在頂層視野中解析新加坡模式-PPT課件

1、在頂層視野中解析“新加坡模式” 社會管理的宏觀論和方法論主講 王曙光教授 課程訴求通過對新加坡社會架構(gòu)的解剖，形成對經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的深度認識，在國際背景中思考和踐行科學發(fā)展觀，站在新的起點優(yōu)化國家發(fā)展模式，創(chuàng)新社會管理，提升領(lǐng)導者“頂層設(shè)計”的能力。 曙光管理格言像工程師一樣精心設(shè)計社會架構(gòu)的藍圖像鐘表匠一樣準確調(diào)校社會治理的誤差 前 思新加坡為何沒有成為“福利國家”？新加坡為何沒有“美國模式”？站在頂層視野觀照新加坡，不難發(fā)現(xiàn)這個以小而新著稱的發(fā)達國家有著多層次解剖的豐富內(nèi)涵，以及結(jié)構(gòu)上的邏輯支撐。其樣本意義可成為國家治理的重要參考。 一個“三高國家”“高度計劃的市場經(jīng)濟國家”；“高度集權(quán)

2、的民主國家”；“高度反差的和諧國家”。一、研究 “社會管理創(chuàng)新” 為什么選取新加坡這個樣本鄧小平同志1978年訪問新加坡時就提出要向新加坡學習。李源潮部長說：“我們把新加坡作為領(lǐng)導干部海外培訓首選，不僅是因為新加坡和中國有良好的關(guān)系，新加坡愿意真心地幫助中國的發(fā)展、幫助中國培訓領(lǐng)導干部，而且是因為新加坡的發(fā)展經(jīng)驗對中國有特殊的借鑒作用?！?李源潮：“今天回過頭來看，新加坡在實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城市化、市場化和國際化中所獲得的經(jīng)驗，我們現(xiàn)在在中國也在探索、使用；新加坡在實現(xiàn)五化中所遇到的問題、矛盾，他們已經(jīng)解決的辦法和現(xiàn)在正在探求解決的辦法，正是我們現(xiàn)在遇到或?qū)⒁龅降拿?，我們現(xiàn)在需要用或探索

3、將要用的辦法?！敝薪M部至今已派送1000多名司級干部到新加坡受訓，中國各地則派了超過三萬名干部。中國和新加坡雖然大小迥異，但發(fā)展路徑具有趨同性，文化具有淵源性。二、新加坡歷史回眸1965年，新加坡幾乎是被“趕出”馬來西亞的，其經(jīng)濟規(guī)模不及馬來西亞1%，國土面積是馬來西亞的0.25%。但是今天，新加坡的經(jīng)濟總量已經(jīng)超過馬來西亞。新加坡經(jīng)過不懈努力，從一個人均GDP 不足320 美元的簡單經(jīng)濟體，發(fā)展成為一個人均GDP 達35000 多美元的經(jīng)濟強國，被譽為亞洲四小龍之一。目前新加坡?lián)碛惺澜缱畲蟮募b箱碼頭，是世界最大的計算機硬盤生產(chǎn)國，世界第二大鉆井平臺生產(chǎn)基地，世界第三大煉油中心，世界第四大外

4、匯交易中心。新加坡成為世界航空、航運、商貿(mào)和金融中心之一，成為連接世界的節(jié)點。新加坡?lián)碛惺澜缟献顑?yōu)秀的航空公司和最大的機場；旅游資源幾乎為空白，但成為全世界有名的旅游之都；本身沒有石油資源，卻擁有多座規(guī)模龐大的煉油廠。就在世界經(jīng)濟不景氣的背景中，新加坡受到的影響相對卻較低。經(jīng)濟增速這么快，為什么新加坡沒出現(xiàn)通貨膨脹、資源浪費、社會不穩(wěn)定？一個只有700平方公里、500萬人的國家，何以通過46年努力，從窮、臟、亂、差走進富裕和文明，營造出世界矚目的“新加坡模式”？ 三、探秘新加坡偶然還是必然東方還是西方曇花還是長青 ? 解密：原來是“摸著石頭過河”的文化價值我們都有同樣的文化背景，文化會決定你的

5、想法。我對于西方理論不感興趣，或者說并不接受西方理論作為教條真理。我的主張是實用主義。行得通的話，做下去。如果行不通，就改變。我相信鄧小平也有同樣的主張。 李光耀 我們現(xiàn)在所干的事業(yè)是一項新事業(yè)，馬克思沒有講過，我們的前人沒有做過，其他社會主義國家也沒有干過，所以，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學。我們只能在干中學，在實踐中摸索。 鄧小平類比的必要性“摸著石頭過河”成功地營造了新加坡，能否像新加坡一樣發(fā)展中國？關(guān)鍵在于如何“摸著石頭過河”。在方法論上，我們要向新加坡學習。窺一斑而“求”全豹如何學習新加坡？站在共同的文化淵源站在“摸著石頭過河”的河邊站在“創(chuàng)新型國家”的路口注意：“小論”站不住腳國家治理不分大

6、小，搭積木也要注意平衡。四、透視新加坡社會治理的內(nèi)在路徑將東西方文明在自己國土上巧妙融合。東西方文化與制度設(shè)計結(jié)合的示范：東方文化內(nèi)核與西方在工具意義上的制度設(shè)計相結(jié)合；價值取向與方法論相結(jié)合；發(fā)展訴求與具體路徑相結(jié)合；打造廉潔高效政府和嚴明法制環(huán)境。路徑邏輯：精英治理共享原則公平取向計劃統(tǒng)領(lǐng)市場配置國、家一致精英治理：最優(yōu)秀的人在西方發(fā)達國家，往往都去經(jīng)商；而新加坡則要把最優(yōu)秀的人引來從政。新加坡緊密依靠兩類人才：政治人才與專業(yè)人才。經(jīng)濟社會各方面的迅速發(fā)展離不開各方面的專業(yè)人才作貢獻，而政治人才則為專業(yè)人才的作用發(fā)揮提供良好社會環(huán)境。 共享原則：新加坡政府的立國依據(jù)是秉承“民本主義” 社會

7、財富最終流向為改善民生。養(yǎng)老：老有所養(yǎng)；醫(yī)療：病有所醫(yī)；住房：居者有其屋；教育：學有所教；社保：家庭保障因而贏得公眾擁護，生成社會自信和幸福感。公平取向：當今社會雖然無法消除許多差異，但分配不公可以調(diào)整。政府起到裁判作用，保證各種收入階層都有自己不錯的生活空間，兩極分化矛盾因此調(diào)和。計劃統(tǒng)領(lǐng)：高效的政府包攬了許多事務(wù)，體現(xiàn)出權(quán)威主義，以保證社會發(fā)展沿著正確的方向前行。思想和權(quán)威成為計劃的依據(jù)，努力打造全社會的執(zhí)行力。李光耀能把他的想法變成制度。市場配置：“小國全球”策略，充分開放，和許多國家簽署雙邊貿(mào)易協(xié)議。與國際接軌的市場配置充分調(diào)度經(jīng)濟活力，新產(chǎn)業(yè)和金融優(yōu)勢凸顯，在全球背景中游刃有余，甚至

8、人才資源也以多種方式面向全球，成為市場配置的對象。全球50家最大銀行有45家在新加坡設(shè)有分行，跨國公司有三分之一在這里設(shè)立區(qū)域總部。國、家一致：國、家的利益和價值觀被“制度網(wǎng)格化”科學地融為“國、民一體”。這種網(wǎng)格不是口號和僅僅是愿景，而是具象可見的執(zhí)行。五、社會架構(gòu)支撐綱舉目張就業(yè)第一：“全民就業(yè)”視為牛鼻繩，處于各項政策之首，政府和社會堅決不養(yǎng)閑人，與美國的福利國家模式不同。鼓勵經(jīng)商：引導民眾積極經(jīng)商，不斷加強親商氛圍。養(yǎng)好企業(yè)：低稅政策促使企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟土壤不斷豐厚?？刂仆稒C：全民在合理的網(wǎng)格內(nèi)勞動和生存、創(chuàng)造財富。由此形成良好的“內(nèi)循環(huán)”系統(tǒng)：更多人辦企業(yè)更多人進企業(yè)更多人自己養(yǎng)活自己

9、高就業(yè)率促使社會更穩(wěn)定創(chuàng)新社會保障模式國家?guī)湍憬K身理財建立社會保障的中央公積金制度（個人賬戶模式）。 由政府規(guī)定一定的投保費率，企業(yè)和個人按照國家規(guī)定進行繳費，投入個人積累賬戶，由國家實行統(tǒng)一投資，進行保值增值。費率按照經(jīng)濟發(fā)展的不同年份，國家規(guī)定不同的繳費率。 三種個人賬戶鎖定你的安全和投資收益。個人賬戶分為普通賬戶、特別賬戶和保健賬戶三種。普通賬戶 規(guī)定資金用于購屋、個人投資、教育支出；特別賬戶 用于養(yǎng)老以及應(yīng)付個人緊急需要；保健賬戶 用于享受住院基本醫(yī)療保險。 新加坡個人賬戶模式（社保）取得的成就 1. 開創(chuàng)養(yǎng)老保險個人賬戶模式 2勞動者晚年生活得到保證 3開辟了一條國家急需資金來源的通

10、道 4借助個人賬戶資金運營解決“居者有其屋”問題 5借助充裕的個人養(yǎng)老賬戶資金解決住院醫(yī)療保險問題 6借助運營良好的個人賬戶資金促進了經(jīng)濟良性運行 “世界如何看新加坡”，“新加坡如何看世界”？這是新加坡制定各種制度政策的視覺出發(fā)點。由此，我們可以想見一個穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展環(huán)境的營造，首先需要聚焦為一個視點，準確的視點。 小結(jié)讓邏輯站高社會治理是一個邏輯假設(shè)和邏輯印證的過程。沒有比邏輯的力量更強大的力量；沒有比邏輯的價值更重要的價值；沒有比邏輯假設(shè)和邏輯印證對稱更重要的事情。這就是我認識的方法論 今天，我們站在哪個方位看新加坡？越是經(jīng)濟變局，越能看出一個國家的結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)定。國家的實力，并不僅僅在于科技

11、和經(jīng)濟的力量，更是表現(xiàn)在國家模式結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。如果缺失合理結(jié)構(gòu)，再強的硬實力也會因內(nèi)生性矛盾爆發(fā)而“不打自垮”。目前中國經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，也難免出現(xiàn)了不少的兩難問題。我們需要反思“發(fā)展方式病”，以科學發(fā)展觀為指針，不僅是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要調(diào)整，社會結(jié)構(gòu)也要調(diào)整，尤其要創(chuàng)新社會管理。要警惕“兩難困惑”的困局。 一點提醒當然，新加坡也不是完美無缺，任何一種模式都有它的適用性和局限性。了解新加坡模式重在全面解讀，不要盲人摸象。從新加坡模式中受到的啟發(fā)比簡單復(fù)制更重要，倘若全盤復(fù)制，一是不可能，二是不可以。中國的國情決定必須形成具有邏輯意義的“中國模式”。經(jīng)濟社會發(fā)展，贏在結(jié)構(gòu)！思考題新加坡強調(diào)“精英治國”，為了彌補精英人才的不足，積極引進國際人才，19912000年，外來移民對新加坡的經(jīng)濟增長貢獻率高達41%，其中智力型和技能型移民的貢獻占37%。一、浙江在十二五期間，人才戰(zhàn)略的國際化如何進一步凸顯？尤其是海洋經(jīng)濟的啟動，是否有堅實的人才基礎(chǔ)支撐和人才機制助推？二、浙江在經(jīng)濟快速發(fā)展之后，如何在十二五期間扎實有效地推進社會建設(shè)，形成內(nèi)生性的民眾自信和幸福感？新加坡特別注重職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，與德國、法國、日本聯(lián)合開辦理工學院，每年向職業(yè)教育機構(gòu)投入大量資金，通過大眾傳媒改變父母對職業(yè)技術(shù)