干濕垃圾分類

1、干濕分類“濕”指的是植物類和廚余類垃圾，如花草、菜葉、剩飯、食物殘?jiān)?、過期食品等。這部分垃 圾具有含水率高、易腐敗的特點(diǎn)，不適合焚燒或者填埋處理，更適于發(fā)酵制肥（制沼氣）；“干頊J為除植物類、廚余類以外的其它垃圾，包括紙類、塑料、紡織物、廢舊電池、過期藥 品 等都可歸于此類，這類垃圾中包含可回收物、易燃物、有害物等多種組分，需要先分揀，再分別處關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案為深入貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施 方案的通知（國(guó)辦發(fā)（2017）26號(hào)），切實(shí)增強(qiáng)垃圾綜合治理實(shí)效，加快提升生活垃圾“減 量化、資源化、無害化”水平，促進(jìn)生態(tài)文

2、明和社會(huì)文明，建立完善本市垃圾全程分類體系，制定本 實(shí)施方案。一、總體要求（-）指導(dǎo)思想深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于普遍推行垃圾分 類制度的重要指示， 充分認(rèn)識(shí)普遍推行垃圾分類制度作為重大民生工程、民心工程的重要意義，按照國(guó)家和市委、市政府 推進(jìn)垃圾分類的總體部署，把垃圾治理作為上海建設(shè)創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城的重要途徑，全 面融入城市管理、社會(huì)治理、文明創(chuàng)建領(lǐng)域。堅(jiān)持以強(qiáng)化全程管控為核心，增強(qiáng)處置能力為關(guān)鍵，落 實(shí)源頭分類為基礎(chǔ)，圍繞“保障無害化，加強(qiáng)資源化，促進(jìn)減量化”，統(tǒng)籌謀劃、補(bǔ)齊短板、綜合治 理，著力完善技術(shù)、政策、社會(huì)三個(gè)系統(tǒng)，加快建立健全生活垃圾全程分

3、類體系，保障上海生態(tài)安全， 提升城市文明程度，促進(jìn)卓越的全 球城市建設(shè)。（二）主要原則政府推動(dòng)，全民參與。落實(shí)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)管理職責(zé)，加強(qiáng)部門屬地聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化宣傳、引導(dǎo)、 監(jiān)管職能，逐步形成黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及廣大居民自覺參 與生活垃圾分類減量的良好氛圍。全程分類，整體推進(jìn)。建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程分類體系。 建立整區(qū)域推進(jìn)機(jī)制，提升綜合實(shí)效。統(tǒng)籌發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)、居民等各方作用，強(qiáng)化社會(huì)共治。政策支撐，法制保障。建立健全垃圾分類配套政策體系，為形成環(huán)環(huán)相扣利益機(jī)制提供必要支撐。 加快推進(jìn)生活垃圾管理地方立法，建立“軟引導(dǎo)”與“硬 約束”相結(jié)合的綜合治理機(jī)

4、制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，因地制宜推進(jìn)生活垃圾全程分類。按照全市總體規(guī)劃布 局，結(jié)合各區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌布局各類垃圾中轉(zhuǎn)、處理設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）因地制宜，探索 促進(jìn)生活垃圾分類的新機(jī)制、新模式。（三）工作目標(biāo)到2020年底，基本建成以法治為基礎(chǔ)、政策完善、技術(shù)先進(jìn)、社會(huì)協(xié)同，與上海卓越的全球 城市發(fā)展定位相適應(yīng)的生活垃圾全程分類體系?；緦?shí)現(xiàn)單位生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋，居民區(qū)普遍 推行生活垃圾分類制度，生活垃圾分類質(zhì)量明顯提升。生活垃圾無害化處理能力達(dá)到3.28萬(wàn)噸/日以 上，其中，濕垃圾資 源化利用能力達(dá)到7000噸/日?；緦?shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”，生活垃圾資源回收利 用 率達(dá)

5、到35%。本市生活垃圾“減量化、資源化、無害化”達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。二、主要任務(wù)（一）全面實(shí)行生活垃圾強(qiáng)制分類明確生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)本市生活垃圾分類實(shí)行“有害垃圾、可回收物、濕垃圾和干垃圾”四分類標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各單位和居 住小區(qū)根據(jù)區(qū)域內(nèi)再生資源體系發(fā)展程度，對(duì)可回收物細(xì) 分類。有害垃圾。主要包括：廢電池（鎘鐐電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢 光燈管（日光燈管、 節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒 劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等?？苫厥瘴?。主要包括：廢紙、廢塑料、廢金屬、廢舊紡織物、廢玻璃、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢紙 塑鋁復(fù)合包裝等適宜回收循環(huán)利用和資

6、源化利用類的廢棄濕垃圾。主要包括：居民家庭日常生活中產(chǎn)生的食物殘余和食物加1：廢料等易腐性垃圾；農(nóng)貿(mào) 市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等易腐性垃圾：居 民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中的食物殘余和食品加工廢料等餐廚垃圾。干垃圾。主要包括：污損后不宜回收利用的包裝物、餐巾紙、廁紙、尿不濕、竹木和陶瓷碎片等 除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其他生活垃圾。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市環(huán)保局、市商務(wù)委）規(guī)范生活垃圾分類收集容器設(shè)置本市居住小區(qū)、單位、公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，設(shè)置分類收集和存儲(chǔ)容器。分類收集容器由生活 垃圾分類投放管理責(zé)任人按照

7、規(guī)定設(shè)置。居住小區(qū)：根據(jù)居住小區(qū)實(shí)際，科學(xué)合理設(shè)置生活垃圾分類收集容器，收集容器設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合四 類垃圾投放需要。多層、高層住宅小區(qū)可根據(jù)小區(qū)實(shí)際，合理設(shè)置干濕垃圾分類收集容器，住宅小區(qū) 垃圾箱房或垃圾壓縮站應(yīng)當(dāng)成組設(shè)置四類垃圾收集容器，有條件的可細(xì)化設(shè)置可回收物收集容器或配 置可回收物打包設(shè)備。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，設(shè)置干濕垃圾分類收集容器：按照“便利、可控” 的原則，相應(yīng)設(shè)置有害垃圾、可回收物的分類收集容器。每個(gè)自然村應(yīng)當(dāng)設(shè)置四分類垃圾收集容器（收 集點(diǎn)）。單位：辦公和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置有害垃圾、干垃圾收集容器及可回收物收集容器或投放點(diǎn)。有食 堂或無食堂但集中供餐的單位，在食品加匚及就餐區(qū)

8、域應(yīng)當(dāng)設(shè)置餐廚垃圾收集容器；產(chǎn)生餐廚廢棄油 脂的，還應(yīng)*設(shè)置餐廚廢棄油脂專用收 集容器。單位配置垃圾箱房的，應(yīng)洋成組設(shè)置有害垃圾、可回 收物、干垃圾收集 容器；產(chǎn)生餐廚垃圾的，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置餐廚垃圾收集容器。公共場(chǎng)所：道路、廣場(chǎng)、公園、公共綠地、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站、軌道交通站點(diǎn)以及旅游、文化、體育、 娛樂、商業(yè)等公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物及其他類別垃圾“兩桶式”收集容器。但濕垃圾產(chǎn)生量較多 的公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)增加設(shè)置濕垃圾收集容器。臨時(shí)大型活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)根據(jù)活動(dòng)安排及服務(wù)內(nèi)容，在 活動(dòng)期間設(shè)置分 類收集容器。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市房屋管理局、市交通委、市商務(wù)委、市旅游局、市城管執(zhí)法局， 各區(qū)政府）穩(wěn)步

9、拓展強(qiáng)制分類實(shí)施范圍按照“先黨政機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)，后全面覆蓋企事業(yè)單位”的安排，分步推進(jìn) 生活垃圾強(qiáng)制分類。 堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)率先實(shí)施，加快推行單位生活垃圾 強(qiáng)制分類。2018年，實(shí)現(xiàn)單位生活垃圾 強(qiáng)制分類全覆蓋。鞏固、提升、拓展居住區(qū)生活垃圾分類，建立生活垃圾分類達(dá)標(biāo)驗(yàn)收掛牌制度，在 普遍達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)創(chuàng)建垃圾分類示范居住小區(qū)（村）和示范街鎮(zhèn)，不斷提升垃圾分類實(shí)效。2020 年，居住區(qū)普遍推行生活垃圾分類制度。堅(jiān)持整區(qū)域推進(jìn)，以區(qū)、街鎮(zhèn)為單位推行生活垃圾分類制度。 2018年，靜安區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、奉賢區(qū)、松江區(qū)、崇明區(qū)、浦東新區(qū)（城區(qū)部分）率先普遍推行生活垃 圾分類制度，建成3個(gè)全國(guó)農(nóng)村

10、垃圾 分類示范區(qū)，全市建成700個(gè)垃圾分類示范行政村。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市機(jī)管局、市房屋管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市城管執(zhí)法 局，各區(qū)政府）4 .強(qiáng)化強(qiáng)制分類執(zhí)法保障相關(guān)管理部門要做好分類義務(wù)、分類標(biāo)準(zhǔn)、分類投放管理責(zé)任等告知工作，并加強(qiáng)日常督促監(jiān)管 和指導(dǎo)，對(duì)違反垃圾分類規(guī)定的行為，及時(shí)制止并督促整改；對(duì)拒不執(zhí)行垃圾分類的，要按照規(guī)定移交城管執(zhí)法部門予以處罰。城管執(zhí)法部門要按照法律法規(guī)的規(guī) 定，加強(qiáng)對(duì)垃圾分類違法行為的巡查執(zhí)法，對(duì)拒不履行分類 義務(wù)的單位及個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市房屋管理局、市機(jī)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市城管執(zhí)法 局，各區(qū)政府）（二

11、）著力提升生活垃圾分類投放質(zhì)量逐步推行生活垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”投放結(jié)合住宅小區(qū)建設(shè)“美麗家園”行動(dòng)，鼓勵(lì)居住小區(qū)推行生活垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”投放。以干濕垃 圾分類投放為主要內(nèi)容，根據(jù)不同類型居住小區(qū)實(shí)際，因地制宜確定定時(shí)定點(diǎn)投放的分類投放點(diǎn)設(shè)置、 投放時(shí)間安排及分類投放規(guī)范等。物業(yè)企業(yè)、居委會(huì)等分類投放責(zé)任人應(yīng)當(dāng)搞好居民定時(shí)定點(diǎn)投放的 宣傳引導(dǎo)及日常 監(jiān)管。沿街商鋪應(yīng)當(dāng)按照市容環(huán)境責(zé)任區(qū)制度的要求，結(jié)合環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位“上門 收 集”工作，實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)分類交投各類垃圾。（責(zé)任單位：市房屋管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市城 管執(zhí)法局，各區(qū)政 府）深化綠色賬戶正向激勵(lì)機(jī)制以“自主申領(lǐng)、自助積分、

12、自由兌換”為方向，堅(jiān)持完善綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制。拓展綠色賬戶開通 渠道，不斷拓展綠色賬戶覆蓋面，力爭(zhēng)到2020年，綠色賬戶與垃圾分類實(shí)現(xiàn)同步覆蓋。完善綠色賬 戶積分規(guī)則，發(fā)揮綠色賬戶在促進(jìn)干濕分類、可回收物回收方面的激勵(lì)作用。加大政府采購(gòu)力度，引 進(jìn)第三方參與垃圾分類的宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。完善綠色賬戶監(jiān)管模式，提升綠色賬戶第三方服務(wù) 質(zhì)量。探索綠色賬戶市場(chǎng)化運(yùn)作方式，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與，多渠道募集資源，增強(qiáng)綠色賬戶影 響力和吸引力，提升綠色賬戶實(shí)效。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市房屋管理局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各 區(qū)政府）加快推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”綠化市容部門和商務(wù)部門按照“有分

13、有合，分類分段”的原則，進(jìn)一步厘清再生資源回收管理職 責(zé)，加快推進(jìn)居住區(qū)再生資源回收體系與生活垃圾分類收運(yùn) 體系的“兩網(wǎng)融合” O推進(jìn)源頭垃圾分 類投放點(diǎn)和再生資源交投點(diǎn)的融合，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)垃圾箱房、小壓站復(fù)合再生資源回收功能。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化 菜場(chǎng)、連鎖企業(yè)、商業(yè)樓宇等企事業(yè)單位結(jié)合垃圾強(qiáng)制分類開展“兩網(wǎng)融合”工作。推行再生資源回 收人員、生活垃圾分揀人員一崗雙職，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一車輛、統(tǒng) 一衡器、統(tǒng)一服裝、 統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”管理。加快培育各區(qū)可回收物收運(yùn)服務(wù)企業(yè)，落實(shí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)托底再生資源回收業(yè) 務(wù)。鼓勵(lì)通過建立二手用品調(diào)劑平臺(tái)、舊貨商店、跳蚤市場(chǎng)等，促進(jìn)閑置物品的直接再利用。（責(zé)任單位：市綠

14、化市容局、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市房屋管理局）不斷完善“大分流”體系堅(jiān)持“大分流、小分類”的基本路徑，不斷完善“大分流”體系。加強(qiáng)裝修垃圾管理，規(guī)范居住 小區(qū)裝修垃圾堆放點(diǎn)設(shè)置，引導(dǎo)居民對(duì)裝修垃圾開展源頭分 類及袋裝堆放。搞好大件垃圾收運(yùn)服務(wù)。 鼓勵(lì)通過交換、翻新等措施，實(shí)現(xiàn)木質(zhì)家具等大件垃圾再利用；鼓勵(lì)再生資源回收企業(yè)回收利用大件 垃圾。結(jié)合建筑垃圾中轉(zhuǎn)分揀設(shè)施建設(shè)，逐步建立大件垃圾破碎拆解體系。促進(jìn)枯枝落葉的資源化利 用，完善枯枝落葉單獨(dú)收集體系，鼓勵(lì)綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)通過就地粉碎、堆肥等方式做好枯枝落葉的就地 資源化利用。完善集貿(mào)市場(chǎng)垃圾分流體系，強(qiáng)化集貿(mào)市場(chǎng)垃圾的源頭分類，鼓勵(lì)有條件的集貿(mào)

15、市場(chǎng)設(shè) 置濕垃圾源頭減量設(shè)施；結(jié)合濕垃圾 收運(yùn)及資源化利用體系建設(shè)，促進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)垃圾的資源化利用。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市房屋管理局、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委） （三）嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾分類收運(yùn)全面實(shí)行分類駁運(yùn)收運(yùn)（1）明確各類生活垃圾分類收運(yùn)要求。分類后的各類生活垃圾，必須實(shí)行 分類收運(yùn)。有害垃圾。單位產(chǎn)生的有害垃圾應(yīng)當(dāng)交由本市環(huán)保部門許可的危險(xiǎn)廢棄物收運(yùn)企業(yè)進(jìn)行收運(yùn)。居 住小區(qū)產(chǎn)生的有害垃圾，可由環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)采用專用車輛進(jìn)行分類收運(yùn)。居住小區(qū)有害垃圾，可采取 預(yù)約收運(yùn)或定期收運(yùn)方式。采取定期收 運(yùn)的，每月至少清運(yùn)一次?？苫厥瘴?。可采取預(yù)約或定期協(xié)議方式，由經(jīng)本市商務(wù)部門備案的再生資源回收企

16、業(yè)或環(huán)衛(wèi)收運(yùn) 企業(yè)收運(yùn)后，進(jìn)行再生循環(huán)利用。采取定期收運(yùn)的，每半個(gè)濕垃圾。由環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)采用密閉專用車輛收運(yùn)，嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)規(guī)范，避！集點(diǎn)對(duì)周邊環(huán)境影響， 避免運(yùn)輸過程滴漏、遺撒和惡臭。濕垃圾應(yīng)當(dāng)做到“日日清 0干垃圾。由環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)采用專用車輛收運(yùn)。根據(jù)垃圾箱房、小壓站貯存條件合理確定收運(yùn)頻率， 但每周至少清運(yùn)一次。（2）監(jiān)督落實(shí)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照上 海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法的規(guī)定，切實(shí)履行責(zé)任區(qū)內(nèi)生活垃圾分類駁運(yùn)的義務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行各 類生活垃圾的分類收集，堅(jiān)決杜絕駁運(yùn)環(huán)節(jié)的混裝混運(yùn)。對(duì)駁運(yùn)環(huán)節(jié)混裝混運(yùn)的，嚴(yán)肅追究分類投放 管理責(zé)任人責(zé)任。對(duì)分

17、類質(zhì)量不符合分類收運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)督促分類投放管理 責(zé)任人組織二次分揀，確保生活垃圾分類品質(zhì)。（3）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)收運(yùn)作業(yè)監(jiān)督管理。環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行分類收運(yùn)規(guī) 范，對(duì)各類生活垃 圾實(shí)施分類收運(yùn)，杜絕混裝混運(yùn)，并通過公示收運(yùn)時(shí)間、規(guī)范車型標(biāo)識(shí)等舉措，接受社會(huì)監(jiān)督。相關(guān) 管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督考核，將各類生活垃圾分類駁運(yùn)、收運(yùn)規(guī)范執(zhí)行情況，納入相關(guān)企業(yè)的考核及評(píng) 議制度，對(duì)發(fā)生混裝混運(yùn)的環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)予以嚴(yán)肅查處。環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管理部門要求，對(duì)未 實(shí)行垃圾分類或分類不符合要求的單位，建立“首次告知整改，再次整改后收運(yùn)；對(duì)多次違規(guī)拒不整 改的，拒絕收運(yùn)并移交執(zhí)法部門處罰”的“不分

18、類，不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市房屋管理局、市商務(wù)委、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府）建立完善分類轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)以確保全程分類為目標(biāo)，建立和完善分類后各類生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。強(qiáng)化干垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，對(duì)徐 浦、虎林路生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭進(jìn)行升級(jí)改造，提升市屬生活垃圾水陸集裝聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)能力。完善濕垃圾 中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)中轉(zhuǎn)設(shè)施改造，配置濕垃圾專用轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備及泊位。建設(shè)可回收物轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)， 合理布局建設(shè)可回收物中轉(zhuǎn)站、集散場(chǎng)。各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，建設(shè)一批低價(jià)值可回收物轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)（站）， 實(shí)現(xiàn)再生資源回收、分類、儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)等功能。規(guī)范有害垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，完善有害垃圾收集暫存點(diǎn)布 局，強(qiáng)化有害垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸

19、過程污染控制，防止污染事故，確保環(huán)境安全。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市商務(wù)委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市交 通委，各區(qū)政府）（四）大力增強(qiáng)生活垃圾末端分類處理能力1加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃保障注重規(guī)劃引領(lǐng)和保障作用，加強(qiáng)生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃保障。結(jié)合本市空間規(guī)劃總體布 局，對(duì)生活垃圾無害化處理及資源化利用設(shè)施提早布局、明確廠址，破解“鄰避”困局。針對(duì)本市生 活垃圾分類處理的新形勢(shì)和新要求，按照“統(tǒng)籌功能、合理布局、節(jié)約土地”的原則，做好各類垃圾 處理設(shè)施的總體規(guī)劃布局。充分挖掘已建成的生活垃圾處理設(shè)施周邊空間潛力，進(jìn)一步完善本市生活 垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃；做好可回收物、

20、有害垃圾等處理及利用設(shè)施相關(guān)規(guī)劃并抓緊實(shí)施。各區(qū)要提高思 想認(rèn)識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃，確保轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃的生活垃圾處理項(xiàng)目落地。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市 商務(wù)委、市環(huán)保局，各區(qū)政府）2加快提升生活垃圾分類處理能力建立完善垃圾無害化處理及資源化利用體系，形成生活垃圾全市“大循環(huán)”、區(qū)內(nèi)“中循環(huán)”、 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“小循環(huán)”有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)的分類處理體系。繼續(xù)提升干垃圾無害化處置水平，加快建 設(shè)老港再生能源利用中心（二期），推進(jìn)浦東、寶山、松江、青浦、金山、奉賢、嘉定、崇明等區(qū)新 建或擴(kuò)建垃圾處理設(shè)施，滿足無害化處置需求。堅(jiān)持“集中與分

21、散相結(jié)合”的布局，加快推進(jìn)濕垃圾 處理利用建設(shè)。提升資源綜合利用能力。重點(diǎn)推進(jìn)老港基地、浦東、閔行、普陀、寶山、嘉定、金山、 松江等一批濕垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村生活垃圾分類，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）就地就近 濕垃圾利用，促進(jìn)農(nóng)村濕垃圾實(shí)現(xiàn)“戶投、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）處”的鎮(zhèn)域小循環(huán)模式。實(shí)現(xiàn)本市濕垃圾 集中和分散資源化利用能力達(dá)到7000 噸/日。努力推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極打造市級(jí)老港靜脈產(chǎn)業(yè) 園，全面提升其垃圾綜合處理、循環(huán)利用效能。結(jié)合各區(qū)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)區(qū)級(jí)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū) 建設(shè)，最終形成“一主多點(diǎn)”的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局。積極推進(jìn)建立全市性的可回收物集散中心，在依 托全國(guó)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上

22、，結(jié)合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，布局本市再生資源產(chǎn)業(yè)，提升資源利用水平。結(jié) 合本市危險(xiǎn)廢棄物處置能力建設(shè)，將生活源有害垃圾納入危險(xiǎn)廢物處理系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息 化委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局，各相關(guān)區(qū)政府）三、保障措施（-）健全體制機(jī)制市政府各有關(guān)部門、各區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善 綜合治理體制機(jī)制。 健全完善市、區(qū)兩級(jí)生活垃圾分類聯(lián)席會(huì)議等工作平臺(tái)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化工作協(xié) 同。堅(jiān)持條塊結(jié)合，落實(shí)屬地責(zé)任。市政府各有關(guān)部門，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)行業(yè) 指導(dǎo)和牽頭推進(jìn)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)

23、管理部門要在垃圾綜合治理中發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，市綠化市容管理 部門要承擔(dān)生活垃圾全程分類處理體系的行業(yè)主管責(zé)任。市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、財(cái) 政、規(guī)劃國(guó)土資源、房管、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、環(huán)保、城管執(zhí)法、交通、旅游、科技、教育、法制、宣傳 （新聞）等部門要切實(shí)履行職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)垃圾綜合治理。各區(qū)政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，抓好生活 垃圾分類各項(xiàng)任 務(wù)屬地落實(shí)。要堅(jiān)持管理重心下移，夯實(shí)街鎮(zhèn)工作基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)資源推進(jìn) 垃 圾分類。強(qiáng)化社會(huì)共治，將垃圾分類目標(biāo)任務(wù)納入住宅小區(qū)建設(shè)美麗家園行動(dòng)考核體系。充分發(fā)揮居 （村）委、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)企業(yè)、基層黨組織等在推進(jìn)垃圾分類中的作用。加強(qiáng)監(jiān)督考核，將垃圾

24、 分類納入行政績(jī)效考核和生態(tài)文明績(jī)效指標(biāo)考核體系，并向社會(huì)公布考核結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：市政府各有關(guān)部門，各區(qū)政府）（二）加強(qiáng)法制保障按照法定程序，加快研究制定本市生活垃圾強(qiáng)制分類制度的地方性法規(guī)。研究建立限制過度包裝、 控制一次性用品使用及對(duì)垃圾分類違法行為聯(lián)合懲戒等“硬約束”機(jī)制。建立綠化市容、環(huán)保、房管、 城管執(zhí)法等多部門管理執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，組織開展執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制分類 源頭參與主體、投放管理主體、收運(yùn)作業(yè)主體的執(zhí)法監(jiān)督。將垃圾分類納入物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引 導(dǎo)物業(yè)企業(yè)參與垃圾分類管理，保障物業(yè)企業(yè)在垃圾分類管理過程中的合法權(quán)益。鼓勵(lì)通過制定居民 公約、鄉(xiāng)

25、規(guī)民約等方式，加強(qiáng)垃圾分類居民自治。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市綠化市容局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市旅游局、市商務(wù)委、市房屋 管理局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府）（三） 完善政策體系完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策和跨區(qū)處置環(huán)境補(bǔ)償制度，促進(jìn)各區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。 延續(xù)并完善促進(jìn)源頭分類減量的節(jié)能減排支持政策。完善單位生活垃圾收費(fèi)制度，建立與分類質(zhì)量相 掛鉤的生活垃圾收費(fèi)機(jī)制；研究促進(jìn)居民源頭分類的生活垃圾收費(fèi)制度。制定并實(shí)施源頭收運(yùn)能力支 持政策，增加專 用運(yùn)輸車輛能力配置，促進(jìn)低端車型逐步升級(jí)改造，增強(qiáng)專業(yè)收運(yùn)能力。強(qiáng)化資 源 利用產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策。制定濕垃圾資源化產(chǎn)品用于本市綠地林地土壤改良的補(bǔ)貼政策，打通濕垃圾資源 化利用產(chǎn)品出路。健全餐廚廢棄油脂資源化扶持政策，促進(jìn)再生產(chǎn)品利用。建立低價(jià)值可回收物回收 補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)企業(yè)回收利用低價(jià)值可回收物。制定有害垃圾集中收集處置專項(xiàng)支持政策，確保有害 垃圾規(guī)范收運(yùn)處 置，維護(hù)環(huán)境安全。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市綠化市