財政學-第三章-財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)分析 課件

1、第三章 財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第一節(jié) 財政支出分類第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)分析第一節(jié) 財政支出分類一、按財政功能分類(classification by fiscal functions) 二、按支出用途分類(classification by spending purposes) 三、按經(jīng)濟性質(zhì)分類 購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出(classification by economic features) 四、按支出產(chǎn)生效益的時間分類經(jīng)常性支出和資本性支出(classification by time when public expenditure obtains benefit)

2、 五、國際分類方法(common classification methods used by other countries) 按財政功能分類經(jīng)濟建設(shè)費社會文教費國防費行政管理費其他支出 支出用途基本建設(shè)支出流動資金挖潛改造資金和科技三項費用地質(zhì)勘探費工交商業(yè)部門事業(yè)費支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費文教科學衛(wèi)生事業(yè)費撫恤和社會救濟費國防費行政管理費價格補貼支出 財政支出是否與商品和服務(wù)相交換 購買性支出轉(zhuǎn)移性支出 財政支出所產(chǎn)生收益的時間經(jīng)常性支出資本性支出 1一般公共服務(wù) 1經(jīng)常性支出2 國防 (1)商品和服務(wù)支出3教育 1)工資、薪金以及其他有關(guān)項目4保健 2)商品和服務(wù)的其他購買5社

3、會保障和福利 (2)利息支付6住房和社區(qū)生活設(shè)施 (3)補貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓7其他社區(qū)和社會服務(wù) 1)對公共企業(yè)8經(jīng)濟服務(wù) 2)對下級政府 (1)農(nóng)業(yè) 3)對家庭 (2)采礦業(yè) 4)對其他居民 (3)制造業(yè) 5)國外轉(zhuǎn)讓 (4)電業(yè) 2資本性支出 (5)道路 (1)現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購置 (6)水輸送 (2)存貨購買 (7)鐵路 (3)土地和無形資產(chǎn)購買 (8)通信 (4)資本轉(zhuǎn)讓 (9)其他經(jīng)濟服務(wù) 3凈貸款9無法歸類的其他支出 (1)公債利息國際貨幣基金組織的財政支出分類 表3-1 國際貨幣基金組織的財政支出分類職能分類 經(jīng)濟分類(2)其他我國的政府收支分類改革方案 注：政府收支分類改

4、革方案（財政部預算司2019.2） 第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析一、衡量財政活動規(guī)模的指標(measurements of fiscal activities) 二、財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(of public the common trends expenditure scope) 三、我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性(the particularity of public expenditure scope in China) 四、影響財政支出規(guī)模的因素分析(factors influenced public expenditure scope) 第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析衡量財政活動規(guī)模

5、的指標反映財政活動規(guī)模的兩個指標反映財政支出規(guī)模及其變化的指標第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析反映財政活動規(guī)模的兩個指標財政收入占GDP（或GNP）的比重財政支出占GDP（或GNP）的比重分析上述問題的前提是關(guān)于相關(guān)指標的口徑問題關(guān)于財政收入的口徑觀點一：財政收入稅收收入+少量收費觀點二：財政收入稅收收入+少量收費債務(wù)收入我國的情況：第二種觀點結(jié)果：將向銀行透支或借款視為財政赤字的來源第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析反映財政支出發(fā)展變化的三個“衍生”指標1財政支出增長率: （注：government，政府）2財政支出增長彈性系數(shù): （注：elasticity，彈性）3財政支出增長邊際傾向:第二節(jié) 財政支出規(guī)模

6、分析二、財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢（一）瓦格納法則（財政支出擴張論）政治因素：立法、司法、執(zhí)法經(jīng)濟因素：外部性等教育、福利、文化、保健等的需要瓦格納法則的解釋G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP財政支出占GDP的比重圖3-2 瓦格納法則的解釋主要經(jīng)濟發(fā)達國家財政支出占GDP比重變化趨勢 圖：主要經(jīng)濟發(fā)達國家財政支出占GDP比重變化趨勢（）（二）后來經(jīng)濟學家的研究和論述1皮科克和威斯曼的替代規(guī)模效應(yīng)理論內(nèi)在因素：線性關(guān)系外在因素：危機時期2馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展階段論經(jīng)濟發(fā)展早期階段：道路、運輸系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、法律經(jīng)濟發(fā)展中期階段：私人投資的補充經(jīng)濟發(fā)展成熟階段：教育、保健、福利美國財

7、政支出中主要項目所占比重的發(fā)展變化趨勢 圖： 美國財政支出中主要項目所占比重的發(fā)展變化趨勢（） 財政支出規(guī)模分析 三、我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性（一）我國改革開放后財政支出增長的基本特征 經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的特征我國財政支出增長率和 財政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢 圖3-5 我國財政支出增長率和財政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢（） （二）我國財政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析體制改革前：統(tǒng)收統(tǒng)支總企業(yè)家：企業(yè)利潤上繳、投資國家撥付總家長：個人低工資、生活必須品國家供應(yīng)體制改革后：調(diào)動個人和企業(yè)積極性放權(quán)讓利企業(yè)在生產(chǎn)上，只需完成某些具體任務(wù)，不能根據(jù)市場上的需求變化調(diào)整生產(chǎn)計劃，更無權(quán)決

8、定生產(chǎn)什么；企業(yè)的勞動用工權(quán)統(tǒng)一掌握在專門的主管部門手里，國營企業(yè)的職工人數(shù)計劃由國家逐年批準下達，企業(yè)增加新職工需經(jīng)主管部門批準；國營企業(yè)的工資標準和升級制度由中央政府統(tǒng)一規(guī)定；在物資配置上，人為地壓低產(chǎn)品和生產(chǎn)要素價格，采用高度集中的計劃方式來配置資源，國有企業(yè)定期向政府主管部門報送所需物資的計劃，經(jīng)批準后由物資部門根據(jù)指令性計劃供貨；產(chǎn)品銷售上，企業(yè)主管部門監(jiān)督企業(yè)按指令性計劃生產(chǎn)，產(chǎn)品經(jīng)驗收進入企業(yè)倉庫后，就相當于進入了國家的倉庫，由國家的物資部門負責調(diào)撥，企業(yè)無權(quán)處理這些產(chǎn)品。由此形成了企業(yè)產(chǎn)、供、銷和人、財、物完全被統(tǒng)死的微觀經(jīng)營機制。 關(guān)于改進工業(yè)管理體制的規(guī)定 （1957年）“

9、我國是社會主義的國家，我國的建設(shè)是有計劃的建設(shè)，全國各地區(qū)各企業(yè)的生產(chǎn)和建設(shè)工作都必須服從國家的統(tǒng)一計劃，決不可以違反國家的統(tǒng)一計劃?！?“中央各部所屬企業(yè)、地方所屬企業(yè)仍舊各按原來系統(tǒng)申請和分配。地方國營、地方公私合營企業(yè)所需要的物資由省(市)、自治區(qū)統(tǒng)一申請和分配。但是，省(市)、自治區(qū)人民委員會， ，在保證完成國家計劃的條件下，有權(quán)根據(jù)當?shù)氐那闆r和需要的緩急，在各個企業(yè)之間進行數(shù)量、品種和使用時間方面的調(diào)劑；各個系統(tǒng)的企業(yè)，都要服從這種調(diào)劑。 ”“除企業(yè)主管負責人員(廠長、副廠長、經(jīng)理、副經(jīng)理等)、主要技術(shù)人員以外，其他一切職工均由企業(yè)負責管理。企業(yè)有權(quán)在不增加職工總數(shù)的條件下，自行調(diào)整

10、機構(gòu)和人員。”國務(wù)院關(guān)于工資改革的決定（1956） “目前全國職工建設(shè)社會主義的熱潮正在不斷地高漲， ，國務(wù)院現(xiàn)在決定適當?shù)靥岣吖べY水平，并且在這個條件下，根據(jù)按勞取酬的原則，對企業(yè)（包括國營企業(yè)、供銷合作社企業(yè)、全行業(yè)公私合營前的公私合營企業(yè)）、事業(yè)和國家機關(guān)的工資制度，進行進一步改革。凡是這次進行工資改革的企業(yè)、事業(yè)和國家機關(guān)一律從1956年4月1日起實行新的工資標準?！薄案鶕?jù)國家工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況和當前的政治經(jīng)濟任務(wù)，根據(jù)職工工資的提高必須與勞動生產(chǎn)率的提高相適應(yīng)和勞動生產(chǎn)率提高的速度又必須超過工資提高的速度的原則，確定1956年企業(yè)、事業(yè)和國家機關(guān)職工的平均工資提高14.5?！?第二

11、節(jié) 財政支出規(guī)模分析四、財政支出合理規(guī)模的選擇（一）影響財政支出規(guī)模的宏觀因素（二）影響財政支出規(guī)模的微觀因素（三）政治決策程序第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析影響財政支出規(guī)模的宏觀因素：1經(jīng)濟性因素：經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟體制、中長期戰(zhàn)略2政治性因素：政局穩(wěn)定問題、政體結(jié)構(gòu)和行政效率、政府干預政策3社會性因素：人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、城鎮(zhèn)化影響財政支出規(guī)模的微觀因素國庫集中收付制度、政府采購制度、部門預算編制、“收支兩條線”第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)分析一、政府職能與財政支出結(jié)構(gòu)(the functions of the government and the structure of public e

12、xpenditure )二、財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)與財政支出結(jié)構(gòu)(the economic nature and public expenditure structure)三、調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的基本思路(the adjustment and optimization of public expenditure structure ) 政府職能與財政支出結(jié)構(gòu)圖3-6 我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖 (%) “五五”時期經(jīng)濟建設(shè)費59.9%社會文教費14.4%國防費16.4%行政管理費5.3%其他4.0%“十五”時期經(jīng)濟建設(shè)費29.1%社會文教費26.6%國防費7.6%行政管理費19%其他17.

13、7%關(guān)于“五”計劃時期起止年份時期起止年份一五19531957七五19861990二五19581962八五19912019三五19661970九五20192000四五19711975十五20192019五五19761980十一五20192019六五19801985十二五？政府職能與財政支出結(jié)構(gòu)我國各時期財政支出“按用途分類”的變化 時期基本建設(shè)支出挖潛改造金和科技三項費支農(nóng)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)費文教科學衛(wèi)生事業(yè)費撫恤和社會福利事業(yè)費國防費 行政管理費政策性 補貼五五時期35.15.56.611.02.016.44.9/六五時期25.15.75.815.71.811.90.8/七五時期20.55.

14、56.519.01.69.18.812.6八五時期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五時期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五時期12.94.55.218.01.97.613.73.0表：我國各時期財政支出主要項目的比重(%) 財政支出經(jīng)濟性質(zhì)與支出結(jié)構(gòu)財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)與財政支出結(jié)構(gòu)標準：是否與商品和服務(wù)相交換購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出財政支出經(jīng)濟性質(zhì)與支出結(jié)構(gòu)類別 發(fā)達國家 發(fā)展中國家 合計 100.0 100.0 購買性支出 45.2 61.5 其中：經(jīng)常性支出 34.9 50.1 資本性支出 10.3 11.4 轉(zhuǎn)移性支出 41.0 22.5 其

15、中：公債利息 5.6 5.5 補助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0表：兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重(%) 財政支出經(jīng)濟性質(zhì)與支出結(jié)構(gòu)表： 我國財政支出中轉(zhuǎn)移性支出的比重及其變化趨勢（單位：%） 年份政策性補貼（價格補貼）企業(yè)虧損補貼債務(wù)支出撫恤與社會福利救助費轉(zhuǎn)移性支出合計19781.0/1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.23319909.915.04.91.431.220194.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520193.91.510.61.517.520192.91.211.61

16、.717.420192.50.912.02.017.420192.80.812.82.018.420193.00.514.12.119.7第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)分析三、調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的基本思路（一）內(nèi)生增長理論（三）當前調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的方針和措施拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”與“第四匹馬”“第四匹馬” 在哪里？一個宏觀視野:2009年的情況規(guī)模（億元）GDP335353 全社會固定資產(chǎn)投資224846 社會消費品零售總額125343 凈出口13390 其中：出口82054 其中：進口68664 全國財政支出75874 用圖來看三駕馬車：出口（2019.12019.6）三駕馬車：消費（ 2019.12019.6）三駕馬車：投資（2019.12019.6）城鎮(zhèn)固