教育均衡發(fā)展的理論與實踐.ppt課件

1、均衡發(fā)展:義務(wù)教育的戰(zhàn)略任務(wù)中國教育報一.教育均衡發(fā)展 成為國家基本教育政策教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ) 。2006年6月，新修訂義務(wù)教育法第六條首次以法律形式提出“促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”思想。2006年決定:堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平。2007年黨的十七大:優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。 促進義務(wù)教育均衡發(fā)展寫進了黨的文獻、國家法律，成為黨中央、國務(wù)院確立的我國在新的歷史時期教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針，成為國家意志。 一.教育均衡發(fā)展 成為國家基本教育政策 劉延?xùn)|國務(wù)委員在全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上提出，推進義務(wù)教育均衡是當(dāng)前教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)。

2、教育部部長袁貴仁提出，要把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，努力實現(xiàn)2012年義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡、2020年區(qū)域內(nèi)基本均衡的新目標(biāo)，明確提出了義務(wù)教育新目標(biāo)的“路線圖”和“時間表”。 一.教育均衡發(fā)展 成為國家基本教育政策 在我國義務(wù)教育已經(jīng)全面普及，進入了鞏固普及成果、著力提高質(zhì)量、促進內(nèi)涵發(fā)展的新階段，面對全面建設(shè)小康社會和加快推進社會主義現(xiàn)代化的新任務(wù)，面對將人力資源大國建設(shè)成人力資源強國的新形勢，面對人民群眾要求接受更加均衡和更高質(zhì)量教育的新期待，全面推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是新時期新階段我國教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是辦好人民滿意教育的現(xiàn)實需要，是實施素質(zhì)

3、教育的重要保證。 一.教育均衡發(fā)展 成為國家基本教育政策科學(xué)發(fā)展觀著力解決和回答了什么是發(fā)展、為什么要發(fā)展、怎樣發(fā)展、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展和為誰發(fā)展的問題 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，教育均衡發(fā)展就是要解決和回答什么是教育均衡發(fā)展、教育為什么要均衡發(fā)展、怎樣均衡發(fā)展、實現(xiàn)什么樣的均衡發(fā)展和為誰均衡發(fā)展的問題 一.教育均衡發(fā)展 成為國家基本教育政策 國家中長期教育改革和發(fā)揮規(guī)劃綱要（征求意見稿）在教育工作方針中提出：把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機會公平，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資

4、源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會要共同促進教育公平。一.教育均衡發(fā)展 成為國家基本教育政策國家中長期教育改革和發(fā)揮規(guī)劃綱要（征求意見稿）在大致任務(wù)中提出：推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項資源。一.教育均衡發(fā)展 成為國家基本教育政策一是切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實行縣（區(qū)）域內(nèi)教師和校長交流制度。實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。義務(wù)教

5、育階段不得設(shè)置重點學(xué)校和重點班。在保證適齡兒童少年就近進入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會。 一.教育均衡發(fā)展 成為國家基本教育政策二是加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進。一.教育均衡發(fā)展 成為國家基本教育政策三是努力縮小區(qū)域差距。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)。二.義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀小哥兒倆求學(xué)記再現(xiàn)城鄉(xiāng)教育差距二.義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀農(nóng)民工子女生存狀態(tài)不容樂觀二.義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀二.

6、義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀農(nóng)村出現(xiàn)空教室城鄉(xiāng)均衡遇難題二.義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀農(nóng)村留守兒童教育狀況二.義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀二.義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀三.義務(wù)教育均衡發(fā)展的深刻背景 首先，義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國面對新世紀、新階段、新任務(wù)的歷史選擇。 第二，義務(wù)教育均衡發(fā)展，是社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)小康社會的必然要求，也是惠及人民群眾的一項戰(zhàn)略任務(wù)。 第三，義務(wù)教育教育均衡發(fā)展是構(gòu)建和諧社會、維護教育公平、社會公平的必然。 第三，義務(wù)均衡是目前我國現(xiàn)實教育問題的反映，既是現(xiàn)實存在的教育發(fā)展不均衡的反映，也是社會上對教育資源短缺，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不足的反映。 第四，義務(wù)教育均衡是人

7、們對現(xiàn)行教育制度的審視和反思，也是我國目前教育問題的反映，是新時期基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的迫切需要。 第五，義務(wù)教育均衡是教育現(xiàn)代化、信息化發(fā)展的迫切需要，是世界教育發(fā)展的潮流，是現(xiàn)代教育的新理念。 三.義務(wù)教育均衡發(fā)展的深刻背景 面向新世紀，隨著全球經(jīng)濟一體化、知識經(jīng)濟浪潮的來臨，我國的教育正在進入新的發(fā)展時期。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、法制的健全，以及人們法律和民主權(quán)利意識的增強，我國正在進入一個關(guān)注社會公平的社會，人們對教育公平問題的關(guān)注程度顯著提高，教育不僅成為經(jīng)濟增長的重要因素，也被視為實現(xiàn)社會平等的“最偉大的工具”，成為社會穩(wěn)定的平衡器。因此，教育均衡發(fā)展就顯得尤為重要，推進義務(wù)教育

8、均衡發(fā)展不僅成為關(guān)系國家戰(zhàn)略的重大問題，也是堅持科學(xué)發(fā)展觀、落實以人為本治國理念的需要。三.義務(wù)教育均衡發(fā)展的深刻背景 在我國基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育普及以后，高中階段教育開始進入大面積普及過程，即普及義務(wù)教育，特別是基礎(chǔ)教育進入普及后時代，中國的義務(wù)教育的發(fā)展應(yīng)該走什么樣的路? 中國義務(wù)教育發(fā)展的方向是什么、目標(biāo)是什么、路徑是什么？這是我們面臨的一個重大問題，是擺在我國義務(wù)教育面前的新問題，也是迫切需要解決的新課題。三.義務(wù)教育均衡發(fā)展的深刻背景 第一，義務(wù)教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的有效舉措，是社會發(fā)展不斷走向公平的需要，是經(jīng)濟均衡發(fā)展的前提。 教育均衡對于社會公平的意義和價值是什么？如何通

9、過教育均衡發(fā)展促進教育公平，進而促進社會公平，推動和諧社會的建設(shè)？這是當(dāng)前社會和教育面臨的共同課題。 第二、義務(wù)教育均衡發(fā)展是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會對教育提出的戰(zhàn)略要求。 教育均衡發(fā)展與全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的之間是什么樣的關(guān)系？義務(wù)教育教育如何均衡發(fā)展，如何在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的偉大實踐中發(fā)揮重要作用？這是新時期中國教育面臨的戰(zhàn)略任務(wù)。三.義務(wù)教育均衡發(fā)展的深刻背景 第三，在義務(wù)教育全面實現(xiàn)普及，基礎(chǔ)教育逐步進入全民的、大眾的、普及的階段后，基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個新的更高的目標(biāo)，就是如何推進教育均衡、實現(xiàn)教育公平。 義務(wù)教育為什

10、么一定要均衡發(fā)展?均衡發(fā)展主要解決什么問題?這是新時期我國基礎(chǔ)教育面臨的重大課題。 第四，義務(wù)教育均衡發(fā)展是促進區(qū)域共同發(fā)展、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保證。 如何推進教育均衡發(fā)展，推進教育均衡發(fā)展最理想的途徑是什么？如何縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)教育差距，推進區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展？這都是教育發(fā)展的重要課題。三.義務(wù)教育均衡發(fā)展的深刻背景 第五，如何對義務(wù)教育均衡發(fā)展作出科學(xué)的計量分析，制定教育均衡發(fā)展科學(xué)的評估辦法，是當(dāng)前基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究的重要課題。 如何分析和判斷教育均衡發(fā)展，什么樣的教育是均衡發(fā)展的，什么樣的教育是不均衡發(fā)展的，甚至是失衡的，目前國內(nèi)外還沒有研究建立起有關(guān)教育均衡發(fā)展的指標(biāo)體系

11、。四.義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大意義 均衡教育發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)要求，是政府義不容辭的責(zé)任。堅持教育均衡發(fā)展，對于我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，樹立和落實科學(xué)的教育發(fā)展觀，建立和諧社會，對于我國教育，特別是基礎(chǔ)教育持續(xù)、健康發(fā)展，對于遏制當(dāng)前不合理的教育非均衡發(fā)展的趨勢，對于維護社會的穩(wěn)定，都有著重要的現(xiàn)實意義。四.義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大意義 1義務(wù)教育均衡發(fā)展對于中國在新時期、新階段實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會以及社會主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會都具有重要的戰(zhàn)略意義。 2義務(wù)教育均衡發(fā)展對于緩解新時期、新階段我國社會和教育內(nèi)部凸現(xiàn)的公平和效益的矛盾具有重要的現(xiàn)實意義。 3.義務(wù)教育均衡發(fā)展對于樹

12、立科學(xué)的教育發(fā)展觀，優(yōu)化教育資源配置，推進素質(zhì)教育有著重要的指導(dǎo)意義。五.教育均衡發(fā)展理論研究 什么是均衡，均衡的基本涵義是什么？什么是教育均衡，教育為什么要均衡發(fā)展？教育均衡的理論基礎(chǔ)是什么，均衡和公平與效率的關(guān)系是什么？教育均衡對于經(jīng)濟社會和教育發(fā)展有什么作用，教育均衡不均衡會產(chǎn)生什么樣的結(jié)果？ 教育為什么要均衡，這是由教育產(chǎn)品的基本屬性決定的，教育供求均衡是研究教育與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基本出發(fā)點，教育均衡的目標(biāo)是教育需求與教育供給的相對均衡。 教育均衡對于經(jīng)濟社會和教育發(fā)展有什么作用，教育發(fā)展不均衡會產(chǎn)生什么樣的結(jié)果？這是教育發(fā)展必須正視的問題，也是我們研究教育均衡發(fā)展的意義所在。五.教

13、育均衡發(fā)展理論研究推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須科學(xué)理解教育均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵，構(gòu)建教育均衡發(fā)展體系和教育均衡發(fā)展保障體系。 五.教育均衡發(fā)展理論研究(一)什么是教育均衡? 教育均衡實質(zhì)上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機構(gòu)、受教育者在教育活動中平等待遇的教育理想和確保其實際操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求就是在教育機構(gòu)和教育群體之間平等地分配教育資源和份額，達到教育需求與教育供給的相對均衡，并最終落實在人們對教育資源的分配和使用上。五.教育均衡發(fā)展理論研究(二)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵? 從義務(wù)教育的本質(zhì)要求、社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，以及義務(wù)教育均衡發(fā)展的本質(zhì)要求出發(fā)，義務(wù)教

14、育均衡發(fā)展大致包括八個方面的含義，主要表現(xiàn)為“八大均衡”，即： 一是義務(wù)教育入學(xué)權(quán)利和入學(xué)機會實現(xiàn)均等發(fā)展，即適齡兒童受教育機會的均衡，其中包括有能力就讀的殘疾兒童等弱勢群體學(xué)生都享有均衡的受教育機會。這是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的前提； 二是義務(wù)教育在區(qū)域間實現(xiàn)均衡發(fā)展，即在省域之間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間統(tǒng)籌規(guī)劃，這是實現(xiàn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)；五.教育均衡發(fā)展理論研究 三是義務(wù)教育在城鄉(xiāng)間實現(xiàn)均衡發(fā)展，這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)； 四是義務(wù)教育在校際間實現(xiàn)均衡發(fā)展，其中包括學(xué)校布局和規(guī)模均衡合理，教育經(jīng)費投入、學(xué)校設(shè)備設(shè)施、師資配備、生均教育資源、學(xué)生生源的均衡等多方面。這是實現(xiàn)學(xué)校教

15、育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)； 五是義務(wù)教育在學(xué)生間實現(xiàn)均衡發(fā)展，包括校內(nèi)各班級在設(shè)施、師資、生源、管理等方面的均衡，這是實現(xiàn)群體間教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)； 六是義務(wù)教育在不同類別、不同級別教育間實現(xiàn)均衡發(fā)展，這里包括基礎(chǔ)教育內(nèi)部普通教育與職業(yè)教育均衡發(fā)展，也包括初等教育、中等教育與高等教育之間的均衡發(fā)展； 七是義務(wù)教育在教育質(zhì)量上實現(xiàn)均衡發(fā)展，包括課程設(shè)置、教學(xué)水平和效果的均衡； 八是義務(wù)教育結(jié)果在學(xué)校教育中和受教育者間實現(xiàn)均衡發(fā)展。五.教育均衡發(fā)展理論研究 從宏觀看，義務(wù)教育均衡指教育所培養(yǎng)的勞動力在總量和結(jié)構(gòu)上是否與經(jīng)濟、社會的發(fā)展需求達到相對的均衡； 從中觀看，義務(wù)教育均衡指教育資源配置的均衡； 從微

16、觀看，義務(wù)教育均衡指學(xué)生能否在德智體美勞等方面均衡發(fā)展，全面發(fā)展。五.教育均衡發(fā)展理論研究 義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)是學(xué)校的均衡發(fā)展。因為學(xué)校是教育教學(xué)的基本實施機構(gòu)，學(xué)校均衡發(fā)展是教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。義務(wù)教育均衡發(fā)展，是一種科學(xué)合理的政策導(dǎo)向，更是今后一段時期我國義務(wù)教育發(fā)展的一個重要的戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。五.教育均衡發(fā)展理論研究(三)教育均衡發(fā)展的理論體系 一)宏觀層次的教育均衡 1教育權(quán)利公平。教育權(quán)利是教育公平最基本的內(nèi)容。從法律意義上說，受教育權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利。 2教育機會均等。教育機會是指受教育

17、者進入教育機構(gòu)和參與教育活動的各種條件的總和。教育機會均等是指從整體上說每個受教育者都應(yīng)當(dāng)享受到平等接受教育的機會。 3規(guī)模均衡。教育培養(yǎng)和輸送的勞動力在總量上與社會需求相對一致。 4結(jié)構(gòu)均衡。教育結(jié)構(gòu)包括教育的層次結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)。 5制度均衡。制度均衡就是人們對既定制度安排和制度結(jié)構(gòu)的一種滿足狀態(tài)或滿意狀態(tài)，制度均衡是一種行為均衡。制度均衡是教育均衡的重要內(nèi)容。 五.教育均衡發(fā)展理論研究二)中觀層次的教育均衡 1區(qū)域教育均衡。各級政府要確保教育資源在區(qū)域之間合理和有效的均衡配置。 2城鄉(xiāng)教育均衡。各級政府要確保教育資源在城鄉(xiāng)之間合理和有效的均衡配置。 3校際教育均衡。各級政府要確保

18、教育資源在學(xué)校之間合理和有效的均衡配置， 4群體教育均衡。各級政府要確保教育資源在不同受教育群體之間合理和有效的均衡配置。 5硬件均衡。硬件均衡指學(xué)校公用經(jīng)費、生均經(jīng)費等投入，校舍建設(shè)、教學(xué)實驗儀器設(shè)備、圖書資料等硬型資源的均衡。 6軟件均衡。軟件均衡指學(xué)校教師隊伍的學(xué)歷、素質(zhì)，學(xué)校內(nèi)部管理以及學(xué)校教育教學(xué)理念等軟性資源的均衡。五.教育均衡發(fā)展理論研究三)微觀層次的教育均衡 1生源均衡。即義務(wù)教育階段的學(xué)生生源必須符合就近入學(xué)的原則，不存在任何人為的選拔，以確保每個學(xué)校的學(xué)生生源基礎(chǔ)均衡。這是從源頭上保證基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要前提。 2質(zhì)量均衡。教育質(zhì)量均衡包括課程和教學(xué)等學(xué)校教育內(nèi)部的均衡發(fā)

19、展。義務(wù)教育均衡發(fā)展就是要構(gòu)建均衡教育的課程和教材框架，融合中西文化教育精華，在教學(xué)中處理好知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度價值觀三維目標(biāo)的關(guān)系，讓學(xué)生的德、智、體、美、勞各方面全面發(fā)展；在教育和教學(xué)過程中關(guān)注每一個學(xué)生的成長，注重學(xué)生的全面發(fā)展；還有學(xué)生的升學(xué)率、鞏固率、輟學(xué)率情況。 3結(jié)果均衡。學(xué)校教育結(jié)果的均衡問題，即人的培養(yǎng)和發(fā)展的問題。學(xué)校教育要充分尊重學(xué)生的差異和個性，讓每個學(xué)生最大限度地發(fā)揮自己的特長和學(xué)習(xí)潛能。 4評價均衡。教育評價均衡是指教育行政部門和社會對學(xué)校的教育教學(xué)評價必須以教育均衡發(fā)展的理念和思想為指導(dǎo)，以素質(zhì)教育和人的全面發(fā)展為宗旨，對學(xué)校工作進行評估。五.教育均衡

20、發(fā)展理論研究 在宏觀層次上，教育均衡作為教育方針政策、法律法規(guī)等重要程度，包括教育權(quán)利的公平和教育機會的均等，以及教育發(fā)展如何與經(jīng)濟社會相互協(xié)調(diào)發(fā)展等。它在整個教育均衡體系中以外在的形式，體現(xiàn)了教育均衡的社會學(xué)特點。反映的是形式的、內(nèi)在的教育權(quán)利和教育機會。 在中觀層次上，教育均衡包括區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)均衡、校際（包括各類教育之間）均衡、群體均衡。中觀層次的教育均衡是內(nèi)在的、實質(zhì)的教育均衡，它在整個教育均衡體系中體現(xiàn)了經(jīng)濟學(xué)的特點，反映的是教育資源配置的均衡。 在微觀層次上，教育均衡包括課程、教學(xué)和教育評價的均衡，它是教育均衡的具體化，是實質(zhì)性的、內(nèi)在的，更深層次的教育均衡，在整個教育均衡體系中體

21、現(xiàn)了教育學(xué)的特點。反映的是實質(zhì)的、內(nèi)在的教育質(zhì)量和教育效果。五.教育均衡發(fā)展理論研究(四)教育均衡的基本理論視點 1教育均衡發(fā)展首先是政府責(zé)任。一方面，教育均衡發(fā)展應(yīng)該成為政府發(fā)展教育，特別是實施義務(wù)教育的指導(dǎo)思想；另一方面，政府推進教育發(fā)展的主要職責(zé)是為教育，特別是為義務(wù)教育階段公辦學(xué)校提供均衡的辦學(xué)條件，在資源配置、政策制定以及宏觀調(diào)控等行政決策中體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想。2教育均衡發(fā)展是一種發(fā)展目標(biāo)，更是一種教育發(fā)展過程；教育均衡發(fā)展是教育發(fā)展的目的，更是一種促進教育發(fā)展的途徑。均衡發(fā)展本身不是目的，其本質(zhì)的目標(biāo)是追求一種理想、公平、高效、優(yōu)質(zhì)的教育狀態(tài)。教育權(quán)利的公平是一切教育公平的

22、基礎(chǔ)，也是教育均衡發(fā)展的前提。3教育均衡是人們相對于目前現(xiàn)實存在的教育需求與供給不均衡而提出的教育發(fā)展的美好理想；教育均衡首先是教育資源配置的均衡，教育資源配置的不均衡，是導(dǎo)致教育發(fā)展不均衡的主要因素。教育均衡的目標(biāo)是教育需求與教育供給的相對均衡，教育資源配置的均衡是教育均衡的基礎(chǔ)。五.教育均衡發(fā)展理論研究 4教育均衡是經(jīng)濟均衡和社會均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。教育均衡是一個相對的均衡，一個動態(tài)的行為，每一個時期由于社會經(jīng)濟發(fā)展等多方面因素的影響有著不同的表現(xiàn)。教育均衡是由相應(yīng)的經(jīng)濟關(guān)系所決定的，它是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。 5教育均衡發(fā)展是一個長期的、動態(tài)的、辨證的歷史發(fā)展過程。教育均衡作為社

23、會進步的重要標(biāo)志，是相對的、具體的、發(fā)展的，絕對的教育均衡是不可能也是不現(xiàn)實的。均衡發(fā)展是一種理想的狀態(tài)，是相對的均衡發(fā)展。唯物辯證法關(guān)于事物運動發(fā)展的普遍規(guī)律揭示，任何事物都是在矛盾運動中尋求暫時的相對的均衡發(fā)展。這是我們探討教育均衡發(fā)展的哲學(xué)前提。五.教育均衡發(fā)展理論研究 6教育均衡發(fā)展是一個由“均衡不均衡均衡”不斷地螺旋式上升的循環(huán)發(fā)展的動態(tài)過程。教育均衡發(fā)展不能簡單地理解為平均發(fā)展、均等發(fā)展，它更加強調(diào)的是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。其原因在于，均衡是動態(tài)的而不是靜態(tài)的，是相對的而不是絕對的。均衡發(fā)展的過程是整體辦學(xué)條件和水平提升的過程，這種過程是不均衡逐漸走向均衡；然后均衡再次被更

24、高一級的發(fā)展需求打破，出現(xiàn)新的不均衡，并在更高層次上再次從不均衡走向均衡，這種動態(tài)的螺旋式上升而循環(huán)往復(fù)的發(fā)展，是一個使均衡不斷接近終極目標(biāo)的過程。因此，教育均衡更加注重的是發(fā)展的過程，而不是結(jié)果。7教育均衡是教育發(fā)展的必然價值取向。在市場經(jīng)濟條件下，政府要為社會和教育發(fā)展建立一個公平規(guī)則。教育均衡是公民的基本教育權(quán)利保障和教育政策價值取向演變的必然趨勢。五.教育均衡發(fā)展理論研究 8教育均衡發(fā)展必須樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)教育發(fā)展觀，促進各級各類教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。9實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育階段的整體水平，就是要為所有就學(xué)兒童提供平等而高質(zhì)量的教育條件。教育均衡不只是一種理想，更

25、是一種責(zé)任，是教育發(fā)展的必然選擇，也是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求。教育均衡的實質(zhì)是政府作為控制社會運行的中樞與公共資源分配的主體，應(yīng)該對全區(qū)域內(nèi)的教育資源進行合理配置，以確保受教育群體和個體的權(quán)利平等。在義務(wù)教育階段，受教育機會均等應(yīng)體現(xiàn)為公民就學(xué)平等和受教育條件的平等。政府應(yīng)辦好每一所學(xué)校，為每一位學(xué)生提供相對平等的教育條件。五.教育均衡發(fā)展理論研究 10.教育均衡發(fā)展是一種新型教育發(fā)展觀，其實質(zhì)是代表最廣大人民的根本利益，核心是追求教育公平。教育均衡是指政府提供給每個孩子的學(xué)習(xí)條件、權(quán)利、機會是平等的。保證受教育者接受教育特別是義務(wù)教育所必需的校舍、設(shè)備、師資等基本條件，均衡配置教育資源，是讓

26、全體適齡兒童少年享受平等教育的基本體現(xiàn)，也是教育事業(yè)發(fā)展義不容辭的責(zé)任。教育均衡首先是教育資源配置的均衡，教育資源配置實質(zhì)上就是教育資源在教育系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分或在不同子系統(tǒng)之間的分配，既包括社會總資源對教育的分配，也包括教育資源在各級各類教育間的分配、各級各類學(xué)校間的分配、各地區(qū)教育之間的分配，必須建立合理的教育資源配置機制。五.教育均衡發(fā)展理論研究(五)義務(wù)教育均衡發(fā)展階段理論第一個階段：低水平均衡階段。 也就是普及義務(wù)教育階段，這個階段主要是以追求教育機會的均等為目的，讓每一個適齡兒童都能享有受教育的權(quán)利和均等的受教育機會。五.教育均衡發(fā)展理論研究第二個階段：初級均衡階段。 推進教育體制

27、改革創(chuàng)新，追求教育過程和教育條件的均等，這個階段主要以追求教育資源合理均衡配置為目的，確保教育資源在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間、群體間的優(yōu)化配置，以確保受教育群體和個體的權(quán)利平等、機會均等，具體體現(xiàn)為公民就學(xué)平等和受教育條件的均等。政府應(yīng)辦好每一所學(xué)校，為每一位學(xué)生提供相對平等的教育條件。五.教育均衡發(fā)展理論研究第三個階段：高級均衡階段。 深化學(xué)校教育改革，加強學(xué)校教育內(nèi)部建設(shè)，追求教育質(zhì)量的均等。這個階段主要以追求學(xué)校教育發(fā)展均衡為目的，即以人的培養(yǎng)和發(fā)展為目標(biāo)，辦出學(xué)校特色，促使學(xué)生全面發(fā)展，充分尊重學(xué)生的差異和個性，讓每個學(xué)生最大限度地發(fā)揮自己的特長和學(xué)習(xí)潛能。五.教育均衡發(fā)展理論研究第四個

28、階段：高水平均衡階段。 這個階段是義務(wù)教育均衡的理想階段，其重要的標(biāo)志是：國家經(jīng)濟社會高速發(fā)展，已經(jīng)進入了現(xiàn)代化的理想階段，人民生活水平大大提高，已經(jīng)進入了真正意義上的全面建設(shè)的小康社會，社會上下都樹立并具有了真正意義的現(xiàn)代教育理念，以人為本的社會發(fā)展觀、教育發(fā)展觀深入人心，教育資源極大豐富，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間和不同受教育群體之間的差別極大縮小，教育資源在社會和學(xué)校得到了合理優(yōu)化的配置，每一個學(xué)生都能接受相對均等的教育，每個學(xué)生都能最大限度地發(fā)揮自己的特長和學(xué)習(xí)潛能，每個學(xué)生都能獲得學(xué)業(yè)成功的平等機會。五.教育均衡發(fā)展理論研究(六)教育均衡發(fā)展的發(fā)展觀教育均衡發(fā)展的基本思想:首先，均

29、衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展。 其次，均衡發(fā)展不是平均發(fā)展，而是分類發(fā)展。 第三，均衡發(fā)展不是劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。第四，均衡發(fā)展不是短期發(fā)展，而是持續(xù)發(fā)展。 第五，均衡發(fā)展不是單一發(fā)展，而是整體發(fā)展。第六，均衡發(fā)展不是孤立發(fā)展，而是協(xié)調(diào)發(fā)展。 第七，教育均衡不是同步化發(fā)展，而是要積極推進區(qū)域均衡發(fā)展。五.教育均衡發(fā)展理論研究促進教育均衡發(fā)展需要堅持的基本發(fā)展觀:1責(zé)任觀。教育均衡發(fā)展首先是政府責(zé)任.2過程觀。教育均衡發(fā)展是一種發(fā)展目標(biāo)，更是一種教育發(fā)展過程；教育均衡發(fā)展是教育發(fā)展的目的，更是一種促進教育發(fā)展的途徑。3公平觀。教育均衡發(fā)展是一種新型教育發(fā)展觀，其實質(zhì)是代表最廣大人民的根本

30、利益，核心是追求教育公平。4人本觀。教育均衡發(fā)展必須堅持以人為本原則，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)教育發(fā)展觀，促進各級各類教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。五.教育均衡發(fā)展理論研究(七)教育均衡發(fā)展需要處理哪些實際問題1難點問題。 （1）公平與效益。如果完全只從公平角度出發(fā)去制定和實行有關(guān)政策，就必然會喪失教育效益，也是有許多弊端的。如近年來，韓國、日本等國家就發(fā)現(xiàn)，他們在推行“平準(zhǔn)化”政策后，義務(wù)教育逐步喪失了效率。中國的地區(qū)發(fā)展非常不平衡，籠統(tǒng)地講義務(wù)教育資源均衡，是沒有意義的。合理和可行的策略應(yīng)該是，在經(jīng)濟發(fā)展水平近似的區(qū)域內(nèi)，努力追求義務(wù)教育資源的均衡配置。我們強調(diào)社會公平，不會回到傳統(tǒng)體制固有的

31、平均主義，在效率與公平關(guān)系上加大公平的分量，是當(dāng)前社會關(guān)心的問題。如何處理好公平與效益的關(guān)系，是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的難點。 五.教育均衡發(fā)展理論研究 （2）示范性學(xué)校建設(shè)與教育均衡發(fā)展。我國的優(yōu)質(zhì)教育資源嚴重短缺，從教育管理的角度看，要推動教育發(fā)展，既要抓一些示范性學(xué)校，又要抓一些示范性學(xué)科，從而帶動整體教育水平的提高。但示范性學(xué)校發(fā)展起來之后，必然導(dǎo)致學(xué)校之間新的不均衡。因此，如何處理好示范性學(xué)校發(fā)展與教育均衡發(fā)展的關(guān)系，也是義務(wù)教育均衡發(fā)展的難點。 （3）創(chuàng)新人才培養(yǎng)與教育均衡發(fā)展。如何處理好創(chuàng)新人才培養(yǎng)與教育均衡發(fā)展的關(guān)系，也是義務(wù)教育均衡發(fā)展的難點。五.教育均衡發(fā)展理論研究2關(guān)鍵問題。

32、（1）學(xué)校辦學(xué)特色與教育均衡發(fā)展。辦學(xué)要均衡，更要有特色。如何在實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，面對學(xué)校之間存在的客觀差異，形成更多的能夠滿足學(xué)生個性發(fā)展需要的特色學(xué)校，因此，如何處理好學(xué)校辦學(xué)特色與教育均衡發(fā)展的關(guān)系，是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。五.教育均衡發(fā)展理論研究 （2）教育創(chuàng)新發(fā)展與教育均衡發(fā)展。如何在教育均衡發(fā)展的思想指導(dǎo)下，通過建立相互競爭機制，不斷激活學(xué)校向更高水平的均衡階段發(fā)展，是教育均衡的關(guān)鍵所在。因為只有在教育均衡發(fā)展的過程中引入競爭機制，才能帶動高質(zhì)量高水平的均衡。要使均衡不斷向深度、廣度和高水平階段拓展，必須抓住教師隊伍這個核心，通過制度創(chuàng)新，激發(fā)教師和校長的職業(yè)活力、專

33、業(yè)創(chuàng)造力和教育教學(xué)熱情；必須通過引入競爭機制，不斷增強學(xué)校的發(fā)展動力、活力，激勵學(xué)校之間、區(qū)域之間向更高水平的教育均衡目標(biāo)發(fā)展。 五.教育均衡發(fā)展理論研究（3）弱勢群體教育與教育均衡發(fā)展。弱勢群體教育包括經(jīng)濟困難家庭子女的教育、殘疾兒童少年的特殊教育、一些學(xué)習(xí)困難學(xué)生的教育、城市流動人口子女的教育等。弱勢群體教育是教育均衡的難點，也是解決教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。五.教育均衡發(fā)展理論研究3認識問題： （1）均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展，分類發(fā)展。均衡發(fā)展不是“削峰填谷”，而是“造峰揚谷”式發(fā)展。均衡發(fā)展不是限制或削弱發(fā)達地區(qū)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和強勢群體的發(fā)展，而是要在均衡發(fā)展思想指導(dǎo)下，以更有力的措施

34、扶持基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、弱勢群體，特別是農(nóng)村教育和農(nóng)村學(xué)校加快發(fā)展，進而把基礎(chǔ)教育辦成高水平、高質(zhì)量的教育，不斷實現(xiàn)高位均衡。均衡發(fā)展決不是教育的平均主義，不是把高水平的教育拉下來，而是要根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，分區(qū)規(guī)劃、分步實施、分類發(fā)展。五.教育均衡發(fā)展理論研究（2）均衡發(fā)展不是劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。均衡發(fā)展不是一種模式、不是“一刀切”，要鼓勵不同區(qū)域、不同學(xué)校、不同類型的教育，根據(jù)各自的實際情況，創(chuàng)造性地探索有自己特色的發(fā)展道路，最終實現(xiàn)優(yōu)勢互補、特色發(fā)展、整體提升。 五.教育均衡發(fā)展理論研究（3）均衡發(fā)展不是短期發(fā)展、單一發(fā)展，而是持續(xù)發(fā)展、整體發(fā)展。 （4）教育均衡不是同步化發(fā)

35、展，而是要積極推進區(qū)域均衡發(fā)展。每一級政府管理所轄地區(qū)，因歷史造成的教育差異，不可能立即解決。在鼓勵教育發(fā)展快的地區(qū)繼續(xù)快速發(fā)展的同時，要采取有力措施扶持后進地區(qū)加快發(fā)展。教育均衡不等于區(qū)域之間教育發(fā)展的同步化。五.教育均衡發(fā)展理論研究（5）教育均衡不只是辦學(xué)水平的均衡。認為只要校際之間、區(qū)域之間的辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施、師資力量處在同一水準(zhǔn)上，就達到了教育均衡目標(biāo)，是不科學(xué)的，忽視了學(xué)校內(nèi)在發(fā)展機制的作用，忽視了學(xué)校之間、區(qū)域之間地域區(qū)位不同、歷史文化積淀有別、生源差異等方面的不均衡，以及辦學(xué)理念、管理水平之間不均衡。 五.教育均衡發(fā)展理論研究(八)促進教育均衡發(fā)展的基本原則第一，以人為本的原則

36、。 第二，教育平等原則。 第三，公平優(yōu)先，注重效率的原則 。第四，整體推進，因地制宜的原則。 第五，促進受教育者利益最大化原則。 第六，矯正平等和補償平等原則。 六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)(一)教育均衡的測度方法教育均衡發(fā)展指數(shù) 如何分析和判斷教育均衡發(fā)展，什么樣的教育是均衡發(fā)展的，什么樣的教育是不均衡發(fā)展的，甚至是失衡的，目前國內(nèi)外沒有研究建立起有關(guān)教育均衡發(fā)展的指標(biāo)體系。 指數(shù)（index number）是經(jīng)濟分析的一種特殊的統(tǒng)計方法，它主要是用來反映事物數(shù)量的相對變化。廣義地說，任何兩個數(shù)值對比形成的相對數(shù)都可以稱為指數(shù)；狹義地說，指數(shù)是用于測定多個項目在不同場合變動的一種特殊相對數(shù)

37、。從指數(shù)的理論和方法上看，指數(shù)研究的主要是狹義的指數(shù)。六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù) 所謂義務(wù)教育均衡發(fā)展指數(shù)，就是通過對一定的教育指標(biāo)數(shù)據(jù)進行動態(tài)分析，通過建立數(shù)據(jù)模型，計算出教育發(fā)展的一個個數(shù)值，再依據(jù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)要求和經(jīng)濟社會發(fā)展，以及教育發(fā)展實際，確定不同的發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)值。這樣不僅可從不同發(fā)展階段劃分和確定教育均衡的標(biāo)準(zhǔn)和要求，推動教育的均衡發(fā)展，特別是區(qū)域教育的均衡發(fā)展；同時，為了促進教育均衡的發(fā)展，政府也可以對教育失衡和失誤進行及時、準(zhǔn)確和有效的測度、監(jiān)控和調(diào)節(jié)，規(guī)定指數(shù)的最低值（下限），并通過法律或行政法規(guī)將教育均衡指數(shù)控制在一定的水平上，以此確?；A(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

38、六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)(二)教育均衡指數(shù)的體系一) 教育機會均衡指數(shù)（INDEX1）涉及如下要素: 1區(qū)域間學(xué)生入學(xué)率差異系數(shù)（I11） 2特殊教育學(xué)生入學(xué)率（I12） 3城鄉(xiāng)學(xué)生入學(xué)率差異（I13） 4男女入學(xué)率性別差異（I14）二)教育資源配置均衡指數(shù)(INDEX2)涉及如下要素： 5地區(qū)間公共教育經(jīng)費差異系數(shù)（I21） 6地區(qū)間生均教育經(jīng)費差異系數(shù)（I22） 7地區(qū)間生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費差異系數(shù)（I23） 8地區(qū)間生均校舍面積差異系數(shù)（I24） 9生均教育經(jīng)費城鄉(xiāng)差異（I25） 10生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費城鄉(xiāng)差異（I26） 11危房所占比例（I27） 12教學(xué)儀器達標(biāo)率（I28）六.義

39、務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù) 13圖書資料達標(biāo)率（I29） 14教師獲得最后的學(xué)歷合格率（I210） 15教師合格率以上學(xué)歷率（I211）三)教育質(zhì)量均衡指數(shù)(INDEX3)均衡發(fā)展指數(shù)涉及如下要素： 16畢業(yè)生升學(xué)率（I31） 17學(xué)生鞏固率（I32） 18學(xué)生輟學(xué)率（I33） 19教師合格率城鄉(xiāng)差異（I34）四)教育成就均衡指數(shù)(INDEX4)涉及如下要素： 20教育普及程度（I41） 21城鄉(xiāng)非文盲率差異（I42） 22男女性別非文盲率差異（I43） 23人口受教育年限的基尼系數(shù)（I44） 24不同經(jīng)濟收入家庭學(xué)生入學(xué)率差異系數(shù)（I45） 25不同民族學(xué)生入學(xué)率差異系數(shù)（I46） 六.義務(wù)教

40、育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)(三)教育均衡指數(shù)的體系分析 從教育均衡發(fā)展指數(shù)的要素和編制看，教育均衡發(fā)展指數(shù)（EEI）選定的指標(biāo)共25項，分四個方面，在選定指標(biāo)并取得相應(yīng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，我們構(gòu)造出教育均衡發(fā)展指數(shù)體系。 體系1，主要是根據(jù)本研究有關(guān)教育均衡發(fā)展的基本理論，從教育機會均衡、教育資源配置均衡、教育質(zhì)量均衡、教育成果均衡四個維度構(gòu)建的教育均衡發(fā)展指數(shù)體系（見表 2）； 體系2，是根據(jù)本研究有關(guān)教育均衡發(fā)展的基本理論，從教育資源配置這個教育均衡發(fā)展的最重要因素出發(fā)，從區(qū)域教育均衡、城鄉(xiāng)教育均衡、校際教育均衡、群體教育均衡四個維度構(gòu)建的教育均衡發(fā)展指數(shù)體系（見表3）。 六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指

41、數(shù)一、中國義務(wù)教育均衡指數(shù)體系1分析教育均衡總指數(shù)的時序變化六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)教育機會均衡指數(shù)的時序變化六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)教育資源配置均衡指數(shù)的時序變化六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)教育質(zhì)量均衡指數(shù)的時序變化六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)教育成就均衡指數(shù)的時序變化六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)二、中國義務(wù)教育均衡指數(shù)體系2分析 教育均衡總指數(shù)的時序變化六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)區(qū)域教育均衡指數(shù)的時序變化六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)城鄉(xiāng)教育均衡指數(shù)的時序變化六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)學(xué)校教育均衡指數(shù)的時序變化六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)群體教育均衡指數(shù)的時序變

42、化六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù) 綜合觀察這兩個體系的發(fā)展趨勢，我們還發(fā)現(xiàn)，體系1中的教育資源配置指數(shù)在1998年出現(xiàn)走低現(xiàn)象，體系2中的地區(qū)教育均衡指數(shù)在1998年1999年出現(xiàn)了走低現(xiàn)象，城鄉(xiāng)教育均衡指數(shù)在1998年2000年出現(xiàn)了走低現(xiàn)象，學(xué)校教育均衡指數(shù)在2001年出現(xiàn)了略微走低的現(xiàn)象。 從每個子指數(shù)的發(fā)展趨勢看，區(qū)域教育均衡指數(shù)和城鄉(xiāng)教育均衡指數(shù)變化比較大，出現(xiàn)波浪式發(fā)展，特別值得注意的是近兩年均衡趨勢的峰頭有向非均衡的走向，這必須引起我們的高度重視，政府可以通過基礎(chǔ)教育均衡指數(shù)的趨勢變化及時掌握發(fā)展態(tài)勢，以及時調(diào)整政策和采取措施，進而縮小差距。學(xué)校教育均衡指數(shù)、群體教育均衡指數(shù)都在

43、向著均衡的態(tài)勢發(fā)展。 六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù) 導(dǎo)致我國教育均衡發(fā)展在1998年1999年地區(qū)和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展指數(shù)走低的直接原因是受1998年東南亞金融危機影響，我國1998年經(jīng)濟增長速度下滑、效益徘徊的結(jié)果。而城鄉(xiāng)教育均衡指數(shù)、學(xué)校教育均衡指數(shù)在2000年2001年走低的原因則是受2000年我國農(nóng)村稅費改革的影響，農(nóng)村教育投入不足以及農(nóng)村義務(wù)教育投入和管理機制不健全的結(jié)果。 總之，從體系1和體系2，25個相同指標(biāo)、兩個不同路徑的計算結(jié)果看，兩個體系所反映的結(jié)果異曲同工，各子指數(shù)和總指數(shù)的發(fā)展趨勢基本上是一致的，都在向均衡的方向發(fā)展。這有力地說明，我國義務(wù)教育均衡指數(shù)從整體上看正在趨向

44、均衡。六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù)當(dāng)前推進基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些問題，主要表現(xiàn)在： 一是教育經(jīng)費投入不足，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間差異還在拉大。1995年至2002年，全國各地區(qū)國家財政性教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)差隨著時序變化在不斷拉大，差異系數(shù)呈現(xiàn)波浪式發(fā)展。這說明我國地區(qū)間財政性教育經(jīng)費還在拉大。從1993年至2002年，全國各地區(qū)初等教育生均教育經(jīng)費和中等教育生均教育經(jīng)費呈現(xiàn)出不斷拉大的趨勢。1993年2003年我國各地小學(xué)和初中生均經(jīng)費城鄉(xiāng)差異正在呈現(xiàn)擴大態(tài)勢。地區(qū)間、城鄉(xiāng)間生均教育投入不足，且地區(qū)間不平衡，這是目前影響我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要因素之一，必須引起各級政府的高度重視。 二

45、是教育資源配置不均衡。從1995年2003年，我國各地區(qū)小學(xué)生均校舍面積差異呈現(xiàn)擴大趨勢，各地區(qū)中學(xué)生均校舍面積差異呈現(xiàn)波浪式變化。各地小學(xué)和初中生均經(jīng)費差異還在擴大，學(xué)校間辦學(xué)條件和師資水平還存在差異，這是影響我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要因素之一，必須引起高度重視。六.義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)及指數(shù) 這說明近年來隨著我國經(jīng)濟社會以及教育事業(yè)的快速發(fā)展，各地基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育都有了普遍的提高和發(fā)展，但發(fā)展的差異性仍然很突出；我國基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間和群體之間本來就存在的差距在新的形勢下都有逐步縮小的趨勢，但發(fā)展依然不均衡；我國基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡突出地表現(xiàn)在辦學(xué)條件

46、、經(jīng)費投入、師資水平和教育質(zhì)量等方面。七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展 近年來，教育均衡發(fā)展問題已引起許多國家的重視，并被許多國家作為教育發(fā)展的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。目前在一些發(fā)達國家，教育均衡的推行有賴于政府的支持，公立學(xué)校因為是用納稅人的錢建立的，政府必須一視同仁。在世界上許多發(fā)達國家義務(wù)教育階段的公立學(xué)校，資源配置一般都是以追求均衡為目標(biāo)的。有些國家和地區(qū)要求投資的每一所學(xué)校，無論是在農(nóng)村或者城市，占地面積、基礎(chǔ)設(shè)施都必須一樣。七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展(一)國際教育均衡發(fā)展政策 1.美國學(xué)校的均衡發(fā)展 美國從20世紀60年代就注意到學(xué)校的均衡發(fā)展問題，從1960年到1980年間，教育平等問

47、題成為美國教育政策的重點。在美國，從上世紀70年代初期開始，出現(xiàn)了多次有關(guān)義務(wù)教育資源配置均衡性問題的法律訴訟，起訴者多是認為自身權(quán)益受到了不公平待遇的受教育者或其家長。層出不窮的法律訴訟引起了各州政府的關(guān)注，很多州都判決原告勝訴，認為現(xiàn)存制度確實違反了憲法中有關(guān)平等的條例，并且修改當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育財政體系來促進均衡。這些強制性和人為的措施，保證了國家舉辦義務(wù)教育的屬性 。七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展2.英國倫敦基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展機制倫敦基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要政策有： (1)撥款機制透明，教育經(jīng)費配置相對均衡 (2)教師工資標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一 (3)重點改造薄弱地區(qū)的學(xué)校，保證每個人都能成功 (4)重

48、視為兒童發(fā)展創(chuàng)造良好、公平的社會環(huán)境 (5)關(guān)注少數(shù)民族兒童教育和流動人口教育 七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展3.日本的學(xué)校教育均衡 日本實施九年制義務(wù)教育，公立中小學(xué)實行免費教育，教育質(zhì)量優(yōu)良，適齡兒童少年都能就近入學(xué)，義務(wù)教育階段學(xué)生書費也由國家負擔(dān)。 為了給國民提供機會均等、質(zhì)量優(yōu)良的義務(wù)教育，日本建設(shè)規(guī)范化學(xué)校。其建設(shè)規(guī)范化學(xué)校的基本情況是： 首先，政府保證了充足的義務(wù)教育經(jīng)費，各校教學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施都達到了規(guī)范化。 其次，執(zhí)行統(tǒng)一、規(guī)范的教學(xué)要求。日本實行中央高度集權(quán)的教學(xué)管理，各學(xué)校學(xué)習(xí)的內(nèi)容都根據(jù)文部省制定的學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)決定。每個學(xué)校的教育教學(xué)活動都依此為基準(zhǔn)，并由教學(xué)科目、道德

49、教育及特別活動三方面構(gòu)成。教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)要求的規(guī)范化，既實現(xiàn)了全國各校之間教育教學(xué)的均等，也為教育質(zhì)量提供了良好的保障。 七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展 第三，通過政府機構(gòu)對教師和校長輪換調(diào)整，既保證了各中小學(xué)師資力量、教育管理和教學(xué)水平的相對均衡性，又有利于各校辦學(xué)經(jīng)驗的交流。公立學(xué)校的教員屬于國家公務(wù)員，一般3至5年內(nèi)，就要在各校間進行師資輪換調(diào)整。日本的教育法規(guī)規(guī)定：一個教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作不得超過5年。通過師資輪換調(diào)整，保證了各校間的師資力量和教學(xué)水平的相對均衡。另外，日本重視校長的經(jīng)歷，一般到50歲左右，才有可能出任校長。校長任期2年，連任者需在校際之間輪換 日本教師定期流動從地

50、域上可以分為兩種情況，一是在同一市、街區(qū)、村之間的流動，二是跨縣一級（相當(dāng)于我國的省一級）行政區(qū)域間的流動，前者所占比重很大。全國公立基礎(chǔ)教育學(xué)校教師平均每6年流動一次，多數(shù)縣的初中小學(xué)校長35年就要換一所學(xué)校，一名校長從上任到退休，一般要流動2次以上。七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展4.韓國教育平準(zhǔn)化政策 20世紀70年代初，韓國的中小學(xué)校分為一流、二流、三流，學(xué)校教育的應(yīng)試傾向十分明顯，學(xué)生間學(xué)業(yè)成績的競爭十分激烈。為此，韓國果斷推出了“教育平準(zhǔn)化”政策： (1)對“不利學(xué)?！痹黾咏逃龘芸睿罅Ω纳破滢k學(xué)條件； (2)實行教師4年流動1次，確保學(xué)校師資水平的均衡； (3)對學(xué)生進行綜合評分，

51、學(xué)區(qū)內(nèi)由計算機隨機確定適齡兒童將要就讀學(xué)校。 “教育平準(zhǔn)化”政策實施至今，促進了韓國義務(wù)教育質(zhì)量全面提高，弱化了學(xué)校應(yīng)試教育傾向和學(xué)業(yè)競爭激烈程度，成為韓國教育界引以為榮的教育改革佳話。20世紀70年代以來，韓國政府以機會均等的人文主義教育思想為基礎(chǔ)，推行了促進高中“水平均衡化”的政策。高中“水平均衡化”政策以教師、學(xué)生、教育設(shè)施的均衡化為前提，采取以社區(qū)為單位的各學(xué)生群體通過抽簽來均等分配學(xué)生的方式，追求教育機會的均等和教育課程的平等化。七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展(二)國外推進教育均衡發(fā)展基本對策 在義務(wù)教育發(fā)展過程中，如何實現(xiàn)教育平等，是各國現(xiàn)階段教育改革發(fā)展中遇到的難題，并且是教育法

52、規(guī)、政策制定中的重要議題。下面綜合有關(guān)國家在追求義務(wù)教育階段教育均衡發(fā)展方面的做法，以為我們提供一定借鑒。七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展1.機會均等是最強大的保障 從國際視野看，無論是高收入國家、中等收入國家還是低收入國家，都通過立法程序保證每一個兒童的受教育機會。各國通過立法程序所確定的義務(wù)教育年限均在5年以上。聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計資料顯示，在低收入國家中，孟加拉國的義務(wù)教育年限為5年；在中等收入國家中，南非的義務(wù)教育年限為9年；而在高收入國家中，德國的義務(wù)教育年限已達到12年。七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展 2.結(jié)果均等是努力的方向 為了追求這個目標(biāo)，各國在制定各級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建質(zhì)量保障

53、體系等方面作出努力。 (1)國家教育標(biāo)準(zhǔn) 埃及政府建立了質(zhì)量認證和保障體系，成立全國性的質(zhì)量保障機構(gòu)，獨立于教育部，國家教育標(biāo)準(zhǔn)的建立，使無論公立學(xué)校還是私立學(xué)校都有了可以遵循的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。埃及教育的國家標(biāo)準(zhǔn)總體目標(biāo)是實現(xiàn)埃及教育全面優(yōu)質(zhì)化，所有負責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)的工作委員會都要確保標(biāo)準(zhǔn)依從以下的特性：全面性，客觀性，靈活性，社會性，持續(xù)、先進，易于評估，符合合作原則，道德性，支撐性和愛國。 泰國教育部正在著手完成兩項主要工作：建立國家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建立國家教育質(zhì)量保障體系。泰國有三種教育標(biāo)準(zhǔn)：國家教育標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和外部質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)。 七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展 (2)學(xué)校整體性評估標(biāo)準(zhǔn)

54、 南非開發(fā)的國家質(zhì)量保障框架(NQF)包括質(zhì)量指標(biāo)和績效評估工具，建立了大量的質(zhì)量保障和基準(zhǔn)機制，包括學(xué)校整體性評價(WSE)工具，主要被學(xué)校用來進行自我評估、發(fā)展和外界評估人員對學(xué)?？冃нM行監(jiān)控和協(xié)調(diào)，對三年級和六年級學(xué)生是否達到國家基本標(biāo)準(zhǔn)進行系統(tǒng)評估，對義務(wù)教育階段結(jié)束時(九年級)學(xué)生是否獲得普通教育和培訓(xùn)證書進行評估，普通教育和繼續(xù)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障委員會的建立等。七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展(3)課程標(biāo)準(zhǔn) 南非實行以結(jié)果為本位(outcomes-based)的課程改革，頒布了2005課程，實行全國統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)。課程政策從高度集權(quán)向集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的方向發(fā)展，教育部始終對國家課程報

55、告(修訂稿)的相關(guān)活動進行密切監(jiān)控并提供有關(guān)支持。如2003年至2004年，南非教育部為所有義務(wù)教育階段的學(xué)校制定并分發(fā)了學(xué)習(xí)項目政策指南，培訓(xùn)了1050名省級培訓(xùn)者。七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展 (4) 教材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 巴西學(xué)校教材評估項目對教材質(zhì)量的監(jiān)控起到了有效作用。該項目由巴西教育部基礎(chǔ)教育秘書處創(chuàng)始，并通過國家教育發(fā)展基金會運營。巴西教育部不做教材指定和統(tǒng)一，學(xué)校在選用教材上具有自主權(quán)。但為了提高教材質(zhì)量，基礎(chǔ)教育秘書處對一至八年級的教材進行了評估。教育部對教科書的硬件質(zhì)量和教學(xué)內(nèi)容進行評估，教科書通過評選后，受選教科書名稱被編制成目錄，送往學(xué)校，作為學(xué)校選擇教科書的參考依據(jù)。 七.

56、國際教育均衡發(fā)展政策及進展 (5)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 1992年成立的英格蘭教育標(biāo)準(zhǔn)局是全國教育督導(dǎo)機構(gòu)，它獨立于英國教育與技能部，直接對英國議會負責(zé)。英國對中小學(xué)的督導(dǎo)評估引入市場機制，實現(xiàn)了社會化。教育標(biāo)準(zhǔn)局每年都向社會公開將要被評估的學(xué)校名單，每年要向議會作例行報告。督導(dǎo)評估的內(nèi)容主要圍繞教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量、學(xué)校財政管理、學(xué)生社會能力等方面進行。 七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展3.關(guān)注弱勢地區(qū)和群體 (1)對貧困、邊遠地區(qū)采取特殊政策 越南對邊遠山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)普及義務(wù)教育采取特殊政策，為這些地區(qū)的學(xué)生提供免費教科書和教具，以此促進少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展，山區(qū)各省、縣都為少數(shù)民族子女開辦

57、免費的寄宿制學(xué)校和半寄宿制學(xué)校。 韓國在經(jīng)費有限的情況下，分步驟、有計劃地實施義務(wù)教育。政府義務(wù)教育經(jīng)費先保障經(jīng)濟困難的島嶼和偏僻地區(qū)，再保障其他地區(qū)；先保障農(nóng)村，再保障城市。1967年，韓國頒布了島嶼、偏僻地區(qū)教育振興法。該法規(guī)定，國家對這些地區(qū)要優(yōu)先支付所需經(jīng)費。為了鼓勵教師的積極性，法律還規(guī)定政府給予島嶼、偏僻地區(qū)教師津貼。七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展 法國政府針對來自不利的社會階層和偏遠地區(qū)、城市外圍地區(qū)以及貧困地區(qū)的學(xué)生學(xué)業(yè)失敗非常嚴重的狀況，將一些條件最差的地區(qū)作為“教育優(yōu)先區(qū)”加以重點扶持，來保障這些地區(qū)學(xué)生的教育質(zhì)量。具體措施有：第一，降低教育優(yōu)先區(qū)內(nèi)每一個教學(xué)班的學(xué)生人數(shù)，

58、為教育優(yōu)先區(qū)內(nèi)的學(xué)校配備更多教師以實現(xiàn)對學(xué)生的個別輔導(dǎo)。第二，為了提高小學(xué)生學(xué)業(yè)的成功率、降低小學(xué)的留級率，在教育優(yōu)先區(qū)內(nèi)鼓勵兩歲兒童進入保育學(xué)校，使處境不利兒童能夠較早接受正規(guī)的學(xué)前教育，從而彌補因家庭環(huán)境不利所帶來的不足。第三，提高教育優(yōu)先區(qū)內(nèi)任教教師的工資待遇，主要是國家對教育優(yōu)先區(qū)內(nèi)教師提供特別津貼。 七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展 (2)扶持殘疾兒童 保障殘疾兒童接受義務(wù)教育，是保證所有兒童享有平等受教育權(quán)的具體體現(xiàn)。墨西哥實施國家加強特殊教育和教育一體化方案。在全國25個州建立了31個“教育一體化信息資源中心”(CRIE)，目前，全國共有66個這樣的信息資源中心。由近350名教師組

59、成的各州教學(xué)隊伍，在3791所有殘疾學(xué)生就讀、提供學(xué)前教育和小學(xué)教育的學(xué)校參與教學(xué)。 七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展 (3)救助貧困家庭兒童 泰國的國際性民間教育救助基金會“教育發(fā)展基金會”由一個投資集團發(fā)起，有6個地位相等的合作伙伴，分別來自日本、泰國、老撾、柬埔寨、美國等國。該基金會約95%的基金來自日本民間。民間捐款集中后撥到設(shè)在曼谷的基金會，基金的75%用于孩子的教育，25%用于各級管理支出?；鹬饕嫦蛱﹪辈可絽^(qū)的貧困學(xué)生。 南非對貧困學(xué)生采取免費教育行動計劃，該計劃強調(diào)2004年至2006年要確保最窮學(xué)生中的40%接受更高質(zhì)量的學(xué)校教育。 七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展 (4)關(guān)

60、注流動人口子女教育 通過公共教育部協(xié)調(diào)，墨西哥“關(guān)注流動人口家庭子女小學(xué)教育的計劃”(PRONIM)在全國15個州實施。2003至2004學(xué)年度共有12589名學(xué)生從中獲益，比上學(xué)年增加了7165名學(xué)生；為小學(xué)一年級制定了流動人口家庭子女小學(xué)教育課程總體設(shè)置、語言和數(shù)學(xué)教學(xué)指南。通過“流動人口家庭子女的跨文化教育模式”，墨西哥全國促進教育委員會(CONAFE)在農(nóng)業(yè)季節(jié)工集中的地區(qū)為他們的子女提供學(xué)前教育和小學(xué)教育。 七.國際教育均衡發(fā)展政策及進展 (5)重視少數(shù)民族教育 墨西哥對印第安人教育的重視體現(xiàn)在：第一，實行免費教育。政府針對土著居民地區(qū)的教育撥款約占全國教育經(jīng)費的3%。政府用于印第安