財(cái)政補(bǔ)貼，則專門為每位參保農(nóng)民建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、非繳費(fèi)型的最低養(yǎng)老金國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（國(guó)發(fā)2009）32號(hào)），對(duì)目前試點(diǎn)期間養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)明確的政策是，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以月數(shù)（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制與農(nóng)村最低生活保障制度結(jié)合，建立一個(gè)“零支柱”最低養(yǎng)老金制度，將是我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，其

4、目的在于：第一，對(duì)農(nóng)村老年人而言，兩項(xiàng)制度的保障水平和目標(biāo)都是以為他們提供最基本的生活保障，消除老年貧困；第二，兩項(xiàng)制度都屬于非繳費(fèi)型，資金來源于政府的財(cái)政收入；第三，兩項(xiàng)制度在農(nóng)村可以按照相同的計(jì)發(fā)單位發(fā)放保障金，即以單人戶作為基本的計(jì)算單位。兩項(xiàng)制度整合后，政府財(cái)政補(bǔ)貼可以按照人頭補(bǔ)貼，作為人均補(bǔ)貼進(jìn)入到最低養(yǎng)老金賬戶中，這有利于提高制度的公平性，增強(qiáng)農(nóng)民參保積極性。預(yù)測(cè)顯示，未來我國(guó)農(nóng)村老年人口在1億人左右，按照每位農(nóng)村老人每月補(bǔ)助100元，每年的財(cái)政補(bǔ)貼總額為1200億元，相當(dāng)于2009年全國(guó)財(cái)政收入的1.75%。而與此同時(shí)，建立財(cái)政補(bǔ)貼型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后，還將從兩個(gè)方面減少財(cái)

5、政補(bǔ)貼規(guī)模：一是將通過減少農(nóng)村最低生活保障對(duì)象和“五?！睂?duì)象的方式減少財(cái)政補(bǔ)貼；二是可能通過將參保農(nóng)民“退休年齡”延長(zhǎng)到65歲、或根據(jù)參保農(nóng)民勞動(dòng)能力狀況實(shí)行彈性“退休年齡”和“土地?fù)Q保障”的方式減少財(cái)政補(bǔ)貼。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)該努力統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即城鄉(xiāng)最低生活保障制度模式統(tǒng)一。將城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌部分統(tǒng)一到一個(gè)水平，體現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)居民的公平對(duì)待。而城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)統(tǒng)籌部分高出上面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金，通過補(bǔ)充養(yǎng)老金體現(xiàn)，這樣，就既達(dá)到了制度統(tǒng)一，又不影響待遇的差別,不會(huì)對(duì)各方的積極性帶來不利影響。二、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度財(cái)政支持機(jī)制的原則新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則是“?；尽?/p>

6、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，這也應(yīng)是建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財(cái)政支持機(jī)制的原則?！氨；尽本褪且ＷC基本生活需要；“廣覆蓋”就是要應(yīng)保盡保；“有彈性”就是體現(xiàn)農(nóng)村及區(qū)域的特點(diǎn)；“可持續(xù)”就是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不要過高,也不要過低。這里需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平尚不能支持一個(gè)高水平的養(yǎng)老金體系，只能做到?；旧钚枰?，水平過高就會(huì)重蹈歐洲高福利國(guó)家財(cái)務(wù)危機(jī)之路。我們認(rèn)為，首要的意義的是制度建設(shè)，制度從無到有，就是一個(gè)巨大的進(jìn)步，而保障的水平在起步階段只能是適應(yīng)保障基本生活的需要。在此狀況下，仍需要發(fā)揮農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的作用，來共同為農(nóng)村居民提供一個(gè)滿足老年需要的養(yǎng)老保障制度

7、。三、健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財(cái)政支持機(jī)制建議通過前面的分析可以看出，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)，主要包括三個(gè)層次，一是最低生活保障層次，保障農(nóng)村居民的最低生活需要；二是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)層次，保障農(nóng)村居民的基本生活需要；三是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的層次，保障農(nóng)村居民的個(gè)性化生活或發(fā)展需要。那么，財(cái)政支持機(jī)制，也主要在這三個(gè)層次加以體現(xiàn)，其中支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立又是其中的重點(diǎn)。（一）財(cái)政支持農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)，發(fā)揮對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的托底作用最低生活保障制度是社會(huì)福利的范疇，它不要求與繳費(fèi)相對(duì)應(yīng)，是一種符合條件即可享受的補(bǔ)差待遇，是社會(huì)保障的最后一道安全網(wǎng)，應(yīng)該發(fā)揮托底的作用。從財(cái)政支持角度看，最低生活保

8、障是完全由政府財(cái)政承擔(dān)的，因此，農(nóng)村養(yǎng)老保障中的財(cái)政支持，重要的方面就是做好農(nóng)村最低生活保障制度，保障全體農(nóng)村居民的最低生活需要。（二）推進(jìn)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，努力達(dá)到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)層面的全覆蓋，提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的政府責(zé)任，與最低生活保障方面有一定程度的此增彼減的作用，因?yàn)檎Y助參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，自然就不需要再為其提供最低生活保障了（在長(zhǎng)期內(nèi)可以探討兩者的統(tǒng)一）。從這個(gè)角度講，對(duì)農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)助，達(dá)到低保的補(bǔ)差水平是不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的。相反，可能會(huì)因?yàn)楸Ｕ纤降奶岣?，增?qiáng)了居民自身發(fā)展能力，逐步減少對(duì)政府補(bǔ)助的依賴。因此，我們應(yīng)該加大財(cái)政支持力度，推進(jìn)農(nóng)村

9、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，努力做到全覆蓋，并不斷提高水平。按目前已有格局要支持建立按照職業(yè)特點(diǎn)分類施保的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。.把農(nóng)村各類企業(yè)職工全面納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。鼓勵(lì)其參加所在城市的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，最好能夠參加所在城市的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)然，也允許其參加本地的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。.按照“土地?fù)Q保障”的原則，建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。統(tǒng)籌安排被征地農(nóng)民基本生活保障資金，從土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和土地收益中籌資，一攬子解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份向市民轉(zhuǎn)換后社會(huì)保障政策的無縫對(duì)接。.建立以公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為特征，個(gè)人、集體、財(cái)政三方共擔(dān)，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的

10、新型農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面覆蓋從事農(nóng)林牧漁業(yè)的純農(nóng)民和老年農(nóng)民。面向未來的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展需要，要考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源分配、財(cái)政分配、社會(huì)就業(yè)和各項(xiàng)政策發(fā)展，建立統(tǒng)一的國(guó)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在此前提下設(shè)計(jì)和建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：一是要堅(jiān)持政府統(tǒng)一管理、個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式；二是公共財(cái)政要全過程支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門檻，提高保障水平；三是要建立基本賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法。（三）以適度的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民參加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，為其個(gè)性化的生活或發(fā)展需要提供保障工業(yè)化國(guó)家為了減輕社會(huì)保障對(duì)政府的財(cái)政壓