區(qū)域管理存在問題和對(duì)策

1、目錄一、 江門市蓬江區(qū)城管工作中存在的問題1（一）占道經(jīng)營(yíng)和亂擺亂賣現(xiàn)象比較突出1（二）城管執(zhí)法人員的執(zhí)法水平參差，存在暴力執(zhí)法現(xiàn)象（三）城管執(zhí)法效果不佳（四）較多市民普遍存在不文明行為二、江門市蓬江區(qū)區(qū)域管理問題的原因分析（一）只關(guān)注整頓亂擺亂賣而忽視流動(dòng)小販的生計(jì)問題（二）城管執(zhí)法手段過于簡(jiǎn)單僵化與專業(yè)管理水平低（三）缺乏與責(zé)任相適應(yīng)的行政強(qiáng)制手段和執(zhí)行手段（四）沒有營(yíng)造環(huán)境整治氛圍（五）法律體系還不完備三、加強(qiáng)江門市蓬江區(qū)區(qū)域管理工作的措施（一）在整頓亂擺亂賣的同時(shí)為流動(dòng)小販尋找出路（二）加強(qiáng)培訓(xùn)與監(jiān)督從而提高城管人員的執(zhí)法水平（三）明確職能責(zé)任與權(quán)限（四）營(yíng)造良好輿論氛圍（五）完善法律

2、體系建設(shè)結(jié)論參考文獻(xiàn)江門市蓬江區(qū)區(qū)域管理存在的問題和完善【內(nèi)容摘要】近年來，江門市一直在向“創(chuàng)文”目標(biāo)的努力，蓬江區(qū)作為江門市區(qū)，政 府正不斷加大力度做好該區(qū)域環(huán)境管理整治，但長(zhǎng)久以來積累的現(xiàn)實(shí)問題，成為“創(chuàng)文”道 路上的障礙。本文通過對(duì)江門市蓬江區(qū)管理中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，列出原因并指定改 善措施?！娟P(guān)鍵字】城管；整治；執(zhí)法江門是一個(gè)人口規(guī)模不大的珠三角二級(jí)城市，人口的稠密度以及外來人員的數(shù)量都不及 廣州，深圳，東莞等大城市，城管工作總體壓力方面相對(duì)而言沒有像省內(nèi)其它發(fā)達(dá)的城市那 樣大。但江門要?jiǎng)?chuàng)建文明城市，建設(shè)和諧江門離不開城市管理工作方面的完善。江門蓬江區(qū) 區(qū)域管理工作的好與壞直接影

3、響到江門的創(chuàng)建文明城市步伐。一、江門市蓬江區(qū)城管工作中存在的問題（一）占道經(jīng)營(yíng)和亂擺亂賣現(xiàn)象比較突出江門外來人口多，江門市蓬江區(qū)的商業(yè)旺區(qū)的占道經(jīng)營(yíng)，亂擺亂賣的現(xiàn)象比較突出。據(jù) 在江門蓬江區(qū)的商業(yè)街區(qū)調(diào)查和了解，在江門傳統(tǒng)的商業(yè)舊區(qū)，如地王廣場(chǎng)，常安路一帶地 區(qū)的流動(dòng)小販?zhǔn)侄?。?jù)在現(xiàn)場(chǎng)的粗略統(tǒng)計(jì)，周六，日下午或晚上這一帶的流動(dòng)小販至少達(dá) 到300-400多個(gè)，流動(dòng)小販經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋服裝、食品、工藝品等。對(duì)城市的環(huán)境、道路的通 行、市容市貌、食品公共安全造成很大影響，是江門創(chuàng)建文明城市的一大障礙。對(duì)交通安全 也有很大的影響，據(jù)附近店鋪的工作人員反映，這附近是交通出事比較多的區(qū)域。流動(dòng)小販 占道經(jīng)

4、營(yíng)直接影響到附近區(qū)域交通安全。（二）城管執(zhí)法工作人員的執(zhí)法水平參差，存在暴力執(zhí)法現(xiàn)象城管執(zhí)法人員的執(zhí)法水平參差，影響到城管隊(duì)伍的整體形象。雖然在江門還沒有聽說過 城管工作人員暴力執(zhí)法打死人的事件，但在江門不乏城管工作人員不文明執(zhí)法的例子。以前 由于城管工作準(zhǔn)入的門檻比較低，很多城管執(zhí)法者的學(xué)歷還沒有達(dá)到大專以上水平。甚至不 少的高中、初中學(xué)歷水平的工作人員是“靠關(guān)系”進(jìn)入城管隊(duì)伍的。城管工作人員整體素質(zhì) 不高是導(dǎo)致不文明執(zhí)法原因。目前江門城管工作仍存在暴力執(zhí)法等問題，曾有位市民向江門電視臺(tái)新聞共同睇節(jié) 目中反映：他在江華路附近準(zhǔn)備收攤時(shí)，有一幫城管從側(cè)邊的黑巷沖出來，將其人連同貨物 推到在地，

5、幾個(gè)城管配合得非常默契，一個(gè)從后面用力勒住頸，一個(gè)按住手，把他按在地下， 一個(gè)搶貨物，一個(gè)錄像！貨物到手，接著又丟下一句話，明天你到XX路城管辦拿回你的東 西，昂首挺胸的拉住貨物開車絕塵而去。此種事件，說明現(xiàn)在這種城管暴力執(zhí)法的現(xiàn)象仍普 遍存在，而有日催嚴(yán)重的趨勢(shì)。（三）城管執(zhí)法效果不佳目前，我市違反市容環(huán)境、秩序的違法行為出現(xiàn)以下特點(diǎn)。第一，普遍性。違法違章現(xiàn) 象大量存在，具有點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的特征。第二，動(dòng)態(tài)性。表現(xiàn)在時(shí)間上、空間上和性質(zhì)上的 不確定，沒有規(guī)律可以掌握，隨時(shí)隨地都有可能發(fā)生。第三，反復(fù)性。由于多種因素的影響， 違法行為呈現(xiàn)出多發(fā)性、反復(fù)性和經(jīng)常性，被糾正或教育后，又重新開始，始

6、終得不到徹底 解決。這些情況，使得我們的執(zhí)法人員窮與應(yīng)付，疲于奔命。（四）較多市民普遍存在不文明行為江門市蓬江區(qū)普遍市民存在不文明行為，一些市民的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣較差，社會(huì)公德意識(shí) 薄弱，講文明、樹新風(fēng)的觀念還十分淡薄。亂擺亂賣外，違章違筑、垃圾亂丟、破壞公眾設(shè) 施、破壞環(huán)境綠化等行為屢見不鮮，有部分市民由于素質(zhì)較低，根本沒有遵守城市管理法制 意識(shí)，更有部分市民刻意做出相關(guān)不文明行為。例如在港口路進(jìn)入鳳凰山車站的路口。經(jīng)過 有人在人行斑馬線上停放車輛，有些是用來售賣水果，有些是停車等人，造成這一帶經(jīng)常擁 塞，嚴(yán)重影響了交通和市民的生活。二、江門市蓬江區(qū)區(qū)域管理問題的原因分析（一）只關(guān)注整頓亂擺亂賣

7、而忽視流動(dòng)小販的生計(jì)問題城管存在著只關(guān)注整頓亂擺亂賣現(xiàn)象上，沒有從根本上解決流動(dòng)小販的實(shí)際民生問題。 在蓬江區(qū)的一些商業(yè)街區(qū)流動(dòng)小販與城管工作人員沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)對(duì)附近商鋪的工 作人員了解，幾乎每周都會(huì)有城管工作人員與流動(dòng)小販發(fā)生矛盾沖突的現(xiàn)象。城管人員為了 不讓流動(dòng)小販擺賣，流動(dòng)小販卻為了生存而想法設(shè)法進(jìn)行擺賣經(jīng)營(yíng)。通過對(duì)五邑城路邊經(jīng)營(yíng) 的烤紅薯的流動(dòng)小販的調(diào)查和了解，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，沒技能打工，只好通過售賣烤紅薯 來解決困境，據(jù)對(duì)附近區(qū)域的流動(dòng)小販的深入調(diào)查了解，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而且“鋌而走險(xiǎn)”出 來擺檔的小販占九成以上。據(jù)對(duì)一些目睹城管人員沒收亂擺亂賣的流動(dòng)小販的貨物的圍觀市 民進(jìn)行

8、調(diào)查訪問，80%的市民都在為流動(dòng)小販的處境和遭遇感到可憐。有一些市民提出“城 管應(yīng)該在禁止擺賣的同時(shí)，給流動(dòng)小販一條生路”。事實(shí)上有因?yàn)榱鲃?dòng)小販未避免貨物被沒 收而與城管人員大打出手的行為，在生存與市容市貌兩者取舍，很多調(diào)查的民眾都支持應(yīng)該 生存比市容市貌更重要。（二）城管執(zhí)法手段過于簡(jiǎn)單僵化與專業(yè)管理水平低一是固有的城管執(zhí)法手段過于簡(jiǎn)單和僵化。城管工作管理對(duì)象眾多，管理手段落后，警 力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上管理的需要，單純的宣傳教育在利益面前往往不能起到應(yīng)有的作用，所以在實(shí) 踐工作中有“說一千次不如罰一次”的說法，然而城管工作不同于其他行政執(zhí)法部門的是，城 管幾乎沒有了所有管理對(duì)象的行政審批事項(xiàng)卻管理了

9、如此眾多的業(yè)務(wù)范圍，它既不能扣留和 吊銷管理對(duì)象的執(zhí)照，許可證，也不能對(duì)其人身采取強(qiáng)制措施，我們?cè)趯?shí)踐中唯一可以采取 的幾乎就是只有通過證據(jù)保存或者扣押違法工具等強(qiáng)制手段來完成對(duì)管理對(duì)象的警告、罰款 等處罰的落實(shí)。然而城管最容易引起公憤或者在社會(huì)上最受到詬病的往往就發(fā)生在這個(gè)環(huán)節(jié) 上，絕大多數(shù)的爭(zhēng)執(zhí)和暴力抗法事件都是發(fā)生在證據(jù)保存和物品扣押的執(zhí)法過程中。二是管理方式上過多地依賴突擊式和運(yùn)動(dòng)式管理，長(zhǎng)效管理機(jī)制亟待進(jìn)一步建立。城管 工作管理內(nèi)容之復(fù)雜瑣碎，涉及人群之廣泛幾乎是任何一家行政機(jī)關(guān)所不能企及的，其管理 的內(nèi)容涉及到公安、交通、規(guī)劃、環(huán)保、市容、工商等多方面的法規(guī)，這些問題很難以系統(tǒng) 的

10、得到解決，通常局限于就事論事，確實(shí)是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，老式的城管工作都熱衷于 搞運(yùn)動(dòng)，搞突擊。哪里出現(xiàn)了問題，就抓哪里，哪里來了檢查就治理到哪里，這樣的治理通 常是按住葫蘆起了瓢，往往前治后亂，難以達(dá)到預(yù)期效果。（三）缺乏與責(zé)任相適應(yīng)的行政強(qiáng)制手段和執(zhí)行手段有些行政處罰職能劃轉(zhuǎn)后，與之相關(guān)的強(qiáng)制措施和處罰權(quán)卻仍留在原專業(yè)主管部門，導(dǎo) 致城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)無法有效開展工作，影響了執(zhí)法效率。如對(duì)機(jī)動(dòng)車在人行道違法停放的行政 處罰，城管部門實(shí)行抄告處理方式，但是前去處理的比例很低，而城管執(zhí)法局則沒有進(jìn)一步 的處罰手段。如城管執(zhí)法局對(duì)大量有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和無營(yíng)業(yè)照但有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的飲食服務(wù)店和 修理服務(wù)店、汽車

11、清洗店的占道經(jīng)營(yíng)、跨門經(jīng)營(yíng)行為，只能對(duì)其室外的違章行為進(jìn)行教育、 罰款，治標(biāo)不治本，起不到震懾作用（室內(nèi)執(zhí)法權(quán)屬于工商行政管理部門），難以從根本上 解決問題。小額度的罰款存在做出處罰容易，執(zhí)行難的問題。（四）沒有營(yíng)造環(huán)境整治氛圍城市管理工作是個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面，需要舉全社會(huì)之力，共同搞好。江門市 在整個(gè)片區(qū)內(nèi)環(huán)境整治氛圍不濃厚，市政府缺乏對(duì)城市管理舉措的宣傳，對(duì)市民的引導(dǎo)不足， 在整體意識(shí)上沒有做好傳播和灌輸，因此，江門市還沒有營(yíng)造出一個(gè)良好的環(huán)境整治氛圍， 市民不積極參與環(huán)境整治活動(dòng)，沒自覺摒棄影響市容環(huán)境的行為，也沒有養(yǎng)成良好的文明衛(wèi) 生習(xí)慣。（五）法律體系還不完善完備的城市管理法

12、律體系是依法治國(guó)，依法行政的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)城市高水平管理 的前提條件。目前城市管理執(zhí)法相關(guān)的立法工作相對(duì)于城市的快速發(fā)展，還滯后于現(xiàn)實(shí)管理 要求?，F(xiàn)有法律資源與執(zhí)法實(shí)踐需要之間還存在一定脫節(jié)。目前國(guó)家還沒有一部城市管理法 典，所用的法律多散見于其他部門法、專業(yè)法；有些城管法規(guī)對(duì)某些違法行為，例如收受某 人或單位的利益可進(jìn)行非法占道經(jīng)營(yíng)或個(gè)別違反城市管理行為。三、加強(qiáng)江門市蓬江區(qū)區(qū)域管理工作的措施（一）在整頓亂擺亂賣的同時(shí)為流動(dòng)小販尋找出路解決流動(dòng)小販亂擺亂賣，影響市容市貌的問題當(dāng)然需要城管執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管。要從根本 上解決問題，需要從更深入的層次考慮并實(shí)踐相應(yīng)的動(dòng)作。流動(dòng)小販之所以是面對(duì)日曬

13、雨淋 到街邊擺攤經(jīng)營(yíng)是為了解決生存的問題。政府城管部門要從源頭上解決，通過從硬件上提供， 為流動(dòng)小販提供一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。從經(jīng)營(yíng)行為上引導(dǎo)，鼓勵(lì)其進(jìn)場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。政府通過對(duì)流動(dòng) 小販的生活困境方面問題給予重視和照顧。例如在地王廣場(chǎng)附近可以在三角塘公園中開辟一 部分區(qū)域，通過從政策上、資金上、硬件配套等方面為小販的生存想辦法，引導(dǎo)其通過合法 經(jīng)營(yíng)，解決城管中流動(dòng)小販占道經(jīng)營(yíng)，影響市容市貌的問題。在市場(chǎng)管理中通過對(duì)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng) 的小販按照時(shí)間段收取一定的低廉管理費(fèi)的費(fèi)用來維持運(yùn)作。通過這種舉措實(shí)現(xiàn)讓小販經(jīng)營(yíng) 合法化正規(guī)化，為經(jīng)濟(jì)困難提供出路解決民生問題。同時(shí)對(duì)政府減輕城管工作壓力，樹立政 府的親民形象對(duì)創(chuàng)建

14、文明城市，建設(shè)和諧社會(huì)是一個(gè)很好的促進(jìn)。（二）加強(qiáng)培訓(xùn)與監(jiān)督從而提高城管人員的執(zhí)法水平針對(duì)江門城管工作人員執(zhí)法不文明，影響城管部門的整體聲譽(yù)，造成不良的社會(huì)反響的 問題。城管部門必須通過加強(qiáng)對(duì)城管工作人員的城管法律相關(guān)知識(shí)、執(zhí)法技巧等方面的培訓(xùn)。 來提高整個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。在具體的實(shí)施上應(yīng)該采取兩條舉措來解決這一問題。1、提高城管工作崗位的準(zhǔn)入門檻通過提高城管工作崗位的準(zhǔn)入條件來為城管隊(duì)伍提供優(yōu)質(zhì)的新鮮的“血液”。將城管工 作崗位由原來的高中以上提高到大?；蛘弑究埔陨?。要進(jìn)入城管隊(duì)伍需要進(jìn)行入職的考核， 參加公務(wù)員考試，面試和面試合格者才能入選城管崗位。通過提高準(zhǔn)入門檻來提升城管隊(duì)伍 的整

15、體素質(zhì)。2、通過有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高城管工作人員的執(zhí)法水平通過針對(duì)城管工作人員提供完善的培訓(xùn)，來提高城管工作人員的執(zhí)法水平?？梢酝ㄟ^學(xué) 習(xí)全國(guó)其他兄弟城市的先進(jìn)的城管工作經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)個(gè)人的工作心得等來提高江門城管工作人 員的執(zhí)法知識(shí)和文明執(zhí)法的技巧。在培訓(xùn)課程包括法律知識(shí)、城市管理、執(zhí)法行為、心理學(xué) 等與城管執(zhí)法工作有關(guān)的課程。每年度進(jìn)行學(xué)習(xí)知識(shí)的考核，成績(jī)不達(dá)標(biāo)的要重修，連續(xù)兩 年不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行職位的降級(jí)甚至停職處理。通過知識(shí)的培訓(xùn)和內(nèi)容的考核來武裝每一位城管 工作人員。據(jù)報(bào)道，江門市城管局已經(jīng)在開展這項(xiàng)培訓(xùn)和考核工作，要求城管人員考取省人 民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證才能上崗執(zhí)法。3、加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法

16、的監(jiān)督通過加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法的監(jiān)督來約束城管工作人員的執(zhí)法行為。在監(jiān)督方面通過設(shè)立全市 城管統(tǒng)一舉報(bào)電話，對(duì)不文明執(zhí)法的城管人員進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)被舉報(bào)的工作人員，一經(jīng)查實(shí)存 在暴力執(zhí)法的進(jìn)行紀(jì)律處分，嚴(yán)重的停職處分。通過行政的手段來對(duì)城管執(zhí)法行為規(guī)范化、 文明化。（三）明確職能責(zé)任與權(quán)限“規(guī)劃是方向和前提，建設(shè)是基礎(chǔ)和重點(diǎn)，管理是靈魂和關(guān)鍵”，要真正樹立發(fā)展是硬 道理的觀念，克服自恃自傲、安于現(xiàn)狀的思想。在依法行政、文明執(zhí)法的前提下，依法嚴(yán)格 管理城市的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和社會(huì)公共事務(wù)，城管執(zhí)法隊(duì)伍要互相聯(lián)動(dòng)，責(zé)任清晰、考核嚴(yán)格、 獎(jiǎng)罰公明、執(zhí)法執(zhí)罰到位，對(duì)不批就建，亂批亂建，破壞公共設(shè)施，造成城市污染，擾

17、亂經(jīng) 濟(jì)秩序等行為，從嚴(yán)從重處理，頂限罰款，不徇私情，通過罰，把城市管理的綠、潔、亮、 美，通過罰，創(chuàng)造適宜人民的城市環(huán)境，得到市民群眾的支持和理解，樹立城管的威信。（四）營(yíng)造良好輿論氛圍一個(gè)國(guó)家法律化程度不僅取決于依法執(zhí)法的力度，更主要通過國(guó)民的法律素質(zhì)及守法自 覺性來體現(xiàn)出來，兩者相輔相成。1、樹立良好的城管執(zhí)法形象。需要城管執(zhí)法人員進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，倡導(dǎo)文明執(zhí)法， 不斷加大執(zhí)法宣傳力度，樹立城管執(zhí)法新形象。2、加大對(duì)城管工作的宣傳力度。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，從有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，有利 于文明城市建設(shè)，有利于城管執(zhí)法出發(fā)，善于把城管執(zhí)法的重點(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為百姓關(guān)注的熱點(diǎn) 和新聞媒體的賣點(diǎn)，客觀

18、、真實(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)道城管動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)城管執(zhí)法的影響力和公信力。3、強(qiáng)化市民教育。要在群眾中廣泛、深入、持久地開展文明城市的教育活動(dòng)，在全社 會(huì)宣傳“城市管理，人人有責(zé)；管好城市，人人受益的觀念，促使廣大群眾增強(qiáng)自律意識(shí)，自覺遵守、維護(hù)社會(huì)公共秩序，愛護(hù)城市環(huán)境，理解城管，重視城管，實(shí)現(xiàn)全民參與、齊抓 共管。（五）完善法律體系建設(shè)一是明確城管執(zhí)法部門的執(zhí)法主體資格。實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，行政處罰 以及行政處罰相關(guān)的行政強(qiáng)制等職權(quán)，依法由城市管理行政執(zhí)法部門實(shí)施，這從法律法規(guī)層 面上給予城管部門應(yīng)有的執(zhí)法權(quán)，有利于城管部門依法履行職能，便于執(zhí)法管理。二是根據(jù)城市發(fā)展的需要，在管理層次上進(jìn)行制度的創(chuàng)新和完善，使城市管理更加有