農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)存在的問題與建議

1、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)存在的問題與建議（一）、存在問題：1、少數(shù)農(nóng)民集中居住意愿不強(qiáng)我們從農(nóng)民的個(gè)體特征、家庭基本情況、對(duì)現(xiàn)有居住環(huán)境和預(yù)期目標(biāo)的評(píng)價(jià)及政策等 方面考察了農(nóng)民集中居住的意愿及其影響因素。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的年齡、文化水平、從事的 職業(yè)等不同,會(huì)有不同的預(yù)期和需求標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了不同的意愿；經(jīng)濟(jì)收入和家庭結(jié)構(gòu)等方 面的分化也使得農(nóng)戶產(chǎn)生了不同的居住區(qū)位選擇動(dòng)向;政策支持對(duì)不同個(gè)體特征及不同家庭 結(jié)構(gòu)的農(nóng)戶意愿的影響都是積極的，即隨著政策支持力度的加大,農(nóng)民的集中居住意愿也就越 大。從邏輯上講如果個(gè)體在綜合比較了遷居前后的成本收益，確認(rèn)其遷居后的收益確實(shí)超過 遷居前的收益那么從行為意義上講

2、，個(gè)體就有遷居的意愿。絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)集中居住持支持態(tài)度，少數(shù)農(nóng)民出于守故土，戀舊家的傳統(tǒng)思想制約 以及擔(dān)心生活成本的上升有一定抵觸情緒，主要集中在經(jīng)濟(jì)困難和老年人群。2、征收速度與建設(shè)速度不平衡，部分征收戶得不到有效安置載體建設(shè)全年目標(biāo)任務(wù)為300萬(wàn)平方米，目前已完成13692戶、153萬(wàn)平方米，載體建 設(shè)速度雖然很快，但按序時(shí)進(jìn)度完成目標(biāo)任務(wù)的只有青陽(yáng)、雙溝、界集、魏營(yíng)、孫園、石集、 上塘、瑤溝、陳圩、天崗湖、曹廟等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；房屋征收全年目標(biāo)任務(wù)為21100戶，目前 已完成28292戶，完成比率達(dá)到134.09%，其中有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前、超額完成房屋征收任務(wù)， 征收速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建設(shè)速度。房屋

3、征收沒有得到有效安置。1-5月份，全縣小城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)已建成住宅13692 戶、153萬(wàn)平方米，但還不能投入使用，能夠投入使用的住房?jī)H有年初存量房13883套、過 渡安置房4606套，而房屋征收已達(dá)到28292戶，扣除進(jìn)城3500戶外，還有6303戶（借、 租房）征收戶得不到有效安置。雖然載體建設(shè)建設(shè)按照序時(shí)進(jìn)度快速推進(jìn)但是仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后 于征收進(jìn)度和安置需求。3、工程監(jiān)管履責(zé)不到位，工程質(zhì)量問題多檢查中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)工程質(zhì)量重視不夠，安全意識(shí)淡薄，不能履行屬地管理職責(zé)； 建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建主體責(zé)任不到位，部分項(xiàng)目未取得施工許可證；監(jiān)理未按規(guī)定進(jìn)行 監(jiān)督管理，材料準(zhǔn)入和工序報(bào)驗(yàn)把關(guān)不

4、嚴(yán)，致使在建工程質(zhì)量、安全得不到有效保證。工程質(zhì)量問題多。從每次的檢查中發(fā)現(xiàn)，部分單位工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任未完全到位，原材 料送檢不及時(shí)，有的甚至不送檢；鋼筋型號(hào)、規(guī)格、綁扎與設(shè)計(jì)不符，部分工程使用的鋼筋 無吊牌、無質(zhì)保書和檢測(cè)報(bào)告；有的工程甚至使用“瘦身”劣質(zhì)鋼筋，5月份隨機(jī)抽測(cè)62組 鋼筋，合格43組，合格率為69%，極大影響工程質(zhì)量安全。4、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施不完善、不配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分集中區(qū)道路尚沒有形成路網(wǎng)，且路況質(zhì)量差。給排 水系統(tǒng)中，生活用水質(zhì)量較差，雨水基本上呈自流狀態(tài)，生活污水缺乏處理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街 道處在交通要道上，臟亂差現(xiàn)象特別突出，街巷空間嚴(yán)重惡化。垃圾

5、回收點(diǎn)缺乏，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn) 尚無垃圾處理廠與污水處理廠。公共服務(wù)設(shè)施中商業(yè)服務(wù)、教育、醫(yī)療、體育設(shè)施不完善， 文化娛樂設(shè)施偏少。農(nóng)民公共活動(dòng)空間缺乏。5、集中區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐不足農(nóng)民集中居住區(qū)的產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)增 加值低；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，能夠滿足農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)民集中居住要求具有主導(dǎo)作用的重大項(xiàng) 目缺乏；第三產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，不能支撐居住區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民集中居住區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方 向迷失。（二）、建議：1、切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，積極回應(yīng)農(nóng)民合理訴求農(nóng)民集中居住的進(jìn)展有多快效果有多好，既取決于政策的力度和到位程度，也取決于農(nóng) 民的預(yù)期和滿意度。集中居住涉及到農(nóng)民的切身利益，應(yīng)堅(jiān)

6、持以農(nóng)民為主體，把保障和維護(hù) 農(nóng)民利益放在首位。不要以大多數(shù)人的意愿為借口而無視少數(shù)人的意愿；要相信群眾，不搞對(duì)立，以人性化 的方式開展征收工作。征收補(bǔ)償要合理及時(shí)，要盡可能降低農(nóng)民集中居住的成本。在保證建 筑質(zhì)量的前提下，提倡采用統(tǒng)建分購(gòu)、統(tǒng)管代建、統(tǒng)管自建三種模式并存；戶型設(shè)計(jì)要美觀 實(shí)用、體現(xiàn)多樣化；打破就地安置的框框，實(shí)行跨村、跨鎮(zhèn)建安置。總之，要給農(nóng)民置業(yè)提 供更多的自由選擇空間。集中區(qū)住房質(zhì)量是老百姓關(guān)心的頭等大事。成本和進(jìn)度是影響建筑工程質(zhì)量的兩大基本 因素。建材價(jià)格有漲有跌，可以通過與建材企業(yè)大量采購(gòu)，簽訂長(zhǎng)期合同，或政府組織定點(diǎn) 采購(gòu)來壓低。建筑工人的人工成本，卻一直在上漲，

7、而且只漲不跌。房地產(chǎn)商要避免虧損或 多賺利潤(rùn)，一種手段是通過優(yōu)化管理，增強(qiáng)控制成本的能力，另一種手段就是偷工減料或以 次充好。集中區(qū)住房建設(shè)工期普遍比較緊張，基本只有正常住宅建設(shè)的2/3左右，甚至更短。 容易導(dǎo)致手續(xù)不完備、施工環(huán)節(jié)達(dá)不到要求的時(shí)間、在不適合施工的氣候條件下強(qiáng)行施工等。 加上級(jí)考核排名，進(jìn)一步加大了工期的壓力，也增加了質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。要保障集中區(qū)住房質(zhì)量，一要把住建材質(zhì)量關(guān)，二要對(duì)工人及施工技術(shù)進(jìn)行層層交底， 三要堅(jiān)持樣板先行、分戶驗(yàn)收。更為重要的是，要嚴(yán)厲問責(zé)，形成安置房與官帽掛鉤的法律 捆綁處罰機(jī)制。最關(guān)心自己將來居住房屋的質(zhì)量的惟有住房的業(yè)主。所以，政府還可以因勢(shì) 利導(dǎo)，賦予購(gòu)

8、房業(yè)主足夠的話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，搭建購(gòu)房業(yè)主與開發(fā)商進(jìn)行市場(chǎng)博弈的平臺(tái)， 架構(gòu)起制衡機(jī)制，讓他們跟蹤監(jiān)督保障房建造的每一個(gè)細(xì)節(jié)，整個(gè)流程。2、制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民遷居政府要淡化經(jīng)營(yíng)城市理念，確保農(nóng)民受惠得益。囿于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，廣大農(nóng)民沒有 享受到工業(yè)化發(fā)展帶來的利益，大量的農(nóng)村人口事實(shí)上被制度性排除在平等享受城市福利之 外，導(dǎo)致公共福利、公共服務(wù)、社會(huì)保障的嚴(yán)重缺失。農(nóng)民集中居住是一項(xiàng)政府推動(dòng)型的農(nóng) 民非農(nóng)化過程，為此，應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)利益機(jī)制，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，為 農(nóng)民提供更多的政策性補(bǔ)償。堅(jiān)持低地價(jià)、低房?jī)r(jià)，穩(wěn)定安置房?jī)r(jià)格；政府提供貸款貼息，減輕農(nóng)民購(gòu)房負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)

9、 經(jīng)濟(jì)適用房、廉住房等保障房建設(shè)，對(duì)特困戶、病災(zāi)戶、殘疾戶等弱勢(shì)群體，政府不僅要進(jìn) 行兜底保障，而且要優(yōu)先進(jìn)行建設(shè)。3、加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的投入推廣”戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，加大政府對(duì)農(nóng)村垃圾收 運(yùn)處理設(shè)施的投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近集中區(qū)納入污水管網(wǎng)收 集范圍。遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集中居住區(qū)，應(yīng)建設(shè)小型污水處理設(shè)施就地處理達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)一步 加大對(duì)農(nóng)村安全飲水工程的投入力度，不斷整合農(nóng)村規(guī)模較小的供水工程，使供水管網(wǎng)鄉(xiāng)村 聯(lián)片、城鄉(xiāng)一體。使農(nóng)村自來水工程逐步與城市供水聯(lián)網(wǎng)，做到同水網(wǎng)、同水質(zhì)、同水價(jià)。4、提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，多渠道增加農(nóng)民收入農(nóng)民集中居住后，生活成本包括煤氣、自來水、物管費(fèi)等均有不同程度提高，原來房前 屋后的自留地沒有了，連蔬菜也得到市場(chǎng)上購(gòu)買，事實(shí)上降低了農(nóng)民生活水平。農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)不僅是形式上的組合，更重要的是內(nèi)容上的提升，要解決集中區(qū) 產(chǎn)業(yè)支撐不足問題，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，多渠道增加農(nóng)民收入。一是改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 通過村企對(duì)接，車間進(jìn)社區(qū)、加工進(jìn)農(nóng)戶，創(chuàng)造新的就業(yè)模式。二是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，包括生 態(tài)農(nóng)業(yè)