應急管理成本、收益與安全優(yōu)化

1、應急管理:成本、收益與安全優(yōu)化近幾年來，尤其是自2003年“非典”以來，黨中央、國務院高度重視應急管理工作，以“一 案三制”（應急預案，應急體制、機制和法制）為核心的全國應急管理體系建設卓有成效地穩(wěn) 步推進。尤其是進入2007年以來，我國應急管理不斷向縱深推進，工作基礎不斷得到夯實。突發(fā)事件應對法自2007年11月1日起施行。黨的十七大明確提出，要完善突發(fā)事件應 急管理機制，各地各部門也紛紛結合自身工作實際，貫徹落實黨中央、國務院關于加強應急 管理工作的戰(zhàn)略部署，積極穩(wěn)妥地推進應急管理工作。全國應急管理體系建設逐步進入制度 化、程序化、規(guī)范化的軌道。應急管理工作要防止擴大化、過度化不過，當前有

2、些地方和部門在應急管理工作中出現(xiàn)了擴大化、過度化的現(xiàn)象。個別地方和部 門甚至“不惜一切代價”，動用一切可利用的資源，大張旗鼓地開展運動式的應急響應活動， 不僅造成公共資源的極大浪費，也影響政府日常工作的正常開展。例如，在信息上報方面， 為避免承擔因突發(fā)公共事件響應不力而帶來的政治責任，地方習慣性采取把任務上交的辦 法，不加選擇地上報發(fā)生在地方的各級各類突發(fā)公共事件，致使上級部門信息嚴重超載，超 負荷運行嚴重降低了應急響應的整體效率。問題的關鍵在于，如何在中央和地方之間通過合 理的分權，解決響應不足和過度響應之間的矛盾，實現(xiàn)兩者之間微妙的平衡。政府行動是需 要付出成本的，應急響應該遵循哪些基本的

3、原則，以較小的成本獲得最優(yōu)的安全水平，已顯 得格外重要。以最小的代價實現(xiàn)最大的安全目標在一定時期，與社會、經濟、科技現(xiàn)狀相適應，人們所希望的、滿意的安全保證程度 是一定的。2001年在布魯塞爾召開的世界風險大會再次告訴我們：沒有純粹意義上的安全， 只可能“接受一定風險水平條件下的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”。也正因如此，應急響應應該以最小 的代價實現(xiàn)最大的安全目標。在多數(shù)情況下，適度應急響應不是單純的技術問題或政治問題， 而是需要引入經濟學視野下的成本收益分析方法。理想的響應系統(tǒng)對所有檢測到的各級 各類風險和突發(fā)公共事件都做出響應，但從資源限制、響應成本、響應收益等實際情況考慮， 不惜一切代價的過度響應和

4、擴大化響應顯然是不合理、不科學的。為此，在應急響應過程中， 決策者必須考慮成本一收益問題，響應成本不能超過預計突發(fā)公共事件發(fā)生所帶來的損失。 成本一收益方法要求決策者從經濟合理性的角度，而不是單純從政治合理性和技術合理性的 角度，來分析應急響應行為的成本和收益，從而確定合理的應急響應行為和適度的安全保證 程度。這就要求在突發(fā)公共事件應急管理中，決策者運用邊際分析法對快速響應進行成本和 收益分析，并得出最佳快速響應能力的判別條件，確定適度的應急響應行為以使得社會公共 安全保持適度的水平，而不是不考慮成本和收益、不切實際地進行過度化和擴大化響應。應急響應的成本模型將應急響應的所有成本公式化對應急響

5、應成本進行分析，首先需要確定與應急響應行為相關的各種成本因素。安全 成本包括預防性成本和損失性成本兩個方面一一前者也稱“控制成本”，是指為預防事件 發(fā)生而投入的各種費用；后者也稱“故障成本”，是指事件發(fā)生所導致的各種耗損。應急響 應行為的損失性安全成本，是指因風險事故發(fā)生或安全水平不能滿足需要而產生的各種損失 以及針對這些損失所采取各項應急響應措施付出的代價。廣義的響應成本還可包括應急響應 之前的預防準備、監(jiān)測預警等行為所支付的各種保證性安全成本，即組織為保證達到一定的 安全水平而支付的安全預防費等費用。預防成本包括安全管理、宣傳、教育、培訓、演練等 費用，安全檢驗費，意外傷害保險費，應急設備

6、裝置采購、保養(yǎng)費等。從一個方面來看，與 應急響應相關的成本又可主要分為事件損失與響應代價兩個方面。所謂損失成本，就是風險 變?yōu)楝F(xiàn)實風險事故或突發(fā)公共事件發(fā)生后給目標系統(tǒng)造成或可能造成的各種損失的總和。響 應成本是指針對特定類型和級別的突發(fā)公共事件，采取相應的響應措施所需付出的代價。響 應代價主要取決于基本的響應策略和響應機制等因素。應急響應成本主要包括執(zhí)行響應措施 的資源耗費和響應措施執(zhí)行以后帶來的負面影響兩部分內容。應急響應的成本模型將應急響 應的所有成本公式化，并權衡所有相關的成本因素以提供做出最優(yōu)決策的基礎。高投入并不意味著效果好應急響應費用的高投入，并不必然意味著響應行為的效果好。在日

7、常工作中，應急響 應工作高投入低收益、經濟不合理的現(xiàn)象普遍存在，從而使應急響應工作產生了得不償失的 后果。應急響應的收益包含的內容非常廣泛，可以說，應急響應行為對預防和減少突發(fā)公共 事件及其造成或可能造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促 進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展等方面的效果，都可以稱之為響應收益。與應急響應的 成本一樣，根據(jù)不同的標準，應急響應的收益也具體包括不同的類型。第一，直接收益和間接收益。直接收益包括因單次響應行為所減少的突發(fā)公共事件損失（如 人員傷亡、財產損失、環(huán)境破壞等）總和；間接收益指應急響應所減少的突發(fā)公共事件直接 損失以外的其他收益，如對社會

8、心理、社會輿論、國家形象等的影響。第二，短期收益和長期收益。短期收益包括響應行為實施后對受災對象、受災環(huán)境所帶來的 短期內的好處，它一般來說比較清楚準確。長期收益是指應急響應行為對政府、社會等中期 和長遠的積極影響。第三，有形收益和無形收益。有形收江蘇儀征積雪深達20多厘米。房屋承受不住厚重的積 雪而倒塌益可以用貨幣定量，主要源于應急響應行為所直接帶來的各種顯性收益，如有效挽 救生命，保障財產安全。無形收益難以直接用貨幣來定量計算，但可以通過一些評估技術將 其作近似的量化，它源于應急響應行為所直接帶來的各種無形收益，如對人群的心理影響、 國際影響和聲譽、國家形象和利益、社會輿論和穩(wěn)定等方面所帶

9、來的積極影響?！皾M意水平”與“絕對水平”應急響應工作經濟優(yōu)化的總原則是實現(xiàn)安全成本的合理水平，它追求的是既定條件下 的“滿意水平”，而非不顧實情的“絕對水平”。應急響應行為適度和安全保證水平優(yōu)化的 基本思想，是以實現(xiàn)最合理的安全成本和安全保證程度為目標調整和優(yōu)化應急響應行為?；?于成本一收益程序和方法的應急響應行為，其目標不是收益最大化，不是不切實際地進行過 度化、擴大化應急，而是以最小的代價實現(xiàn)最大的安全目標。毋庸諱言，在應急管理過程中， 必須保證一定的安全程度，這是實現(xiàn)正常生產、生活和工作的首要前提。但是，應急響應必 須考慮成本問題，響應成本不能超過預計入侵帶來的損失。換言之，應急響應以追求“適度 安全”和“滿意水平”為目標，這就要在安全的風險水平與投入成本之間尋求一種平衡?；?于以上應急管理中的成本一收益思想，就可以設計響應成本和收益分析模塊，通過對響應成 本和收益進行分析，合理分配響應資