行政法主體與行政組織法講義(PPT-60張)課件

1、章行政法主體與行政組織法一、行政法主體概述二、行政機關三、其他行政主體四、公務員法的創(chuàng)新五、行政相對人六、行政法制監(jiān)督主體七、行政組織法的完善 第二章 行政組織與公務員基本要求： 了解：行政組織法、行政機關、法律、法規(guī)授權的組織、行政機關委托的組織、公務員的概念。 理解：行政組織法的基本原則，國務院行政機構的種類，地方各級人民政府機構的設置與編制，派出機關與派出機構的區(qū)別，法律、法規(guī)授權的組織與行政機關委托的組織的區(qū)別，法律授權對行政職能權限的規(guī)定性，非政府組織履行行政職能的性質(zhì)和地位，公務員的范圍，公務員基本管理制度。 熟悉并能夠運用：行政組織法理論和制度分析判斷機構的性質(zhì)、行政職權的合法性

2、和公務員的行政紀律責任問題。 考試內(nèi)容： 第一節(jié) 行政組織法概述 行政組織法的概念行政組織法的基本原則 第二節(jié) 中央國家行政機關 國務院概述國務院機構的種類 第三節(jié) 地方國家行政機關 地方國家行政機關的組成和職權地方國家行政機關的派出機關和派出機構 第四節(jié) 實施行政職能的非政府組織 法律、法規(guī)授權的組織行政機關委托的組織 第五節(jié) 公務員 公務員制度的概念和基本原則公務員的基本權利義務對公務員的基本管理制度 第一節(jié) 行政主體概述 一、行政主體的概念與特征 （一）概念：行政主體是指享有國家行政權力，能以自己的名義實施行政活動，并能獨立承擔由此產(chǎn)生的法律效果的社會組織。 （二）行政主體必須具備的條件

3、與特征 1、一定的社會組織； 2、享有行政權力（核心和本質(zhì)特征）； 3、能以自己的名義實施行政活動； 4、能獨立承擔法律效果。行政主體行政機關法律、法規(guī)授權的組織行政機關委托的組織二、行政主體與相關概念的區(qū)別 （一）與行政法律關系主體的區(qū)別（二）與行政機關的區(qū)別 行政機關是最普遍、最重要的行政主體。 1、行政機關并非惟一的行政主體。 2、行政機關并不始終是行政主體。 （三）與國家公務員的區(qū)別 1、行政主體與國家公務員之間具有不可分割的聯(lián)系。 2、行政主體與國家公務員又是性質(zhì)各異的兩個不同概念。 三、行政主體的資格 （一）行政主體資格的取得 行政主體的資格，是指作為行政主體所必須具備的法定條件。

4、行政主體可分為職權行政主體和授權行政主體。 1、職權行政主體資格的取得 職權行政主體即各級各類國家行政機關，自組織依法成立時就自然取得行政主體資格。 2、授權行政主體資格的取得（1）必須有行政法規(guī)范明文規(guī)定的授權依據(jù)。（2）須經(jīng)有權機關明確作出授權決定。 （3）授權決定應予公告。 （二）行政主體資格的轉(zhuǎn)移和喪失 四、行政主體的范圍 （一）職權行政主體的范圍 1、中央行政機關 （1）國務院。 （2）國務院組成部門。 （3）國務院直屬機構。 國務院直屬機構不同于辦事機構。 （4）國務院部委管理的國家局。國務院組成部門(27個)外交部 國防部 發(fā)展改革委 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部 國家民委 公

5、安部 安全部 監(jiān)察部 民政部 司法部 財政部 人力資源和社會保障部 國土資源部 環(huán)境保護部 住房和城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部 鐵道部 水利部 農(nóng)業(yè)部 商務部 文化部 衛(wèi)生部 人口計生委 人民銀行 審計署 國務院直屬特設機構(1個)國資委 國務院直屬機構(15個)海關總署 稅務總局 工商總局 質(zhì)檢總局 廣電總局 新聞出版總署（版權局）體育總局 安全監(jiān)管總局 統(tǒng)計局 林業(yè)局 知識產(chǎn)權局 旅游局 宗教局 參事室 國管局國務院辦事機構(4個)僑辦 港澳辦 法制辦 國研室 臺辦 新聞辦 （* 國務院臺灣事務辦公室與中共中央臺灣工作辦公室、國務院新聞辦公室與中共中央對外宣傳辦公室，一個機構兩塊牌子，列入中共中

6、央直屬機構序列。 國務院直屬事業(yè)單位(14個)新華社 中科院 社科院 工程院 發(fā)展研究中心 行政學院 地震局 氣象局 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會 電監(jiān)會 社保基金會 自然科學基金會 國務院部委管理的國家局信訪局 糧食局 煙草局 外專局 海洋局 測繪局 郵政局 文物局 中醫(yī)藥局 外匯局 煤礦安監(jiān)局 * 檔案局* 保密局（* 國家檔案局與中央檔案館、國家保密局與中央保密委員會辦公室，一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機關的下屬機構。） 2、地方行政機關 （1）地方各級人民政府 （2）地方各級人民政府的職能部門 （3）地方各級人民政府的派出機關 省、自治區(qū)行政公署； 縣、自治縣區(qū)公所； 市轄區(qū)、不設區(qū)的

7、市街道辦事處； 縣級以上經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)設立的管理委員會，也屬于派出機關。（二）授權行政主體的范圍 1、行政機構： （1）內(nèi)部機構；（2）派出機構；（3）臨時機構。 2、企業(yè)單位：（1）公用企業(yè)；（2）金融企業(yè)；（3）專業(yè)公司。 3、事業(yè)單位：（1）教學科研單位；（2）技術單位。 4、社會團體： 5、其他組織： 第二節(jié) 行政機關一、行政機關的概念 行政機關是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設置的行使國家行政職能的國家機關。二、行政機關的性質(zhì)和特征（一）性質(zhì)：相對于國家權力機關，它是執(zhí)行機關；相對于行政相對人，它是行政主體。（二）特征： 1、行使國家行政職權，管理國家行政事物； 2、行政機關在組織體系

8、上實行領導從屬制； 3、行政機關在決策體制上一般實行首長負責制； 4、行政機關行使行政職能通常是主動的、經(jīng)常的和不間斷的； 5、行政機關最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與相對方打交道。三、行政機關的分類1、根據(jù)其權限范圍，分為一般行政機關與部門行政機關；2、根據(jù)其管理的客體和內(nèi)容，分為職能性行政機關與專業(yè)性行政機關；3、根據(jù)其設立依據(jù)和存續(xù)時間，分為常設性行政機關與非常設性行政機關；4、根據(jù)其與相對人的關系，分為專門執(zhí)法機關與普通管理機關；5、根據(jù)其決策和負責體制，分為首長制行政機關與委員制行政機關；6、特別的分類：派出行政機關與被派出行政機關。 注意與被派出機構的區(qū)別：被派出行政機關在職權的范圍和內(nèi)

9、容上相當于一級政府，享有獨立的行政主體地位；被派出機構不是獨立的行政主體。 四、行政機關的職責、職權與管理手段 （一）職責：1、保障國家安全 2、維護社會秩序； 3、保障和促進經(jīng)濟發(fā)展； 4、保障和促進文化發(fā)展； 5、健全和發(fā)展社會保障與社會福利； 6、保護和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。 （二）職權： 1、行政立法權； 5、行政裁決權； 2、行政命令權； 6、行政強制權； 3、行政處理權； 7、行政處罰權。 4、行政監(jiān)督權； （三）管理手段行政主體案例分析：某市人民政府計劃對本市各個農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生進行整頓，決定先由市人民政府的政策研究室組織制訂一份關于整頓農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范性文件。政策研

10、究室經(jīng)對各方面進行調(diào)查，征求有關工商、衛(wèi)生行政職能部門的意見后，最后起草的文件經(jīng)政策研究室主任的批準，以本研究室的名義向全市進行公布，并要求有關單位和個人要貫徹落實。問題：該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是否正確？為什么？ 正確答案： 該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是錯誤的。因為，市人民政府的政策研究室不具有行政主體資格，不能對外以自己的名義作出行政行為。行政機關以自己的名義實施行政行為，必須具有行政主體資格。市人民政府的政策研究室是市人民政府的內(nèi)部機構，雖然同屬行政機關系統(tǒng)，但它只是機關內(nèi)部的協(xié)調(diào)、辦事管理機構，它不能對外獨立行使權力，也不能獨立對外承擔其行為后果的

11、法律責任。本案中的規(guī)范性文件，應以市人民政府的名義對外公布，才能產(chǎn)生法律效力。 根據(jù)行政主體的理論，行政主體是指享有國家行政權力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。能夠成為行政主體的組織，必須同時具備三個條件：（1）必須享有行政權力。（2）以自己的名義運用行政權力，進行行政管理活動。（3）能夠獨立地承擔自己行為所引起的法律后果。行政機關包括國家行政機關、法律法規(guī)授權的組織以及受委托組織。 第三節(jié) 其他行政主體 一、法律法規(guī)授權的組織 （一）法律法規(guī)授權組織的含義及特征 法律、法規(guī)授權的組織是指依具體法律、法規(guī)授權而行使特定行政職能的非國家行政機關組織。 特征：

12、 1.授權組織的行政職權基于法定授權而產(chǎn)生。 2授權組織必須按照授權法的規(guī)定以自己的名 義行使行政職權。 3.授權組織對其所實施的行政行為獨立地承擔 法律責任。 4.授權組織可以成為行政訴訟的被告。（二） 被授權組織的條件和范圍A.條件：1、相應組織應與所授權行使的行政職能無利害關系。 2、相應組織應具備了解和掌握與所行使職能有關的法律、法規(guī)和有關技術知識的工作人員。 3、相應組織應具備所授行政職能行使所需要的基本設備和條件。 4、對于某些特別行政職能，被授權組織還應具備某些特別的條件。B.被授權組織的范圍： 1、基層群眾性自治組織； 2、行業(yè)組織； 3、工青婦等社會團體； 4、事業(yè)與企業(yè)組織

13、； 5、行政機關的內(nèi)設機構和派出機構。（三）法律法規(guī)授權的組織的法律地位 1、被授權組織在行使法律法規(guī)所授行政職能時是行政主體，具有與行政機關相同的法律地位。 2、被授權組織以自己名義行使法律法規(guī)所授職能，并由其自身就行使所授職能的行為承擔法律責任。 3、被授權組織在非行使行政職能的場合，不享有行政權，不具有行政主體的地位。 二、其他社會公權力組織 是指法律、法規(guī)未授權行使公權力情況下的社會公權力組織。 三、行政機關委托的組織 （一）受委托組織的含義 受委托組織是指受行政機關委托行使一定行政職能的非國家行政機關的組織。 1、受委托的組織不是行政機關，也不是其他國家機關。 2、受委托的組織僅能根

14、據(jù)委托行使一定行政職能，而不能行使一般的行政職能。 3、受委托的組織行使一定行政職能是基于行政機關的委托，而非基于法律、法規(guī)的授權。 4、受委托組織與委托行政機關的關系不同于行政機關內(nèi)部的委托、代理關系。 （二）受委托組織的條件和范圍 1、條件：（1）受委托組織應是依法成立的管理公共事物的事業(yè)組織。 （2）受委托組織具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和任務的工作人員。 （3）受委托組織履行受委托職能需要進行檢查或者技術鑒定的，它應有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。 2、范圍：大致同于法律、法規(guī)授權組織的范圍 （三）受委托組織的法律地位 受委托組織不是行政主體，它行使一定行政職能必須以委托行政

15、機關的名義，且由委托行政機關對其行為向外承擔法律責任。 四、授權組織與被委托組織的區(qū)別 1、性質(zhì)不同：前者享有法律、法規(guī)授予的特定的行政職權，屬于行政主體；而后者是以行政委托組織的名義實施行政行為，不是行政主體。 2、權力產(chǎn)生的依據(jù)不同：前者的行政職權是由法律、法規(guī)的授權而產(chǎn)生；而后者只有在接受了行政委托后才依據(jù)行政委托獲得了行政職權。 3、行為后果不同：前者是獨立的行政主體，能夠?qū)ψ约簩嵤┑男姓袨槌袚韶熑危槐缓笳邊s不能自己承擔法律責任，當發(fā)生行政爭議時則由委托機關來承擔。第四節(jié) 公務員法 一、公務員的概念及范圍 二、公務員的職位分類 三、公務員的法律地位 四、公務員的權利、義務等 五、

16、案例分析一、公務員的概念及范圍 本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。 除了將政府的官員納入公務員的調(diào)整范圍以外，還將國家立法機關，審判機關、檢察機關，以及國家黨政機關、人大政協(xié)和公共社會團體的工作人員，也納入到公務員的范圍。 而教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育等國有事業(yè)單位的干部和工作人員，以及國有企業(yè)的干部和職工，沒有納入到公務員的范圍里來，盡管他們也是國家的工作人員或公職人員，這樣就比較科學界定了公務員的范圍。 國際上通常有三種模式，第一種模式是小范圍的模式，僅僅調(diào)整政府系列的公務員，而且還不包括政務類的公務員，只調(diào)整事務類的公務員。第二種模式

17、是中范圍的模式，包括中央到地方政府部門中的，政務類公務員和事務類公務員，都是公務員法調(diào)整的范圍。 第三種模式是大范圍的模式，除了將政府的官員納入公務員的調(diào)整范圍以外，還將國家立法機關，審判機關、檢察機關的工作人員，也納入到公務員的范圍里，有的國家甚至把國有企業(yè)、事業(yè)單位的正式人員也納入到公務員的范圍之內(nèi)。 二、公務員分類管理的制度 第一是按照公務員職位的性質(zhì)，工作特點和對它管理的需要，對公務員的職位進行分類，將公務員的職位劃分為、專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類和綜合管理類等類別。 第二是按照公務員產(chǎn)生和任免的方式以及管理對象不同，將公務員分為領導成員和非領導成員。 第三是按照任用的方式不同，劃分為委任

18、制公務員和聘任職公務員。 第四法官、檢察官類職位以及其他職位類別。對公務員職位進行重新分類 第14條：國家實行公務員職位分類制度。公務員職位類別按照公務員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類。國務院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。專業(yè)技術類職位 專業(yè)技術類職位的概念和特征： 專業(yè)技術類職位是指機關中履行專業(yè)技術職責，為實施公共管理提供專門的技術支持與保障的職位。例如公安部門的法醫(yī)鑒定、海關的原產(chǎn)地管理等職位。專業(yè)技術類職位的特征純技術性低替代性權威性對專業(yè)技術問題負責但沒有決策權職位門檻比較

19、高避免跨類別流動 與行政領導的關系相互制約輔助、支持行政執(zhí)法類職位的概念 是指基層行政機關中執(zhí)行行政處罰、行政強制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責的職位。三層涵義：第一，只有行政機關中才有行政執(zhí)法類職位。 第二，并不是全部的行政機關當中都存在行政執(zhí)法類職位。 第三，并不是履行市場監(jiān)管和社會管理職能的行政機關中所有的職位都是行政執(zhí)法類職位。 政府部門中直接履行監(jiān)管、處罰、強制、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責的職位。主要集中在公安、海關、稅務、工商、質(zhì)檢、藥檢和環(huán)保等部門的基層單位。* 綜合管理類 除專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類以及其他類別之外，其他公務員一攬子歸入綜合管理類。 綜合管理類的概念： 機關中履行規(guī)劃、咨詢、決

20、策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的綜合管理及機關內(nèi)部人事、財務、黨務管理職責等的職位。管理型政府與服務型政府政府類型管理型政府服務型政府以政府權力為中心重審批權以公民需要為中心重服務 所謂委任制公務員，是由上級機關和行政首長任命的、常任制的公務員，非經(jīng)法定事由，非經(jīng)法定程序，在退休之前，這些公務員都不離開公務員隊伍。 而聘任制公務員是用人單位通過簽訂聘任合同，所錄用的公務員，這些公務員他們要按照聘任合同所規(guī)定的聘任期限來決定他們的公務員身份。 法官、檢察官類職位 第3條：法律對法官、檢察官等的義務、權利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。其他職位類別第14條：國務院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理

21、的，可以增設其他職位類別。 職務與級別的對應關系如下表領導職務非領導職務級別國務院總理一級國務院副總理、國務委員二至三級部級正職、省級正職三至四級部級副職、省級副職四至五級司級正職、廳級正職巡視員五至七級司級副職、廳級副職助理巡視員六至八級處級正職、縣級正職調(diào)研員七至十級處級副職、縣級副職助理調(diào)研員八至十一級科級正職、鄉(xiāng)級正職主任科員九至十二級科級副職、鄉(xiāng)級副職副主任科員九至十三級科員九至十四級辦事員十至十五級三、公務員的法律地位 1、在外部行政管理關系中，公務員代表行政機關，以所在行政機關的名義行使國家行政權，其行為的結果歸屬于相應行政機關。 2、在行政訴訟法律關系中，公務員既不能作原告，也

22、不能作被告，不具有訴訟當事人的地位。若公務員成為行政相對人呢？ 3、在內(nèi)部行政法律關系中，公務員則可以以公務員的名義作為一方當事人與行政機關發(fā)生法律關系。 4、在行政法制監(jiān)督關系中，公務員可以作為監(jiān)督對象與監(jiān)督主體發(fā)生關系。四、公務員的義務、紀律和責任 1、公務員的義務 （1）公務員有依法履行職責的義務。 （2）公務員具有服從和執(zhí)行的義務。 （3）公務員的廉潔義務。 2、公務員的紀律 （1）政治紀律。 （2）工作紀律。 （3）廉政紀律。 （4）道德紀律。 3、公務員的服從義務和執(zhí)行責任 五、公務員的權利（一）公務員的權利 1、公務員享有工作條件保障權。 2、公務員享有身份保障權。 3、公務員的

23、工資報酬權。 4、公務員的職業(yè)發(fā)展權。 （二）公務員的工資保障 1、公務員實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度。 2、公務員的工資構成由級別工資和職務工資來構成。 （三）公務員的權利救濟 1、申訴權； 2、控告權； 3、仲裁權。六、公務員的錄用、辭職、辭退 （一）公職關系的發(fā)生 1、考任； 2、選任； 3、聘任； 4、調(diào)任。 （1）考試錄用（21條：錄用擔任主任科員以下，及其他相當職務層次的非領導職務的公務員，采取公開考試，嚴格考察，公平競爭，擇優(yōu)錄用的辦法。） （2）嚴格考察 （二）公職關系的內(nèi)容 （三）公職關系的消滅 1、公務員退休： 2、公務員的辭職制度： 因公辭職；自愿辭職；引咎辭

24、職；責令辭職。3、公務員的辭退制度 公務員法規(guī)定公務員辭退的條件：（1）公務員在年度考核中連續(xù)兩年考核不稱職。（2）不勝任現(xiàn)職工作又不服從其他工作安排的。 （3）所在的機關調(diào)整、撤銷、合并，或者要縮減編制員額，需要調(diào)整一部分人員的工作。（4）不履行公務員的義務，不遵守公務員的紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適宜繼續(xù)在機關工作，而且又夠不上開除處分，對這部分人也要按辭退來處理。 （5）曠工、因公外出，或者請假期滿，無正當理由，逾期不歸。 不能辭退公務員的原因： （1）因公致殘并確認喪失或者部分喪失工作能力的。 （2）女性公務員在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)不能辭退。 （3）患病或者負傷的公務員，正在治療不能辭退

25、。 （4）法律、行政法規(guī)規(guī)定，不宜辭退的其他情況。 4、公務員死亡 5、開除 案例一 公務員的雙重身份 【案情摘要】某區(qū)公安局交通警察邵某下班騎自行車回家途中，看到一輛轎車駛人禁行道，嚴重影響上下班行人通行，眾人說服無效。于是，邵某便出示身份證明后將車攔住，司機李某不聽勸阻并與其爭吵，邵某發(fā)現(xiàn)司機酒后駕車，遂對其現(xiàn)場罰款50元，并勒令其就地停車待酒醒兩小時后方可行駛。次日，司機李某到市公安局交警支隊提出申訴，稱邵某下班后無權罰款。市公安局交警支隊經(jīng)過復議后，維持原罰款50元的決定，李某對此不服，向區(qū)法院提起訴訟。在訴訟中，對邵某行為的性質(zhì)有兩種不同意見。一種意見認為應屬個人行為，因其是在下班期

26、間所為的行為；另一種意見認為應屬公務行為，因為邵某的行為雖然是在下班期間所為，但就其行為內(nèi)容來說是在履行交通警察的職責?！締栴}】邵某的行為性質(zhì)究竟應當如何認定？【參考結論】邵某的行為應當屬于公務行為?！痉ɡ?、法律精解】 國家公務人員具有雙重身份：公民個人與國家公務人員；與之相應存在雙重行為：個人行為與公務行為。二者如何區(qū)分是實際中經(jīng)常發(fā)生的問題。公務人員上班時間內(nèi)所為的行為屬公務行為，下班后遇到違法行為和緊急情況下實施的履行職責的行為，也是公務行為。交通警察邵某雖然不是在工作時間和工作崗位所作的行為，但應認定是屬于執(zhí)行公務。交通警察具有特定的工作性質(zhì)，對一切違反交通管理的違章行為隨時都有管理權

27、。維護交通秩序是交通民警的職責，如果對違反交通管理的現(xiàn)象不加制止則是一種失職行為。因此，交通警察無論何時何地，只要是在維護交通秩序，所實施的具體行政行為都屬于公務行為。邵某身為交通警察，制止違章駕車是他的工作職責，其所為行為應當認定為公務行為。案例二、公務員的雙重身份【案例簡介】 原告：李某。被告：某縣公安局。 某縣公安局辦公室主任王某在一次宴請自己老戰(zhàn)友的酒席上與酒店老板李某發(fā)生爭執(zhí)。王某一氣之下，將酒店內(nèi)的一臺高級進口彩電砸壞，并揚言要吊銷李某的營業(yè)執(zhí)照。李某在多次向王某索賠無效的情況下，以王某為縣公安局干部為由，要求公安局予以賠償。被公安局拒絕后，李某以縣公安局為被告，向縣人民法院提起行

28、政訴訟，請求法院判令縣公安局賠償自己的損失?！締栴}提出】 本案是公務員的公務行為還是個人行為？【法律依據(jù)】 中華人民共和國行政訴訟法第2條、第11條。案例三：公務員的公務行為【案例簡介】原告：張某。被告：某縣工商局。1995年6月，張某用自行車馱著兩筐白菜到農(nóng)貿(mào)市場上去出售。到農(nóng)貿(mào)市場之后，張某因為急于出售，便沒有到指定的攤位，而是在存放自行車處叫賣。這時，在農(nóng)貿(mào)市場執(zhí)勤的工商管理員王某以張某未在指定攤位出售為由，將張某的秤桿和秤砣拿走。張某便趕到工商管理局市場辦公室去索要自己的秤桿和秤砣，王某不給。張某便抓起王某脫在地下的鞋子，說：“你不給我秤，我便把你的鞋子拿走?！蓖跄臣泵ν負屝p方拉

29、拉扯扯，廝打在一起。很快，其他市場管理人員也趕過來幫王某一起廝打。在廝打過程中，張某全身多處受傷，不得不住院治療，共花去醫(yī)藥費千余元。張某出院后，要求工商管理局賠償其醫(yī)療費1500元，誤工補貼2000元，精神損失和其他費用4000元，總計人民幣7500元。該縣工商管理局審查后認為，本案王某和其他幾位肇事者的 傷害行為與工商管理局無關，屬個人行為，故工商管理局對張某的賠償請求不予受理。張某不服，遂向縣人民法院提起訴訟，請求行政賠償?！締栴}提出】本案是民事賠償還是行政賠償？應該由誰承擔賠償責任？【法律依據(jù)】中華人民共和國國家賠償法第二條、第三條第（三）項、第二十七條第一款第（一）項，中華人民共和國

30、行政訴訟法第六十七條第（二）款。一般而言，區(qū)分公務行為和個人行為，以下因素值得考慮：1、時間要素。公務員在上班和執(zhí)行任務期間實施的行為，通常視為公務行為，而在下班和非執(zhí)行任務期間實施的行為，則通常視為個人行為。2、名義要素。公務員的行為是以其所屬的行政主體的名義作出的，通常視為公務行為；非以其所屬的行政主體的名義作出的，通常視為個人行為。3、公益要素。公務員的公務行為涉及公共利益的，同公共事務有關的，通常視為公務行為；不涉及公共利益，與公共事務無關的，通常視為個人行為。4、職責要素。公務員的行為屬于其職責范圍的，通常視為公務行為；超出其職責范圍的，通常視為個人行為。5、命令要素。公務員按照法律

31、或者行政首長的命令、指示以及委托實施的行為，通常視為公務行為；無命令和法律根據(jù)的行為，通常視為個人行為。6、公務標志要素。公務員執(zhí)行公務是佩帶或出示能表明其身份的公務標志的行為，通常視為公務行為，反之則屬于個人行為。案例四：行政機關的追償權【案例簡介】 原告：張某。被告：某市工商局。 張某是某市東嶺市場的個體攤販，租用本市工商局的攤位經(jīng)營百貨。1996年初，工商局的黃某為給自己的熟人調(diào)一個好的攤位，強迫張某移動攤位，張某沒有答應，同年3月12日，黃某再次強迫張某移動攤位，張某仍舊沒有答應。黃某惱羞成怒，隨后在未出示任何證件的情況下，將張某正在營業(yè)的富康百貨商店查封，換掉門鎖，貼了封條，對張某被

32、封的商品也未清點記錄。此后，該被封的商店兩次被盜。不久，張某向市人民法院提起行政訴訟，請求撤銷工商管理局的查封決定，并賠償因查封商店所造成的損失和被盜現(xiàn)金2500元及丟失貨物的折價款5000余元?！締栴}提出】本案公務員行為是公務行為嗎？誰應當承當賠償責任？行政機關能否對黃某行使追償權？ 第五節(jié) 行政相對人 一、行政相對人概述（一）行政相對人的涵義 行政相對人是指行政管理法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，即行政主體行政行為影響其權益的個人，組織。 1、行政相對人是指處在行政管理法律關系中的個人、組織。 2、行政相對人是指行政管理法律關系中作為與行政主體相對應的另一方當事人的個人、組織。

33、3、行政相對人是指在行政管理法律關系中，其權益受到行政主體行政行為影響的個人、組織。 （二）行政相對人的分類 1、個人相對人與組織相對人2、直接相對人與間接相對人3、作為行為的相對人與不作為行為的相對人4、抽象相對人與具體相對人5、授益相對人與侵益相對人（或稱“不利行政行為相對人”）二、行政相對人的法律地位與權利、義務（一）行政相對人的法律地位行政相對人的法律地位主要表現(xiàn)在下述三個方面： 首先，行政相對人是行政主體行政管理的對象。 其次，行政相對人也是行政管理的參與人。 此外，行政相對人在行政救濟法律關系和行政法制監(jiān)督關系中可以轉(zhuǎn)化為救濟對象和監(jiān)督主體。（二）行政相對人的權利1、申請權 2、參與權 3、知情權 4、正當程序權 5、批評、建議權 6、申訴、控告、檢舉權 7、申請復議權 8、提起行政訴訟權 9、請求國家賠償、補償權 10、抵制違法行政行為權（三）行政相對人的義務1、服從行政管理的義務 2、協(xié)助公務的義務 3、維護公益的義務 4、接受行政監(jiān)督的義務 5、提供真實信息的義務 6、遵守法定程序的義務1、不是井里沒有水，而是你挖的不夠深。不是成功來得慢，而是你努力的不夠多。2、孤單一人的時間使自己變得優(yōu)秀，給來的人一個驚喜，也給自己一個好的交代。3、命運給你一個比別人低的起點是想告訴你，讓你用你的一生去奮斗出一個絕地反擊的故事，所以有什么理由不努力!4、心中沒有過分