國(guó)土空間規(guī)劃體系與不同層級(jí)規(guī)劃間的銜接

1、國(guó)土空間規(guī)劃體系與不同層級(jí)規(guī)劃間的銜接摘要：我國(guó)國(guó)土面積廣大，國(guó)土空間規(guī)劃也越來(lái)越受到重視，有序、高效的空 間規(guī)劃體系是現(xiàn)代化治理體系和治理能力的重要內(nèi)容。當(dāng)前，中國(guó)不同空間性規(guī) 劃打架、上下層級(jí)規(guī)劃不銜接的問(wèn)題突出，多規(guī)合一的空間規(guī)劃仍處于改革和試 點(diǎn)的階段。回顧中國(guó)空間規(guī)劃體系建構(gòu)的階段過(guò)程，按照空間層級(jí)和規(guī)劃類型， 提出適合中國(guó)國(guó)土面積和區(qū)域單元特征的中國(guó)特色空間規(guī)劃體系。同時(shí)指出未來(lái) 進(jìn)一步健全和完善空間規(guī)劃體系應(yīng)該克服的難點(diǎn)問(wèn)題和努力方向。關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃體系；多規(guī)合一；規(guī)劃銜接引言制度因素是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)知區(qū)域發(fā)展規(guī)律中對(duì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)判和調(diào)控的關(guān) 鍵因素之一。西方經(jīng)濟(jì)地理學(xué)越來(lái)

2、越重視制度轉(zhuǎn)向”，關(guān)于制度因素的相關(guān)研究 逐漸成為學(xué)科的前沿領(lǐng)域。然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)關(guān)于制度因素的探討相對(duì)薄弱， 尤其缺乏制度因素對(duì)空間格局影響的機(jī)理研究。這在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)地理 學(xué)服務(wù)于“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需求。當(dāng)前，中國(guó)正處于 空間規(guī)劃改革的重要階段。未來(lái)，將逐步構(gòu)建和完善空間規(guī)劃體系。因此，需要 為實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃提供相應(yīng)制度保障。研究規(guī)劃制度的影響機(jī)理，建立面向國(guó) 土空間規(guī)劃的規(guī)劃制度體系，對(duì)于學(xué)科理論和現(xiàn)實(shí)需求都是亟需解決的問(wèn)題。1國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵與發(fā)展歷程國(guó)土空間規(guī)劃是指以我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)和戰(zhàn)略發(fā)展方向?yàn)榛A(chǔ)，結(jié) 合規(guī)劃區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及自然

3、資源等情況，對(duì)國(guó)土資源的開發(fā)、利用以及保 護(hù)等展開綜合性戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)土項(xiàng)目的綜合空間布局。國(guó)土空間規(guī)劃是 我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是對(duì)規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行中期、長(zhǎng)期的資源 開發(fā)、建設(shè)以及環(huán)境整治等方面進(jìn)行規(guī)劃的重要依據(jù)。通過(guò)分析我國(guó)國(guó)土空間規(guī) 劃的發(fā)展歷程，可以將其分為3個(gè)階段：（1）在工業(yè)化初期，對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施 一規(guī)統(tǒng)攬”；（2）在工業(yè)化中期，通過(guò)編制規(guī)劃形成“雙規(guī)協(xié)同”；（3）在新時(shí) 期，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展決策實(shí)現(xiàn)了細(xì)化，形成了根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為 統(tǒng)領(lǐng)，將實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃為基本，國(guó)土規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃和環(huán)境規(guī) 劃等作為支撐，實(shí)現(xiàn)多規(guī)共管的規(guī)劃體系。2全國(guó)國(guó)土空

4、間規(guī)劃體系出臺(tái)國(guó)土空間規(guī)劃法、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)法等相關(guān)的法律，保障中 國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系的順利實(shí)施。通過(guò)立法，明確國(guó)土空間規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性的法律 地位，作為統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃的主要法律依據(jù)。明確國(guó)土空間規(guī)劃的基本功能， 確立國(guó)土空間規(guī)劃作為國(guó)土空間保護(hù)和利用的基本依據(jù)和綱領(lǐng)，將國(guó)土空間規(guī)劃 作為生態(tài)文明建設(shè)和統(tǒng)籌空間管控的基礎(chǔ)支撐和保障。確立兩評(píng)價(jià)（資源環(huán)境承 載能力評(píng)價(jià)、國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)）在國(guó)土空間規(guī)劃編制中的基礎(chǔ)地位，依 據(jù)兩評(píng)價(jià)的結(jié)果劃定“三區(qū)三線”。闡明國(guó)土空間規(guī)劃的層級(jí)體系，界定不同層級(jí) 國(guó)土空間規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容、編制方法和管制手段。明確國(guó)土空間規(guī)劃是同級(jí)和下 級(jí)其他規(guī)劃空間布局和建

5、設(shè)的總遵循，具有約束性和指導(dǎo)性。明確國(guó)土空間規(guī)劃 的規(guī)劃周期。國(guó)土空間規(guī)劃的規(guī)劃期限為1520年，同時(shí)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 五年規(guī)劃綱要的規(guī)劃期同步編制5年的分期目標(biāo)。規(guī)范國(guó)土空間規(guī)劃編制和修編 的程序和技術(shù)路徑。建立完善的國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批和監(jiān)督管理程序，確定 違背國(guó)土空間空間規(guī)劃的懲治措施和法律制度體系，才能更好地提升國(guó)土空間規(guī) 劃的權(quán)威性與法律效力。3空間規(guī)劃體系不同層次的銜接3.1“三區(qū)三線”底圖與空間布局總圖銜接三區(qū)三線確定了國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)的基本格局。首先，三區(qū)三線底圖 劃定了城鎮(zhèn)空間和城市增長(zhǎng)邊界，也就是說(shuō)區(qū)域當(dāng)中未來(lái)哪些地方是重要的集聚 中心、人口和用地規(guī)模能夠增長(zhǎng)多大已

6、經(jīng)基本確定。其次，三區(qū)三線劃定的生 態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線，也基本確定了生態(tài)保護(hù)的格局。三區(qū)三線的基礎(chǔ)底圖， 可以形成一個(gè)生態(tài)綠心、兩條開發(fā)軸帶、三個(gè)集聚高地、全域綠色發(fā)展的國(guó)土 空間開發(fā)保護(hù)格局。3.2開展國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)？因地制宜構(gòu)建縣域國(guó)土空間開發(fā)適宜性言平價(jià)指標(biāo)體系，針對(duì)不同類型資源開展專 業(yè)性評(píng)價(jià)，以水源涵養(yǎng)、生物多樣性、水土保持等為主要因素，進(jìn)行生態(tài)價(jià)值重 要性及保護(hù)程度評(píng)價(jià);以集中連片度、耕地質(zhì)量、土壤養(yǎng)分含量等為主要因素，進(jìn) 行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)及效益評(píng)估;以區(qū)位、人口、交通、產(chǎn)業(yè)等為主要因素，進(jìn) 行建設(shè)開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)。在適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將全縣國(guó)土空間進(jìn)行初步劃分， 按照?qǐng)?jiān)

7、持生態(tài)優(yōu)先、踐行綠色發(fā)展原則，優(yōu)先保障生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，形 成農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)三類空間，以此科學(xué)合理確定各區(qū)域主導(dǎo)功能。？3.3促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)容的融合為了促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)容的融合，需要對(duì)各類空間規(guī)劃加以分析，充分了 解不同空間規(guī)劃的內(nèi)涵，并找出不同規(guī)劃的共同點(diǎn)及基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類規(guī)劃的規(guī) 則進(jìn)行調(diào)整，從而有效促進(jìn)規(guī)劃內(nèi)容的融合。3.4科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃？國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)、整治及重大建設(shè)活動(dòng)的綜合性部署。國(guó) 家高瞻遠(yuǎn)矚，將推進(jìn)多規(guī)合一”，建立統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系作為新時(shí)期自然 資源管理部門的重要職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)?？h域國(guó) 土空間規(guī)劃作為體

8、系的重要組成部分，應(yīng)以人與自然和諧共生為導(dǎo)向，按照?qǐng)?jiān) 持改革創(chuàng)新、優(yōu)化協(xié)同、綠色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效的原則，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式， 明確空間發(fā)展目標(biāo)和格局，劃分三區(qū)三線”，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā) 展、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)保護(hù)等主要空間開發(fā)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間利用結(jié)構(gòu)和 布局的優(yōu)化。？結(jié)語(yǔ)國(guó)土空間規(guī)劃不是從形式上完全替代多部門專業(yè)規(guī)劃的單一性規(guī)劃，而是一 個(gè)由總到分，總、分銜接協(xié)調(diào)的綜合性規(guī)劃體系。本文探索由一部國(guó)土空間總體 規(guī)劃(統(tǒng)一戰(zhàn)略)，一部國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃(統(tǒng)一管控)以及若干部國(guó)土空間專 業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃(分類踐行)組成的“1+1+X 結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、合理、可行 的國(guó)土空間規(guī)劃體系，有效規(guī)范和約束社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)國(guó)土空間的開發(fā)利用。參考文獻(xiàn)樊杰,蔣子龍，陳東.空間布局協(xié)同規(guī)劃的科學(xué)基礎(chǔ)與實(shí)踐策略.城市規(guī)劃,2014,38(1):16-25.劉慧，樊杰，李揚(yáng).“美國(guó)2050”空間戰(zhàn)略規(guī)劃及啟示.地理研究,2013,32(1):90-98.樊杰淳K銳，陳東.基于五個(gè)新發(fā)展理念對(duì)十三五空間規(guī)劃重點(diǎn)取向的探討.城市規(guī)劃學(xué)刊.2016,(2):10-17.劉彥隨,王介勇.轉(zhuǎn)型發(fā)展期多規(guī)合一”理論認(rèn)知與技術(shù)方法.地