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認(rèn)證類型：個(gè)人認(rèn)證

認(rèn)證主體：劉**（實(shí)名認(rèn)證）

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IP屬地：上海 上傳時(shí)間：2022-07-21 格式：DOC 頁(yè)數(shù)：7 大?。?1.50KB 積分：22 舉報(bào) 版權(quán)申訴

1、構(gòu)建完善的政府采購(gòu)制度，推進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)模化摘要:政府采購(gòu)制度是西方國(guó)家公共支出管理的一項(xiàng)重要制度。近年來(lái)我國(guó)在局部地區(qū)推行政府采購(gòu)，獲得了一定的成果。但由于我國(guó)政府采購(gòu)法制法制化程度尚不成熟，各種配套措施還不健全，在推行政府采購(gòu)的理論中還存在諸多問(wèn)題。本文將通過(guò)政府采購(gòu)制度建立和完善,借鑒國(guó)外政府采購(gòu)的經(jīng)歷，對(duì)我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)制度提出自己的建議。關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；公共支出；構(gòu)建完善；政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)制度作為公共支出管理的一項(xiàng)重要制度，在很多國(guó)家具有悠久的歷史，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興旺的西方國(guó)家，不僅歷史長(zhǎng)遠(yuǎn)，而且采購(gòu)范圍也極其廣泛。政府采購(gòu)不僅進(jìn)步了規(guī)模效益，節(jié)約了財(cái)政資金，降低了交易本錢，

2、也使財(cái)政資金的使用效率大大進(jìn)步。不僅如此，政府采購(gòu)遵循公開、公正、公平原那么，使得政府采購(gòu)在財(cái)政的直接監(jiān)視下進(jìn)展，在一定程度上減少了采購(gòu)過(guò)程中的暗箱抄作行為，促進(jìn)了廉政建立。近年來(lái)，我國(guó)局部地區(qū)在推行政府采購(gòu)方面，收到了良好的效果，并處于不斷推廣的趨勢(shì)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷開展和完善，特別是中國(guó)參加t后，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日益明朗，建立既有中國(guó)特色又能與國(guó)際接軌的政府采購(gòu)制度已迫在眉睫。一、構(gòu)建完善政府采購(gòu)制度的意義一政府采購(gòu)的含義及特點(diǎn)政府采購(gòu)又稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及所屬單位為了日常政務(wù)的開展或者為公眾提供效勞，按照法定的程序和方式從市場(chǎng)上購(gòu)置商品和效勞的行為。政府采購(gòu)與個(gè)體采購(gòu)有著較

3、大的差異，詳細(xì)來(lái)說(shuō)：1、采購(gòu)資金來(lái)源渠道不同。政府采購(gòu)的資金主要來(lái)源于政府性資金，而政府性資金是通過(guò)向納稅人收取的稅收所形成的公共資金，并非私人資本。因此，對(duì)于政府采購(gòu)的資金支出必須按照法律、制度的規(guī)定對(duì)支出過(guò)程和途徑嚴(yán)格控制和管理。2、采購(gòu)目的的不同。政府采購(gòu)的目的主要是為了實(shí)現(xiàn)政府職能，維護(hù)國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提供公共產(chǎn)品，有效發(fā)揮政府的效勞職能，維護(hù)公共利益，不以盈利為目的。3、采購(gòu)過(guò)程的公開透明度不同。政府采購(gòu)不僅相關(guān)的法律、法規(guī)和程序都是公開的，采購(gòu)過(guò)程也是在完全公開的，并且要作公共記錄，所有的采購(gòu)信息也是公開的，政府官員、管理機(jī)構(gòu)的活動(dòng)都要承受公眾和新聞媒介的監(jiān)視。4、采購(gòu)范圍的涉

4、及面不同。政府采購(gòu)除了公務(wù)用車、大宗辦公用品等實(shí)物外，還包括工程和效勞等各領(lǐng)域，涉及面較廣。5、采購(gòu)用戶規(guī)模不同。政府始終是各國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)單一消費(fèi)的最大用戶，其采購(gòu)規(guī)模非私有企業(yè)能相提并論。目前，世間各國(guó)政府采購(gòu)的資金數(shù)額都比擬大，一般占一個(gè)國(guó)家gdp10%以上，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有較大的影響力。6、采購(gòu)意圖的不同。政府采購(gòu)是按一定的意圖設(shè)計(jì)制定的，這些意圖包括保護(hù)本國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品以及刺激企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等，有利于促進(jìn)本國(guó)企業(yè)的開展。二構(gòu)建完善的政府采購(gòu)制度的意義和作用中國(guó)的政府采購(gòu)正處于開展探究階段，假如沒(méi)有一套完好制度體系保駕護(hù)航，勢(shì)必會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)安康開展的進(jìn)程，因此，構(gòu)建完善的政府采購(gòu)制度對(duì)促進(jìn)我國(guó)

5、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展具有非常重要意義。首先，構(gòu)建完善的政府采購(gòu)制度，有效地節(jié)約政府性資金，進(jìn)步財(cái)政資金的使用效率。我國(guó)財(cái)政改革的目的，就是要建立效益財(cái)政。尤其是在我國(guó)財(cái)政收支的狀況處于并不樂(lè)觀狀態(tài)下，雖然財(cái)政收入逐年有增，但公共支出也在逐年上升，財(cái)政收支的矛盾仍然沒(méi)有得到緩減，由于政府采購(gòu)在財(cái)政支出中所占比重較大，導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾已成為目前財(cái)政的主要矛盾。通過(guò)政府通過(guò)集中采購(gòu)，既可用有限的財(cái)政資金購(gòu)置到物美價(jià)廉的商品或優(yōu)質(zhì)的效勞，還能節(jié)約財(cái)政資金，有效地緩解了財(cái)政收支矛盾。以云南省曲靖市實(shí)行的政府采購(gòu)為例，該市的政府采購(gòu)貫徹先評(píng)審后預(yù)算的原那么，2022年度評(píng)審工程50個(gè)，審減資金2694萬(wàn)元，完成政

6、府采購(gòu)86883萬(wàn)元，節(jié)約了政府采購(gòu)資金8529萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)8.94%，該項(xiàng)節(jié)約政府采購(gòu)資金的典范已被確定為四級(jí)聯(lián)審現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的典型案例。其次、構(gòu)建完善的政府采購(gòu)制度，可以增強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控才能，實(shí)現(xiàn)政府的調(diào)控目的。政府是國(guó)內(nèi)最大的消費(fèi)者，政府采購(gòu)的數(shù)量、品種和頻率將對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生較大的影響。通過(guò)政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目的，詳細(xì)表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：1實(shí)現(xiàn)政府在總量控制方面的目的。由于經(jīng)濟(jì)過(guò)冷過(guò)熱現(xiàn)象對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展都是不利的，政府可以根據(jù)通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)的開展態(tài)勢(shì)，利用彈性區(qū)間適時(shí)適量安排政府采購(gòu)行為，通過(guò)政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)總需求進(jìn)展調(diào)控，使總需求盡量保持在相對(duì)平穩(wěn)的狀態(tài)。2實(shí)現(xiàn)政

7、府產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整目的，發(fā)揮政府的政策傾向作用。政府采購(gòu)是通過(guò)招標(biāo)的方式進(jìn)展，在客觀上對(duì)不同產(chǎn)品和行業(yè)選擇余地較大，據(jù)此特征，可發(fā)揮不同的政策傾向作用，在為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供開展平臺(tái)的同時(shí)，還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造安康、有序的開展。3發(fā)揮穩(wěn)定物價(jià)作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入企業(yè)，其中也包含價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。政府采購(gòu)是采取統(tǒng)一招標(biāo)方式進(jìn)展，既考慮質(zhì)量，也要考慮價(jià)格問(wèn)題，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種間接的監(jiān)視、管理和引導(dǎo)，企業(yè)要成為政府采購(gòu)的供給商，就必須加強(qiáng)內(nèi)部控制和管理，降低本錢，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品或效勞，政府采購(gòu)既可購(gòu)入質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和效勞，同時(shí)對(duì)同類產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)也發(fā)揮了調(diào)空作用。第三、構(gòu)建完善的政府采購(gòu)制度，可進(jìn)步采購(gòu)

8、過(guò)程的透明度，防止暗箱操作，促進(jìn)政府的廉政建立。政府采購(gòu)的原那么即公開、公平、公正。實(shí)行政府采購(gòu)，相應(yīng)的監(jiān)視機(jī)制也在不斷的形成和完善，一個(gè)由財(cái)政、審計(jì)、供給商和社會(huì)公眾全方位的監(jiān)視機(jī)制日趨成熟，在詳細(xì)運(yùn)作上，采購(gòu)資金的支付方式上，也發(fā)生了徹底的改革，由過(guò)去的購(gòu)貨方直接支付改為如今的由財(cái)政部門構(gòu)直接撥付給供給商，減少了分散采購(gòu)環(huán)節(jié)中的暗箱操作行為，促進(jìn)了政府廉政建立。第四、構(gòu)建完善的政府采購(gòu)制度，可使中國(guó)參加世貿(mào)組織t后，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)接軌。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國(guó)已參加世貿(mào)組織，融入了國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化，中國(guó)參加世貿(mào)組織的前提條件，就是要向所有的成員國(guó)開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，這對(duì)于開展中的

9、中國(guó)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。1996年我國(guó)政府向亞太經(jīng)合組織ape提交的單邊協(xié)議方案明確表示，最遲于2022年向亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員對(duì)等開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，這無(wú)疑為中國(guó)構(gòu)建和完善政府采購(gòu)制度、培養(yǎng)政府采購(gòu)監(jiān)視管理人才贏得了時(shí)間，但也要考慮到一個(gè)實(shí)際情況，就是中國(guó)的政府采購(gòu)起步較晚，還需要借鑒更多的國(guó)外成熟的政府采購(gòu)經(jīng)歷。因此，建立和完善政府采購(gòu)制度是勢(shì)在必行。二、國(guó)外政府采購(gòu)制度的成功經(jīng)歷政府采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理政府公共支出的根本手段。以美國(guó)的政府采購(gòu)制度為例，美國(guó)的政府采購(gòu)有著悠久的歷史，從產(chǎn)生距今已有200多年。因此，美國(guó)政府采購(gòu)制度的完善程度及所管理的范圍相比其它國(guó)家更為全面，歸納起來(lái)大

10、致包括5個(gè)方面：、實(shí)行招標(biāo)制度。實(shí)行招標(biāo)制度的目的是為了保證政府采購(gòu)?fù)该骱陀行?，政府采?gòu)部門及其官員的行為得到有關(guān)機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)監(jiān)視，以保證既節(jié)約采購(gòu)資金又能實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。政府采購(gòu)要求用招標(biāo)程序，并以統(tǒng)一的單據(jù)和格式實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化操作管理。、制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度。政府采購(gòu)部門除須按照有關(guān)法律規(guī)章進(jìn)展工作外，還要按照依法制定的政府采購(gòu)細(xì)那么執(zhí)行采購(gòu)程序。細(xì)那么規(guī)定了招標(biāo)采購(gòu)操作規(guī)程，由采購(gòu)人員嚴(yán)格按照每一步程序完成。、標(biāo)準(zhǔn)供給商評(píng)審制度。為了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信息的掌握，美國(guó)政府采購(gòu)規(guī)定，凡有意向政府部門提供貨物或效勞的企業(yè)，應(yīng)向有關(guān)部門提出申請(qǐng)、注冊(cè)，由相關(guān)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的有關(guān)工

11、程進(jìn)展審查并索要相關(guān)信息資料，通過(guò)分析、評(píng)估，對(duì)合格的企業(yè)進(jìn)展歸類和歸檔管理并將合格供給商名單公諸于世。既方便對(duì)了供給商建立信息檔案制度，也可提早完成政府采購(gòu)中的資格預(yù)審，保證了政府采購(gòu)平安效率兼顧的原那么。、完善的審計(jì)監(jiān)察制度。審計(jì)監(jiān)查由采購(gòu)審計(jì)的管理兩局部組成，采購(gòu)審計(jì)即審查采購(gòu)部門的政策與程序，審核采購(gòu)的數(shù)量和本錢價(jià)格，以及采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的一切財(cái)務(wù)事項(xiàng)。管理審計(jì)主要審查供貨企業(yè)的組織構(gòu)造、資料系統(tǒng)等。同時(shí)考核采購(gòu)部門的工作方案的制定和工作進(jìn)度情況。審計(jì)分為定期和不定期兩種，內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相接合。、嚴(yán)格的交貨追查制度。核查包括兩項(xiàng)：首先是根據(jù)送交到檔案核查招標(biāo)采購(gòu)部門的作業(yè)情況、工作范

12、圍及采購(gòu)程序是否合法；其次是檢查中標(biāo)人的合同執(zhí)行情況。三、中國(guó)政府采購(gòu)需要構(gòu)建完善的政府采購(gòu)制度通過(guò)一些國(guó)家政府采購(gòu)經(jīng)歷的借鑒，中國(guó)可根據(jù)國(guó)情，加快構(gòu)建完善的政府采購(gòu)制度，施行途徑可從幾個(gè)方面考慮。一盡快建立健全政府采購(gòu)法律體系構(gòu)建完善的政府采購(gòu)制度首先要建立一套完好的政府采購(gòu)法律體系，并制定出臺(tái)施行細(xì)那么及相關(guān)的配套規(guī)定和方法等。而我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)還處于初級(jí)階段，盡管出臺(tái)了?政府采購(gòu)法?，但至今尚未公布一套成形的?政府采購(gòu)法?施行細(xì)那么，相應(yīng)配套制度和管理方法也不健全，導(dǎo)致很多采購(gòu)領(lǐng)域無(wú)章可循，出現(xiàn)了管理上的混亂，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)工作的正常開展。因此，應(yīng)盡快建立健全政府采購(gòu)法律體系，為政府

13、采購(gòu)的順利推廣，提供平安的法律保障。二擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍由于各種原因，我國(guó)政府采購(gòu)尚未形成一定規(guī)模。根據(jù)財(cái)政部公布的信息來(lái)看，2022年雖然已達(dá)3000億元，比2022年增加了500億元，但與國(guó)際程度相比，還存在較大差距。從國(guó)際經(jīng)歷看，一個(gè)國(guó)家政府采購(gòu)支出應(yīng)占財(cái)政預(yù)算支出比重的30%左右，占當(dāng)年gdp比重的平均程度達(dá)10%。而2022年中國(guó)的政府采購(gòu)占gdp的比重還不到2%。其根源主要在于政府采購(gòu)范圍過(guò)于狹窄，導(dǎo)致政府采購(gòu)規(guī)模受到了限制。因此，政府采購(gòu)的范圍不應(yīng)只局限于交通工具、醫(yī)療設(shè)備、辦公用品等幾個(gè)工程上，而應(yīng)逐步將大型商品、跨部門的通用商品以及投資額較大的工程和效勞工程納入政府采購(gòu)范

14、圍，通過(guò)政府采購(gòu)范圍擴(kuò)大化，來(lái)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)規(guī)模化。例如，有的地方，已把中、小學(xué)生使用的教材納入政府采購(gòu)的范圍，次舉假設(shè)在全國(guó)范圍展開，可謂是既擴(kuò)大了政府采購(gòu)的范圍，又可使學(xué)子們得到價(jià)廉物美的教材。三根據(jù)國(guó)情設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是推政府采購(gòu)的一個(gè)重要特征。我國(guó)?政府采購(gòu)法?對(duì)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)立作了相應(yīng)的規(guī)定：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)工程組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜：政府采購(gòu)監(jiān)視管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)工程的采購(gòu)活動(dòng)：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬

15、關(guān)系或者其他利益關(guān)系。雖然?政府采購(gòu)法?對(duì)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)立作了相應(yīng)的規(guī)定，但由于地區(qū)差異，導(dǎo)致東西部地區(qū)開展不平衡，假如片面強(qiáng)調(diào)步調(diào)一致，可能會(huì)造成機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，各自為政，行政本錢增加、管理混亂等場(chǎng)面。因此，各地應(yīng)根據(jù)詳細(xì)的實(shí)際情況決定是否設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，一當(dāng)設(shè)置，就必須根據(jù)?政府采購(gòu)法?設(shè)置，確保集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)依法標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行。四進(jìn)一步完善政府采購(gòu)的監(jiān)管機(jī)制目前，我國(guó)政府采購(gòu)還處于理論探究階段，在理論過(guò)程中出現(xiàn)例如串標(biāo)現(xiàn)象、延遲付款、采購(gòu)資金滯后、挪用政府采購(gòu)資金，逃避政府采購(gòu)，局部地區(qū)還存在地方保護(hù)、暗箱操作等問(wèn)題在所難免，隨著標(biāo)準(zhǔn)管理和有效監(jiān)視機(jī)制的建立，這些問(wèn)題會(huì)得到有效的控制和克制

16、。五建立政府采購(gòu)人員資格認(rèn)證制度，進(jìn)步的政府采購(gòu)人員素質(zhì)政府采購(gòu)制度的不斷完善，要以建立培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高程度的執(zhí)行政府采購(gòu)的工作人員隊(duì)伍為保障。目前我國(guó)大局部政府采購(gòu)人員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)、招投標(biāo)、合同、貿(mào)易及貿(mào)易會(huì)談、涉外經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識(shí)知之甚少，尤其是工程的預(yù)算決算審查和管理方面的根底知識(shí)更是缺乏，導(dǎo)致對(duì)合同的履行、驗(yàn)收、監(jiān)管不到位。假如對(duì)政府采購(gòu)人員執(zhí)行持證上崗制度，重視后續(xù)教育，那么上崗人員不僅會(huì)具備較高的政策程度、業(yè)務(wù)素質(zhì)，還具備較強(qiáng)的知識(shí)更新才能；不僅能進(jìn)步為國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、高效地運(yùn)行效勞，也為面向國(guó)際作好成分的準(zhǔn)備。六建立相應(yīng)保護(hù)措施保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的開展自改革開放以來(lái)，國(guó)外

17、產(chǎn)品和供給商大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品和效勞市場(chǎng)帶來(lái)很大沖擊，特別是國(guó)人的消費(fèi)意識(shí)過(guò)于傾向洋貨，致使國(guó)貨被受冷落，例如汽車消費(fèi)市場(chǎng)，國(guó)民與韓國(guó)的國(guó)民比擬，對(duì)國(guó)貨保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)弱可顯而易見(jiàn)。其實(shí)很多國(guó)貨都是優(yōu)于外國(guó)產(chǎn)品的，而且價(jià)格低廉，國(guó)人之所以形成消費(fèi)從洋的意識(shí)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)企業(yè)要深入考慮，不要讓中國(guó)制造成為偽劣產(chǎn)品的代名詞。假如消費(fèi)意識(shí)一旦形成內(nèi)劣外優(yōu)的定式，將對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)造成沖擊，加劇了國(guó)內(nèi)企業(yè)生存和開展的困境，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益，有悖政府采購(gòu)的原那么。因此，構(gòu)建完善的政府采購(gòu)制度，應(yīng)重視對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的保護(hù)。七利用信息網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)政府采購(gòu)信息化的開展通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形式公開招標(biāo)，使商品或效勞價(jià)格更加透明化，政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)信息化已成為一種國(guó)際潮流。目前很多國(guó)家都利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布采購(gòu)信息，各供給商可根據(jù)網(wǎng)上公布的信息，在網(wǎng)上投標(biāo)。投標(biāo)結(jié)果由計(jì)算機(jī)自動(dòng)排位確定，并自動(dòng)向社會(huì)公告。利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)