深化鎮(zhèn)管理體制改革專題調(diào)研報告

1、深化鎮(zhèn)管理體制改革專題調(diào)研報告按照縣委編辦關于開展化鎮(zhèn)管理體制改革專題調(diào)研的通知（*編辦發(fā)202220號）文件要求，結合我鎮(zhèn)機關在當前新時代背景下管理運行實際情況，圍繞“管理體制運行、職能轉變、機構編制、體制機制建立落實、干部管理使用、管理體制優(yōu)化創(chuàng)新”等6個方面報告如下。一、工作開展情況（一）管理體制運行情況。按照縣委辦、政府辦關于印發(fā)XX縣鎮(zhèn)辦主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知（丹辦發(fā)20154號）文件要求，我鎮(zhèn)機構設置為“六辦三站一中心”（其中：“六辦”為黨政辦公室、人大政協(xié)工作辦公室、經(jīng)濟發(fā)展和鎮(zhèn)村建設管理辦公室、維護穩(wěn)定辦公室、宣傳科教文衛(wèi)辦公室、市場監(jiān)督管理辦公室；“三站”為農(nóng)業(yè)

2、綜合服務站、社會保障服務站、公用事業(yè)服務站；“一中心”為便民服務中心，其中市場監(jiān)督管理辦公室于2020年8月機構改革為XX縣市場監(jiān)督管理局派駐XX鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所不再占用鎮(zhèn)辦編制），應有行政編制干部34名（其中領導職數(shù)9名，副鎮(zhèn)長級職務武裝部長1名，“六辦”主任6名，一般干部18名），事業(yè)編制干部21名（其中“三站一中心”站長或主任4名，一般干部17名），應有在編干部56名，圍繞“三農(nóng)”服務、經(jīng)濟發(fā)展、公共民生、社會管理、基層建設、市場監(jiān)督、宣傳貫徹等職能開展工作。我鎮(zhèn)實際運行情況為，經(jīng)濟發(fā)展和鎮(zhèn)村建設管理辦公室、便民服務中心2個機構未掛牌但有專職干部負責日常工作，在編干部46名（其中黨政班子

3、領導10名，黨政辦8人，人大政協(xié)辦1人、維穩(wěn)辦3人、經(jīng)發(fā)辦4人、宣教辦3人、農(nóng)綜站6人、社保站5人、公事站3人、便民中心3人，其中市監(jiān)所干部1名，財政所干部2名非占鎮(zhèn)辦編制），“三支一扶”干部3名（均為支農(nóng)干部），其中在職干部33名（含“三支一扶”干部3名，在職干部實際在編30名），長期抽借調(diào)14名，長期病假2人。目前全鎮(zhèn)日常工作運行順暢，其中黨的建設、脫貧成果鞏固、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、疫情防控、秦嶺生態(tài)、人大、統(tǒng)戰(zhàn)等工作處于全縣中上游水平。（二）職能轉變情況。當前全鎮(zhèn)工作在縣委、縣政府堅強領導下，各項工作按照“三定”規(guī)定依法依規(guī)履職，權利與責任一致對等，日常運行認真履行“一崗雙責”、黨政同責要求，各項

4、工作開展高效、廉潔、有序。財權與事權相互匹配，“三重一大”制度落實到位，凡是牽扯到大宗財政開支工作，必須經(jīng)過財經(jīng)及“三重一大”領導小組雙重審核把關，經(jīng)過鎮(zhèn)黨政班子表決通過后方可開展?？h級部門授權或依法委托行政事項和有關公共服務事項全部承接到位，對于重大信訪案件、刑事案件、國土規(guī)劃等重要工作落實“一對一”承接責任制，保證上級交辦任務落實落地并見實效。（三）機構編制情況。當前全鎮(zhèn)機構設置、編制調(diào)整、設崗定制、領導職數(shù)配置均能保障履職所需，黨委與縣級相關部門的體制機制運行順暢。但存在一是上級單位抽借調(diào)人數(shù)過多，且抽調(diào)人數(shù)大多為中青年業(yè)務骨干干部，致使在職干部承擔職責多，存在身兼數(shù)職、一崗多責等情況；

5、二是部分派駐機構工作配合不力，縣國土局派駐XX鎮(zhèn)國土所原所長于2021年12月年滿退休，2021年度新招錄國土所干部被縣國土所抽調(diào)至包抓村任駐村工作隊員，致使2022年度國土所工作由鎮(zhèn)辦其他干部承擔；縣財政局派駐XX鎮(zhèn)財政所配備的2名干部以“年級大不會電腦，業(yè)務不熟”等原因不承擔日常出納、會計等工作，致使全鎮(zhèn)財政工作由鎮(zhèn)政府指派2名有資質的一般干部承擔等問題（四）體制機制建立落實情況。XX鎮(zhèn)高度重視體制機制建立落實工作，自2017年至今每年均在年初修訂并完善XX鎮(zhèn)管理制度匯編，對于日常管理、行政執(zhí)法、便民服務事項辦理、民生保障、精文減會、“三項機制”等工作結合實際運行情況進行修訂完善，目前全鎮(zhèn)

6、體制機制建立完善，運行規(guī)范有序。（五）干部管理使用情況。目前，我鎮(zhèn)不存在干部混崗、不滿最低服務期限人員逆向流動、超編或超結構進人、人崗不相配、人才招錄引進難等問題。建議縣級單位一要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)務培養(yǎng)，定期組織相關業(yè)務干部開展崗位相關技能集中培訓，并且注重與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部溝通，對于工作指導盡量避免發(fā)文了之的現(xiàn)象；二要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關心關愛力度，對于抽借調(diào)人員到期后要及時返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，杜絕出現(xiàn)“借而不調(diào)”、長期無理由占用等現(xiàn)象，適時建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家屬茶話會”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部重大疾病救助制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才匯編等工作制度，著重培養(yǎng)提拔一批有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；三要注重人員交流，建議適時推行縣直機關與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間“掛職”

7、交流工作，以增進兩級干部、部門的業(yè)務與感情交流，進而達到提升工作開展的互幫互助、相互理解的效果（六）對管理體制優(yōu)化創(chuàng)新情況。目前的“六辦三站一中心”機構設置是以鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌領導下的“扁平化”管理模式，突出“面對面”的管理，在日常運行下在單獨的工作領域內(nèi)可以起到提升工作效率、提高決策執(zhí)行力的效果，但是在面對問題整改、多項聯(lián)合工作（如脫貧成果鞏固工作涉及“三農(nóng)”、低保、民政、教育、醫(yī)療等）、多站辦承擔同一工作目標等情況下容易出現(xiàn)站辦所之間推諉扯皮、領導層決策紊亂、效率不高等問題。XX鎮(zhèn)目前針對此項問題，成立XX鎮(zhèn)重點工作督查領導小組，參照企業(yè)經(jīng)典管理“PDCA”循環(huán)管理辦法，提出并推行工作“計

8、劃-執(zhí)行-檢驗-提升”閉環(huán)銜接式管理辦法，目前，閉環(huán)銜接式管理辦法運行順暢，每月縣委督查“七項重點”工作開展有序。二、存在問題一是抽借調(diào)工作不規(guī)范，部分干部借調(diào)期限過長，存在連續(xù)借調(diào)三年以上的情況；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制機構因年久未進行核定，存在崗位編制不科學，比如由于原財政所、市場辦因機構上掛但鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制未核減的問題、工勤崗位占行政編的問題等；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作負荷高、業(yè)務雜，一些基本保障得不到供應，比如下鄉(xiāng)到邊緣地區(qū)的吃飯、安全問題等。三、意見或建議一是規(guī)范抽借調(diào)工作，由編辦聯(lián)系縣委組織部加大對抽借調(diào)干部管理力度，對于違規(guī)借調(diào)、超期借調(diào)的要及時清理回原單位。二是重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，對于現(xiàn)有機構承擔的職能進行科學研判、精準核定。三是制定派駐機構管理辦法，為鎮(zhèn)辦賦予更多的管理權限，以達到配合中心工作的目的。四是從思想上和物質上加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關心關愛力度。五是優(yōu)化當前“扁平化”組織機構，擴大黨政辦工作職能為協(xié)調(diào)鎮(zhèn)各項中心工作，并改名為“黨政中心辦公室”（或成立類似于企業(yè)總經(jīng)辦機構的辦公室），黨政辦主任進入鎮(zhèn)級黨委班子，改進“六辦三站一中心”機構設置為“一中心四辦三站一大廳”，建立以黨委、政府領