公共管理學(xué) 公共財政管理課件

1、公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材朱立言 謝明 主編公共管理概論重點(diǎn)問題 財政與國家職能的演化財政預(yù)算公共支出公共收入財政赤字與公債公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材第八章 公共財政管理第一節(jié) 財政與國家職能的演化財政是政府為了行使各種國家職能而發(fā)生的財務(wù)收支活動的統(tǒng)稱。公共財政是以財政政策為工具，通過提供公共產(chǎn)品滿足整個社會公共需要，并以此為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的財政。公共財政的三個特點(diǎn)：公共性非營利性規(guī)范性公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材一、公共財政的含義第一節(jié) 財政與國家職能的演化古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時代的國家與財政干預(yù)主義時代的國家與財政凱恩斯主義的興起功能財政論福利國家時代的國家與財政新

2、自由主義時代財政理論與實(shí)踐新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的崛起供給學(xué)派的財政理論與政策實(shí)踐新自由主義時代財政政策理論公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材二、現(xiàn)代財政與財政政策發(fā)展的一般脈絡(luò)第二節(jié) 財政預(yù)算預(yù)算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的，國家在一定時期預(yù)定的財政收支總量計劃。一般一年制定一次。預(yù)算具有四個基本特征：預(yù)測性、綜合性、法律性、年度性預(yù)算的功能：預(yù)算是對公共支出控制的有效手段預(yù)算是反映政府的活動范圍和政策取向的收支計劃國家預(yù)算是監(jiān)督和調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)，實(shí)施反周期的宏觀調(diào)控的有力武器公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材一、預(yù)算的含義第二節(jié) 財政預(yù)算預(yù)算年度是指編制和執(zhí)行預(yù)算所應(yīng)依據(jù)的法定時限，也就是預(yù)算收支起

3、訖的有效期限。也稱為財政年度。按不同的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算有不同的分類方法：從預(yù)算的起止時間與日歷年之間的關(guān)系出發(fā)：日歷年制預(yù)算年度和跨年制預(yù)算年度以形式上的差別為依據(jù)：單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算以預(yù)算編制方法上的差別為依據(jù)：增量預(yù)算和零基預(yù)算公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材二、預(yù)算年度與分類第二節(jié) 財政預(yù)算我國的五級預(yù)算中央人民政府預(yù)算省自治區(qū)直轄人民政府預(yù)算地級市人民政府預(yù)算縣級人民政府預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府預(yù)算預(yù)算的內(nèi)容預(yù)算科目預(yù)算收入預(yù)算支出公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材三、預(yù)算的級次與原則第二節(jié) 財政預(yù)算預(yù)算的編制原則統(tǒng)一性原則可靠性原則公開性原則年度性原則預(yù)算的原則是通過預(yù)算法來保證落實(shí)的。

4、預(yù)算法是財政法的核心，是調(diào)整國家預(yù)算活動中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材三、預(yù)算的級次與原則第二節(jié) 財政預(yù)算預(yù)算外資金是地方、部門或單位憑借國家權(quán)力或由國家授權(quán)而取得的沒有納入國家預(yù)算管理的財政性資金。又稱預(yù)算外收入。預(yù)算外資金具有三個特點(diǎn)：法定性、專用性、分散性預(yù)算外資金的功能：保證某些專項事業(yè)的需要有利于加快事業(yè)的發(fā)展有利于調(diào)動財政積極性，提高經(jīng)濟(jì)效益公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材四、預(yù)算外資金第二節(jié) 財政預(yù)算財政預(yù)算周期，指完成一個標(biāo)準(zhǔn)財政年度的政府預(yù)算所有程序所要經(jīng)過的過程。一般而言，世界各國的預(yù)算程序包括：預(yù)算編制預(yù)算批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行國家決算

5、公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材五、預(yù)算周期第三節(jié) 公共支出按不同標(biāo)準(zhǔn)，可將公共支出分為不同類別按公共開支的支出領(lǐng)域是否具有市場的特性劃分：無償性支出領(lǐng)域、有償性支出領(lǐng)域按使用方向劃分：傳統(tǒng)項目、國家福利、混合項目按公共支出的性質(zhì)劃分：政府購買、轉(zhuǎn)移性支出按公共支出的目的、去向劃分：預(yù)防性支出、創(chuàng)造性支出按政府對公共支出的控制能力劃分：可控制性支出、不可控制性支出按公共支出的受益范圍劃分：一般利益支出、特殊利益支出公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材一、公共支出的分類第三節(jié) 公共支出政府采購制度的三個基本目標(biāo)公平目標(biāo)誠實(shí)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)和效率目標(biāo)政府采購的原則競爭性原則公開性原則公平原則招標(biāo)采

6、購的主要方式有：公開招標(biāo)、選擇招標(biāo)、限制性招標(biāo)、詢價采購、談判采購、其他方式公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材二、政府購買第三節(jié) 公共支出轉(zhuǎn)移支付是政府為了特定的經(jīng)濟(jì)或社會目標(biāo)而進(jìn)行的單方面的開支 。導(dǎo)致政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的直接原因社會福利制度的法律規(guī)定加速資本積累出清市場經(jīng)濟(jì)周期公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材三、轉(zhuǎn)移支付第三節(jié) 公共支出世界各國的公共支出都在不斷增加，其原因有：導(dǎo)致支出增長的供給方面的原因國民收入的增長；發(fā)行公債的便利條件的增加稅收征管的強(qiáng)化；增加不兌現(xiàn)紙幣可能性的存在導(dǎo)致公共開支增加的需求方面的因素軍備的增加；國家機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張社會福利事業(yè)的擴(kuò)增；經(jīng)濟(jì)干預(yù)的加強(qiáng)人口增

7、加，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化；物價的上升導(dǎo)致公共支出增加的其他方面原因：如利益集團(tuán)等公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材四、公共支出的結(jié)構(gòu)和趨勢第四節(jié) 公共收入總的來看，公共收入可以分為：無償性收入稅收、捐贈、通貨膨脹稅等；有償性收入債務(wù)性收入、使用費(fèi)、國有企業(yè)利潤、國有資產(chǎn)投資利得等。公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材一、公共收入的種類公共收入即財政收入或政府收入，是政府為履行其職能而籌集的一切資金的總和。也可以理解為私人部門向公共部門支付的為其提供全部公共產(chǎn)品的成本。第四節(jié) 公共收入解決公共收入面臨的問題的兩個基本原則受益原則：政府所提供的物品或勞務(wù)的成本費(fèi)用的分配，要與社會成員從政府所提

8、供的物品或勞務(wù)中獲得的效益相聯(lián)系。支付能力原則：政府所提供的物品或勞務(wù)的成本費(fèi)用的分配，要與社會成員支付能力相聯(lián)系。公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材二、公共收入的基本原則第四節(jié) 公共收入公共收入的制約因素主要有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)技術(shù)水平分配政策和分配制度價格運(yùn)動和經(jīng)濟(jì)周期立法機(jī)關(guān)與行政部門的關(guān)系公共收入在現(xiàn)實(shí)生活中主要取決于：社會發(fā)展水平；社會制度；政府政策與組織形式分配制度；社會文化；取得成本所有制形式；金融制度；國際因素和國際環(huán)境公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材三、公共收入規(guī)模的決定因素第五節(jié) 財政赤字與公債公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材一、財政赤字的含義財政赤字即預(yù)

9、算赤字，是年度國家預(yù)算或決算中財政支出大于財政收入的差額。也就是說：財政赤字 = 財政一般收入 財政一般支出公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材按不同標(biāo)準(zhǔn)，財政赤字可以分為：以赤字的計算口徑區(qū)分：基本赤字、硬赤字、軟赤字以赤字是否在賬面上得到反映區(qū)分：隱蔽性赤字、公開性赤字以赤字產(chǎn)生的來源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)區(qū)分：結(jié)構(gòu)性赤字、周期性赤字以赤字產(chǎn)生的主體區(qū)分：中央政府赤字、地方政府赤字以赤字是否是事先計算安排而產(chǎn)生的區(qū)分：預(yù)算赤字、決算赤字以赤字覆蓋的時間范圍區(qū)分：年度性財政赤字、季節(jié)性財政赤字一、財政赤字的含義第五節(jié) 財政赤字與公債公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材解決赤字問題的長期性措施：

10、建立健全嚴(yán)格的預(yù)算和決算制度建立常備性國家基金以應(yīng)付突發(fā)事件減稅以刺激經(jīng)濟(jì)增長遏制社會福利與社會保障支出的膨脹減少對經(jīng)濟(jì)的不必要干預(yù)維護(hù)健全的市場制度加強(qiáng)對政府行為的監(jiān)督建立相對獨(dú)立的貨幣當(dāng)局權(quán)威使地方政府成為完全意義上的財政主體一、財政赤字的含義第五節(jié) 財政赤字與公債公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材公債：以政府為核心的公共部門舉借的公共債務(wù)。影響公債發(fā)行規(guī)模的因素：國家經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模；經(jīng)濟(jì)周期政府奉行的經(jīng)濟(jì)政策；償還能力公債的指標(biāo)體系償債率指標(biāo)；債務(wù)率指標(biāo)負(fù)債率指標(biāo)；短期債務(wù)比例短期外債與外匯儲備比例二、公債的含義第五節(jié) 財政赤字與公債公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材財政風(fēng)險是指政府財政收入、支出或費(fèi)用因各種原因產(chǎn)生出乎意料的變動從而產(chǎn)生支付困難的可能性。財政危機(jī)是指政府財政的崩潰或不可持續(xù)?？刂曝斦L(fēng)險的途徑轉(zhuǎn)移財政風(fēng)險削減財政風(fēng)險財政風(fēng)險分擔(dān)三、財政風(fēng)險與財政危機(jī)第五節(jié) 財政赤字與公債關(guān)鍵術(shù)語財政 公共財政 干預(yù)主義 凱恩斯主義新自由主義 供給學(xué)派 財政預(yù)算 預(yù)算年度單式預(yù)算 復(fù)式預(yù)算 零基預(yù)算 增量預(yù)算 預(yù)算科目 預(yù)算收入 預(yù)算支出 預(yù)算外資金預(yù)算周期 公共支出 政府購買 轉(zhuǎn)移支付瓦格納定律 公共支出增長的發(fā)展模型 公共收入公債 受益原則 支付能力原則 財政赤字隱蔽性赤字 硬赤字 軟赤字 財政風(fēng)險 財政危機(jī) 公共管理概論 21世紀(jì)公共行政系列教材復(fù)習(xí)思