民航基礎(chǔ)第八章課件

1、民 航 基 礎(chǔ)第八章 民航安全與應(yīng)急管理第一節(jié)民 航 安 全安全管理體系國(guó)家安全方案第二節(jié)第三節(jié)應(yīng) 急 管 理第四節(jié)總體要求了解民航安全的發(fā)展歷史。了解國(guó)家安全方案。理解應(yīng)急管理的概念。熟悉安全的相關(guān)概念。熟悉應(yīng)急管理的過(guò)程。熟悉安全管理的方法。掌握安全管理體系。第八章 民航安全與應(yīng)急管理第一節(jié) 民 航 安 全教學(xué)要求 理解安全的定義。理解危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)的定義。熟悉安全管理模型。 迄今為止，雖然民航一直被認(rèn)為是最安全的出行方式，但是，由于航空事故傷亡嚴(yán)重、影響大等因素，民航安全一直是人們關(guān)注的重要話題。如何提高民航安全水平一直是民航研究的重要課題。安全管理是確保民航安全運(yùn)行的重要屏障，而一旦突破屏

2、障發(fā)生航空事故之后應(yīng)急管理的水平將決定事故的嚴(yán)重程度和影響。第一節(jié) 民 航 安 全第一節(jié) 民 航 安 全 安全的定義與航空安全的發(fā)展一 、安全是一種狀態(tài)，即通過(guò)持續(xù)的危險(xiǎn)識(shí)別和安全風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程，將人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的可能性降低到并維持在一個(gè)可接受的程度或其以下。第一節(jié) 民 航 安 全 技術(shù)時(shí)代是指從20 世紀(jì)初到20 世紀(jì)60 年代末。此時(shí)，航空作為大規(guī)模交通運(yùn)輸?shù)囊环N形式應(yīng)運(yùn)而生，其中被確定的安全缺陷最初與技術(shù)因素和技術(shù)失效或失誤相關(guān)。因此，在安全方面努力的焦點(diǎn)集中在技術(shù)調(diào)查和技術(shù)改進(jìn)上。到了20世紀(jì)50 年代，隨著技術(shù)的不斷改進(jìn)，事故率逐漸降低，安全工作逐步擴(kuò)展到遵守規(guī)章與監(jiān)督方面。技術(shù)時(shí)

3、代1. 人的因素時(shí)代是指從20 世紀(jì)70 年代初到20 世紀(jì)90 年代中期。在20 世紀(jì)70 年代初，由于主要技術(shù)的不斷進(jìn)步和安全規(guī)章的逐步完善，事故率大大降低。航空運(yùn)輸成了一種更安全的交通運(yùn)輸方式，在安全方面努力的焦點(diǎn)擴(kuò)展到了包括人與機(jī)器互動(dòng)界面在內(nèi)的人的因素上。盡管在減少差錯(cuò)方面投入了資源，但人的因素依舊是事故的常見因素。第一節(jié) 民 航 安 全人的因素時(shí)代2.第一節(jié) 民 航 安 全 組織機(jī)構(gòu)時(shí)代是指從20 世紀(jì)90 年代中期到現(xiàn)在。在組織機(jī)構(gòu)時(shí)代，人們開始從系統(tǒng)的視角審視安全，除了技術(shù)因素和人的因素之外，還包含組織機(jī)構(gòu)的因素。因此，考慮到一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的文化和政策對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)控制的影響，就采

4、用了組織機(jī)構(gòu)性事故的觀念。另外，由于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)搜集與分析工作局限于對(duì)事故和嚴(yán)重事故征候調(diào)查中所搜集到的數(shù)據(jù)之應(yīng)用，為了解決這一問(wèn)題，就要對(duì)安全有一種全新的、積極主動(dòng)的做法來(lái)加以補(bǔ)充。組織機(jī)構(gòu)時(shí)代3.第一節(jié) 民 航 安 全 危險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)二 、 危險(xiǎn)一般被安全從業(yè)者界定為潛在的對(duì)人員造成傷害或使人死亡，損壞設(shè)備或結(jié)構(gòu)，造成材料損失，或使執(zhí)行規(guī)定的功能之能力減弱等狀態(tài)或物體。在航空安全風(fēng)險(xiǎn)管理方面，危險(xiǎn)一詞應(yīng)該注重于可能引起或促成航空器或航空安全相關(guān)設(shè)備、產(chǎn)品和服務(wù)不安全運(yùn)作的狀態(tài)。第一節(jié) 民 航 安 全 事故和事故征候三 、相對(duì)于安全的概念，對(duì)應(yīng)有事故、事故征候和嚴(yán)重事故征候三個(gè)概念。這三個(gè)概念

5、在民航中體現(xiàn)為民用航空器事故、民用航空器飛行事故征候和嚴(yán)重飛行事故征候。 民用航空器事故（簡(jiǎn)稱事故）是指民用航空器飛行事故和民用航空地面事故。民用航空器飛行事故是指民用航空器在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的人員傷亡、航空器損壞的事件。民用航空地面事故是指在機(jī)場(chǎng)活動(dòng)區(qū)內(nèi)發(fā)生航空器、車輛、設(shè)備、設(shè)施損壞，造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣30 萬(wàn)元以上或?qū)е氯藛T重傷、死亡的事件。第一節(jié) 民 航 安 全第一節(jié) 民 航 安 全 事故是一個(gè)相對(duì)范圍較廣的概念，對(duì)于有人駕駛航空器而言，從任何人登上航空器準(zhǔn)備飛行直至所有這類人員下了航空器為止的時(shí)間內(nèi)；或?qū)τ跓o(wú)人駕駛航空器而言，從航空器為飛行目的準(zhǔn)備移動(dòng)直至飛行結(jié)束停止移動(dòng)且主要推進(jìn)

6、系統(tǒng)停車的時(shí)間內(nèi)所發(fā)生的與航空器運(yùn)行有關(guān)的事件。第一節(jié) 民 航 安 全 （1） 在此事件中，由于下述情況，人員遭受致命傷或重傷： 在航空器內(nèi)。 與航空器的任何部分包括已脫離航空器的部分直接接觸。 直接暴露于噴氣尾噴。 但由于自然原因、由自己或由他人造成的受傷，或?qū)τ捎诓卦谕ǔ９┞每秃蜋C(jī)組使用區(qū)域外的偷乘飛機(jī)者造成的受傷除外。 （2） 航空器受到損壞或結(jié)構(gòu)故障，并且： 對(duì)航空器的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、性能或飛行特性造成不利影響。 通常需要大修或更換有關(guān)受損部件。 （3） 航空器失蹤或處于完全無(wú)法接近的地方。第一節(jié) 民 航 安 全第一節(jié) 民 航 安 全 安全管理四 、 安全管理（safety manageme

7、nt）是管理科學(xué)的一個(gè)重要分支，它是為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)而進(jìn)行的有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等方面的活動(dòng)。安全管理主要運(yùn)用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段分析、研究各種不安全因素，從技術(shù)、組織和管理上采取有力的措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發(fā)生。第一節(jié) 民 航 安 全SHELL模型1. SHELL模型于1972年由愛德華首先提出，后經(jīng)霍金斯在1987年做了修改，如圖8-1所示。圖8-1 SHELL 模型第一節(jié) 民 航 安 全 人件因素是該模型的中心。雖然人具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，但是人的表現(xiàn)變化很大，無(wú)法像硬件那樣標(biāo)準(zhǔn)化。人與其工作環(huán)境中的各個(gè)組成部分相互作用，下面將根據(jù)SHELL模型，以人件因素為

8、中心，列出它們之間的相互關(guān)系： （1） 人件-硬件界面（L-H）。 （2） 人件-軟件界面（L-S）。 （3） 人件-人件界面（L-L）。 （4） 人件-環(huán)境界面（L-E）。 詹姆斯雷森（James Reason）教授開發(fā)的REASON模型說(shuō)明事故是突破了多重防范系統(tǒng)所致。這些突破可以由一些促成因素觸發(fā)，如設(shè)備失效或運(yùn)行差錯(cuò)。由于REASON模型聲稱，像航空這樣復(fù)雜的系統(tǒng)是由多層防范進(jìn)行充分保護(hù)的，單一的失效或失誤很難對(duì)系統(tǒng)造成后果。突破安全防范，可以是系統(tǒng)最高層面所做決策被耽擱的結(jié)果，這種狀況直到特定的運(yùn)行情況將它的影響或突破性潛力激發(fā)出來(lái)之前，可以保持為潛在的。第一節(jié) 民 航 安 全REA

9、SON模型2.第一節(jié) 民 航 安 全 主動(dòng)失誤是指立刻會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響的作為或不作為，包括差錯(cuò)和違規(guī)。它們事后通常被認(rèn)為是不安全行為。主動(dòng)失誤通常與一線工作人員有關(guān)（如駕駛員、空中交通管制員、航空器維修人員等），并會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果。潛在狀況是指那些早在破壞性后果出現(xiàn)之前就已存在于航空系統(tǒng)中的狀況，其后果可能會(huì)潛伏很長(zhǎng)一段時(shí)間。這些潛在狀況通常都是由遠(yuǎn)離事件發(fā)生時(shí)間和地點(diǎn)的人員造成的，最初都未被視為是有害的，但相關(guān)系統(tǒng)的防范一旦被突破，潛在狀況就會(huì)變得顯而易見。第二節(jié) 安全管理體系教學(xué)要求 熟悉安全管理體系框架的構(gòu)成要素。掌握安全管理體系的內(nèi)涵。第二節(jié) 安全管理體系 國(guó)際民用航空組織關(guān)于安全管理的

10、標(biāo)準(zhǔn)和建議措施包括對(duì)服務(wù)提供者和通用航空運(yùn)營(yíng)人實(shí)施航空安全管理體系（safety management system,SMS）的要求，將其作為每個(gè)國(guó)家安全方案（state safety programme,SSP）的一個(gè)要素。安全管理體系為查明安全之危險(xiǎn)、采取措施降低安全風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控安全績(jī)效和實(shí)現(xiàn)持續(xù)提高安全績(jī)效等提供了辦法。第二節(jié) 安全管理體系 安全管理體系框架一 、 安全管理體系是管理安全的系統(tǒng)做法，包括必要的組織結(jié)構(gòu)、問(wèn)責(zé)制、政策和程序。國(guó)際民航組織安全管理體系框架包含安全政策和目標(biāo)、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、安全保證和安全宣傳4個(gè)構(gòu)成部分，其中共有12個(gè)要素，如圖8-3所示。第二節(jié) 安全管理體系圖8

11、-1 SHELL 模型第二節(jié) 安全管理體系 （1） 管理者的承諾和責(zé)任。服務(wù)提供者必須根據(jù)國(guó)際與國(guó)家要求界定其安全政策。安全政策必須滿足如下條件： 反映機(jī)構(gòu)對(duì)安全的承諾。 包括為實(shí)施安全政策提供必要資源的明確聲明。 包括安全報(bào)告程序。 明確說(shuō)明哪些與服務(wù)提供者航空活動(dòng)有關(guān)的行為類型是不可接受的，并指明在哪些情況下不適用紀(jì)律處分。安全政策和目標(biāo)1.第二節(jié) 安全管理體系 由機(jī)構(gòu)責(zé)任主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。 以大張旗鼓的方式傳達(dá)給整個(gè)機(jī)構(gòu)。 定期審查，確保其對(duì)服務(wù)提供者保持相關(guān)性和適切性。第二節(jié) 安全管理體系 （2） 安全問(wèn)責(zé)制。服務(wù)提供者必須做好如下工作： 指定責(zé)任主管領(lǐng)導(dǎo)，除其他職責(zé)之外，該主管領(lǐng)導(dǎo)代表該

12、機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施并保持安全管理體系負(fù)有最終職責(zé)與責(zé)任。 明確界定整個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)對(duì)安全的責(zé)任分工，包括高層管理人員對(duì)安全負(fù)有的直接責(zé)任。 明確所有管理層人員（不管其擔(dān)負(fù)何種其他職責(zé)）及雇員對(duì)安全管理體系的安全績(jī)效承擔(dān)的責(zé)任。 安全責(zé)任、問(wèn)責(zé)制及權(quán)力必須形成文件，并傳達(dá)給整個(gè)機(jī)構(gòu)。 規(guī)定哪一級(jí)管理層有權(quán)做出有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)承受力的決定。第二節(jié) 安全管理體系 （3） 任命關(guān)鍵的安全人員。服務(wù)提供者必須任命一名安全經(jīng)理負(fù)責(zé)實(shí)施并保持有效的安全管理體系。 （4） 協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的制定。服務(wù)提供者必須確保應(yīng)急預(yù)案與在其提供產(chǎn)品和服務(wù)期間與之相互協(xié)同的其他機(jī)構(gòu)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行良好協(xié)調(diào)。 （5） 安全管理體系文件。服務(wù)提供者必

13、須制訂一份由該機(jī)構(gòu)正式核準(zhǔn)的安全管理體系實(shí)施計(jì)劃，以一種符合該機(jī)構(gòu)安全目標(biāo)的方式規(guī)定該機(jī)構(gòu)對(duì)安全管理采取的做法。第二節(jié) 安全管理體系安全風(fēng)險(xiǎn)管理2. （1） 查明危險(xiǎn)。服務(wù)提供者必須建立并保持一項(xiàng)程序，確保查明與其航空產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)的危險(xiǎn)。查明危險(xiǎn)必須依靠對(duì)被動(dòng)、主動(dòng)和預(yù)測(cè)性安全數(shù)據(jù)搜集方法的綜合使用。 （2） 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和緩解措施。服務(wù)提供者必須制定并保持一項(xiàng)程序，確保對(duì)與查明的危險(xiǎn)有關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估和控制。第二節(jié) 安全管理體系 （1） 安全績(jī)效監(jiān)控與測(cè)量。服務(wù)提供者必須制定并保持一項(xiàng)措施，以核驗(yàn)該機(jī)構(gòu)的安全績(jī)效并驗(yàn)證安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施的有效性。 （2） 對(duì)變化的管理。服務(wù)提供者必

14、須制定并保持一項(xiàng)程序，以確定可能影響與其航空產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)程度的變化情況，并查明和管理這些變化可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)。 （3） 安全管理體系的持續(xù)改進(jìn)。服務(wù)提供者必須監(jiān)測(cè)和評(píng)估其安全管理體系過(guò)程的有效性，以便能夠不斷改進(jìn)安全管理體系的整體績(jī)效。安全保證3.第二節(jié) 安全管理體系安全宣傳4. （1） 培訓(xùn)與教育。服務(wù)提供者必須制定并保存一份安全培訓(xùn)大綱，確保人員得到培訓(xùn)并能勝任履行其安全管理體系的各項(xiàng)職責(zé)。安全培訓(xùn)大綱的范圍必須與每個(gè)人參與安全管理體系的程度相適合。 （2） 安全信息交流。服務(wù)提供者必須制定并保持一項(xiàng)正規(guī)的安全信息交流措施，以確保人員對(duì)安全管理體系的了解達(dá)到與其職位相稱的程度

15、；傳達(dá)重要的安全信息；解釋為什么采取特定的安全行動(dòng)；解釋為什么采用或修改安全程序。第二節(jié) 安全管理體系 安全管理體系的內(nèi)涵二、 實(shí)施安全管理體系的基礎(chǔ)是積極的安全文化，本質(zhì)是系統(tǒng)管理，核心是預(yù)防性風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理必須在信息管理和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上借助閉環(huán)管理予以實(shí)現(xiàn)。下面從10個(gè)角度對(duì)傳統(tǒng)安全管理理念和安全管理體系進(jìn)行對(duì)比，以期更加清晰認(rèn)識(shí)安全管理體系的內(nèi)涵。第二節(jié) 安全管理體系 在傳統(tǒng)的安全管理中，一旦發(fā)生事故或者事故征候，往往是從單純的技術(shù)革新或提高人員效能入手，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，視野相對(duì)狹窄，手段比較單一。但是，安全管理體系要求從組織和系統(tǒng)的角度全面查找缺陷，建立縱深防御體系。這并不是

16、一個(gè)新鮮的觀點(diǎn)，REASON模型和組織機(jī)構(gòu)性事故的概念都已經(jīng)做出明確闡述，只是安全管理體系旗幟鮮明地繼承、強(qiáng)調(diào)了這一思想。從單一要素改進(jìn)到系統(tǒng)全面完善1.第二節(jié) 安全管理體系從事后管理到事前管理2. 傳統(tǒng)的安全管理以事后的被動(dòng)式管理為主，管理對(duì)象是事故或事件，防范同類差錯(cuò)的重復(fù)發(fā)生。安全管理體系以事前的主動(dòng)式管理為主，管理對(duì)象是事態(tài)或者風(fēng)險(xiǎn)，在事件發(fā)生之前或在影響安全的因素作用之前，通過(guò)危險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理降低風(fēng)險(xiǎn)，管理重心從事后管理到事前管理，也可以將其理解為從結(jié)果管理到過(guò)程管理的演變。如果把傳統(tǒng)的安全管理比作外科手術(shù)、特效藥，那么安全管理體系更像保健品。第二節(jié) 安全管理體系 長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是

17、局方對(duì)企、事業(yè)單位的安全監(jiān)察，還是企、事業(yè)單位自身的規(guī)范化管理，如安全審計(jì)和安全檢查，都是把符合局方的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)作為管理的標(biāo)尺。安全管理體系認(rèn)為，局方的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)往往是行業(yè)的最低、普遍的要求，遵守規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)只是企、事業(yè)單位對(duì)局方的基本契約和對(duì)公眾最基本的承諾，企、事業(yè)單位還應(yīng)該自主從風(fēng)險(xiǎn)防范的角度，利用諸如提高運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施內(nèi)部審計(jì)、啟動(dòng)安全評(píng)估等手段提高安全水平。從符合規(guī)章到風(fēng)險(xiǎn)防范3.第二節(jié) 安全管理體系從符合性監(jiān)督到管理體系審核4. 在傳統(tǒng)的政府監(jiān)管中，局方假設(shè)企、事業(yè)單位的運(yùn)行存在漏洞，主要是檢查企、事業(yè)單位所實(shí)施的運(yùn)行手冊(cè)中的相關(guān)要求、規(guī)范是否滿足局方的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，即是否文文相符，并輔以現(xiàn)場(chǎng)

18、崗位的抽樣檢查，即是否文實(shí)相符。實(shí)施安全管理體系后，局方假設(shè)企、事業(yè)單位的運(yùn)行沒有漏洞，將更多的焦點(diǎn)集中在審核安全管理體系的有效性和效率上，從而促進(jìn)企、事業(yè)單位建立自我審核、自我監(jiān)督、自我完善的長(zhǎng)效機(jī)制，提高自身的風(fēng)險(xiǎn)免疫功能。傳統(tǒng)的監(jiān)管是授人以魚，滿足三餐之需；而安全管理體系則貴在授人以漁，使其終生可用。第二節(jié) 安全管理體系 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民航安全管理的運(yùn)動(dòng)式特征明顯，多以“活動(dòng)”為契機(jī)，對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行的要求時(shí)緊時(shí)松，沒有連貫性，安全管理的主觀性、隨意性較大。運(yùn)動(dòng)式管理作為一種隨機(jī)管理，主要體現(xiàn)決策者一時(shí)的意志。安全管理體系把文件管理提升到一個(gè)前所未有的高度，要求所有的安全管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)提供文本文

19、件予以支持，按照既定計(jì)劃進(jìn)行，有據(jù)可依，并保持可持續(xù)性跟進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)安全管理的常態(tài)化。運(yùn)動(dòng)式管理猶如聲東擊西的游擊戰(zhàn)，常態(tài)化管理更像步步為營(yíng)的陣地戰(zhàn)。從運(yùn)動(dòng)式管理到常態(tài)化管理5.第二節(jié) 安全管理體系從技術(shù)規(guī)范化到管理規(guī)范化6. 傳統(tǒng)的安全管理強(qiáng)調(diào)一線運(yùn)行人員的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，如通過(guò)加強(qiáng)對(duì)飛行員、管制員、機(jī)務(wù)維修員等人員的技能培訓(xùn)和遵章守紀(jì)意識(shí)的教育等來(lái)實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)。而安全管理體系認(rèn)為，事事都與安全有關(guān)，尤其是管理，它凸顯的是體系建設(shè)，更加注重安全管理本身的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。安全管理體系為管理規(guī)范化提供了事前的依據(jù)和事后的證據(jù)。技術(shù)規(guī)范化重在戰(zhàn)術(shù)，是一線運(yùn)行的基礎(chǔ)性工作；管理規(guī)范化重在戰(zhàn)略

20、，是統(tǒng)攬全局的綱領(lǐng)性工作。第二節(jié) 安全管理體系 民航運(yùn)行單位往往都有許多專項(xiàng)管理，如財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、營(yíng)銷管理等，與之相對(duì)應(yīng)的是不同的獨(dú)立部門。在傳統(tǒng)的安全管理中，安全工作與以上這些部門的事務(wù)（如戰(zhàn)略規(guī)劃、人才招募、激勵(lì)機(jī)制、時(shí)刻編排、考勤制度等）相互割裂，往往只有飛行部、航務(wù)部、機(jī)務(wù)工程部等部門關(guān)注安全，其他部門并不關(guān)心安全，主管領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)和這些部門簽訂安全責(zé)任書。而實(shí)施安全管理體系后，安全將滲透、融合到組織的各項(xiàng)活動(dòng)或業(yè)務(wù)當(dāng)中，組織中的任何部門都與安全相關(guān)。從少數(shù)人的安全責(zé)任到全員的安全責(zé)任7.第二節(jié) 安全管理體系從階段性管理到持續(xù)性改進(jìn)8. 階段性管理表現(xiàn)在對(duì)安全管理進(jìn)行時(shí)段分割或

21、者周期性界定，如創(chuàng)建“安全生產(chǎn)月”，又如鼓勵(lì)員工“奮戰(zhàn)天，實(shí)現(xiàn)安全年”，難道“安全生產(chǎn)月”后就可以發(fā)生事故嗎？難道“安全年”后就可以放松管理、任其發(fā)展嗎？階段性管理固然可以激發(fā)員工的一時(shí)熱情，但由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，容易使人無(wú)所適從、疲于應(yīng)付而導(dǎo)致收效甚微。持續(xù)性改進(jìn)則要求組織從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，著眼于持續(xù)安全，而不是一時(shí)的安全，應(yīng)不斷識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)改進(jìn)，動(dòng)態(tài)地、連貫地推進(jìn)管理循環(huán)。第二節(jié) 安全管理體系 開放式管理的特征是管理活動(dòng)一事一議，程序不固定，方式方法也可能不同，沒有針對(duì)管理活動(dòng)的考核指標(biāo)。例如，針對(duì)某一類不安全事件進(jìn)行調(diào)查，有的調(diào)查沒有任何安全建議和反饋，有的雖然提出了安全建議，但并不

22、跟蹤建議是否被采納、落實(shí)，也沒有后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。有的管理活動(dòng)進(jìn)行到中途時(shí)由于程序不清晰、目標(biāo)不明確無(wú)疾而終。而閉環(huán)式管理則嚴(yán)格要求管理活動(dòng)遵從一定的范式，如借助質(zhì)量管理體系中的戴明環(huán)循環(huán)理論（plan do check action,PDCA）來(lái)實(shí)現(xiàn)安全管理活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化。開放式管理是缺乏工作程序和活動(dòng)目標(biāo)的粗放管理，閉環(huán)式管理是標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)下的集約管理。從開放式管理到閉環(huán)式管理9.第二節(jié) 安全管理體系從規(guī)章制度執(zhí)行到安全文化引領(lǐng)10. 規(guī)章制度不可能面面俱到，更不是萬(wàn)能的。這并非否定規(guī)章制度的作用，而是理性地看到規(guī)章制度對(duì)于安全管理的貢獻(xiàn)極限。在健康安全文化的引導(dǎo)下，員工從被動(dòng)地執(zhí)行規(guī)章制度可以過(guò)

23、渡到無(wú)意的言行之間盡在落實(shí)規(guī)章制度，最終升華到面對(duì)規(guī)章制度以外的問(wèn)題也能堅(jiān)持以“安全第一”的思想積極應(yīng)對(duì)。執(zhí)行規(guī)章制度是必然王國(guó)的理性選擇，安全文化引領(lǐng)則是邁向自由王國(guó)的前進(jìn)方向。第二節(jié) 安全管理體系 我國(guó)民航安全管理體系發(fā)展的問(wèn)題及解決方案三、安全管理體系的實(shí)施主體需要轉(zhuǎn)變觀念1. 安全管理體系是連接局方和企、事業(yè)單位不可或缺的橋梁。局方督促企、事業(yè)單位建立和完善安全管理體系，并對(duì)此進(jìn)行審核。作為安全責(zé)任的運(yùn)行主體，民航企、事業(yè)單位是安全管理體系的實(shí)施主體，必須拋棄等、靠、要的觀念，放棄以往依靠民航系統(tǒng)層層傳達(dá)、落實(shí)上級(jí)要求的依賴思想，應(yīng)積極主動(dòng)地制定一套不僅符合國(guó)家安全方案，而且適宜于本單

24、位實(shí)情的安全管理體系。第二節(jié) 安全管理體系安全管理體系建設(shè)需要全員參與2. 少數(shù)單位為了推進(jìn)安全管理體系的實(shí)施，成立一個(gè)獨(dú)立建設(shè)小組，把建設(shè)工作演變、簡(jiǎn)化成編寫一套安全管理手冊(cè)。這種注重形式、忽視實(shí)質(zhì)的做法很難提升安全管理效能。有的單位甚至把建設(shè)安全管理體系的任務(wù)全權(quán)交給安全監(jiān)察部、綜合業(yè)務(wù)室或質(zhì)量控制部，讓他們查閱資料、閉門造車，而組織中的其他部門和人員卻全然不知安全管理體系為何物，更談不上參與。安全管理體系的建設(shè)，由一個(gè)部門或一個(gè)小組牽頭固然可以起到策劃、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)等作用，但必須鼓勵(lì)所有部門和員工參與到其中。第二節(jié) 安全管理體系 對(duì)于安全管理體系的建設(shè)，存在一個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)動(dòng)機(jī)，即如何定

25、位的問(wèn)題，是為了應(yīng)付上級(jí)部門的要求，還是為了追趕時(shí)髦，或是希望以此為契機(jī)改造安全管理工具來(lái)提升安全水平。安全管理手冊(cè)中強(qiáng)調(diào)：主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在安全管理體系中做出真誠(chéng)的承諾，真誠(chéng)的承諾至關(guān)重要。主要領(lǐng)導(dǎo)的承諾是說(shuō)說(shuō)而已，還是說(shuō)到做到，直接關(guān)系到穿上新鞋是否走老路的問(wèn)題。主要領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)動(dòng)機(jī)關(guān)系到成敗3.第二節(jié) 安全管理體系只有克服阻力才能打破建設(shè)僵局4. 安全管理體系建設(shè)中包括組織架構(gòu)的變更甚至職權(quán)的重新劃分，特別是涉及喪失既得權(quán)力或者增加額外職責(zé)的問(wèn)題，常會(huì)遭遇極大的阻力。這需要決策者的勇氣和魄力，甚至需要外部力量進(jìn)行政策干預(yù)。如在傳統(tǒng)的安全管理中，運(yùn)行單位一般都會(huì)設(shè)一個(gè)分管安全的副總或副局長(zhǎng)（安全管

26、理體系中稱為安全總監(jiān)），一旦發(fā)生安全問(wèn)題他們承擔(dān)安全責(zé)任，但是他們本身并沒有調(diào)配資源的權(quán)力，往往只能是游說(shuō)或勸說(shuō)主要領(lǐng)導(dǎo)而已。但安全管理體系要求，必須賦予安全總監(jiān)與責(zé)任相當(dāng)?shù)臋?quán)力。第二節(jié) 安全管理體系 關(guān)于安全管理體系的培訓(xùn)近年如雨后春筍，培訓(xùn)在幫助行業(yè)大眾開拓思路、建立感性認(rèn)識(shí)方面取得了顯著成果，但一些課程僅局限于安全管理體系的重要性的宣講和概念、原則的灌輸，深入涉及建設(shè)和實(shí)施的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容尚鮮見，或者推薦的建設(shè)程序可操作性不強(qiáng)。因此，培訓(xùn)要講求可操作性， 還需要擴(kuò)大受眾面，面向全員、分層級(jí)和對(duì)象授課。中國(guó)民用航空安全管理體系（）建設(shè)實(shí)施總體方案僅僅做出了功能性要求，如何準(zhǔn)確解讀并滿足這些功能

27、性要求，如何確立建設(shè)步驟和推進(jìn)實(shí)施，不僅需要培訓(xùn)，更需要咨詢。培訓(xùn)、咨詢和自我探索并舉5.第二節(jié) 安全管理體系推動(dòng)外部技術(shù)力量的介入6. 從實(shí)際情況看，安全管理體系的建設(shè)對(duì)于不少企、事業(yè)單位而言是一項(xiàng)艱巨的工作，特別是差異分析、信息系統(tǒng)建設(shè)、危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)等，一些企、事業(yè)單位自身尚不具備開發(fā)和建設(shè)的能力，他們迫切需要借助科研單位、院校、中介機(jī)構(gòu)或業(yè)內(nèi)專家從技術(shù)角度進(jìn)行指導(dǎo)和提供支持。第二節(jié) 安全管理體系 從安全管理體系這一概念誕生起，不少業(yè)內(nèi)專家一直在探討安全管理體系與質(zhì)量管理體系、安全健康環(huán)保體系、保安管理體系等之間的關(guān)系。而且，多個(gè)體系之間所表現(xiàn)出的兼容性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)抗性，因此，總

28、體趨勢(shì)是將它們整合為一體。一些企、事業(yè)單位從前已經(jīng)在實(shí)施質(zhì)量管理體系，這對(duì)于實(shí)施安全管理體系具有良好的借鑒意義；有的企、事業(yè)單位直接將質(zhì)量管理體系改造為安全管理體系，這也是一種選擇。實(shí)現(xiàn)多個(gè)體系的兼容和一體化7.第二節(jié) 安全管理體系安全管理體系具有可發(fā)展性8. 安全管理體系具有令人矚目的先進(jìn)性，正處于高速成長(zhǎng)期，只要是被實(shí)踐證明對(duì)于促進(jìn)安全有利的概念和舉措都可能被這個(gè)新興的開放式體系吸納。而且，通過(guò)管理評(píng)審可以改進(jìn)安全管理體系自身的適宜性、充分性和有效性。它如同馬克思主義哲學(xué)一樣，需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展，比任何靜態(tài)的安全管理模型更具有生命力。第三節(jié) 國(guó)家安全方案教學(xué)要求 了解國(guó)家安全方案的定義

29、。理解國(guó)家安全方案的構(gòu)成要素。熟悉中國(guó)的國(guó)家安全方案。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 ICAO的國(guó)家安全方案一、 國(guó)家安全方案（SSP）是一個(gè)國(guó)家控制和管理安全的管理系統(tǒng)。國(guó)家安全方案的實(shí)施應(yīng)與國(guó)家民航系統(tǒng)的規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)，并盡可能在負(fù)責(zé)國(guó)家民航職能的各部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。國(guó)家安全方案的目標(biāo)如下： 確保國(guó)家建立有最低限度必要的監(jiān)管框架。 確保國(guó)家監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)各自安全風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)的協(xié)調(diào)。 促進(jìn)監(jiān)測(cè)和量測(cè)國(guó)家航空業(yè)整體的安全績(jī)效。 協(xié)調(diào)和持續(xù)改善國(guó)家安全管理功能。 支持服務(wù)提供者安全管理體系的有效實(shí)施與配合。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 （1） 國(guó)家安全政策和目標(biāo)。該部分包括如下四個(gè)要素： 國(guó)家安全立法框架。

30、國(guó)家安全責(zé)任和責(zé)任義務(wù)。 事故和事故征候調(diào)查。 強(qiáng)制執(zhí)行政策。 （2） 國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)管理。該部分包括如下兩個(gè)要素： 對(duì)服務(wù)提供者安全管理體系的安全需求。 就服務(wù)提供者安全績(jī)效達(dá)成的一致。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 （3） 國(guó)家安全保證。該部分包括如下三個(gè)要素： 安全監(jiān)督。 安全數(shù)據(jù)的收集、分析和交流。 以安全數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，把監(jiān)督目標(biāo)鎖定在具有更大關(guān)切或更大需要的領(lǐng)域。 （4） 國(guó)家安全宣傳。該部分包括如下兩個(gè)要素： 內(nèi)部培訓(xùn)、交流和傳播安全信息。 外部培訓(xùn)、交流和傳播安全信息。 中國(guó)的國(guó)家安全方案一、安全政策和目標(biāo)1.第三節(jié) 國(guó)家安全方案 安全政策和目標(biāo)用于闡述國(guó)家如何對(duì)其航空活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，包括立法框

31、架、安全職責(zé)和責(zé)任、事故和事故征候調(diào)查及執(zhí)法政策4個(gè)要素。安全政策和目標(biāo)是安全風(fēng)險(xiǎn)管理、安全保證和安全促進(jìn)的有力保障。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 （1） 立法框架。 中國(guó)民航安全法規(guī)體系由法律、行政法規(guī)和規(guī)章組成。為了落實(shí)安全法律、行政法規(guī)和規(guī)章，中國(guó)民用航空局各職能部門還頒布了配套的規(guī)范性文件。 （2） 安全職責(zé)和責(zé)任。 中國(guó)民用航空局負(fù)責(zé)SSP的制定，審議安全管理政策，審批和發(fā)布SSP的實(shí)施計(jì)劃，并為SSP的建立和實(shí)施提供必要的資源和支持。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法和中華人民共和國(guó)民用航空法的有關(guān)規(guī)定，中國(guó)民用航空局負(fù)有民航業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法明確

32、規(guī)定，國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。中國(guó)政府日益重視安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，不斷出臺(tái)各項(xiàng)新的政策、法規(guī)，逐步完善安全責(zé)任追究的法律法規(guī)和制度，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員的違規(guī)行為，根據(jù)其嚴(yán)重程度分別給予行政處分，或追究其刑事責(zé)任。中國(guó)民用航空局于2006年發(fā)布了民航行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行），明確執(zhí)法責(zé)任，防止和糾正執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，規(guī)定了執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的追究范圍、責(zé)任劃分、追究方式、追究的機(jī)構(gòu)和程序。 中國(guó)民用航空局航空安全辦公室負(fù)責(zé)SSP建設(shè)的日常工作，協(xié)調(diào)和督促各部門完成SSP建設(shè)相關(guān)工作，組織開展SSP宣傳教育和培訓(xùn)，確保民航行政機(jī)關(guān)各部門及其人員了解其各自與SSP建設(shè)有關(guān)的要

33、求、職責(zé)和責(zé)任。第三節(jié) 國(guó)家安全方案第三節(jié) 國(guó)家安全方案 中國(guó)民用航空局將制定安全政策的評(píng)審機(jī)制和程序，對(duì)安全政策進(jìn)行定期評(píng)審，適時(shí)修訂和完善。對(duì)安全政策進(jìn)行評(píng)審、修訂的記錄將被保存在SSP記錄系統(tǒng)中。 中國(guó)民用航空局將確定與SSP有關(guān)的可接受的安全績(jī)效水平。該可接受的安全績(jī)效水平包括一套安全指標(biāo)體系和安全目標(biāo)體系，定期對(duì)其進(jìn)行評(píng)審，以保證其與國(guó)內(nèi)民航活動(dòng)的復(fù)雜性相一致，并與行業(yè)可用資源及公眾對(duì)民航系統(tǒng)安全性的期望值相匹配。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 事故征候率指標(biāo)可包括運(yùn)輸航空事故征候率、運(yùn)輸航空嚴(yán)重事故征候率和通用航空事故征候率。監(jiān)管職能量化指標(biāo)可包括規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的完備性、監(jiān)察人員配置和監(jiān)管力度等。

34、某些類型的不安全事件發(fā)生率指標(biāo)可包括幾近發(fā)生的可控飛行撞地發(fā)生率、跑道入侵發(fā)生率等。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 中國(guó)民航的SSP文件描述中國(guó)民航在安全政策和目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全促進(jìn)和安全保證的職責(zé)、做法和需要進(jìn)一步完善的內(nèi)容，以及中國(guó)民航如何在行業(yè)層面解決ICAO提出的中國(guó)民航存在的重大關(guān)切問(wèn)題。為確保SSP的持續(xù)改進(jìn)，中國(guó)民用航空局負(fù)責(zé)監(jiān)督SSP的評(píng)審、更新和完善。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 （3） 事故和事故征候調(diào)查。2007年修訂的民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定（CCAR-395-R1）第4條規(guī)定：“事故和事故征候調(diào)查的目的是查明原因，提出安全建議，防止事故和事故征候發(fā)生?！钡谌?jié) 國(guó)家安全方

35、案 2014年修訂的中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法明確了事故調(diào)查的原則，即“事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見?！钡谌?jié) 國(guó)家安全方案 民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定規(guī)定了事故和事故征候調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，具體如下： 獨(dú)立原則。調(diào)查應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組織獨(dú)立進(jìn)行，任何其他單位和個(gè)人不得干擾、阻礙調(diào)查工作。 客觀原則。調(diào)查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，不得帶有主觀傾向性。 第三節(jié) 國(guó)家安全方案 深入原則。調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明事故或事故征候發(fā)生的各種原因，并深入分析產(chǎn)

36、生這些原因的因素，包括航空器設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行、維修和人員訓(xùn)練，以及政府行政規(guī)章和企業(yè)管理制度及其實(shí)施方面的缺陷等。 全面原則。調(diào)查不僅應(yīng)當(dāng)查明和研究與本次事故發(fā)生有關(guān)的各種原因和產(chǎn)生因素，還應(yīng)當(dāng)查明和研究與本次事故或事故征候發(fā)生無(wú)關(guān)，但在事故或事故征候中暴露出來(lái)的或者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的可能影響飛行安全的問(wèn)題。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 2007年7月，中國(guó)民用航空局成立了中國(guó)民用航空局航空事故調(diào)查中心，其業(yè)務(wù)歸口中國(guó)民用航空局航空安全辦公室管理，其主要職責(zé)包括組織或參與中國(guó)境內(nèi)的民用航空事故、嚴(yán)重事故征候的調(diào)查，參與中國(guó)航空器在境外發(fā)生的事故、事故征候的調(diào)查，研究國(guó)內(nèi)外航空事故、事故征候及不安全事件，提

37、出對(duì)策，負(fù)責(zé)航空事故調(diào)查技術(shù)、方法的研究與開發(fā)等。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 1996年頒布的中華人民共和國(guó)民用航空法規(guī)定，航空器事故調(diào)查的組織和程序由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 2011年修訂的生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例規(guī)定，特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 由地區(qū)管理局負(fù)責(zé)組織的調(diào)查，中國(guó)民用航空總局認(rèn)為必要時(shí)可以直接組織調(diào)查。監(jiān)管局可根據(jù)地區(qū)管理局指派進(jìn)行事故征候調(diào)查，并對(duì)認(rèn)為有必要的其他不安全事件進(jìn)行調(diào)查。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 中國(guó)民用航空局按照國(guó)際民用航空公約附件13航空器事故和事故征候調(diào)查的要求，在民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定中規(guī)定：中

38、國(guó)民用航空局事故調(diào)查職能部門應(yīng)將事故情況通知ICAO，在事故發(fā)生后30天內(nèi)向ICAO提交初始報(bào)告，在調(diào)查結(jié)束后向ICAO提交調(diào)查報(bào)告。（4） 執(zhí)法政策。中國(guó)民用航空局依照中華人民共和國(guó)民用航空法等相關(guān)法律、行政法規(guī)和民航規(guī)章對(duì)民用航空活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。第三節(jié) 國(guó)家安全方案第三節(jié) 國(guó)家安全方案 中國(guó)民用航空局對(duì)違章行為，考慮主動(dòng)報(bào)告情況、違章情況、后果嚴(yán)重程度等因素采取不同的處理措施，具體如下： 低限處罰。對(duì)于主動(dòng)報(bào)告、非故意違章（差錯(cuò)）、后果輕微的違規(guī)違章行為，可以按照規(guī)章所規(guī)定的處罰低限進(jìn)行處罰。 高限處罰。對(duì)于沒有主動(dòng)報(bào)告、有意違章、后果嚴(yán)重的違規(guī)違章行為，可以按照規(guī)章所規(guī)定的處罰高限進(jìn)行處罰

39、。 對(duì)于介于以上兩種情況之間的違規(guī)違章行為，在規(guī)章所規(guī)定的處罰范圍內(nèi)視情況進(jìn)行處罰。 除處罰外，還包括撤銷許可等處理措施。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 中國(guó)民用航空局制定民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處理安全偏差事件的原則和要求如下： SMS得到民航行政機(jī)關(guān)認(rèn)可的民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，如果能夠有效報(bào)告內(nèi)部危險(xiǎn)源、進(jìn)行內(nèi)部事件分析、確定導(dǎo)致該事件的組織因素和個(gè)人因素、制定糾正措施、對(duì)本條所述信息進(jìn)行適當(dāng)保護(hù)并將信息與負(fù)責(zé)該民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，則可以允許其在SMS范疇內(nèi)和滿足民航行政機(jī)關(guān)要求的前提下，處理和解決安全偏差事件。 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在處理和解決安全偏差事件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做好的工作包括：查明事件潛在原

40、因，提出預(yù)防此類事件再次發(fā)生的糾正措施和實(shí)施方案；與負(fù)責(zé)該民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，在安全偏差事件的糾正措施和實(shí)施方案上取得監(jiān)管機(jī)構(gòu)的認(rèn)可；在監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)可的時(shí)限內(nèi)實(shí)施完成這些糾正措施。安全風(fēng)險(xiǎn)管理2.第三節(jié) 國(guó)家安全方案 航空安全風(fēng)險(xiǎn)管理是中國(guó)民用航空局控制安全風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的重要手段，通過(guò)對(duì)民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位SMS提出要求和對(duì)民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位SMS安全績(jī)效認(rèn)可兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)基于安全績(jī)效的安全管理。中國(guó)民用航空局要求各民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立SMS，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。中國(guó)民用航空局將根據(jù)行業(yè)安全水平、每個(gè)單位具體運(yùn)行環(huán)境的復(fù)雜程度及單位的具體情況，與每個(gè)單位就其SMS安全績(jī)效達(dá)成一致。第三

41、節(jié) 國(guó)家安全方案 （1） 對(duì)民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位SMS的要求。 SMS是進(jìn)行安全管理的系統(tǒng)化方法，包括必要的組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任、政策和具體程序。根據(jù)國(guó)際民用航空公約附件1、附件6、附件8、附件11、附件13、附件14、附件18和附件19，中國(guó)民用航空局要求已獲批準(zhǔn)的航空運(yùn)營(yíng)人、維修單位、空中交通管理運(yùn)行單位和取得使用許可證的機(jī)場(chǎng)建立符合ICAO要求并適合中國(guó)國(guó)情的SMS，實(shí)施主動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程管理，且至少應(yīng)具備下列功能： 對(duì)影響安全的危險(xiǎn)源能夠及時(shí)識(shí)別。 保證采取必要的糾正措施，保持經(jīng)民航行政機(jī)關(guān)認(rèn)可的安全績(jī)效。 對(duì)安全績(jī)效進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督和定期評(píng)估。 持續(xù)改進(jìn)SMS的整體績(jī)效。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 （

42、2） 對(duì)民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位SMS安全績(jī)效認(rèn)可。中國(guó)民用航空局地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)與民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)其SMS安全績(jī)效予以認(rèn)可，并由民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人與民航行政機(jī)關(guān)簽訂責(zé)任書。經(jīng)商定的SMS安全績(jī)效通過(guò)一套安全績(jī)效指標(biāo)體系和目標(biāo)體系來(lái)表述，該指標(biāo)體系和目標(biāo)體系及其對(duì)應(yīng)的值應(yīng)該與各民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的類型、活動(dòng)的規(guī)模、性質(zhì)和復(fù)雜程度及其為緩解安全風(fēng)險(xiǎn)所具備的資源相適應(yīng)。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 中國(guó)民用航空局鼓勵(lì)各民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在民航行政機(jī)關(guān)考核指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，建立適合其內(nèi)部使用的更加全面的、低后果的安全績(jī)效監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，增加事故征候以下的其他不安全事件（沒有后果或者后果輕微，但發(fā)生頻率相對(duì)

43、較高）指標(biāo)，民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以參考民用航空安全信息管理規(guī)定（CCAR-396-R2）及相關(guān)文件規(guī)定的其他不安全事件類型及其自身特點(diǎn)而造成的運(yùn)行差錯(cuò)類型，根據(jù)行業(yè)安全水平和自身的具體情況，設(shè)立安全績(jī)效監(jiān)測(cè)指標(biāo)。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其安全績(jī)效目標(biāo)制訂行動(dòng)計(jì)劃，并報(bào)民航行政機(jī)關(guān)備案。民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃并持續(xù)監(jiān)控實(shí)施效果，及時(shí)對(duì)行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。 民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全績(jī)效考核，定期對(duì)安全績(jī)效指標(biāo)體系和目標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)審，確保它們與各民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際情況相適應(yīng)。（3） 對(duì)SMS的相關(guān)要求定期評(píng)審。中國(guó)民用航空局將定期對(duì)與SMS有關(guān)的規(guī)章、

44、標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行評(píng)審，以確保其一致性及適用性。第三節(jié) 國(guó)家安全方案安全保證3.第三節(jié) 國(guó)家安全方案 中國(guó)民用航空局通過(guò)安全監(jiān)督、安全數(shù)據(jù)的收集、分析和交換，以及基于安全數(shù)據(jù)分析確定重點(diǎn)關(guān)注的監(jiān)管領(lǐng)域等方式，保證有效地實(shí)現(xiàn)其安全監(jiān)管職能。中國(guó)民用航空局實(shí)施安全監(jiān)管，確保民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立符合要求的SMS，能有效識(shí)別和管理安全風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)建立有效的機(jī)制，不斷加強(qiáng)安全監(jiān)管職能。中國(guó)民用航空局制定安全信息管理政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度，建立航空安全信息系統(tǒng)，收集、存儲(chǔ)、分析和共享航空安全信息。中國(guó)民用航空局通過(guò)信息綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，查找安全隱患，確定對(duì)重大問(wèn)題或重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)察、審計(jì)和調(diào)查的優(yōu)先順序。第三節(jié) 國(guó)

45、家安全方案 （1） 對(duì)民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)督。 中國(guó)民用航空局對(duì)各類民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施運(yùn)行合格審定（含SMS補(bǔ)充合格審定）及日常監(jiān)察，確保各民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施得以實(shí)施并具有成效。 2014年修訂的中國(guó)民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定(CCAR-18-R3），將監(jiān)察員分為安全監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、綜合監(jiān)管和督導(dǎo)四類，他們履行對(duì)民航法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督等四項(xiàng)職責(zé)，負(fù)有制止違法行為等六項(xiàng)權(quán)限。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 中國(guó)民用航空局負(fù)責(zé)起草民航飛行運(yùn)行、航空器維修和航空衛(wèi)生政策及標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行，承擔(dān)民用航空器運(yùn)營(yíng)人、航空人員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)及設(shè)備、民用航空器維修單位的審定和監(jiān)督檢查工

46、作，承擔(dān)民航飛行人員、飛行簽派人員和維修人員的資格管理，審批機(jī)場(chǎng)飛行程序和運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行，承擔(dān)民用航空器的運(yùn)行評(píng)審工作。 中國(guó)民用航空局負(fù)責(zé)起草民用航空產(chǎn)品適航管理的政策和標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)民用航空器產(chǎn)品及民航油料、化學(xué)產(chǎn)品的適航審定工作并監(jiān)督檢查，承擔(dān)民用航空器的國(guó)籍登記，頒發(fā)適航指令，承擔(dān)民航標(biāo)準(zhǔn)制定和計(jì)量的有關(guān)工作。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 中國(guó)民用航空局負(fù)責(zé)起草民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、安全、運(yùn)營(yíng)管理政策和標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督檢查；承擔(dān)民用機(jī)場(chǎng)的場(chǎng)址、總體規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)的審核工作，承擔(dān)民用機(jī)場(chǎng)及其專用設(shè)備使用許可管理工作；承擔(dān)民航建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，組織工程行業(yè)驗(yàn)收；承擔(dān)民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援、環(huán)境保護(hù)、土地使用、

47、凈空保護(hù)有關(guān)管理工作；承擔(dān)機(jī)場(chǎng)內(nèi)供油企業(yè)安全運(yùn)行監(jiān)督管理工作。 中國(guó)民用航空局負(fù)責(zé)民航空中交通管理相關(guān)人員資格、空管設(shè)備使用許可、民航無(wú)線電管理工作，依法指導(dǎo)重要飛行保障和民用航空器搜尋救援工作，承擔(dān)民航應(yīng)急工作、重大事項(xiàng)和突發(fā)事件處置的組織協(xié)調(diào)工作。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 中國(guó)民用航空局負(fù)責(zé)起草航空運(yùn)輸（含危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸）政策和標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行，承擔(dān)民用航空器運(yùn)營(yíng)人危險(xiǎn)品運(yùn)輸許可的審定和監(jiān)督檢查工作。 中國(guó)民用航空局負(fù)責(zé)民航行業(yè)空防安全監(jiān)督管理工作；起草民航安全保衛(wèi)管理的政策和標(biāo)準(zhǔn)，審核民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位航空安全保衛(wèi)方案并監(jiān)督執(zhí)行；指導(dǎo)防范和處置非法干擾民航事件，承擔(dān)處置劫機(jī)、炸機(jī)事件的綜合協(xié)調(diào)和

48、日常工作；指導(dǎo)和監(jiān)督民航安全檢查和空中安全保衛(wèi)工作；監(jiān)督管理機(jī)場(chǎng)公安及消防救援工作。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 中國(guó)民用航空局負(fù)責(zé)民航行業(yè)系統(tǒng)安全管理工作，擬定相關(guān)規(guī)劃，監(jiān)督、指導(dǎo)民航飛行安全、航空地面安全和空管運(yùn)行安全工作；按規(guī)定組織或參與民用航空器事故及事故征候調(diào)查；針對(duì)安全生產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題和重點(diǎn)安全生產(chǎn)工作（通過(guò)安全信息分析或其他渠道），不定期對(duì)航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督；依據(jù)ICAO標(biāo)準(zhǔn)和建議措施、國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及民航規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，對(duì)航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管等單位實(shí)施安全檢查、審計(jì)、督查、事件調(diào)查、安全調(diào)研等；督促并指導(dǎo)民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立和完善SMS。第

49、三節(jié) 國(guó)家安全方案 中國(guó)民用航空局對(duì)民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施SMS審核，制定審核指導(dǎo)材料，并在安全監(jiān)察中增加相關(guān)的檢查內(nèi)容，以確保民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立有效的SMS，采取必要的糾正措施，使其能及時(shí)識(shí)別危險(xiǎn)源并達(dá)到預(yù)期效果。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 （2） SSP內(nèi)審。中國(guó)民用航空局負(fù)責(zé)建立有效的機(jī)制和程序，開展行業(yè)安全監(jiān)管工作。中國(guó)民用航空局將逐步建立內(nèi)部評(píng)審機(jī)制，對(duì)其安全監(jiān)管職能的實(shí)施進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，提出建議措施，逐步完善SSP，提高中國(guó)民航安全管理水平。按照逐級(jí)分工負(fù)責(zé)的原則，中國(guó)民用航空局對(duì)地區(qū)管理局、地區(qū)管理局對(duì)監(jiān)管局實(shí)施督查。中國(guó)民用航空局制定民航安全監(jiān)督管理局安全監(jiān)管績(jī)效考核辦法（試行），由地

50、區(qū)管理局對(duì)轄區(qū)監(jiān)管局實(shí)施安全監(jiān)管績(jī)效評(píng)估。中國(guó)民用航空局將制定對(duì)地區(qū)管理局的安全監(jiān)管績(jī)效考核辦法，以促進(jìn)民航安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，充分發(fā)揮民航行政機(jī)關(guān)的安全監(jiān)管職能。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 （3） SSP外審。中國(guó)民用航空局將建立外部審計(jì)制度。中國(guó)民用航空局以ICAO對(duì)中國(guó)實(shí)施的普遍安全監(jiān)督審計(jì)計(jì)劃（universal safety oversight audit programme,USOAP）和航空安保審計(jì)為外部審計(jì)。（4） 安全數(shù)據(jù)的收集、分析和交換。中國(guó)民用航空局已按部門建立安全數(shù)據(jù)的收集、分析和交換系統(tǒng)。第三節(jié) 國(guó)家安全方案第三節(jié) 國(guó)家安全方案 根據(jù)2009年修訂的民用航空安全信息管理規(guī)定

51、（CCAR-396-R2），中國(guó)民用航空局建立了中國(guó)民用航空安全信息網(wǎng)（safety-caac-gov-cn），收集和管理全行業(yè)民用航空器事故、事故征候及其他與民用航空器運(yùn)行有關(guān)的不安全事件信息。中國(guó)民用航空局將進(jìn)一步加強(qiáng)該系統(tǒng)綜合分析、統(tǒng)計(jì)查詢和信息發(fā)布等功能。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 根據(jù)2013年修訂的中國(guó)民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定（CCAR-276-R1），中國(guó)民用航空局建立了危險(xiǎn)品事故和事故征候報(bào)告系統(tǒng)，收集和管理全行業(yè)危險(xiǎn)品事故和事故征候信息及調(diào)查信息。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 根據(jù)2007年頒布的民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全管理規(guī)定（CCAR-140），中國(guó)民用航空局建立了機(jī)場(chǎng)鳥擊信息系統(tǒng)，收集機(jī)場(chǎng)

52、范圍內(nèi)發(fā)生的鳥與航空器相撞、鳥害防治、鳥情等信息。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在鳥擊事件發(fā)生24小時(shí)內(nèi)按照中國(guó)民航鳥擊報(bào)告格式將有關(guān)情況報(bào)中國(guó)民航鳥擊航空器信息網(wǎng)。中國(guó)民用航空局根據(jù)收集的鳥情、鳥擊信息，做出民航鳥擊總體情況的統(tǒng)計(jì)分析，編制鳥擊事件分析報(bào)告，并且每年向ICAO報(bào)告鳥擊事件信息。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 中國(guó)民用航空局在其網(wǎng)站上發(fā)布各類航空法律、法規(guī)、規(guī)章、咨詢通告和標(biāo)準(zhǔn)等文件，提供文件的最新發(fā)布、檢索和查詢功能。根據(jù)2011年發(fā)布的中國(guó)民航安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，中國(guó)民用航空局將建立規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋信息平臺(tái)，收集和分析規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況、一線意見和建議，結(jié)合安全信息分析結(jié)果，評(píng)審規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行

53、效果，一旦發(fā)現(xiàn)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)中的不適用情況或漏洞，適時(shí)修訂。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 中國(guó)民用航空局實(shí)行月度安全形勢(shì)報(bào)告制度。各地區(qū)管理局按月上報(bào)安全監(jiān)管工作開展情況、轄區(qū)主要不安全事件、舉報(bào)事件查處情況及轄區(qū)內(nèi)安全形勢(shì)的分析和建議等。中國(guó)民用航空局對(duì)上報(bào)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總，納入月度安全例會(huì)講評(píng)內(nèi)容。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 中國(guó)民用航空局、地區(qū)管理局負(fù)責(zé)受理航空安全舉報(bào)事件信息。中國(guó)民用航空局及各地區(qū)管理局負(fù)責(zé)設(shè)置專門的航空安全舉報(bào)電話及安全舉報(bào)信箱，收集有關(guān)信息。中國(guó)民用航空局和地區(qū)管理局按調(diào)查權(quán)限組織查證，查證后將相關(guān)信息錄入航空安全信息系統(tǒng)。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 為促進(jìn)中歐航空安全信息的共享，提高航

54、空安全水平，在中國(guó)民用航空局和歐盟委員會(huì)的大力支持下，中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院參與歐盟聯(lián)合研究中心（JRC）的歐盟聯(lián)合航空事故和事故征候報(bào)告系統(tǒng)的研究工作，完成了中歐航空安全信息共享原型系統(tǒng)的研究，開發(fā)了中歐航空安全信息系統(tǒng)接口軟件，為政府間交換航空安全信息做好了技術(shù)準(zhǔn)備。中國(guó)民用航空局開發(fā)了飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)（flight standards oversight program,FSOP），為監(jiān)察員提供對(duì)航空公司運(yùn)行監(jiān)督檢查的工作平臺(tái)，為中國(guó)民用航空局動(dòng)態(tài)掌握全行業(yè)航空公司及相關(guān)機(jī)構(gòu)的安全運(yùn)行情況提供依據(jù)。中國(guó)民用航空局將建立機(jī)場(chǎng)、空管等領(lǐng)域的運(yùn)行監(jiān)察信息系統(tǒng)。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 中國(guó)民用

55、航空局將建立行業(yè)安全績(jī)效分析和監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)、以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心、以法治理念為指導(dǎo)的安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)智能化分析、監(jiān)控和預(yù)警。 中國(guó)民用航空局將支持建立民航企事業(yè)安全信息共享平臺(tái)，通過(guò)簽署保密協(xié)議，鼓勵(lì)各民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告和共享安全信息，完成安全分析評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等工作。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 中國(guó)民用航空局建立了航空安全信息分析中心，將以民航各業(yè)務(wù)部門安全信息系統(tǒng)、航空安全監(jiān)察信息系統(tǒng)、行業(yè)安全績(jī)效分析和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、民航企事業(yè)安全信息共享平臺(tái)等為基礎(chǔ)，綜合分析安全信息、監(jiān)察信息和運(yùn)行信息，為中國(guó)民用航空局提供行業(yè)安全狀態(tài)評(píng)估和安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為保障民航持續(xù)安全提供決策支持。第

56、三節(jié) 國(guó)家安全方案 中國(guó)民用航空局資助建立了航空安全自愿報(bào)告系統(tǒng)，由中國(guó)民航大學(xué)自主管理和運(yùn)行，中立于民航行政機(jī)關(guān)、民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員。該系統(tǒng)的主要任務(wù)是收集來(lái)自民航從業(yè)人員自愿提交的針對(duì)涉及航空器運(yùn)行過(guò)程的不安全事件報(bào)告或者當(dāng)前航空安全系統(tǒng)中存在的安全隱患報(bào)告，并對(duì)報(bào)告信息進(jìn)行處理與分析，根據(jù)危險(xiǎn)程度，發(fā)出告警信息，促進(jìn)航空安全信息的研究與共享。該系統(tǒng)運(yùn)行的基本原則是自愿性、保密性和非處罰性，其目的是最大限度地收集安全信息，同時(shí)營(yíng)造良好的航空安全文化氛圍。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 （5） 基于安全數(shù)據(jù)分析確定重點(diǎn)關(guān)注的監(jiān)管領(lǐng)域。中國(guó)民用航空局基于航空安全信息系統(tǒng)中收集的事故、事故征候及其

57、他不安全事件信息，為控制和消除不安全因素、降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)布航空安全指令航空安全通告及相關(guān)的航空安全信息，按年度編制和發(fā)布關(guān)于中國(guó)民航航空安全的報(bào)告，實(shí)現(xiàn)航空不安全事件信息的共享，并據(jù)此指導(dǎo)針對(duì)重大安全問(wèn)題的監(jiān)察和審計(jì)工作。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 中國(guó)民用航空局各業(yè)務(wù)部門按照專業(yè)建立并維護(hù)各自的安全信息系統(tǒng)。目前,各系統(tǒng)在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)獨(dú)立運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全信息的收集、分析和處理，發(fā)現(xiàn)安全管理和運(yùn)行的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)重大問(wèn)題和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)研究，提出改進(jìn)措施或建議，實(shí)施安全監(jiān)督和檢查，控制安全風(fēng)險(xiǎn)。安全促進(jìn)4.第三節(jié) 國(guó)家安全方案 安全促進(jìn)是指中國(guó)民用航空局用于確保安全培訓(xùn)、安全信息交

58、流和發(fā)布得以實(shí)施的各項(xiàng)舉措。安全促進(jìn)不僅在中國(guó)民用航空局及其所屬的政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行，還在其監(jiān)管的民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間實(shí)施，借以促進(jìn)中國(guó)民用航空局和民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位形成積極的安全文化氛圍。中國(guó)民用航空局注重政府和民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的員工培訓(xùn)，采取多種措施加強(qiáng)內(nèi)部及外部的安全信息交流。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 （1） 內(nèi)部培訓(xùn)及安全信息的內(nèi)部交流和發(fā)布。中國(guó)民用航空局負(fù)責(zé)中國(guó)民航行政機(jī)關(guān)各類安全相關(guān)人員的培訓(xùn)，制定崗位資格要求和培訓(xùn)大綱，制訂培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)大綱包括培訓(xùn)目的、內(nèi)容和要求等。中國(guó)民用航空局定期對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估或修訂，確保其適用性。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 民航培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織開展安全相關(guān)人員崗位資

59、格培訓(xùn)，培訓(xùn)課程由民航行政機(jī)關(guān)認(rèn)可，并建立、保存培訓(xùn)記錄和培訓(xùn)檔案。 中國(guó)民用航空局組織編寫了SMS培訓(xùn)教材，開發(fā)了SMS培訓(xùn)課程，并組織了一系列SMS培訓(xùn)和研討，保證民航安全監(jiān)察員對(duì)SMS基本原則和內(nèi)容的理解一致、清晰。 中國(guó)民用航空局將定期開展針對(duì)民航行政機(jī)關(guān)各級(jí)人員（高層管理者、中層管理人員、技術(shù)人員等）的SSP培訓(xùn)，確保其在其職責(zé)范圍內(nèi)全面、及時(shí)掌握SSP的有關(guān)知識(shí)和信息。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 中國(guó)民用航空局建立了航空安全信息網(wǎng)，系統(tǒng)收集和管理全行業(yè)事故、事故征候和其他不安全事件信息，建立了機(jī)場(chǎng)鳥擊信息系統(tǒng)、飛行人員執(zhí)照信息系統(tǒng)、使用困難報(bào)告信息系統(tǒng)、維修人員信息系統(tǒng)、空管差錯(cuò)信息系統(tǒng)

60、、生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)等，收集、統(tǒng)計(jì)和交流民航各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全信息，有效地加強(qiáng)了安全信息的內(nèi)部交流。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 所有與SSP有關(guān)的文件、數(shù)據(jù)等信息將被記錄和存儲(chǔ)在中國(guó)民航SSP管理平臺(tái)中，以支持SSP的各項(xiàng)活動(dòng)，確保數(shù)據(jù)的識(shí)別、存儲(chǔ)、保護(hù)、存檔、提取、保留時(shí)間和處置等符合相應(yīng)的要求。 中國(guó)民用航空局將建立適當(dāng)?shù)臏贤ǔ绦颍_保民航行政機(jī)關(guān)各部門能夠及時(shí)了解SSP的功能和成果。中國(guó)民用航空局制訂SSP實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌安排各相關(guān)單位的工作。中國(guó)民用航空局航空安全辦公室負(fù)責(zé)宣傳、修改SSP方案，定期向各部門通報(bào)SSP建設(shè)的進(jìn)展情況。第三節(jié) 國(guó)家安全方案 （2） 外部培訓(xùn)及安全信息的外部交流和發(fā)布。