外國(guó)財(cái)政制度與管理重點(diǎn)(共8頁(yè))

1、外國(guó)(wigu)財(cái)政制度與管理重點(diǎn)（包含(bohn)90%的課后思考題與課件課后題。有些(yuxi)題目沒(méi)找到大家自己總結(jié)）名詞解釋1. 財(cái)政制度：是政府為規(guī)范財(cái)政分配關(guān)系，在財(cái)政收支管理活動(dòng)方面制定的法令、條例和施行辦法的總稱(chēng)，是指導(dǎo)和制約財(cái)政分配活動(dòng)的依據(jù)和準(zhǔn)則。 2. 公共財(cái)政制度：指在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以滿(mǎn)足社會(huì)公共需求為財(cái)政存在和發(fā)展依據(jù)的制度 3. 公共財(cái)政管理：政府為實(shí)現(xiàn)其職能，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等管理 手段，對(duì)財(cái)政分配關(guān)系及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督活動(dòng)的總稱(chēng)。4. 公共支出：是政府政策選擇的反映，也是政府以一定的數(shù)量和質(zhì)量向公民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)所必

2、須付出的成本。5. 公共收入是指政府依據(jù)法律規(guī)定所取得或占有的一部分國(guó)民收入。6. 稅收制度：指國(guó)家以法律形式規(guī)定的各種稅收法律、法規(guī)的總稱(chēng)，或者說(shuō)是國(guó)家以法律形式確定的各種課稅制度的總和7.稅收管理：稅收管理國(guó)家以法律為依據(jù)，根據(jù)稅收的特點(diǎn)及其客觀規(guī)律，對(duì)稅收參與社會(huì)分配活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制，以保證稅收職能作用得以實(shí)現(xiàn)的一種管理活動(dòng)，也是政府通過(guò)稅收滿(mǎn)足自身需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化的一種活動(dòng)。8. 國(guó)家預(yù)算:是指具有法律規(guī)定和制度保證，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃。 9. 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度:是以各級(jí)政府之間存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服

3、務(wù)水平的均等化為主要目標(biāo)而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。10.政府采購(gòu)制度：是約束政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)以實(shí)現(xiàn)公共職能的制度。11. 財(cái)政投融資定義：以政府信用為基礎(chǔ)籌集資金，以實(shí)施政府政策且形成固定資產(chǎn)為目的，采取投資（出資、入股等）或融資方式將資金投入企業(yè)、單位和個(gè)人的政府金融活動(dòng)，是政府財(cái)政活動(dòng)的重要組成部分。 12.公債：即公共債務(wù)，是政府為了實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，或解決正常財(cái)政收入的不足以信用形式籌集資金而形成的債務(wù)。公債制度包括公債的發(fā)行制度、償還制度和市場(chǎng)制度等 13.社會(huì)保障制度:以國(guó)家或政府為主體，依法通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或

4、永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。簡(jiǎn)答論述(lnsh)：1.公共(gnggng)財(cái)政制度的特征：（1）公共財(cái)政制度的公共選擇特征 （體現(xiàn)公共財(cái)政滿(mǎn)足公共需求的目標(biāo)）（2）公共財(cái)政制度的憲政和民主特征(憲政是以憲法為中心的民主政治。體現(xiàn)政治屬性和民主屬性。)（3）公共財(cái)政體制的法治特征（對(duì)財(cái)政分配行為進(jìn)行規(guī)范和約束） 2. 公共財(cái)政制度的評(píng)價(jià)(pngji)標(biāo)準(zhǔn)1.收益一成本比率標(biāo)準(zhǔn)2.凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)3.成本最小化標(biāo)準(zhǔn)4.帕累托標(biāo)準(zhǔn)5.X一效率標(biāo)準(zhǔn)6.間接成本最小化標(biāo)準(zhǔn)（1）公平標(biāo)準(zhǔn)。（2）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。3.影響公共支出規(guī)模的因素： 需求方面的

5、因素：經(jīng)濟(jì)因素。政府的開(kāi)支與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收入水平正相關(guān)。政治因素。政局不穩(wěn)、發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或遭受自然災(zāi)害時(shí)，公共支出規(guī)模必然增大。社會(huì)因素。人口數(shù)量及其結(jié)構(gòu)、文化背景等因素也在一定程度上影響公共支出規(guī)模。供給方面的因素：影響公共支出規(guī)模的主要因素是財(cái)政收入狀況或國(guó)家財(cái)力狀況。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高則財(cái)政供給能力強(qiáng)。4. 西方國(guó)家公共支出結(jié)構(gòu)的特征（發(fā)達(dá)國(guó)家公共支出結(jié)構(gòu)的特征）1.發(fā)達(dá)國(guó)家公共支出的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型結(jié)構(gòu)特征資本項(xiàng)目支出所占比重較低，經(jīng)常項(xiàng)目支出所占比重較高。社會(huì)保障和社會(huì)福利支出占整個(gè)公共支出的比重很高。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，政府公共支出占GDP的比重在20世紀(jì)80年代前趨于上升，在20

6、世紀(jì)80年代后則趨于基本穩(wěn)定；經(jīng)常項(xiàng)目支出的增長(zhǎng)快于資本項(xiàng)目支出的增長(zhǎng)，社會(huì)保障支出增長(zhǎng)又快于一般公共支出的增長(zhǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家公共支出的職能類(lèi)型結(jié)構(gòu)特征第一，西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都把公共支出范圍限定在“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域。政府的職能限定在諸如國(guó)防、行政管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域。第二，各國(guó)的中央（聯(lián)邦）政府和各級(jí)地方政府均形成了各自主要的職責(zé)范圍與支出范圍。這種事權(quán)和支出的劃分從一定程度上反映和體現(xiàn)了集權(quán)和分權(quán)相統(tǒng)一、兼顧公平與效率的思想和原則。5. 發(fā)展中國(guó)家公共支出結(jié)構(gòu)的特征1.發(fā)展中國(guó)家公共支出的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型結(jié)構(gòu)特征發(fā)展中國(guó)家的公共支出具有明顯的生產(chǎn)性、建設(shè)性特征。其資本

7、支出占中央政府總支出的比重要高于發(fā)達(dá)國(guó)家。2.發(fā)展中國(guó)家公共支出的職能類(lèi)型結(jié)構(gòu)特征一是財(cái)政直接用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出，政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力度較大。其中農(nóng)業(yè)所占比重較大。二是交通、通訊與其他經(jīng)濟(jì)支出所占比重較大，這也反映出發(fā)展中國(guó)家注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)保障與福利支出雖然有所增加，但仍然偏低，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家這一支出不足總支出的20%，而西方工業(yè)化國(guó)家一般超過(guò)30%。6. 公共支出的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型結(jié)構(gòu)公共支出按其經(jīng)濟(jì)類(lèi)型可以分為經(jīng)常性支出和資本性支出。公共支出職能類(lèi)型結(jié)構(gòu)分為四大類(lèi)，即經(jīng)濟(jì)服務(wù)支出、社會(huì)服務(wù)支出、一般政府(zhngf)服務(wù)支出和其他功能支出 7.影響公

8、共收入規(guī)模的因素（一）生產(chǎn)力發(fā)展水平（二）社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)管理體制（三）政府的職能范圍(fnwi)（四）經(jīng)濟(jì)周期循環(huán)與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控8. 發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在公共收入結(jié)構(gòu)(jigu)上呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。（一）發(fā)達(dá)國(guó)家注重直接稅的調(diào)節(jié)作用，而發(fā)展中國(guó)家更加側(cè)重于間接稅的調(diào)節(jié)（二）發(fā)達(dá)國(guó)家注重個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)，發(fā)展中國(guó)家注重公司所得稅的調(diào)節(jié)（三）發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障稅收入在公共收入中占有突出地位，而發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)保障稅水平相對(duì)較低（四）發(fā)達(dá)國(guó)家公共收入中非稅收入占比較輕，而發(fā)展中國(guó)家公共收入中非稅收入占比較重9. 公共收入結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與發(fā)展展望變動(dòng)：在資本主義制度建立初期，公有財(cái)產(chǎn)的收入（主要

9、是國(guó)有土地收入）占據(jù)重要地位。公營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的收入，也占相當(dāng)?shù)匚?。?guó)債在整個(gè)公共收入中并不占重要地位。隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家的公共收入逐步演變?yōu)樵趪?guó)民收入的再分配中用課稅的方式取得。19世紀(jì)以后，資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家籌集公共收入的方式變化為現(xiàn)代的直接稅和商品流轉(zhuǎn)稅，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的收入在公共收入中的地位重新上升，國(guó)債成為籌集公共收入的重要形式，并形成了目前多種征集形式并存的復(fù)雜的現(xiàn)代公共收入體制。展望：從公共收入結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，公共收入結(jié)構(gòu)規(guī)范的核心是各種公共收入比重的規(guī)范化，即以稅收收入為主體，規(guī)范的非稅收入為補(bǔ)充的結(jié)構(gòu)框架。在稅收收入中，直接稅比重逐漸上升，間接稅比重逐漸下降；在直接稅中，又

10、以個(gè)人所得稅和社會(huì)保障稅占有重要的地位。10. 政府非稅收入管理制度特點(diǎn)（一）政府非稅收入項(xiàng)目管理的法制化（二）政府收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化（三）預(yù)算管理的規(guī)范化（四）財(cái)務(wù)管理的透明化（五）收費(fèi)政策制定的民主化11.稅收制度的演變過(guò)程：簡(jiǎn)單的直接稅為主體間接稅為主體所得稅為主體。12. 發(fā)達(dá)國(guó)家稅制改革特點(diǎn)（表現(xiàn)方面）1.降低稅率，逐步拓寬稅基2.普遍開(kāi)征增值稅或提高增值稅的標(biāo)準(zhǔn)稅率3.個(gè)人所得稅與公司所得稅的一體化 4.普遍采取稅收指數(shù)化措施13. 個(gè)人所得稅制的比較（1）發(fā)展中國(guó)家的個(gè)人所得稅收入比發(fā)達(dá)國(guó)家少得多。(2)課稅模式上，世界上大多數(shù)國(guó)家都采用純粹分類(lèi)所得稅制和綜合所得稅制相結(jié)合的模式。

11、發(fā)達(dá)國(guó)家更多地采用綜合所得稅制和分類(lèi)所得稅制，而部分發(fā)展中國(guó)家則更多選擇分類(lèi)所得稅制。 (3)對(duì)納稅人的規(guī)定各國(guó)也有所不同。但絕大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)采用居民稅收管轄權(quán)和地域稅收管轄權(quán)相結(jié)合，大部分國(guó)家個(gè)人所得稅的納稅人區(qū)分為負(fù)有無(wú)限納稅義務(wù)的居民納稅人和負(fù)有有限納稅義務(wù)的非居民納稅人。 (4)生計(jì)扣除政策：通常實(shí)行分類(lèi)所得稅制的國(guó)家對(duì)各項(xiàng)所得分別以不同稅率形式分別計(jì)稅，在對(duì)工薪所得課稅時(shí)考慮了個(gè)人生計(jì)費(fèi)因素，在稅法上通常不規(guī)定生計(jì)費(fèi)扣除。實(shí)行綜合所得稅稅制的國(guó)家，因?qū)Ω黝?lèi)所得采取綜合課稅，所以一般承認(rèn)生計(jì)扣除。 14. 社會(huì)保障稅制(shuzh)的比較（1）納稅人一般都為雇員、雇主( zh)和自營(yíng)

12、收入者。另外，有些國(guó)家還把本國(guó)居民被本國(guó)雇主雇用而在國(guó)外工作的，也作為社會(huì)保障稅的納稅人。（2）征稅對(duì)象，發(fā)達(dá)國(guó)家涉及的范圍比較廣泛(gungfn)，而發(fā)展中國(guó)家則相對(duì)較窄，一般只對(duì)納稅人的工薪所得部分課征，只有少數(shù)國(guó)家才將納稅人除工薪以外的所得，如獎(jiǎng)金、津貼等也納入課稅對(duì)象。（3）計(jì)稅依據(jù)各國(guó)的差異較大，有的國(guó)家規(guī)定了單項(xiàng)扣除，有的國(guó)家規(guī)定了最高應(yīng)稅限額。（4）發(fā)達(dá)國(guó)家一般都由多個(gè)稅目組成，發(fā)展中國(guó)家稅目相對(duì)較為單一。（5）發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)保障稅收入水平總體上看低于發(fā)達(dá)國(guó)家。（6）征管上，在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)保障稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收，稅款入庫(kù)后集中到負(fù)責(zé)社會(huì)保障的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。發(fā)展中國(guó)家

13、社會(huì)保障稅的征管具有部門(mén)多、管理相對(duì)分散的特點(diǎn)。14. 發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家增值稅制的比較（1）發(fā)展中國(guó)家的增值稅占總稅收收入的比重一般大于發(fā)達(dá)國(guó)家。（2）各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)稅率高低不一，但大多數(shù)國(guó)家的稅率為1520。多數(shù)國(guó)家采取復(fù)式稅率，征稅范圍擴(kuò)展到零售環(huán)節(jié)，只有10個(gè)國(guó)家在制造或批發(fā)環(huán)節(jié)中實(shí)行。（3）增值稅類(lèi)型：大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都采用消費(fèi)型增值稅。（4）對(duì)納稅人，發(fā)達(dá)國(guó)家的范圍比發(fā)展中國(guó)家的范圍要廣.在征稅范圍上，發(fā)達(dá)國(guó)家的范圍也比發(fā)展中國(guó)家的范圍要廣。發(fā)達(dá)國(guó)家的增值稅多具有寬稅基、消費(fèi)性、低稅負(fù)的特點(diǎn)，而發(fā)展中國(guó)家由于自身特殊的經(jīng)濟(jì)條件多采用粗糙、低階段的增值稅。15. 發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)

14、展中國(guó)家財(cái)產(chǎn)稅制的比較（1）發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)產(chǎn)稅收入明顯高于發(fā)展中國(guó)家。（2）各國(guó)對(duì)于課稅類(lèi)別的選擇也不盡相同。在稅收征管水平高、納稅意識(shí)強(qiáng)的發(fā)達(dá)國(guó)家中，多選擇綜合財(cái)產(chǎn)稅。而發(fā)展中國(guó)家由于征管手段落后，人們納稅意識(shí)淡薄，多選擇以土地、房屋為主要課稅對(duì)象的特種財(cái)產(chǎn)稅。（3）在課稅對(duì)象上，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍開(kāi)征了遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅，而發(fā)展中國(guó)家，則有一部分尚未開(kāi)征。（4）在計(jì)稅依據(jù)上，目前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、財(cái)產(chǎn)稅制度比較完善的國(guó)家，一般以市場(chǎng)價(jià)值為計(jì)稅依據(jù)。在發(fā)展中國(guó)家還未實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)價(jià)值為計(jì)稅依據(jù)，而大多以土地面積及賬面價(jià)值作為計(jì)稅依據(jù)。（5）在稅率設(shè)計(jì)上，各國(guó)多采用比例稅率，實(shí)行比例稅率的國(guó)家，多將稅率定為1左

15、右。（6）大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了規(guī)范而嚴(yán)密的財(cái)產(chǎn)登記和系統(tǒng)、完整的財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度。但發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大的差距。16.發(fā)達(dá)國(guó)家稅收管理特點(diǎn)（美國(guó)）： 1.稅收征管法制化。2. 管理方式現(xiàn)代化。3. 稅務(wù)審計(jì)(稽查)剛性化。4. 機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化。5. 納稅服務(wù)社會(huì)化。社會(huì) 17. 國(guó)外稅務(wù)代理主要特征1. 代理業(yè)務(wù)范圍比較(bjio)廣泛代理納稅、委托建賬、代理行政復(fù)議及訴訟、稅務(wù)(shuw)咨詢(xún)及制作報(bào)表等。2. 政府重視稅務(wù)代理作用，積極穩(wěn)妥(wntu)支持稅務(wù)代理業(yè)發(fā)展第一，代理法規(guī)比較健全。第二，考試制度完備。第三，法定業(yè)務(wù)的運(yùn)用。18. 稅收管理內(nèi)容：稅收法制管理、稅收征收管理

16、、稅收計(jì)劃管理、稅務(wù)行政管理等。 19. 稅式支出的比較（1）從稅式支出范圍上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的國(guó)家，稅式支出范圍寬窄也不同。因此發(fā)展中國(guó)家的稅式支出范圍一般寬于發(fā)達(dá)國(guó)家。（2）發(fā)達(dá)國(guó)家的稅式支出稅種范圍上主要集中在直接稅、特別是所得稅方面；發(fā)展中國(guó)家的稅式支出稅種范圍則主要體現(xiàn)在間接稅，尤其是流轉(zhuǎn)稅方面。（3）從稅式支出應(yīng)用的領(lǐng)域上看，發(fā)達(dá)國(guó)家稅式支出的重點(diǎn)主要集中在非生產(chǎn)性領(lǐng)域。廣大發(fā)展中國(guó)家稅式支出的政策取向在兼顧實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政職能需要的同時(shí)，往往側(cè)重于效率的提高。稅式支出的范圍被延伸到生產(chǎn)性領(lǐng)域。（5）在稅式支出方式上，發(fā)達(dá)國(guó)家一直較為重視延期納稅、稅收抵免、加速折舊等間接稅式支出形

17、式，而發(fā)展中國(guó)家則偏重于起征點(diǎn)、減免稅、優(yōu)惠稅率等直接稅式支出形式的運(yùn)用。20. 發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)算與發(fā)展中國(guó)家預(yù)算的比較(一）預(yù)算形式的比較發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)算存在多種形式，復(fù)式預(yù)算被多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家采用。發(fā)展中國(guó)家的預(yù)算形式一般沿用傳統(tǒng)的投入預(yù)算，即分項(xiàng)排列預(yù)算。(二）預(yù)算編制方法的比較發(fā)達(dá)國(guó)家的預(yù)算編制方法普遍實(shí)行的是零基預(yù)算法或類(lèi)似零基預(yù)算法的權(quán)責(zé)預(yù)算法發(fā)展中國(guó)家在預(yù)算編制方法上，普遍采用基數(shù)增減預(yù)算制。（三）預(yù)算程序的比較1. 發(fā)達(dá)國(guó)家的預(yù)算程序一個(gè)預(yù)算周期包括編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行、事后監(jiān)督四個(gè)階段，完成2. 發(fā)展中國(guó)家的預(yù)算程序 21. 西方國(guó)家事權(quán)劃分的特征第一，從事權(quán)范圍分析，其劃分方式印證了公共產(chǎn)

18、品受益范圍的理論，各級(jí)政府按照公共產(chǎn)品受益范圍的大小程度確定各級(jí)政府的職責(zé)和各級(jí)財(cái)政的支出范圍。第二，中央和各級(jí)政府的各自支出范圍，受到財(cái)政“集權(quán)學(xué)說(shuō)”和“分權(quán)學(xué)說(shuō)”，但是各個(gè)國(guó)家中央政府的事權(quán)和支出范圍大致是相同或相似的，中央（聯(lián)邦）政府和各級(jí)地方政府均形成了各自主要的職責(zé)范圍和支出范圍。第三，地方政府事權(quán)是各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，科學(xué)、合理的確定地方政府的事權(quán)范圍劃分具有舉足輕重的作用。各國(guó)政府都非常重視事權(quán)和支出范圍的科學(xué)劃分。第四，事權(quán)是支出范圍劃分的前提，也是多級(jí)財(cái)政體制協(xié)調(diào)過(guò)程的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，因而在各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系中居于十分重要的地位，從各國(guó)事權(quán)劃分的實(shí)踐來(lái)看，他們均用法律的形式將

19、事權(quán)劃分和支出劃分加以規(guī)范。 22. 西方國(guó)家財(cái)權(quán)劃分的特征第一，各國(guó)財(cái)權(quán)劃分的原理相似，做法各異。第二，中央稅權(quán)的主導(dǎo)性與適當(dāng)賦予地方稅權(quán)相結(jié)合(jih)。第三，稅收劃分的規(guī)范性和科學(xué)性相結(jié)合。第四，同源課稅在分稅方式中居于重要地位。 23. 發(fā)展中國(guó)家預(yù)算監(jiān)督的特征1. 財(cái)政、預(yù)算監(jiān)督體制不完善，立法監(jiān)督力度(ld)不夠，審計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性不強(qiáng)，社會(huì)民主監(jiān)督落后。2. 預(yù)算監(jiān)督的法制建設(shè)落后。 3. 財(cái)政監(jiān)督的理論認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一，民主、法制監(jiān)督意識(shí)淡薄。4. 預(yù)算(y sun)編制的監(jiān)督與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，相差甚遠(yuǎn)。5. 對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督有差距。 西方發(fā)達(dá)國(guó)家的預(yù)算監(jiān)督特征第一，實(shí)施多層次的預(yù)算

20、監(jiān)督機(jī)制。第二，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督管理。第三，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的約束非常嚴(yán)格。第四，預(yù)算監(jiān)督的法制化程度較高。 24.政府間轉(zhuǎn)移支付作用和目標(biāo)一是實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金的公平分配，包括縱向財(cái)力均衡和橫向的財(cái)力均衡。二是解決地方公共商品的收益外溢問(wèn)題。三是保持中央對(duì)地方政府行為的控制力。四是促進(jìn)落后地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 25. 政府間轉(zhuǎn)移支付制度的國(guó)際比較第一，轉(zhuǎn)移支付制度充分考慮了本國(guó)國(guó)情。第二，轉(zhuǎn)移支付制度目標(biāo)明確，過(guò)程公開(kāi)透明。第三，轉(zhuǎn)移支付具有明確的法律依據(jù)和完備的計(jì)算方法。第四，充分調(diào)動(dòng)地方政府的主動(dòng)性和積極性。第五，強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督，提高資金的使用效率。 26. 政府采購(gòu)的特點(diǎn)1資

21、金來(lái)源的公共性。2采購(gòu)主體的特定性。3政府采購(gòu)的非營(yíng)利性。4采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)性。5政府采購(gòu)的政策性。6采購(gòu)對(duì)象的廣泛性與復(fù)雜性。7操作的法定性。8采購(gòu)規(guī)模巨大性。27.政府采購(gòu)制度的內(nèi)容：（一）完善的法律制度：如政府采購(gòu)法。(二）目標(biāo)和原則.經(jīng)濟(jì)有效目標(biāo)和透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正原則、公開(kāi)原則、誠(chéng)實(shí)信用原則（三）專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍（四）完善有效的救濟(jì)程序（五）一套科學(xué)的采購(gòu)程序：采購(gòu)方式。（六）一套完善的采購(gòu)管理體制：集中化采購(gòu)。（七）一套對(duì)本國(guó)市場(chǎng)的保護(hù)措施采購(gòu)方式：（一）競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)（二）競(jìng)爭(zhēng)性封閉招標(biāo)。競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)不可行時(shí)使用。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。過(guò)程快捷，但在競(jìng)爭(zhēng)性透明度等方面存

22、在缺陷。（四）單一來(lái)源采購(gòu)：?jiǎn)我还?yīng)商或合同追加。（五）詢(xún)價(jià)采購(gòu)：貨比三家（至少三家）。28. 、西方各國(guó)和地區(qū)政府采購(gòu)制度的不同點(diǎn)（一）政府采購(gòu)模式存在多樣性。（集中、分散、集中與分散相結(jié)合）（二）政府采購(gòu)法規(guī)制度體系存在多樣性。（以政府采購(gòu)法為核心，相關(guān)法律為補(bǔ)充的完整法律體系）（三）政府采購(gòu)的爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)模式存在多樣性。（財(cái)政部、法院(fyun)、其他獨(dú)立機(jī)構(gòu)）29. 政府(zhngf)采購(gòu)管理表現(xiàn)方面（一）政府采購(gòu)(cigu)預(yù)算管理（二）政府采購(gòu)計(jì)劃的制定（三）政府采購(gòu)的信息管理（四）政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)資格管理（五）政府采購(gòu)合同的訂立與履行（六）政府采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收與結(jié)算30. 財(cái)政投融資的

23、特點(diǎn)1.獨(dú)立性。不列入國(guó)家預(yù)算。2.有償性。財(cái)政投融資的資金運(yùn)用方式基本上是借貸方式，但貸款利率低、資金使用范圍有限制。財(cái)政投融資有償使用。財(cái)政投資無(wú)償使用。3.計(jì)劃性。投資計(jì)劃服從于政府經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政政策和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，具有公共性、政策性，為政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。31.日本財(cái)政投融資的方式。32. 美國(guó)聯(lián)邦政府公債市場(chǎng)的運(yùn)作管理（一）聯(lián)邦債券的出售方法美國(guó)聯(lián)邦債券的出售是由市場(chǎng)決定。拍賣(mài)是主要出售方法。（二）電子化操作目前美國(guó)可交易債券都是以記賬形式發(fā)行的，可降低發(fā)行交易成本，也能確保賬戶(hù)的安全.（三）提供給投資者更多的服務(wù)（四）固定的、有規(guī)則的國(guó)債周期性發(fā)行五）高質(zhì)量的

24、國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商制度33. 美國(guó)州和地方政府債務(wù)制度及管理（一）美國(guó)有關(guān)法律對(duì)舉債范圍做了嚴(yán)格限制（二）設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)（三）廣泛發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督力量（四）建立清晰明確的責(zé)任體系34.馬約財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)：馬約對(duì)成員國(guó)政府的公共財(cái)政和公共債務(wù)進(jìn)行了嚴(yán)格的約束與限制，要求各成員國(guó)的：財(cái)政赤字不超過(guò)GDP的3%（赤字率3%），公共債務(wù)不超過(guò)GDP的60%（債務(wù)負(fù)擔(dān)率 60%） 35. 德國(guó)國(guó)債市場(chǎng)的運(yùn)作及管理1.財(cái)政部向聯(lián)邦債務(wù)委員會(huì)提出發(fā)行國(guó)債報(bào)告，包括概況和發(fā)行數(shù)量、種類(lèi)及還本付息預(yù)測(cè)等，然后由政府正式向議會(huì)提出報(bào)告。2.每年的聯(lián)邦預(yù)算法案經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)后，由財(cái)政部下設(shè)的一個(gè)資本市場(chǎng)公共委員會(huì)本著經(jīng)濟(jì)性和節(jié)

25、約性原則，來(lái)確定債券發(fā)行的種類(lèi)、時(shí)間、利率等。3.由財(cái)政部和中央銀行協(xié)調(diào)制定每季度的發(fā)行計(jì)劃。4.債券發(fā)行、登記和上市按規(guī)范要求進(jìn)行。36. 發(fā)展中國(guó)家外債對(duì)本國(guó)及全球經(jīng)濟(jì)的影響（一）對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響發(fā)展中國(guó)家迅速增長(zhǎng)的外債，給這些國(guó)家?guī)?lái)了還本付息的沉重負(fù)擔(dān)。債務(wù)國(guó)不能按期支付到期本息，給國(guó)際經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)了重大影響，尤其是非洲一些重債窮國(guó)前景更令人擔(dān)憂(yōu)。（二）對(duì)國(guó)際社會(huì)的影響非洲國(guó)家的債務(wù)與貧窮已成為聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”的最大掣肘。非洲國(guó)家任何水平的償債，都不利于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。37. 社會(huì)保障制度的特點(diǎn)首先，社會(huì)保障制度的發(fā)展(fzhn)具有歷史性，經(jīng)歷了一個(gè)建立、發(fā)展、變化、困境、改革的長(zhǎng)期歷史演變過(guò)程。其次(qc)，社會(huì)保障制度的發(fā)展具有階段性。其三，各國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展具有國(guó)別特色，其特色與各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史(lsh)文化傳統(tǒng)及社會(huì)保障制度自身的發(fā)展演變密切相關(guān)。其四，各國(guó)社會(huì)保障費(fèi)用不斷增長(zhǎng)。其五，社會(huì)保障制度與社會(huì)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展；社會(huì)保障制度逐步普及。38. 社會(huì)保障制度的類(lèi)型及代表國(guó)家 （一）自保公助型社會(huì)保障制度(德國(guó))