建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB50500-2013)解讀系列-宣貫解讀與應(yīng)用實(shí)務(wù)

1、2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（B 50500-2013）宣貫解讀與應(yīng)用實(shí)務(wù)2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB 50500-2013）出臺(tái)的形勢(shì)與背景及內(nèi)容和十大亮點(diǎn)內(nèi)容提要本講主要內(nèi)容：第一節(jié)新規(guī)范出臺(tái)的形勢(shì)與背景 第二節(jié)新規(guī)范的內(nèi)容和十大亮點(diǎn)內(nèi)容講解2008年12月1日實(shí)施的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià) 規(guī)范(GB50500-2008)，為建立市場(chǎng)形成工程造價(jià)機(jī) 制、規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為發(fā)揮了一定的作用。但在三 年多來(lái)的使用過(guò)程中業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，主要 是由于工程項(xiàng)目參與各方對(duì)清單規(guī)范的關(guān)鍵問(wèn)題理 解不統(tǒng)一、對(duì)規(guī)范條文操作的差異等原因，使廣大工程造價(jià)人員在實(shí)際造價(jià)管理工作中非常

2、迷惘，伴隨而來(lái)第一節(jié)新規(guī)范出臺(tái)的形勢(shì)與背景的操作失誤和由此導(dǎo)致的糾紛，使企業(yè)蒙受巨大的損 失。這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了建筑市場(chǎng)的秩序和 建筑業(yè)的健康發(fā)展，已經(jīng)到了非解決不可的地步。一、從宏觀角度，清單規(guī)范實(shí)施所需配套條件方 面的問(wèn)題二、從微觀角度，清單規(guī)范實(shí)施中本身缺陷而導(dǎo) 致的問(wèn)題一、從宏觀角度，清單規(guī)范實(shí)施所需配套條 件方面的問(wèn)題清單計(jì)價(jià)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)配套條件所包含的內(nèi)容配套制度配套環(huán)境招投標(biāo)制度造價(jià)信息管理合同示范文本新行業(yè)專業(yè)出現(xiàn)擔(dān)保建立制度新的政策法規(guī)發(fā)、承包制度監(jiān)管政策企業(yè)定額定額測(cè)定費(fèi)從宏觀角度,清單規(guī)范實(shí)施所需配套條件方面的問(wèn)題12008規(guī)范與最新頒布的招投標(biāo)法實(shí)施條例不能完全對(duì)

3、 接，缺乏與清單計(jì)價(jià)規(guī)范相配套的招投標(biāo)制度，與現(xiàn)行評(píng)標(biāo) 定標(biāo)辦法不相適應(yīng)?，F(xiàn)行的招投標(biāo)法規(guī)定的經(jīng)評(píng)審的低價(jià)中 標(biāo)法由于缺乏對(duì)合理低價(jià)及低于成本價(jià)的科學(xué)的評(píng)判依據(jù)，在一 些地區(qū)實(shí)際操作中，常被演繹為“絕對(duì)最低價(jià)中標(biāo)”。這樣一方 面使施工企業(yè)在“僧多粥少”的甲方市場(chǎng)形勢(shì)下，被動(dòng)地去接受 低于成本價(jià)的不公平合同條款。從宏觀角度,清單規(guī)范實(shí)施所需配套條件方面的問(wèn)題另一方面低價(jià)中標(biāo)可能會(huì)使個(gè)別企業(yè)以低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo) 后再在施工過(guò)程中通過(guò)偷工減料、層層轉(zhuǎn)包等不法行為進(jìn)行施工， 最終導(dǎo)致“豆腐碴”工程，嚴(yán)重?fù)p害發(fā)包人利益。從宏觀角度,清單規(guī)范實(shí)施所需配套條件方面的問(wèn)題2缺乏與08規(guī)范以及清單計(jì)價(jià)相配套的合

4、同文本。實(shí)行清單 計(jì)價(jià)，必須制定與之相適合的合同條款，來(lái)約定業(yè)主、承包商、監(jiān) 理工程師等各方權(quán)力義務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)中各方的行為。特別是對(duì) 清單計(jì)價(jià)后的工程計(jì)量、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工索賠、價(jià)款調(diào) 整、價(jià)款支付、竣工結(jié)算、造價(jià)糾紛等關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)都應(yīng)有明確的規(guī)定，使合同在履行時(shí)有據(jù)可依，減少糾紛發(fā)生?？墒俏覈?guó)十多年來(lái)一 直采用過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的定額計(jì)價(jià)的合同文本，沒(méi)有對(duì)于以上關(guān)鍵 問(wèn)題進(jìn)行約定，最終導(dǎo)致糾紛不斷。從宏觀角度,清單規(guī)范實(shí)施所需配套條件方面的問(wèn)題3缺乏與08規(guī)范配套的工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保制度及監(jiān)理制度。 建筑市場(chǎng)除了依靠法律、規(guī)范約束外，還應(yīng)有完善的市場(chǎng)約束機(jī)制，如完善的工程保險(xiǎn)、擔(dān)保、監(jiān)理

5、制度等。而我國(guó)目前建筑市 場(chǎng)體制還不完善，工程保險(xiǎn)、擔(dān)保等市場(chǎng)約束機(jī)制尚不健全，工程監(jiān)理缺位，導(dǎo)致違約不斷；從宏觀角度,清單規(guī)范實(shí)施所需配套條件方面的問(wèn)題42008規(guī)范與當(dāng)前承發(fā)包模式改革的不適應(yīng)。不利于推行更具創(chuàng)新的EPC(設(shè)計(jì)-采購(gòu)-建造)等集成承發(fā)包模式 。以EPC為例，它是以全過(guò)程管理為目標(biāo)的，由于現(xiàn)行規(guī)范是針 對(duì)C(建造)而非兼及E(設(shè)計(jì))和P(采購(gòu))，現(xiàn)有的規(guī)范是以犧牲全過(guò) 程操作的便利而遷就跨行業(yè)需要為代價(jià)的?，F(xiàn)行規(guī)范不適宜于建筑行業(yè)分包體制的運(yùn)作?，F(xiàn)行規(guī)范 對(duì)總包/指定分包，以及議標(biāo)采購(gòu)競(jìng)標(biāo)未能獲得良好的結(jié)合， 不利于分包體制在合同約定下的運(yùn)作。從宏觀角度,清單規(guī)范實(shí)施所需配套

6、條件方面的問(wèn)題5缺乏與08規(guī)范清單報(bào)價(jià)相配套的企業(yè)定額。由于清單規(guī)范 中的報(bào)價(jià)是以投標(biāo)企業(yè)自身企業(yè)定額為基礎(chǔ)的，而目前的實(shí)際情況 卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額，清單組價(jià)缺少依據(jù)。這 給各企業(yè)報(bào)價(jià)造成很大的不便。投標(biāo)企業(yè)為了被迫執(zhí)行清單規(guī)范只 能將地區(qū)預(yù)算定額作為自己企業(yè)定額，從而形成了外表象清單計(jì)價(jià) 法，而實(shí)質(zhì)仍然是定額法的怪現(xiàn)狀。從宏觀角度,清單規(guī)范實(shí)施所需配套條件方面的問(wèn)題6適宜與08規(guī)范的政府造價(jià)信息發(fā)布嚴(yán)重滯后。推行清單計(jì) 價(jià)使得工程造價(jià)信息服務(wù)尤為重要。但當(dāng)前造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在信息服 務(wù)上雖然做了大量工作；但當(dāng)前造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在信息服務(wù)上雖然做 了大量工作，但價(jià)格信息往往滯后，跟不

7、上日新月異的市場(chǎng)變化，價(jià)格失真，價(jià)值規(guī)律“失靈”，而這恰恰是清單計(jì)價(jià)所急需的。從宏觀角度,清單規(guī)范實(shí)施所需配套條件方面的問(wèn)題7現(xiàn)行08規(guī)范不能滿足當(dāng)前快速發(fā)展的建筑業(yè)的需要。隨著 國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投入的加大，大批軌道工程遍地開花，仿古園林 等文化工程紛紛上馬，鋼結(jié)構(gòu)工程普遍采用，而這些工程卻缺乏清 單計(jì)價(jià)依據(jù)；另一方面隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，新材料、新技術(shù)、新工藝的不斷應(yīng)用，這些都急需規(guī)范跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。從宏觀角度,清單規(guī)范實(shí)施所需配套條件方面的問(wèn)題82008規(guī)范與近幾年建設(shè)領(lǐng)域新出臺(tái)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)脫 節(jié)。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、最高人民法院發(fā)布的關(guān)于審理 建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的

8、解釋 (法釋200414號(hào))、國(guó)家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合頒布的第56號(hào)令( 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件、建設(shè)工程計(jì)價(jià)設(shè)備材料劃分標(biāo)準(zhǔn)(GBT505312009)、工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法(建設(shè)部令第149 號(hào))、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法(建設(shè)部令第154號(hào))等與現(xiàn)行規(guī)范脫節(jié)。從宏觀角度,清單規(guī)范實(shí)施所需配套條件方面的問(wèn)題92008規(guī)范實(shí)施中，部門責(zé)任缺失、監(jiān)管懲罰不力。由于當(dāng) 前各級(jí)建設(shè)行政部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、職責(zé)不清、懲罰不力， 致使某一方違反規(guī)范、對(duì)方投訴無(wú)門，執(zhí)行力大打折扣，進(jìn)而影響了國(guó)家規(guī)范的權(quán)威性。從宏觀角度,清單規(guī)范實(shí)施所需配套條件方面的問(wèn)題102008規(guī)范不適應(yīng)當(dāng)前最新工程

9、造價(jià)管理形勢(shì)的變化。比如：工程定額測(cè)定費(fèi)是指按規(guī)定支付工程造價(jià)(定額)管理部門的定額 測(cè)定費(fèi)，當(dāng)前此項(xiàng)費(fèi)用各地方、行業(yè)已經(jīng)全部取消，原清單規(guī)范還在規(guī)費(fèi)項(xiàng)目中列支，嚴(yán)重與實(shí)際行駛脫節(jié)。二、從微觀角度，清單規(guī)范實(shí)施中本身缺 陷而導(dǎo)致的問(wèn)題現(xiàn)行規(guī)范本身先天不足，主要表現(xiàn)在原規(guī) 范規(guī)定存在過(guò)于籠統(tǒng)、門類不全、操作性不強(qiáng)等以 下許多缺陷，阻礙了工程量清單計(jì)價(jià)模式的推行。從微觀角度，清單規(guī)范實(shí)施中本身缺陷而導(dǎo)致的問(wèn)題1現(xiàn)行08規(guī)范使用范圍局限，缺少對(duì)后期實(shí)施階段造價(jià)管理 的可操作性規(guī)定?，F(xiàn)行規(guī)范主要側(cè)重于招投標(biāo)階段計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)計(jì) 價(jià)的相關(guān)規(guī)定，但對(duì)于招投標(biāo)后工程實(shí)施階段階段的工程計(jì)量、工 程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、施

10、工索賠、價(jià)款調(diào)整、價(jià)款支付等環(huán)節(jié)的的規(guī) 定操作性不強(qiáng)，特別是竣工階段的工程結(jié)算、合同解除與造價(jià)糾紛 解決等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的規(guī)定，導(dǎo)致后期執(zhí)行非常困難。由此出 現(xiàn)某些地方招標(biāo)階段用清單方法計(jì)價(jià)，施工及竣工階段用定額方法結(jié)算的怪現(xiàn)象。從微觀角度，清單規(guī)范實(shí)施中本身缺陷而導(dǎo)致的問(wèn)題2現(xiàn)行08規(guī)范不能完全適應(yīng)各地方、各行業(yè)的計(jì)價(jià)要求。現(xiàn) 行規(guī)范的出臺(tái)沒(méi)能考慮我國(guó)各個(gè)省市的地域特性和各個(gè)行業(yè)慣 例，于是各地方為了“貫徹實(shí)施”規(guī)范，紛紛發(fā)布了與此 規(guī)范“配套”的實(shí)施細(xì)則和辦法，出現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)自己版 本的土政策，使原規(guī)范的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性與地區(qū)、行業(yè)的特殊 性嚴(yán)重脫節(jié)，影響了國(guó)家規(guī)范的權(quán)威性。從微觀角度

11、，清單規(guī)范實(shí)施中本身缺陷而導(dǎo)致的問(wèn)題3現(xiàn)行08規(guī)范強(qiáng)制性不夠、操作性不強(qiáng)。現(xiàn)行規(guī)范強(qiáng)制 適用范圍和相關(guān)強(qiáng)制性條款規(guī)定不是特別具體，缺乏監(jiān)督、懲罰條 款，給一些地方和單位留下一定的豁口和尋租博弈余地，違反規(guī) 范的行為常常發(fā)生。另一方面現(xiàn)行規(guī)范中很多條文操作性不 強(qiáng)，摸棱兩可，使工程項(xiàng)目參與各方特別是甲乙雙方對(duì)規(guī)范中關(guān)鍵 問(wèn)題理解差異等原因，使廣大造價(jià)人員在實(shí)際造價(jià)管理工作中非常 迷惘，伴隨而來(lái)的操作失誤和由此導(dǎo)致的糾紛，使各方蒙受巨大的損失。從微觀角度，清單規(guī)范實(shí)施中本身缺陷而導(dǎo)致的問(wèn)題4現(xiàn)行08規(guī)范對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的適用階段不明確，操作性不強(qiáng)?，F(xiàn) 行規(guī)范總則第1.0.3規(guī)定：“全部使用國(guó)有資金投資或

12、國(guó)有資金 投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)?！钡@一條 文并未說(shuō)明必須強(qiáng)制執(zhí)行本規(guī)范，也未明確國(guó)有投資項(xiàng)目應(yīng)在 基本建設(shè)程序的什么階段執(zhí)行規(guī)范。這樣就帶來(lái)一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn) 題：初步設(shè)計(jì)概算的編制要不要執(zhí)行規(guī)范，不執(zhí)行就等于違反 了規(guī)范中規(guī)定的強(qiáng)制性條文；若要執(zhí)行規(guī)范，卻因?yàn)槌醪?設(shè)計(jì)深度不夠，許多分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目和措施項(xiàng)目根本無(wú)法計(jì)量， 無(wú)法編制清單。從微觀角度，清單規(guī)范實(shí)施中本身缺陷而導(dǎo)致的問(wèn)題5現(xiàn)行08規(guī)范對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、責(zé)任劃分不清楚，使 承發(fā)包雙方風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不明確。現(xiàn)行規(guī)范規(guī)定的綜合單價(jià)是指完 成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所 需的人工費(fèi)、材料

13、費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤(rùn)，以及 一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。實(shí)際操作中，對(duì)于甲乙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任、 價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整幅度等沒(méi)有明確的界定，這最終導(dǎo)致造價(jià)糾紛扯皮不斷，市場(chǎng)秩序亂上填亂的混亂局面。從微觀角度，清單規(guī)范實(shí)施中本身缺陷而導(dǎo)致的問(wèn)題6現(xiàn)行08規(guī)范對(duì)于甲供材料設(shè)備、乙供材料設(shè)備的責(zé)任規(guī)定缺 失，導(dǎo)致甲乙雙方爭(zhēng)議不斷?，F(xiàn)行規(guī)范對(duì)于甲供材料設(shè)備暫估 價(jià)的提供方式、投標(biāo)方法、消耗數(shù)量、結(jié)算抵扣；對(duì)于乙供材料設(shè) 備的采購(gòu)程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任承擔(dān)等規(guī)定缺少具體規(guī)定，最終導(dǎo)致甲乙雙方爭(zhēng)議不斷。從微觀角度，清單規(guī)范實(shí)施中本身缺陷而導(dǎo)致的問(wèn)題7現(xiàn)行08規(guī)范對(duì)于招標(biāo)控制價(jià)的編制原則規(guī)定不清，監(jiān)管部門 不明

14、確、使投標(biāo)人投訴無(wú)門?，F(xiàn)行規(guī)范雖然規(guī)定了招標(biāo)控制價(jià) 的公布時(shí)間、備案單位、投訴部門，可對(duì)于受理投訴的部門職責(zé)規(guī) 定不清(招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或(和)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu))、規(guī)定的懲罰措 施不力，具體缺乏可操作性，致使投標(biāo)人投訴無(wú)門，違法維護(hù)自己 的合法權(quán)益，這樣條文就形同虛設(shè)。從微觀角度，清單規(guī)范實(shí)施中本身缺陷而導(dǎo)致的問(wèn)題8現(xiàn)行08規(guī)范對(duì)于施工階段工程計(jì)量缺少相應(yīng)規(guī)定，致使進(jìn)度 付款支付受阻。正確計(jì)量是發(fā)包人向承包人支付工程款的前提和依 據(jù)。而現(xiàn)行規(guī)范對(duì)于計(jì)量原則、計(jì)量程序、計(jì)量責(zé)任等沒(méi)有可 操作性的明確規(guī)定，進(jìn)而導(dǎo)致支付不及時(shí)而引起糾紛。從微觀角度，清單規(guī)范實(shí)施中本身缺陷而導(dǎo)致的問(wèn)題9現(xiàn)行08規(guī)范對(duì)于

15、合同價(jià)款調(diào)整的規(guī)定不全面，操作性不強(qiáng)。 現(xiàn)行規(guī)范僅僅只對(duì)政策性調(diào)整等有限的幾類調(diào)整做了規(guī)定，并 且操作性不強(qiáng)；但是對(duì)于由于暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工、現(xiàn)場(chǎng)簽 證、施工索賠、趕工補(bǔ)償、誤工賠償?shù)纫蛩匾鸬膬r(jià)款調(diào)整沒(méi)有具 體規(guī)定。從微觀角度，清單規(guī)范實(shí)施中本身缺陷而導(dǎo)致的問(wèn)題10現(xiàn)行08規(guī)范對(duì)于合同價(jià)款支付的規(guī)定不全面，特別是對(duì)于 安全文明施工費(fèi)支付的規(guī)定缺失。現(xiàn)行規(guī)范雖然只對(duì)預(yù)付款、 進(jìn)度款的支付做了規(guī)定，但對(duì)于支付額度、支付程序、支付擔(dān)保、 違約責(zé)任等，特別是對(duì)于安全文明施工費(fèi)支付、結(jié)算支付、質(zhì)量保 證金支付、結(jié)清支付、合同解除支付等規(guī)定缺失，導(dǎo)致甲、乙雙方 由于支付糾紛而已引發(fā)工期延誤。從微觀角度，清單規(guī)范實(shí)施中本身缺陷而導(dǎo)致的問(wèn)題11現(xiàn)行08規(guī)范對(duì)于合同價(jià)款爭(zhēng)議的解決、造價(jià)司法鑒定沒(méi)有 明確的條文規(guī)定。實(shí)行清單計(jì)價(jià)常常會(huì)發(fā)生合同價(jià)款糾紛，有時(shí)需 要