城市環(huán)境保護規(guī)劃1

1、1城市環(huán)境保護規(guī)劃內涵與國內外研究進展1.1城市環(huán)境保護規(guī)劃國外的發(fā)展世界各國經濟的迅速發(fā)展和人口的不斷增長，帶來了嚴重的環(huán)境污染和資源耗竭問題。 環(huán)境污染危害了人體健康。特別是一些發(fā)達的資本主義國家在取得經濟成就的同時，付出了 巨大的環(huán)境代價。從20世紀30年代到60年代，美、英、日等國家先后發(fā)生了聞名世界的 “八大公害”事件，導致了成千上萬人的死亡。近幾十年來發(fā)展中國家因環(huán)境污染患癌癥而 死亡的人與日俱增。資源的耗竭和環(huán)境容量的減少，己阻礙了經濟的發(fā)展，影響了人類的文 明和進步。近十幾年來，這些問題日益突出，已成為各國討論的熱點之一。20世紀60年代以來，美國、日本、英國、德國、法國等在環(huán)

2、境規(guī)劃管理上先后采取了 一系列行動：建立環(huán)境規(guī)劃委員會，指定并實施全國的、州的、城市和工業(yè)區(qū)的環(huán)境規(guī)劃， 以及在經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究中把環(huán)境規(guī)劃作為重要內容等，取得了較好的效果。1972年聯合 國人類環(huán)境會議上世界各國共同討論了當代環(huán)境問題，探討了保護全球環(huán)境戰(zhàn)略，一致認識 到各國社會經濟發(fā)展規(guī)劃中缺乏環(huán)境規(guī)劃是導致環(huán)境問題產生的重要原因，并在人類環(huán)境 宣言中明確指出“合理的計劃是協(xié)調發(fā)展的需要和保護與改善環(huán)境的需要相一致的”，“人 的定居和城市化工作需加以規(guī)劃”，“避免對環(huán)境的不良影響”，“取得社會、經濟和環(huán)境三方 面的最大利益”，“必須委托適當的國家機關對國家的環(huán)境資源進行規(guī)劃、管理或監(jiān)督，以

3、期 提高環(huán)境質量”。根據會議所提出的環(huán)境規(guī)劃原則，各國開始編制環(huán)境規(guī)劃。在環(huán)境規(guī)劃的理論方法上也相繼提出一些系統(tǒng)化的總結，發(fā)表了各種代表性的論著。 1984年5月召開的“地球的未來”會議，號召人類的活動必須自始至終貫穿可持續(xù)發(fā)展的 思想，即“經濟、社會的發(fā)展必須同資源和環(huán)境保護相協(xié)調：在滿足當代人需要的同時，不 危及后代人滿足其需要的能力?！?0年代以后，持續(xù)發(fā)展是經濟發(fā)展的一種戰(zhàn)略，已成為時 代的主題。為實現這一主題，各國相繼作出了不懈的努力，采取了一些行之有效的措施，其 中一個重要的措施就是制定環(huán)境保護規(guī)劃，把環(huán)境保護規(guī)劃作為國民經濟規(guī)劃的一個重要組 成部分，從而達到協(xié)調經濟、社會、環(huán)境和

4、資源的關系，促進社會生產力的持續(xù)發(fā)展和資源 的永續(xù)利用，實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。1.2我國環(huán)境保護規(guī)劃發(fā)展歷程我國的環(huán)境規(guī)劃工作是伴隨著整個環(huán)境保護事業(yè)產生和發(fā)展起來的。三十多年來，環(huán) 境規(guī)劃工作經歷了從無到有、從簡單到復雜、從局部進行到全面開展的發(fā)展歷程，可大致 分為四個階段。（1）孕育階段（1973-1980年）。早在1972年斯德哥爾摩世界人類環(huán)境會議上，我國代表團就提出環(huán)境保護工作32字方針，即“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民。在1973年的全國第一次環(huán)境保護會議上，進 一步確認了這一方針，并寫入1979年頒布的中華人民共

5、和國環(huán)境保護法（試行中。其 中的“全面規(guī)劃，合理布局”就是強調了環(huán)境規(guī)劃工作的重要性，從此我國的環(huán)境規(guī)劃開始 發(fā)展起來。這一時期的環(huán)境規(guī)劃處于零散、局部、不系統(tǒng)的狀態(tài)。大規(guī)模和較深入的環(huán)境規(guī) 劃工作尚未開展，雖然在工廠選址、三廢污染的尾部治理以及1975年后的建設項目環(huán)境影 響評價等方面得到一定的發(fā)展，但對環(huán)境規(guī)劃的內涵、意義、方法論以及規(guī)劃的實施與管理 都沒有足夠的認識，只是在一些地區(qū)開展了環(huán)境狀況調查和環(huán)境質量評價等工作。1975年 曾提出，中國環(huán)境污染問題“五年控制，十年基本解決”的目標，但實踐證明這一目標并不 符合客觀規(guī)律。（2）探索階段（1981-1985年）。隨著經濟的發(fā)展，人們對

6、未來環(huán)境開始擔憂，不少地 區(qū)和城市借鑒國外環(huán)境規(guī)劃的方法，開始編制環(huán)境規(guī)劃，具有代表性的環(huán)境規(guī)劃有山西能源 重化工基地環(huán)境規(guī)劃、濟南市環(huán)境規(guī)劃、長春市環(huán)境規(guī)劃等。1981年中國環(huán)境工程學會組 織地質、水利、市政、工業(yè)和環(huán)保等方面的專家，對濟南市環(huán)境規(guī)劃進行評議，提出重要建 議。1981-1985年，國家科委組織的科技攻關在環(huán)境保護方面開展了大氣和水環(huán)境容量的研 究，對自然環(huán)境的自凈能力進行了大規(guī)模實驗研究，剖析污染物在大氣和水環(huán)境中的遷移轉 化規(guī)律，對環(huán)境容量進行了定量的描述，對如何利用環(huán)境自凈能力，以最小的投資達到保護 環(huán)境質量的目的，做了有益的探討，并將這一規(guī)律落實到環(huán)境規(guī)劃中。代表性成果

7、有沱江水 質管理規(guī)劃、內江地區(qū)水環(huán)境經濟規(guī)劃、太原市和沈陽是大氣環(huán)境規(guī)劃等。這些規(guī)劃考慮了 經濟發(fā)展對于環(huán)境的影響，運用環(huán)境容量模型講排放污染物與環(huán)境質量的變化聯系，為經濟 與環(huán)境協(xié)調發(fā)展提供了具體的經濟發(fā)展和污染物削減方案，并運用數學規(guī)劃的方法進行優(yōu) 選，以得到發(fā)展經濟、保護環(huán)境且投資最小的優(yōu)化方案。1981-1985年，在“六五”國民經濟和社會發(fā)展計劃中，第一次納入了環(huán)境保護的內容， 設立六項指標：工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢水處理量、有害氣體排放量、有害氣體處理量、工 業(yè)廢渣產生量、工業(yè)廢渣綜合利用率。這表明在國民經濟和社會發(fā)展的宏觀目標中，環(huán)境保 護有了一席之地。另外，國家環(huán)保局為研究“我國

8、到本世紀末國民生產總值翻兩番的情況下，環(huán)境狀況 將如何”，以便提出本世紀末的戰(zhàn)略目標及對策，開展了一次大規(guī)模環(huán)境預測與對策研究， 從專題、部門、地區(qū)三個方面對2000年中國環(huán)境進行廣泛研究，出版了2000年中國環(huán)境 和公元2000年中國環(huán)境預測與對策研究，在環(huán)境預測理論、方法方面進行了大量探索和 實踐，培養(yǎng)大批環(huán)境預測和規(guī)劃人員，為環(huán)境規(guī)劃發(fā)展奠定了基礎。與前一階段相比，環(huán)境規(guī)劃的理論和方法都有了很大的進步。（3）發(fā)展階段（1986-1991年）。在這一階段，環(huán)境規(guī)劃工作結合國民經濟和社會發(fā)展 第七個五年計劃，在理論和實踐上都有很大發(fā)展?！捌呶濉杯h(huán)境保護計劃規(guī)模較大，普及 較廣，對我們的環(huán)境保

9、護計劃工作起到了重要指導作用。第一次形成了一份內容比較豐富、 指標比較齊全、方法比較科學的環(huán)境保護五年計劃。在2000年環(huán)境預測的基礎上，國家又 制訂了全國2000年環(huán)境保護綱要和本屆政府環(huán)境保護目標與任務（1988-1992），是 宏觀目標規(guī)劃得到進一步發(fā)展。該階段全國涌現出大量環(huán)境規(guī)劃成果，從內容、指標和方法上進行多方面實踐。為促 進環(huán)境規(guī)劃的規(guī)范化，80年代末期開展環(huán)境規(guī)劃規(guī)范化研究，積極推進環(huán)境規(guī)劃規(guī)范化進 程。從1989年起，編制環(huán)境保護“八五”計劃的準備工作全面開展。從國情分析為出發(fā) 點，利用全國統(tǒng)一技術大綱中，規(guī)定計劃編制主導思想、指標體系、主要內容和方法論， 以總量控制為技術路

10、線，以納入國民經濟與社會發(fā)展計劃為支持保證手段。“八五”環(huán)境保 護計劃無論在科學性和可操作性上都有較大發(fā)展。環(huán)境規(guī)劃進入發(fā)展時期的另一個標志是1989年12月26日中華人民共和國環(huán)境保護 法的頒布執(zhí)行。其中第四條規(guī)定：國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經濟和社會發(fā)展 計劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經濟、技術政策和措施，使環(huán)境保護工作同經濟建設和社 會發(fā)展相協(xié)調；第十二條規(guī)定：縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門，應當會同有關部門對 管轄范圍內的環(huán)境狀況進行調查和評價，擬定環(huán)境保護規(guī)劃，經計劃部門綜合平衡后，報同 級人民政府批準實施。這就是的環(huán)境規(guī)劃具備了法律地位，提高了環(huán)境規(guī)劃嚴肅性，對環(huán)境 規(guī)劃

11、發(fā)展具有深遠意義。（4）成熟階段（1992年至今）。1992年，聯合國在巴西里約熱內盧召開了環(huán)境與發(fā)展 大會，世界環(huán)保事業(yè)進入一個新紀元，我國的環(huán)境規(guī)劃也進入一個新的時期。在這一階段， 我國的環(huán)境規(guī)劃在可持續(xù)發(fā)展的指導下，逐步形成了較為完善的科學體系。在理論基礎、規(guī) 劃程序、編制內容、規(guī)劃模式等方面進行了深刻的研究和探討，形成了以環(huán)境質量評價、環(huán) 境信息統(tǒng)計等基礎工作作為環(huán)境規(guī)劃的基礎條件，以功能區(qū)劃分和總量控制的方法為技術路 線，以環(huán)境規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展計劃的緊密結合為實施的根本保證，以環(huán)境規(guī)劃與環(huán) 境政策協(xié)調統(tǒng)一為發(fā)揮作用的重要途徑等特點，構建了較為成熟的環(huán)境規(guī)劃理論和實踐系 統(tǒng)。1

12、.3環(huán)境保護規(guī)劃的內涵和意義歷史經驗證明，“野蠻征服”的自然發(fā)展模式只能不斷加劇人與自然之間的矛盾，影響 人類生存環(huán)境，現在已經進入必須與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展時期。人類經濟、社會活動 必須既遵循經濟規(guī)律，又遵循生態(tài)規(guī)律，否則終將受到自然的懲罰，而環(huán)境保護規(guī)劃就是人 類為協(xié)調人與自然的關系，使人與自然達到和諧而采取的主要行動之一。所謂環(huán)境保護規(guī)劃，就是從現實狀況出發(fā)，利用自然界的客觀規(guī)律，通過人們的主觀 努力，協(xié)調發(fā)展經濟與環(huán)境之間的關系，以達到根據客觀實際所規(guī)劃的理想環(huán)境目標。也就 是，環(huán)境保護規(guī)劃的管理者在規(guī)劃期內對所要規(guī)劃的環(huán)境系統(tǒng)要素和結構進行有目的的、有 計劃的組織和安排，是一種帶

13、有指令性的環(huán)境保護方案。環(huán)境保護規(guī)劃實質上是一種為克服 人類經濟社會活動和環(huán)境保護活動的盲目和主觀隨意性所采取的科學決策活動。編制地區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃的重要現實意義主要表現在以下幾個方面：它是城市規(guī)劃的重要組成部分之一，并將城市規(guī)劃和環(huán)境保護有機地結合起來。 當前，城市規(guī)劃和環(huán)境保護的關系日趨密切，規(guī)劃布局時常把有利于環(huán)境保護作為一項重要 準則.規(guī)劃實踐中也滲透著不少關于環(huán)境保護的理論和措施。而地區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃的研究和 編制正是為地區(qū)全面規(guī)劃、合理布局組織良好功能分區(qū)等提供定性和定量的科學依據。它是實施環(huán)境保護總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的重要途徑。地區(qū)環(huán)境規(guī)劃在總體規(guī)劃指 導下進行編制，并充實、完善總體規(guī)

14、劃。它能將環(huán)境保護總體規(guī)劃和專項規(guī)劃中確定的目標 分解到地區(qū)，通過近期和遠期的地區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃對策措施予以落實。例如上海市前幾年完 成的黃浦江污染綜合防治規(guī)劃是針對全市的環(huán)境問題提出的污染防治目標及規(guī)劃對策措 施，通過地區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃進一步分解到有關地區(qū)，以利實施。它能從宏觀上指導該地區(qū)開展建設項目的環(huán)境影響評價工作。雖然建設項目的環(huán) 境影響評價制度已對控制污染產生了積極作用，但是目前的實際情況是先定項后評價。常受 經費、時間等因素的制約，只能就項目評項目，對項目本身外排的污染物采取相應措施，而 較少考慮在一定地區(qū)內的污染迭加和總體整治的合理性、經濟性，往往使環(huán)境影響評價工作 具有一定的局限性

15、。地區(qū)環(huán)境規(guī)劃能從整體的長遠的環(huán)境目標出發(fā)，從環(huán)境經濟、社會的綜 合效益出發(fā)進行統(tǒng)籌安排，故可在確保地區(qū)環(huán)境質量的前提下，對環(huán)境影響評價工作起一定 的指導作用。它為控制污染源提出具體目標?？刂莆廴驹纯刹扇《喾N方法，其中“總量控制” 是最基本的方法之一。地區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃的編制是研究總量控制較好的方法。它通過地區(qū)功 能來確定環(huán)境保護目標，由目標計算出允許排污量，從而有條件實施總量控制并通過對規(guī)劃 作定期的修改，動態(tài)掌握該地區(qū)污染物稀釋、擴散的規(guī)律，相應調整總方案，達到提高環(huán)境 質量的目的。（5）它是制訂環(huán)境保護年度計劃的基礎。地區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃的對策措施涉及一系列的 治理項目和考核指標這些項目與措施

16、是根據該地區(qū)環(huán)境污染問題的輕重緩急得出的。因此， 就有可能結合年度的人力、財力、物力等方面的條件，制訂相應的計劃。（6）它的編制和實施過程本身是一次向群眾宣傳環(huán)境保護重要性的活動。能進一步通 過具體的工作，向各階層宣傳“環(huán)境保護是我國的一項基本國策的思想，增強群眾的環(huán)境意 識。2我國環(huán)境保護規(guī)劃研究啟示我國經過改革開放三十年的經濟持續(xù)增長，各地經濟實力普遍加強，區(qū)域發(fā)展開始由 犧牲環(huán)境為代價的資源消耗型模式自主地向經濟、環(huán)境兼顧的發(fā)展模式轉變。1994年8月， 國家計劃委員會和國家環(huán)境保護局聯合頒布了環(huán)境保護計劃管理辦法，規(guī)范了環(huán)境規(guī)劃 與管理工作。隨后的1996年，2002年和2007年分別

17、提出了各個階段的國家環(huán)境保護五年 計劃，明確各階段的環(huán)境保護任務。與此同時，建設部城市規(guī)劃標準技術歸口單位正積極進 行國家標準城市環(huán)境保護規(guī)劃的編制工作，分別在2006年11月和2008年5月進行了 開題會和征求意見稿初稿的討論會，有效推進了城市環(huán)境保護規(guī)劃規(guī)范的編制工作。在此背景下，包括廣州、上海、重慶、蘇州、延安、淮安等眾多城市都積極開展城市 或區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃的編制工作。不同于城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等具有規(guī)范的編制模 式，城市環(huán)境保護規(guī)劃更多依據研究區(qū)的特點和規(guī)劃承擔單位的學科特長，在規(guī)劃方法、內 容和指標體系的建立上具有多樣性，具有一定借鑒意義。上海地區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃編制工作，經反復

18、實踐，初步整理出地區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃的 編制方法和程序，約可歸并為10項。劃定規(guī)劃范圍。環(huán)保部門需會同規(guī)劃部門劃定規(guī)劃范圍，并盡可能使地區(qū)環(huán)境保護 規(guī)劃的范圍與城市規(guī)劃范圍相符合。在通常情況下，環(huán)保規(guī)劃的范圍應略大于城市規(guī)劃范圍， 從而可考慮毗鄰地區(qū)的銜接問題，確保該地區(qū)的環(huán)境質量。搜集該地區(qū)的自然、社會經濟現狀。在此項內，當地的地形、地質、氣象水文、人 口分布等都是重要的內容。對于建成區(qū)或半建成區(qū)而言，現有的社會經濟結構和人口分布等 狀況必須作為基礎加以考慮。調查該地區(qū)的污染源現狀通過對該地區(qū)的排污企業(yè)進行調查，了解其分布狀況，排 污種類和數量以及排污規(guī)律采取等標污染負荷等評價方法，確定該地區(qū)的

19、主要污染因子及主 要污染單位。弄清該地區(qū)的環(huán)境質量狀況。通過現有資料的分析，結合必要的環(huán)境質量監(jiān)測，進 行環(huán)境質量現狀評價，以便明確該地區(qū)環(huán)境質量的優(yōu)劣程度。研究該地區(qū)的主要環(huán)境問題。根據該地區(qū)的自然、社會、經濟現狀，污染源現狀， 環(huán)境質量狀況，結合該地區(qū)人民群眾對環(huán)境污染問題的來信來訪以及“三同時”審查等情況， 確定該地區(qū)的主要環(huán)境問題。確定該地區(qū)的功能劃分。目前有兩種劃分方法：一是按環(huán)境要素進行定量劃分，即 按大氣、水噪聲等質量標準來分類。二是按城市生態(tài)經濟環(huán)境進行劃分，即根據城市規(guī)劃所 做該地區(qū)的功能分區(qū)結合該地區(qū)的環(huán)境特點進行定性劃分。通過地區(qū)的功能劃分，從環(huán)境承 載能力出發(fā)，為城市規(guī)

20、劃合理布局提供科學的依據。制訂環(huán)境保護遠期和近期目標。根據各功能區(qū)不同要求，在不同的規(guī)劃年限，結合 該地區(qū)的實際經濟承受能力，分別考慮遠期和近期的環(huán)境保護目標。它經常通過采用不同的 環(huán)境質量標準來體現。近期的環(huán)保目標則可以通過污染控制目標來表達。計算該地區(qū)的環(huán)境允許排污量。在地區(qū)功能和環(huán)境目標確定之后，可計算該地區(qū)的 主要污染物（或者指標）。例如二氧化硫、生化需氧量、化學需氧量、溶解氧等等在該地區(qū)的 允許排污量，作為該地區(qū)的環(huán)境承載能力。通過與排污現狀的比較，分析后得出的對污染物 控制的方案，為城市改造和發(fā)展提供保護環(huán)境的定量科學依據。計算環(huán)境承載能力是區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃最核心的工作之一，它是環(huán)

21、保規(guī)劃能從定性走 向定量，從經驗型走向科學型的關鍵所在。制訂環(huán)境保護對策措施。它包括合理調整規(guī)劃布局及產業(yè)、產品結構，完善市政設 施，污染源治理以及環(huán)境一一經濟效益分析等等。良好的對策措施應是多方案的，并力圖進 行優(yōu)化比較。提供近期實施項目一覽表。地區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃中除了應有整體方案和較為長遠的 對策措施外，還應有一些起步的項目。這些項目既符合長遠的整體的要求，又是規(guī)劃的起步。 一旦規(guī)劃批準，即可供有關部門采納、安排。這類項目的選擇必須十分慎重。盡可能聽取各 方面的意見，并適當進行費用估算和環(huán)境效益的分析。這在地區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃編制中是必須 要做的。上海地區(qū)的環(huán)境保護規(guī)劃研究，內容上較為全面，是較

22、早的綜合性的城市環(huán)境保護規(guī) 劃。但規(guī)劃的特點不夠鮮明，重點不夠突出。該規(guī)劃較早的提出了環(huán)境承載能力定量分析， 但對于環(huán)境承載力的內涵和描述較為淺顯，在之后的環(huán)境保護規(guī)劃研究中，環(huán)境容量和環(huán)境 承載力理論和實踐得到了豐富，成為從環(huán)境保護方面規(guī)劃未來人類行為的一項依據。以廣州市和浦東新區(qū)為代表的高標準城市環(huán)境保護規(guī)劃。廣州市環(huán)境保護規(guī)劃在 對廣州地區(qū)環(huán)境現狀進行全面、廣泛和深入調查的基礎上，綜合評價廣州市經濟、社會發(fā)展 的環(huán)境條件，科學地預測環(huán)境發(fā)展趨勢和現代化建設過程中的重太環(huán)境問題。按照建設現代 化國際大都市環(huán)境保護的要求，確定廣州市環(huán)境保護的總戰(zhàn)略和總目標。同時，根據廣州市 自然地理環(huán)境條件

23、、廣州市城市布局和工業(yè)布局的特點和經濟、社會發(fā)展的趨勢，合理劃分 各類型的環(huán)境功能區(qū)，提出各個發(fā)展階段的環(huán)境保護目標、任務、重大環(huán)境建設項目及應采 取的政策措施，謀求最佳的宏觀經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。在環(huán)境規(guī)劃編制過程中， 通過考察、收集和分析類似國際大都市的環(huán)境保護情況的有關資料的基礎上，對這些大都市 的有關環(huán)境標準和指標、環(huán)境政策、環(huán)境功能區(qū)劃分、環(huán)境投入及其效益等方面的有益經驗 進行認真的篩選和總結。另外，廣州市還在90年代末新一輪的環(huán)境保護規(guī)劃中提出了城市 生態(tài)可持續(xù)發(fā)展指標體系。而浦東新區(qū)城市生態(tài)環(huán)境建設的快速發(fā)展要求將傳統(tǒng)的或狹義的“環(huán)境保護”觀念向 生態(tài)領域拓展，既考慮新區(qū)

24、各類污染源的控制和治理，保護大氣、水、聲和土壤環(huán)境，又注 意保持和維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保護包括灘涂濕地、林地等在內的各種自然資源。通過一系 列生態(tài)建設措施，優(yōu)化浦東新區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能，使其成為浦東新區(qū)可持續(xù)發(fā)展和建 設生態(tài)城區(qū)的重要支持系統(tǒng)。在參考國內外環(huán)境保護與生態(tài)建設較為先進的城市，例如國內 的大連、深圳，國外的新加坡等相應指標值與規(guī)劃值的基礎上，結合浦東新區(qū)的實際，確定 了新區(qū)各項指標的2020年規(guī)劃值，并采用了灰色關聯分析法，結合指標體系，對浦東新區(qū) 環(huán)境保護與生態(tài)建設的現狀和未來規(guī)劃進行評價。以廣州市南沙地區(qū)為代表的生態(tài)優(yōu)先原則下的城市環(huán)境保護規(guī)劃。生態(tài)優(yōu)先是指導 生態(tài)城市建設

25、與規(guī)劃的重要原則。主要體現為生態(tài)行為，生態(tài)文化，生態(tài)經濟，生態(tài)核算， 生態(tài)效率，生態(tài)配置等24字指導方針。應用生態(tài)優(yōu)先原則指導環(huán)境保護規(guī)劃對實現城市可 持續(xù)發(fā)展具有重要意義。與傳統(tǒng)環(huán)境保護規(guī)劃相比，基于生態(tài)優(yōu)先原則的城區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃 更加強調生態(tài)保護規(guī)劃，在水環(huán)境保護規(guī)劃中優(yōu)先考慮生態(tài)用水，在大氣環(huán)境保護中注重清 潔能源使用，而固體廢物防治規(guī)劃中則重視物質的循環(huán)再生。生態(tài)優(yōu)先在南沙地區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃中主要表現為“生態(tài)環(huán)境要求”對社會經濟發(fā)展要求 的相對優(yōu)先?！跋鄬?yōu)先”可理解為社會經濟與環(huán)境不是凌駕的關系，而是謀求三個系統(tǒng)的 協(xié)調;發(fā)展中的生態(tài)優(yōu)先允許在某種條件下的損失，但應通過生態(tài)補償等措施使

26、損失最小化； “相對”的程度可分為高、中、低三等，在不同的時空條件及不同的沖突協(xié)調機制下“相對” 的程度不同。內容上，廣州市南沙地區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃按環(huán)境要素可分為水資源與水環(huán)境保護 規(guī)劃、大氣環(huán)境保護規(guī)劃、固體廢物污染防治規(guī)劃、噪聲污染防治規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃五部 分。生態(tài)優(yōu)先原則指導下的環(huán)境保護中生態(tài)保護規(guī)劃是重中之重，“通過生態(tài)敏感性的分析 結果確定生態(tài)極敏感地區(qū)，并要求絕對保護，不能開發(fā)”是絕對生態(tài)優(yōu)先的表現。寰I生態(tài)優(yōu)先原則惜導下環(huán)境保護規(guī)劃的特征Tab. 1 Chairter of eriviroriroental planning directed by priority rule現圳要素分類特祉榛心理我絕對優(yōu)霍對生.愆極敏感地區(qū)、重要十態(tài)要素要鮑對保護，不能開發(fā)寸優(yōu)先.社會經將與環(huán)境下是度罵的義系，而是洋求三個系筮拘協(xié)調；發(fā)展中的生卷優(yōu)先允許在某 條件下的損失，但應通過牛態(tài)鐘償誓措施使損失最小化廣梢對程度可分曲高、中,低二等， 在不同的時空弟件及不同的沖突協(xié)耐機制F楣對的表現程度不伺，時間長期優(yōu)先城誰生態(tài)虱繞的娃康和明能完善短期優(yōu)先即時面對的牛.志瓶貌（門檻）問題空間整體優(yōu)先從規(guī)劃區(qū)域整體普慮，需耍優(yōu)先解決或對待的生態(tài)伺題或要慎局部優(yōu)先就椅部點艱點現劃單元而言，具有更要生態(tài)價值的