誠(chéng)信建設(shè)制度化的路徑選擇

1、誠(chéng)信建設(shè)制度化的路徑選擇王淑芹 光明日?qǐng)?bào) （ 2014年09月10日 16 版）當(dāng)前，我國(guó)某些領(lǐng)域、行業(yè)、群體出現(xiàn)的誠(chéng)信道德失范問(wèn)題，侵蝕到社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，成為帶有普遍性的社會(huì)問(wèn)題。由此引發(fā)的社會(huì)信任危機(jī)，擾亂市場(chǎng)和人的心靈秩序，積聚社會(huì)矛盾，挑戰(zhàn)人類道德底線和社會(huì)正常運(yùn)行的閥限，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“軟肋”。為此，國(guó)務(wù)院頒布了社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年），中央文明委印發(fā)了關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見(jiàn)，把誠(chéng)信建設(shè)制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化作為褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的重要舉措。誠(chéng)信建設(shè)制度化，是促進(jìn)社會(huì)互信、減少社會(huì)矛盾、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段?；谖覈?guó)現(xiàn)有社會(huì)信用

2、體系建設(shè)現(xiàn)狀以及發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家社會(huì)信用建設(shè)的歷程和經(jīng)驗(yàn)，筆者以為，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)從三方面著手推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)的制度化。信用管理的外圍法與核心法兩大系統(tǒng)協(xié)同共建現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的關(guān)鍵在于制度；誠(chéng)信制度建設(shè)的關(guān)鍵，在于信用管理法律法規(guī)體系的建立和完善。信用管理的法律法規(guī)體系，一般分為兩大系列：一是直接處罰欺詐失信主體的法律法規(guī)，也稱外圍法，如刑法民法通則食品安全法合同法反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律中與誠(chéng)信相關(guān)的條款；二是保障信用信息采集、公開(kāi)、使用、共享的法律法規(guī)，也稱信用管理的核心法律。目前，我國(guó)存在著信用管理的外圍法懲罰力度不夠、核心法律法規(guī)缺位的問(wèn)題。因而，完善誠(chéng)信保護(hù)的外圍法和加

3、快制定信用管理核心法律是當(dāng)前我國(guó)誠(chéng)信法律制度建設(shè)的雙重任務(wù)。修訂外圍法涉及誠(chéng)信的條款，加大對(duì)欺詐失信行為的懲戒力度，提高違法成本，增強(qiáng)法律威懾，使人們不敢失信、不愿失信。我國(guó)需要依法對(duì)失信主體（自然人、企業(yè)、社會(huì)組織）重典治理，既嚴(yán)懲失信者又警示他人要誠(chéng)實(shí)守信。與國(guó)外法律對(duì)欺詐失信行為的懲罰相比，我國(guó)相關(guān)法律的刑罰力度普遍偏低，難以產(chǎn)生法律威懾。法國(guó)刑法典對(duì)詐騙罪的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)其行為性質(zhì)，只要是采取了欺詐伎倆，輕則處5年監(jiān)禁并科250萬(wàn)法郎罰金，重則處7年監(jiān)禁并科500萬(wàn)法郎，并適用資格刑。澳大利亞聯(lián)邦刑法典對(duì)通過(guò)欺詐不誠(chéng)實(shí)地從他人處獲取了某種經(jīng)濟(jì)利益的行為人，處以10年監(jiān)禁。我國(guó)刑法對(duì)詐騙罪數(shù)

4、額與懲罰的規(guī)定，不僅存在把犯罪數(shù)額作為詐騙罪既遂標(biāo)準(zhǔn)的后果論傾向，而且懲罰力度不足以產(chǎn)生利益牽制的威懾力（我國(guó)刑法對(duì)詐騙罪的懲罰，在數(shù)額較大的情況下，最低處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金）。這種欺詐失信成本和風(fēng)險(xiǎn)低下的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，客觀上產(chǎn)生了“縱容”或“激勵(lì)”非誠(chéng)信行為的道德悖論。依法制裁失信者，需要盡快對(duì)我國(guó)現(xiàn)行刑法民法通則食品安全法合同法反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律中與誠(chéng)信相關(guān)的條款，進(jìn)行修訂完善。在修訂中，一是要考慮誠(chéng)信行為的“善意與惡意”的行為性質(zhì)，改變目前單純的后果要件論定罪方式；二是要加大對(duì)欺詐失信行為的懲罰力度，讓失信者付出慘痛代價(jià)、罰其傾家蕩產(chǎn)而不敢投機(jī)

5、失信；三是要修改籠統(tǒng)性的法律條款，細(xì)化、明確信用、欺詐方面的法律規(guī)定，減少“選擇性執(zhí)法”的空間。把信用信息公開(kāi)法的立法工作提到議事日程，漸進(jìn)制定信用管理的核心法律體系，使信用信息能夠合法采集和使用，建立守信聯(lián)獎(jiǎng)、失信聯(lián)懲的信用信息共享機(jī)制。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，既需要相關(guān)法律對(duì)失信主體進(jìn)行民事、行政和刑事責(zé)任的直接處罰，也需要建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，建立信用記錄和信息的公開(kāi)、共享、傳遞機(jī)制，使企業(yè)或個(gè)人的信用記錄普遍公開(kāi)和廣泛傳播，使失信者到處碰壁，良信者處處獲益，從而構(gòu)成對(duì)投機(jī)失信企圖和行為的利益鉗制。目前，我國(guó)推行公民個(gè)人、法人和社會(huì)組織的唯一信用代碼制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用主

6、體信息的歸集、查詢、公示，就是要實(shí)行信用記錄與評(píng)價(jià)對(duì)失信者的持久社會(huì)處罰。事實(shí)上，要發(fā)揮信用信息的獎(jiǎng)罰作用，不僅需要解決征信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)問(wèn)題，更需要解決征信的合法性問(wèn)題。因?yàn)閷?duì)自然人或企業(yè)的信用信息進(jìn)行歸集與評(píng)價(jià)，關(guān)涉?zhèn)€人和企業(yè)的合理權(quán)益的保障、征信機(jī)構(gòu)的誠(chéng)實(shí)記錄以及公正評(píng)價(jià)等問(wèn)題，而我國(guó)目前尚無(wú)一部專門針對(duì)信用信息采集、使用、披露、保護(hù)的全國(guó)層面的信用法律，所以，制定和頒布信用信息采集和使用方面的法律制度是誠(chéng)信建設(shè)制度化的當(dāng)務(wù)之急。換言之，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（20142020年）提出的“信用信息合規(guī)應(yīng)用”以及中央文明委關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見(jiàn)的“依法收集、整合區(qū)域內(nèi)公民、法人和其

7、他組織的信用信息、依法推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通和交換共享”的目標(biāo)，盡快制定信用信息合理采集和使用的相關(guān)法律制度是關(guān)鍵。建立信用信息歸集制度有效消除信用信息“壁壘”和“孤島”現(xiàn)象，讓失信記錄見(jiàn)陽(yáng)光，使失信者無(wú)處躲藏，有賴于信用信息的及時(shí)歸集，形成信用記錄，使自然人、企業(yè)、社會(huì)組織涉及誠(chéng)信的行為留有痕跡。信用主體信用信息的歸集，需要四個(gè)配套條件：第一，具有信用法律法規(guī)體系，使信用信息能夠依法采集；第二，具有信用標(biāo)準(zhǔn)體系，使信用檔案的建立有“標(biāo)準(zhǔn)”可依，全國(guó)通用，與世界接軌；第三，具有全國(guó)統(tǒng)一的征信平臺(tái)；第四，具有“各部門各地區(qū)信用信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合”的制度保障，使及時(shí)歸集信用主體不同領(lǐng)域的信用信息成為可

8、能。信用主體活動(dòng)的多領(lǐng)域性以及社會(huì)組織對(duì)信用主體的多系統(tǒng)管理方式，使得信用主體的信用信息分屬于不同系統(tǒng)和部門，而信用主體完整的、綜合的信用記錄的形成，需要對(duì)不同領(lǐng)域、不同系統(tǒng)信用信息進(jìn)行整合。目前，在我國(guó)，不僅自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度正在建立中，而且信用主體的信用信息也處于分割、分散狀態(tài)。要破除各系統(tǒng)之間、各部門之間的信息“壁壘”，亟須修訂和完善相關(guān)制度，明確不同系統(tǒng)和部門信用信息公開(kāi)的義務(wù)以及未能履行義務(wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。具而言之，修訂中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例，在明確規(guī)定公安、法院、工商、稅務(wù)等相關(guān)政府部門所轄信用信息向社會(huì)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步規(guī)定不公開(kāi)信息所承擔(dān)的責(zé)任

9、，且對(duì)信息不歸集的行為責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，避免政府信息歸集受部門利益阻礙而擱淺。發(fā)揮銀行、保險(xiǎn)、社區(qū)等社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的作用，要求它們及時(shí)提供所轄成員真實(shí)的信用記錄。我國(guó)在征信平臺(tái)的建設(shè)上，應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)四大系統(tǒng)信息平臺(tái)的對(duì)接與整合：金融系統(tǒng)的個(gè)人和企業(yè)信貸的信用信息平臺(tái)，工商管理的個(gè)人和企業(yè)納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、行政處罰等信用信息平臺(tái)，公安系統(tǒng)的個(gè)人與企業(yè)的法律懲罰信用信息平臺(tái)，保險(xiǎn)、電信、水電、房租等系統(tǒng)的繳費(fèi)信用信息平臺(tái)。建立信用記錄的廣泛使用制度我國(guó)社會(huì)中存在的守信者無(wú)優(yōu)待、失信者無(wú)懲罰的“誠(chéng)信無(wú)用”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，與企業(yè)和個(gè)人的信用記錄在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中未能成為其生活和交易的“通行證”無(wú)不相關(guān)。所

10、以，建立健全激勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵，是要建立信用記錄的廣泛使用制度。把誠(chéng)信嵌入到利益獲取的關(guān)口，實(shí)現(xiàn)“誠(chéng)信獲益、虛假失信虧利”的社會(huì)正義。我國(guó)需要推行信用記錄的廣泛使用制度，建立過(guò)去、現(xiàn)在與將來(lái)誠(chéng)信記錄與利益聯(lián)動(dòng)的一線貫通機(jī)制。建立誠(chéng)信紅黑名單制度，把企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的信用記錄納入到企業(yè)的注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、年度考評(píng)等監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，對(duì)良信企業(yè)實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”的各種優(yōu)待政策。相反，對(duì)不良企業(yè)，在曝光、加強(qiáng)審查的同時(shí)，實(shí)行某些行業(yè)經(jīng)營(yíng)的禁入限制；把個(gè)人的信用記錄融入律師、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師、公務(wù)員、教師等職業(yè)資格準(zhǔn)入和職稱、職務(wù)晉升中，“對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行一票否決”。把誠(chéng)信記錄內(nèi)嵌于社會(huì)組織和個(gè)人的各種社會(huì)利益活動(dòng)中，使信用記錄成為人們就業(yè)、升學(xué)、升職、信貸、租賃以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)、