政府關于食品安全的新動向PPT詳解

1、政府(zhngf)關于食品安全的新動向 數(shù)據(jù)分析中心(zhngxn)2014.12.26共四十三頁 第一(dy)部分 食品安全監(jiān)管政府職能轉(zhuǎn)變；第二部分 食品安全法修訂；第三部分 食品藥品監(jiān)督管理總局；第四部分 國家計生衛(wèi)生委；第五部分 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部；第六部分 實驗室資質(zhì)。第一部分 食品安全監(jiān)管政府職能轉(zhuǎn)變(zhunbin)；第二部分 食品安全法修訂；第三部分 食品藥品監(jiān)督管理總局；第四部分 國家計生衛(wèi)生委；第五部分 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部；第六部分 實驗室資質(zhì)。共四十三頁第一(dy)部分 食品安全監(jiān)管政府職能轉(zhuǎn)變共四十三頁第十二屆全國人民代表大會第一次會議院機構(jgu)改革和職能轉(zhuǎn)方

2、案國務院關于提請審核國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)方案國務院關于提請審核國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)方案食品安全監(jiān)管政府職能發(fā)生(fshng)了轉(zhuǎn)變共四十三頁第十二屆全國人民代表大會第一次會議院機構(jgu)改革和職能轉(zhuǎn)方案國務院關于提請審核國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)方案國務院關于提請審核國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)方案食品安全監(jiān)管政府職能發(fā)生(fshng)了轉(zhuǎn)變共四十三頁第十二屆全國人民代表大會第一次會議院機構改革(gig)和職能轉(zhuǎn)方案國務院關于提請審核國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)方案國務院關于提請審核國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)方案中國現(xiàn)行食品(shpn)安全監(jiān)管體系國務院食品安全委員會農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)督管理總局+國務院食安

3、辦國家衛(wèi)生和計劃生育委員會國家質(zhì)檢總局共四十三頁農(nóng)業(yè)部-初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，包括種植和養(yǎng)殖業(yè)；食藥監(jiān)局+國務院食安辦-政策、策略、除初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以外的食物鏈的監(jiān)管、預警、信息發(fā)布等；衛(wèi)生計生委-風險監(jiān)測、風險評估、標準制（修）定和發(fā)布；質(zhì)檢總局-食品進出口監(jiān)管、食品相關(xinggun)產(chǎn)品（包材、消毒劑等）新監(jiān)管體制下的各部門(bmn)分工共四十三頁食藥總局總攬全局，改變了原來的分段監(jiān)管(jingun)的體制；食藥監(jiān)局與國務院食安辦二位一體；監(jiān)管模式仍然是依賴于抽樣、檢驗，如不調(diào)整到過程監(jiān)管的模式，監(jiān)管水平和效果有可能不明顯。新監(jiān)管(jingun)體制特色共四十三頁政府食品安全動態(tài)信息之 中華

4、人民共和國食品安全法（修訂(xidng)草案）9 2014年5月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議原則通過中華人民共和國食品安全法（修訂草案）。 修訂草案重點作了以下完善：一、是對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務等各環(huán)節(jié)實施最嚴格的全過程管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，完善追溯制度。二、是建立最嚴格的監(jiān)管處罰制度。對違法行為加大處罰力度，構成犯罪的，依法嚴肅追究刑事責任。加重對地方政府負責人和監(jiān)管人員的問責。三、是健全風險監(jiān)測(jin c)、評估和食品安全標準等制度，增設責任約談、風險分級管理等要求。四、是建立有獎舉報和責任保險制度，發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體等監(jiān)督作用，形成社會共治格局。

5、 食品安全 形成社會共治格局共四十三頁政府食品安全動態(tài)信息(xnx)之 中華人民共和國食品安全法（修訂草案）10第五十六條 國家(guji)對保健食品實行嚴格監(jiān)督管理。對在我國首次上市新品種、使用新原料和首次進口的保健食品實行注冊管理；對其他聲稱具有特定保健功能的食品實行備案管理。具體管理辦法由國務院制定。保健食品由審批制或改為部分備案制 2005年7月，由衛(wèi)生部頒發(fā)施行的保健食品注冊管理辦法中規(guī)定保健食品行業(yè)實行注冊審批制度，可以稱之為“逐個審批制”，對審批合格的企業(yè)給予經(jīng)營上的行政許可。2009年6月1日開始施行的食品安全法第五十一條規(guī)定：國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管。該法

6、令中對保健品的具體管理辦法“由國務院規(guī)定”。但從食品安全法公布到現(xiàn)在已經(jīng)過了將近5年，而“具體辦法”并未出臺。因此5年以來，之前的注冊審批制一直被沿用下來。共四十三頁政府食品安全動態(tài)信息之 中華人民共和國食品安全法（修訂(xidng)草案）11第五十七條 國家對嬰幼兒配方食品實行嚴格監(jiān)督管理。 食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方食品應當(yngdng)將生產(chǎn)原料、產(chǎn)品配方及標簽等向食品安全監(jiān)督管理部門備案。 不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品。 嬰幼兒配方食品實行嚴格管理共四十三頁政府食品安全動態(tài)信息(xnx)之 中華人民共和國食品安全法（修訂草案）12第五十九條 網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供

7、者應當(yngdng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可。 網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當查驗入網(wǎng)食品經(jīng)營者的許可證或者對入網(wǎng)食品經(jīng)營者實行實名登記，承擔食品安全管理責任。 網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定的行為的，應當及時制止，并立即報告網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證頒發(fā)地食品藥品監(jiān)督管理部門。 網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者未履行規(guī)定義務，使消費者的合法權益受到侵害的，應當承擔連帶責任，并先行賠付。 網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證頒發(fā)地食品藥品監(jiān)督管理部門負責對網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者實施監(jiān)督管理。明確網(wǎng)絡食品交易第三方平臺食品安全監(jiān)管共四

8、十三頁政府食品安全動態(tài)信息之 中華人民共和國食品安全法（修訂(xidng)草案）13食品安全責任(zrn)強制保險制度第六十五條 國家建立食品安全責任強制保險制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定投保食品安全責任強制保險。食品安全責任強制保險具體管理辦法由國務院保險監(jiān)督管理機構會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定。 共四十三頁第二(d r)部分 食品安全法修訂共四十三頁政府食品安全動態(tài)信息之 食品安全法修訂(xidng)草案二審15 食品安全法修訂草案二審變化(binhu)內(nèi)容 2014年12月22日，食品安全法修訂草案二審稿提請全國人大常委會審議。【貯存運輸】 增加規(guī)定，非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從

9、事食品貯存、運輸和裝卸的，貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。 【轉(zhuǎn)基因食品標識】 增加規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應當按照規(guī)定進行標識。未按規(guī)定進行標識的，沒收違法所得和生產(chǎn)工具、設備等物品，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴重的責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。 共四十三頁政府食品安全動態(tài)(dngti)信息之 食品安全法修訂草案二審16 食品安全法修訂草案二審(r shn)內(nèi)容 2014年12月22日，食品安全法修訂草案二審稿提請全國人大常委會審議。【農(nóng)藥使用】 增加規(guī)定

10、，國家鼓勵使用高效低毒農(nóng)藥，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當依照食品安全標準和國家有關規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定。 違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可由公安機關給予拘留。 【媒體責任】 刪去一審稿中有關發(fā)布食品安全信息應當事先向食品藥品監(jiān)督管理部門核實情況的規(guī)定，同時增加規(guī)定媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關主管部門依法給予處罰，并對直接負責的主管人員和直接責任人員給予處分。 共四十三頁政府食品安全動態(tài)(dngti)信息之 食品安全法修訂草案二審17 食品安全法修訂草案

11、(co n)二審變化內(nèi)容 2014年12月22日，食品安全法修訂草案二審稿提請全國人大常委會審議【保健食品】 可用于保健食品生產(chǎn)但不得用于其他食品生產(chǎn)的物質(zhì)目錄以及用量，和允許保健食品聲稱的保健功能的目錄，由國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。 首次進口的保健食品中屬于補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的，應當在上市銷售時報國務院食品藥品監(jiān)督管理部門備案。 【食用農(nóng)產(chǎn)品】 有關食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準的制定、食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關信息的公布和食用農(nóng)產(chǎn)品的市場流通，應當遵守本法的規(guī)定。 共四十三頁政府食品安全動態(tài)信息之 食品安全法修訂草案(co n)二審1

12、8 食品(shpn)安全法修訂草案二審變化內(nèi)容 2014年12月22日，食品安全法修訂草案二審稿提請全國人大常委會審議。【法律責任】 對明知從事違法食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件，將與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。 加重對在食品中添加藥品等違法行為的處罰，對用非食品原料生產(chǎn)食品等嚴重違法行為的責任人增加規(guī)定拘留的處罰。增加規(guī)定用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品等違法行為的法律責任。 共四十三頁政府食品安全動態(tài)(dngti)信息之 食品安全法修訂草案二審19 食品安全法修訂草案二審變化(binhu)內(nèi)容 第十條 國家鼓勵和支持開展與食品安全有關的基礎研究和應用研究，鼓

13、勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進技術和先進管理規(guī)范。 第九條 國家將食品安全知識納入國民素質(zhì)教育，普及食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識，開展食品安全公益宣傳。國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。共四十三頁第三(d sn)部分 食品藥品監(jiān)督管理總局共四十三頁政府食品安全動態(tài)(dngti)信息 國家食品藥品監(jiān)督管理總局21 嬰幼兒配方(pi fng)食品的監(jiān)管共四十三頁政府食品安全動態(tài)信息(xnx) 國家食品藥品監(jiān)督管理總局22 嬰幼兒配方食品(shpn)的監(jiān)管

14、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)不得接受其他單位和個人委托生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉； 不得為其他品牌持有人或代理人生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得冒用他人品牌和包裝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉； 不得在國內(nèi)生產(chǎn)其僅在境外注冊商標和企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉； 不得在國內(nèi)生產(chǎn)標注為境外企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉； 不得使用相同原輔料構成的同一種配方，生產(chǎn)不同產(chǎn)品名稱的嬰幼兒配方乳粉 ； 不得使用除牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品（包括乳蛋白、乳糖等）以外的其他動物乳和乳制品生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則(2013版)：僅有包裝場地、工序、設備，沒有完整生產(chǎn)工藝條件的，不予生產(chǎn)許可。僅生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉基粉

15、，不生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉最終產(chǎn)品的，不予生產(chǎn)許可。采用干濕法復合工藝生產(chǎn)，其采用濕法工藝生產(chǎn)的基粉和添加部分配料的干混，應在同一個廠區(qū)完成。本細則發(fā)布之日起，不再受理新建企業(yè)以基粉為原料，采用干濕法復合工藝異地生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)許可申請。提高了企業(yè)質(zhì)量安全管理、原輔料質(zhì)量、產(chǎn)品配方、產(chǎn)品追溯、檢驗檢測和自主研發(fā)能力等方面的要求。共四十三頁政府食品安全動態(tài)信息(xnx) 國家食品藥品監(jiān)督管理總局23 嬰幼兒配方食品(shpn)的監(jiān)管食品藥品監(jiān)管總局關于貫徹嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則嚴格生產(chǎn)許可工作的通知 （一）嚴格審查時間，于2014年5月31日之前完成換證審查和再審核工作，并及時公布通

16、過審查換發(fā)生產(chǎn)許可證的企業(yè)和產(chǎn)品名錄。（二）嚴格延期審查。對暫不能達到細則要求、不能按時提出審查申請的企業(yè)，以及未通過換證審查和再審核取得生產(chǎn)許可的企業(yè)，經(jīng)省級局批準，可給予2年的停產(chǎn)整改時間，保留原生產(chǎn)許可證編號。（四）嚴格產(chǎn)品配方和標簽管理。（五）嚴格發(fā)證檢驗。（六）嚴格干濕法復合工藝審查。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2013版）（總局2013年第49號公告）共四十三頁政府(zhngf)食品安全動態(tài)信息 北京食品藥品監(jiān)督管理局24 2014年生產(chǎn)許可證審核(shnh)細則共四十三頁政府(zhngf)食品安全動態(tài)信息 北京食品藥品監(jiān)督管理局25 2014年生產(chǎn)(shngchn)許可證審核

17、細則共四十三頁政府食品安全動態(tài)(dngti)信息 北京食品藥品監(jiān)督管理局26 2014年生產(chǎn)(shngchn)許可證審核細則共四十三頁第四部分 國家(guji)衛(wèi)生計生委共四十三頁政府(zhngf)食品安全動態(tài)信息 國家衛(wèi)生計生委28 食品安全國家標準(u ji bio zhn)整合食品安全國家標準整合工作方案（2014年-2015年）共四十三頁政府(zhngf)食品安全動態(tài)信息 國家衛(wèi)生計生委29 共四十三頁第五(d w)部分 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部共四十三頁政府食品安全動態(tài)(dngti)信息 國家農(nóng)業(yè)部31 背景：國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案、國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導

18、意見（國發(fā)201318號）和國務院辦公廳關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知（國辦發(fā)2013106號）要求。 概念：食用農(nóng)產(chǎn)品：是指來源于農(nóng)業(yè)活動的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的、供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)活動：既包括(boku)傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，也包括(boku)設施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動；植物、動物、微生物及其產(chǎn)品：是指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質(zhì)的產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)部 食品藥品監(jiān)管總局關于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見共四十三頁政府食品安全動態(tài)

19、信息(xnx) 國家農(nóng)業(yè)部32 食用(shyng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責與之前發(fā)生了變化： 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制調(diào)整后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責由食品藥品監(jiān)管部門依法履行，農(nóng)業(yè)行政主管部門不再履行食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場后的相應質(zhì)量安全監(jiān)管職責。 現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分段監(jiān)管，不包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、動植物疫病防控和轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門根據(jù)監(jiān)管工作需要，可進入批發(fā)、零售市場開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估和風險監(jiān)測工作。農(nóng)業(yè)部 食品藥品監(jiān)管總局關于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見共四十三頁政府食品安全動態(tài)(dngti)信息

20、國家農(nóng)業(yè)部33 穩(wěn)步(wnb)推行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出： 農(nóng)業(yè)部門要抓緊建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，因地制宜地按照產(chǎn)品類別和生產(chǎn)經(jīng)營主體類型，將有效期內(nèi)“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的總稱）質(zhì)量標志、動植物病蟲害檢疫合格證明及規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體（逐步實現(xiàn)覆蓋全部生產(chǎn)經(jīng)營主體）出具的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量檢測報告等質(zhì)量合格證明作為食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出的基礎條件。農(nóng)業(yè)部 食品藥品監(jiān)管總局關于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見共四十三頁第六部分 實驗室資格(z g)常識共四十三頁實驗室資格(z g)常識根據(jù)計量認證管理法規(guī)規(guī)定，經(jīng)計量認證合格的檢測機構出具的數(shù)據(jù)，用于貿(mào)

21、易的出證、產(chǎn)品質(zhì)量評價、成果鑒定作為公證數(shù)據(jù)具有法律效力。未經(jīng)計量認證的技術機構為社會(shhu)提供公證數(shù)據(jù)屬于違法行為，違法必究。 CMA是China Metrology Accredidation（中國計量認證/認可）的縮寫。 取得實驗室資質(zhì)認定（計量認證）合格證書的檢測機構，可按證書上所批準列明的項目，在檢測（檢測、測試）證書及報告上使用本標志。實驗室資質(zhì)認定（計量認證）是指由政府計量行政部門對第三方產(chǎn)品合格認證機構或其他技術機構的檢定、測試能力和可靠性的認證。實驗室資質(zhì)認定（計量認證）與實驗室認可有何區(qū)別？實驗室資質(zhì)認定（計量認證）是法制計量管理的重要工作內(nèi)容之一。對檢測機構來說，就

22、是檢測機構進入檢測服務市場的強制性核準制度，即：具務計量認證資質(zhì)、取得計量認證法定地位的機構，才能為社會提供檢測服務。國家實驗室認可是與國外實驗室認可制度一致的，是自愿申請的能力認可活動。通過實驗室國家認可的檢測技術機構，證明其符合國際上通行的校準和/或檢測實驗室能力的能用要求。有CMA標記的檢驗報告可用于產(chǎn)品質(zhì)量評價、成果及司法鑒定，具有法律效力。CMA的意義共四十三頁實驗室資格(z g)常識 實驗室認可 CMAF：食品(shpn)檢驗機構資質(zhì)認定(The Chamber Music Art Foundation)主要是針對食品檢測機構所開展的資質(zhì)認定。CMAF的主要制定是衛(wèi)生部，實施監(jiān)管機構是國家認監(jiān)委CNCA，也就是CNAS的上級單位，具體承辦的是各省級質(zhì)量技術監(jiān)督局。因為法規(guī)的解釋權歸屬于國家衛(wèi)生部，所以它比普通CMA要求要嚴格的多。CMAF是建立在普通產(chǎn)品CMA基礎之上，也就是說食品檢測機構需在滿足普通CMA的要求上還需額外滿足食品檢測機構資質(zhì)認定評審準則要求，國家認監(jiān)委規(guī)定：在2012.11.1前未取得CMAF資質(zhì)的機構，在中國地區(qū)不得對外開展食品檢測業(yè)務。CMAF的意義共四十三頁實驗室資格(z g)常識37 共四十三頁實驗室資格(z