國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的國際范例-以色列國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示世界政治論文

1、 國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的國際范例-以色列國防高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示世界政治論文 黨的十六屆三中全會通過的中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定明確提出，要樹立以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨執(zhí)政理念的一次重要升華，表明我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識，已經(jīng)從一般的經(jīng)濟技術(shù)層面上升到了經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的新高度。牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)的發(fā)展觀，是貫徹“三個代表”重要思想的要求，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的要求，也是推進我國國防高科技產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的要求。 黨的十六大報告指出：“堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟發(fā)展

2、的基礎(chǔ)上推進國防和軍隊現(xiàn)代化”。這是第一次明確把國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展確立為黨領(lǐng)導(dǎo)國防和軍隊建設(shè)的基本方針，標(biāo)志著黨對國防和經(jīng)濟建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的深刻揭示和準(zhǔn)確把握。十屆人大二次會議政府工作報告中進一步提出“堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國防建設(shè)整體效益。堅持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，積極推進國防高科技產(chǎn)業(yè)改革、調(diào)整和發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力?！边@既是對歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是對客觀規(guī)律的深刻揭示，充分體現(xiàn)了黨中央對國防和軍隊建設(shè)的高度重視，標(biāo)志著我們黨對國防和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，在理論和認(rèn)識上都有了新的發(fā)展和變化。 國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，對于世界各主要國家一直是一個非常重要而又難以解決

3、的大問題。甚至有前蘇聯(lián)這樣解決不好而導(dǎo)致國家垮臺解體的例子。在這方面，以色列一直是個備受推崇的范例。以色列建國和創(chuàng)建國防高科技產(chǎn)業(yè)都只有五十多年左右，而且一直處于嚴(yán)峻的安全環(huán)境之中，但由于采取了科學(xué)靈活的發(fā)展模式，使國防高科技產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟都發(fā)展很快，不僅成為中東地區(qū)的第一經(jīng)濟強國和軍事強國，而且成為全球高科技和經(jīng)濟最發(fā)達的國家之一，并涌現(xiàn)出了像以色列軍事工業(yè)公司、以色列武器發(fā)展管理局、以色列飛機工業(yè)公司、拉法爾公司、以色列造船廠等十幾家規(guī)模巨大、舉世聞名的軍民兩用企業(yè)。以色列前總理內(nèi)塔尼亞胡曾向朱镕基總理介紹說，以色列科技和經(jīng)濟的發(fā)展很大程度上是通過發(fā)展國防高科技產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的。尤其是近些年來，

4、以色列通過對國防高科技產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使企業(yè)不斷適應(yīng)新的國內(nèi)外環(huán)境，成為市場競爭的主體，并進一步帶動了國家科學(xué)技術(shù)和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。目前，我國國防高科技產(chǎn)業(yè)正處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵進程中，以色列的許多成功經(jīng)驗無疑值得我們研究和借鑒。 以色列長期以來采取以國防高科技為立國之本的戰(zhàn)略方針，在發(fā)展高科技的基礎(chǔ)上，用先進的國防高科技產(chǎn)業(yè)帶動國民經(jīng)濟的發(fā)展，形成了國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)機制。以色列每年都將大筆經(jīng)費用于國防，其年度國防經(jīng)費占整個國民生產(chǎn)總值的比例平均高達25%左右，對國防工業(yè)的投資占以色列整個工業(yè)投資的50%左右。而以色列國防高科技產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值也占到工業(yè)總產(chǎn)值的40%左右，并

5、且其中有50%以上的產(chǎn)品出口。目前，世界上除少數(shù)幾個大國外，幾乎沒有一個國家在武器系統(tǒng)國產(chǎn)化的種類和數(shù)量方面能超過以色列。 以色列國防高科技產(chǎn)業(yè)門類齊全，體系完備，且在許多領(lǐng)域水平突出。以色列航空工業(yè)在中東地區(qū)首屈一指，不僅具備設(shè)計、研制、生產(chǎn)、試驗與鑒定飛機、航空電子設(shè)備、航空武器等能力，而且還具備發(fā)動機組裝制造能力，其中在無人機、飛機改進、改型方面具有世界先進水平。以色列導(dǎo)彈工業(yè)具有很強的研發(fā)和生產(chǎn)能力，特別是其戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈技術(shù)可與發(fā)達國家并駕齊驅(qū)。另外，它還是世界上為數(shù)不多的具有自行研制人造衛(wèi)星能力的國家。以色列艦船工業(yè)以小型高速水面艦艇設(shè)計建造為重點，自行設(shè)計建造的“薩爾”4.5型導(dǎo)彈快艇

6、采用大功率的動力裝備和先進的艦載武器系統(tǒng)，具有很強的生存能力。以色列已經(jīng)能夠研究和生產(chǎn)門類齊全的常規(guī)兵器，例如主戰(zhàn)坦克、裝甲車、火炮和火箭炮、輕武器、彈藥等，其中自行研制的“梅卡瓦”-4型坦克具有世界一流水平，比美國先進的M1A1坦克更適應(yīng)中東沙漠地區(qū)作戰(zhàn)。在電子裝備研究技術(shù)領(lǐng)域，以色列居于世界前列，自行研制的“費爾康”雷達系統(tǒng)目前處于世界領(lǐng)先地位。另外，光電傳感器、偵察系統(tǒng)、先進防空系統(tǒng)、頭盔瞄準(zhǔn)系統(tǒng)、通信與電子戰(zhàn)系統(tǒng)等也具有較高水平，自行研制的無人偵察機的性能是世界一流的。 冷戰(zhàn)結(jié)束后，與大多數(shù)國家一樣，以色列的國防費用也開始削減，使以色列國防高科技產(chǎn)業(yè)這一主要依靠軍事產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)受到更嚴(yán)重

7、的挑戰(zhàn)。在此情況下，以色列加速了國防高科技產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。為使國防高科技產(chǎn)業(yè)充分利用自己擁有的技術(shù)實力和技術(shù)儲備，并帶動國民經(jīng)濟的發(fā)展，以色列政府對國防高科技產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整采取了一系列相關(guān)政策。如將國防部下屬的企業(yè)公司化，以促使其轉(zhuǎn)變職能，更方便地開拓業(yè)務(wù)范圍及國際合作，提高競爭力。以色列政府還積極鼓勵國有公司和私營公司平等參與國防裝備的項目競爭，帶動了一大批私營技術(shù)公司的高速發(fā)展。為創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，以色列許多國防高技術(shù)公司都在美國華爾街股市等地掛牌上市。目前，以色列至少有上百家高技術(shù)公司在美國上市，其資本的市場總值超過幾百億美元。以色列高技術(shù)公司在美國公開發(fā)行股票的資本總額超過了其他國家

8、，這為以色列國防高科技產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了大量資金。而且以色列國防高科技產(chǎn)業(yè)與美國及西歐有著千絲萬縷的聯(lián)系，在市場開拓方面處于有利的位置，為國防高科技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了良好的市場環(huán)境。 以色列始終堅持獨立自主的防務(wù)政策，在防務(wù)問題上盡可能地自力更生。目前，以色列大多數(shù)武器都已經(jīng)是國產(chǎn)化。以色列注重多渠道籌集國防科技經(jīng)費，國防部所屬公司的經(jīng)費出自國防預(yù)算；政府所屬公司由國防部和財政部共同提供資金；私營企業(yè)自籌大部分資金。此外，以色列與美國共同設(shè)立了雙邊研發(fā)基金（BIRD），以積極推動以、美高技術(shù)國防科技公司發(fā)展有潛力的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。目前，BIRD已經(jīng)投入到上千個科技項目，其中多半為國防科技項目。

9、此外，政府還積極募集國內(nèi)私人資本，推動國防科技發(fā)展。如約茲馬（YOZMA ）基金自1993年創(chuàng)立以來，至少已將募集到的幾億美元投入國防項目。以色列政府認(rèn)為“以色列軍品公司和外國公司開展合作是必要的，建立合作關(guān)系是大勢所趨”，并鼓勵軍工企業(yè)與西方公司開展合作關(guān)系，聯(lián)合開發(fā)技術(shù)，分享營銷優(yōu)勢。以色列軍工企業(yè)目前正在大規(guī)模引進外資和國外先進技術(shù)，加速實現(xiàn)全球化和開放化，通過購買專利、獲得生產(chǎn)許可證、引進成套設(shè)備、聘請外國專家等手段，廣泛吸收國外先進的軍事技術(shù)，并采取共同研制、爭取國外貸款、進口單項部件等多種形式來發(fā)展武器系統(tǒng)。如與美國共同研制“箭”式反戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈，在全部所需5.8 億美元的研制費用

10、中，美國出資比例為72%。這種作法，既彌補了本國資金的不足，又為軍工生產(chǎn)解決了許多技術(shù)問題，有效地發(fā)展了本國的先進武器系統(tǒng)。 以色列近些年來不斷改革軍工經(jīng)營和管理體制，先是對國防部所屬機構(gòu)和企業(yè)，如IMI、IAI、Rafael等機構(gòu)和企業(yè)進行了改制，對其實行企業(yè)化管理，使它們成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟實體。近來，以色列政府又積極推進國防工業(yè)私營化改革，將逐漸對國有軍工企業(yè)實行私有化的計劃作為放寬經(jīng)濟限制的一部分。國有軍工企業(yè)私營化計劃，首先從IMI開始。IMI的私營化計劃分兩個階段實施，第一階段：關(guān)閉某些經(jīng)營不善的軍工廠、精簡員工、保護國有資產(chǎn)、提高經(jīng)濟效益；第二階段：將IMI的部分業(yè)務(wù)完全

11、私營化。以色列政府還將面向世界、進軍海外市場作為國防工業(yè)能力調(diào)整的重要方向，利用其在電子技術(shù)及飛機改造等方面的優(yōu)勢，重點開拓亞太、中東和東歐等新市場。同時推進軍工企業(yè)進一步合并與重組，形成核心實體。 以色列政府還非常鼓勵國有公司和私營公司平等參與項目的競爭。這一做法不僅使以色列的國有企業(yè)保持極強的競爭力，而且?guī)恿艘陨械囊淮笈綘I企業(yè)高速發(fā)展。國有的以色列飛機工業(yè)公司曾經(jīng)虧損大，并難以按時交付訂貨；通過競爭，銷售額、盈利都有大幅度增加，公司的聲望也在不斷增強，實力不斷壯大。與此同時，以色列私營企業(yè)也在利用自身的優(yōu)勢，快速發(fā)展。近幾年，在以色列國防工業(yè)中最活躍的企業(yè)就是私營的埃爾比特系統(tǒng)公司，

12、該公司先后收購了以色列的奇內(nèi)提克斯公司和旋風(fēng)航空產(chǎn)品公司，并通過它在美國的分公司EFW公司收購了美國的國際企業(yè)公司，后又與EL-OP公司合并，從而一舉成為以色列第二大軍工企業(yè)，年營業(yè)額超過10億美元。 以色列政府一方面自我培養(yǎng)科技人才，一方面非常重視廣納世界科技人才。以色列把有知識的移民視為寶貴財富，把有專業(yè)特長的專家、學(xué)者安排到重要的軍工部門，推動以色列先進武器系統(tǒng)的研制和生產(chǎn)。據(jù)估算，目前以色列的科技人員數(shù)量占人口總數(shù)的比例居世界首位，國防工業(yè)中科技人員的比例要高于其他領(lǐng)域的平均水平。據(jù)統(tǒng)計，目前拉法爾武器發(fā)展局4600名員工中有48%是科學(xué)家和技術(shù)專家，埃爾比特系統(tǒng)公司的4000名員工中

13、超過50%是科學(xué)家、工程師、軟件編程人員和技術(shù)專家，以色列軍事工業(yè)公司的4000名員工中有一半以上是科學(xué)家、工程師和技術(shù)專家，埃利斯拉集團的1600名員工中有50%左右是科學(xué)家和工程技術(shù)人員。 以色列政府通過合理的政策引導(dǎo)，使國防高科技產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢及國防工業(yè)設(shè)備得到了充分的發(fā)揮和利用，不僅使國防高科技產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位，而且?guī)恿艘淮笈嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的形成和國民經(jīng)濟的發(fā)展。如在農(nóng)業(yè)方面，以色列利用軍事電子信息處理技術(shù)發(fā)展了程控灌溉技術(shù)，已被美國、巴西、韓國等60多個國家采用，成為聯(lián)合國糧農(nóng)組織向世界各國推薦的項目之一。在電子工業(yè)方面，由于國防高科技產(chǎn)業(yè)的帶動，以色列已經(jīng)成為世界

14、最先進的電子工業(yè)大國。在機械工業(yè)方面，以色列利用軍用自動化技術(shù)、機器人技術(shù)、激光與光電技術(shù)研制開發(fā)了許多先進的產(chǎn)品。以色列還利用微電子技術(shù)、計算機技術(shù)、熱成像技術(shù)等開發(fā)了多種高檔次醫(yī)療儀器與設(shè)備，并大量出口。以色列利用軍事開發(fā)的成果與經(jīng)驗開發(fā)了許多工程軟件，并大量出口。在硬件方面，以色列的元器件和大規(guī)模集成電路在世界上都是很有聲望的。以色列發(fā)展的許多軍事技術(shù)經(jīng)過二次開發(fā)，還用于環(huán)保設(shè)備（空氣與水污染生態(tài)系統(tǒng)）、工業(yè)自動化、工業(yè)與娛樂業(yè)模擬系統(tǒng)、專用視頻系統(tǒng)、電話與通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與發(fā)展上。 由于國防高科技產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟的良性互動發(fā)展，在過去十幾年里，以色列從一個主要依靠農(nóng)業(yè)和技術(shù)含量較低的工業(yè)品

15、的國度一躍而發(fā)展成為高科技產(chǎn)業(yè)強國。在1992年, 柑桔產(chǎn)品（當(dāng)時以色列的第一大出口產(chǎn)品）和軟件出口額均為1.25億美元左右。而目前，柑桔出口雖然還基本與當(dāng)年持平，但軟件的出口已躍升至40億美元左右。今天，占以色列工業(yè)出口的一多半是高科技產(chǎn)品，價值上百億美元。1990年，高科技產(chǎn)業(yè)僅占GDP的 5%。而十年后的今天，這一比例已升至 14%以上。在過去十年間，高科技產(chǎn)品出口增長了3倍以上。今天，在華爾街上市交易的以色列公司數(shù)目遠遠超過除北美之外的任何其他國家。不少國際評論認(rèn)為，“以色列是第二個硅谷?！睅缀趺恳患掖笮涂鐕径荚谝陨性O(shè)有公司或辦事處。許多大型公司在以色列建有研發(fā)中心并雇傭大量受過高等教育并且技術(shù)熟練的以色列技術(shù)人員。微軟在以色列建立了除美國之外的第一家研發(fā)機構(gòu)，思科也把在美國之外的唯一的研發(fā)設(shè)施建在以色列。摩托羅拉建在以色列的設(shè)施是其世界范圍內(nèi)最大的發(fā)展中心。IBM也選擇了以色列作為其在美國之外的第一個風(fēng)險投資目的地。 以色列的經(jīng)驗對我們的啟示是多方面的。我國的國防建設(shè)在一個比較長的時期內(nèi)將仍然是在社會主義初級階段這樣一個特定條件下進行。受國家經(jīng)濟實力所限，軍費供需矛盾突出的問題不可能在短期內(nèi)根本解決。我們不能同發(fā)達國家比國防投入