泰安市行政調(diào)解辦法

1、 泰安市行政調(diào)解辦法（草案征求意見稿）第一章 總則第一條 【制定目的】為了加強和規(guī)范行政調(diào)解工作，構(gòu)建多元聯(lián)動的矛盾糾紛解決機制，及時化解與行政管理有關(guān)的爭議糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)的行政調(diào)解工作，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法所稱的行政調(diào)解，是指行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政調(diào)解機關(guān)）依照法定職責和規(guī)定程序，以自愿平等為基礎(chǔ)，以事實為依據(jù)，通過解釋、溝通、說服、疏導(dǎo)、協(xié)商等方法，促使公民、法人或者其他組織之間以及行政機關(guān)與行政相對人之間（以下統(tǒng)稱當事人），依法化解有

2、關(guān)民事糾紛和行政爭議的活動。第三條 【工作體制】本市各級政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機制，保障行政調(diào)解所必需的工作條件和經(jīng)費，加強行政調(diào)解隊伍建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）司法行政部門負責推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域行政調(diào)解工作。市、縣（市、區(qū)）政府工作部門應(yīng)當加強對本領(lǐng)域、本系統(tǒng)行政調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進。第四條 【調(diào)解原則】行政調(diào)解應(yīng)當遵循合法、自愿、平等、高效、便民的原則，不得損害國家利益、公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政調(diào)解機關(guān)調(diào)解爭議糾紛，不得影響依法履行行政管理職責，不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法。第五條【調(diào)解范

3、圍】本市各級行政調(diào)解機關(guān)可以依法對下列爭議糾紛進行調(diào)解：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以由行政調(diào)解機關(guān)調(diào)解的公民、法人和其他組織之間的糾紛(以下簡稱民事糾紛)：1.民間糾紛引起的情節(jié)較輕的治安案件;2.交通事故、醫(yī)療事故、農(nóng)機事故等引起的損害賠償糾紛;3.勞動人事和社會保障權(quán)益糾紛；4.消費者權(quán)益保護、產(chǎn)品質(zhì)量、價格投訴等糾紛；5.農(nóng)村土地承包經(jīng)營、土地權(quán)屬、礦業(yè)權(quán)糾紛，林權(quán)、水事糾紛;6.侵犯商標專用權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的賠償糾紛;7.環(huán)境污染賠償糾紛;8.旅游權(quán)益糾紛；9.法律服務(wù)糾紛；10.婚姻、婦女權(quán)益等糾紛11.其他依法可以調(diào)解的民事糾紛。（二）行政調(diào)解機關(guān)可以對下列行政爭議進行調(diào)解：

4、1.公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)作出的行政行為不服的； 2.公民、法人或者其他組織與行政機關(guān)之間的行政賠償、行政補償糾紛； 3.其他依法可以調(diào)解的行政爭議。第六條 【不適用范圍】下列情形不適用行政調(diào)解：（一）人民法院、行政復(fù)議機關(guān)、行政裁決機關(guān)、仲裁機構(gòu)等有權(quán)處理機關(guān)已經(jīng)依法作出處理，或者已經(jīng)經(jīng)過信訪復(fù)查、復(fù)核的；（二）無明確另一方當事人的；（三）已經(jīng)超出行政復(fù)議、行政裁決、仲裁、訴訟救濟時效的；（四）當事人就同一事實以類似理由重復(fù)提出行政調(diào)解申請的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的其他情形。第二章 行政調(diào)解機關(guān) 第七條 【管轄機關(guān)】與行政管理

5、有關(guān)的民事糾紛的調(diào)解，履行相關(guān)行政管理職能的行政機關(guān)為行政調(diào)解機關(guān)。行政爭議的調(diào)解，按以下規(guī)定確定行政調(diào)解機關(guān)：（一）涉及人民政府的行政爭議，由上一級人民政府負責調(diào)解；（二）涉及政府工作部門的行政爭議，由本級人民政府負責調(diào)解；（三）涉及實行垂直領(lǐng)導(dǎo)部門的行政爭議，由上一級主管部門負責調(diào)解；（四）涉及縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的行政爭議，由設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府負責調(diào)解；（五）涉及政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)的行政爭議，由設(shè)立該派出機構(gòu)的部門負責調(diào)解；（六）涉及法律、法規(guī)授權(quán)組織的行政爭議，由直接管理該組織的人民政府或者部門負責調(diào)解。行政調(diào)解機關(guān)為人民政府的，人民政府可以指定相關(guān)部門

6、或者機構(gòu)具體組織調(diào)解。同一糾紛或者爭議分別向兩個以上有管理權(quán)限的行政機關(guān)提出行政調(diào)解申請的，由最先收到行政調(diào)解申請的行政機關(guān)受理。對管轄權(quán)有爭議的，由行政機關(guān)進行協(xié)商；協(xié)商不成的，報同級人民政府指定受理機關(guān)。第八條 【調(diào)解人員】行政調(diào)解機關(guān)組織調(diào)解時，應(yīng)當由本機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)工作人員主持調(diào)解。行政調(diào)解一般由1名工作人員主持調(diào)解，重大疑難復(fù)雜的爭議糾紛可以由2名以上工作人員組織調(diào)解。行政調(diào)解機關(guān)在征得當事人同意后，可以組織專業(yè)調(diào)解員或者邀請有關(guān)單位、專業(yè)人員或者其他相關(guān)人員參與調(diào)解。第九條【調(diào)解委員會及調(diào)解員】對治安管理、道路交通安全管理、房屋土地征收、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、市場監(jiān)管、自然資源、知

7、識產(chǎn)權(quán)等行政調(diào)解任務(wù)較重的領(lǐng)域，相關(guān)部門可以根據(jù)需要成立行政調(diào)解委員會，并配置行政調(diào)解室、接待室。各級人民政府及其工作部門可以建立專業(yè)調(diào)解員名錄，并向社會公布。第十條 【委托調(diào)解】行政調(diào)解機關(guān)可以通過向社會力量購買服務(wù)等方式，委托人民調(diào)解組織、社會組織、中介服務(wù)機構(gòu)等第三方機構(gòu)，按照行政調(diào)解程序具體組織民事糾紛的調(diào)解；也可以根據(jù)工作需要聘請行政調(diào)解輔助人員，保證行政調(diào)解工作正常開展。行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)當對受委托的第三方機構(gòu)組織民事糾紛調(diào)解加強監(jiān)督和指導(dǎo)。第三章 行政調(diào)解程序第十一條【調(diào)解條件】當事人申請行政調(diào)解應(yīng)當符合下列條件：（一）有明確的各方當事人；（二）與申請調(diào)解的糾紛或者爭議有直接利害關(guān)系

8、；（三）有明確具體的調(diào)解請求、事實和理由；（四）屬于行政調(diào)解的范圍和行政調(diào)解機關(guān)的職責范圍。第十二條【依申請調(diào)解】當事人提出行政調(diào)解申請，可以書面申請，也可以口頭申請，有條件的行政調(diào)解機關(guān)也可以接受網(wǎng)絡(luò)申請?？陬^申請的，行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)當當場記錄并經(jīng)申請人確認。書面申請的，可以采取當面遞交、郵寄或者傳真等方式提出申請。第十三條 【申請書內(nèi)容】申請人書面申請行政調(diào)解的，申請書應(yīng)當載明下列事項：（一）當事人的基本情況，包括：公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、聯(lián)系方式；法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；（二）調(diào)解請求、事實和理由；（三）申請

9、人簽名或者蓋章；（四）申請日期；行政調(diào)解機關(guān)可以制作標準格式的行政調(diào)解申請書，供當事人選擇使用。第十四條 【受理審查】行政調(diào)解機關(guān)收到行政調(diào)解申請后，應(yīng)當予以登記，并自收到申請之日起5個工作日內(nèi)進行審查。對符合本辦法第十一條規(guī)定的申請，應(yīng)當在征求其他當事人同意后予以受理，并向當事人發(fā)送行政調(diào)解受理通知書，告知主持行政調(diào)解的工作人員及調(diào)解日期、地點、當事人的權(quán)利義務(wù)等事項；對不符合本辦法第十一條規(guī)定或其他當事人不同意調(diào)解的，應(yīng)當書面告知當事人不予受理，并說明理由。第十五條 【主動調(diào)解】行政機關(guān)對下列爭議或者糾紛，經(jīng)征得當事人同意，可以主動組織調(diào)解：（一）資源開發(fā)、環(huán)境污染、重大交通事故、危舊房搬

10、遷等方面的民事糾紛；（二）涉及人數(shù)較多、可能對本區(qū)域行政執(zhí)法活動產(chǎn)生重大影響的行政爭議；（三）行政調(diào)解機關(guān)認為需要主動組織調(diào)解的其他情形。第十六條 【當場調(diào)解】行政調(diào)解機關(guān)在具體行政執(zhí)法活動中對涉及的民事糾紛，具備當場調(diào)解條件的，行政調(diào)解機關(guān)工作人員可以當場啟動調(diào)解。第十七條 【提供證據(jù)】當事人應(yīng)當向行政調(diào)解機關(guān)提供相應(yīng)的證據(jù)，并對所提供證據(jù)的真實性負責；行政調(diào)解機關(guān)也可以依申請在其職權(quán)范圍內(nèi)進行調(diào)查取證或者依職權(quán)主動進行調(diào)查、核實證據(jù)。第十八條 【調(diào)解方式】行政調(diào)解機關(guān)調(diào)解糾紛或者爭議，應(yīng)當聽取當事人的陳述、申辯和質(zhì)證，向當事人釋明有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，在事實清楚的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當事人自

11、愿達成調(diào)解協(xié)議。行政調(diào)解機關(guān)對重大復(fù)雜的爭議或者糾紛，可以采取聽證、現(xiàn)場調(diào)查、召開協(xié)調(diào)會等方式進行調(diào)解。第十九條 【鑒定】行政調(diào)解涉及專門事項需要檢測、檢驗、檢疫、技術(shù)鑒定的，當事人可以共同委托或者申請行政調(diào)解機關(guān)委托專門機構(gòu)進行，費用由當事人協(xié)商承擔或者按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十條 【調(diào)解期限】行政調(diào)解機關(guān)調(diào)解糾紛或者爭議，應(yīng)當自受理之日起30日內(nèi)調(diào)解終結(jié)。行政調(diào)解的期限不包括檢測、檢驗、檢疫、技術(shù)鑒定的時間。第二十一條 【調(diào)解中止的情形】有下列情形之一的，行政調(diào)解中止：（一）當事人一方因正當理由或者對方當事人認可的理由暫時不能參加調(diào)解或者中途要求暫停調(diào)解的；（二）發(fā)生不可抗力情況和意外事件的

12、；（三）需要中止調(diào)解的其他情形。中止時間不計入調(diào)解期限。行政調(diào)解機關(guān)中止、恢復(fù)行政調(diào)解的，應(yīng)當告知有關(guān)當事人。第二十二條 【調(diào)解終止的情形】有下列情形之一的，行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)當終止調(diào)解：（一）當事人要求終止調(diào)解或者調(diào)解期限屆滿未達成調(diào)解協(xié)議的；（二）當事人無正當理由缺席或者中途退出調(diào)解的；（三）調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益，第三人不同意調(diào)解的；（四）當事人在調(diào)解過程中就糾紛或者爭議申請人民調(diào)解、提起訴訟、申請復(fù)議或者申請仲裁的；（五）公民死亡或者法人、其他組織終止，無權(quán)利義務(wù)承受人或者權(quán)利義務(wù)承受人放棄行政調(diào)解的；（六）需要終止調(diào)解的其他情形。行政調(diào)解終止的，行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)當制作行政調(diào)解終止通知書或者

13、記錄在案。調(diào)解終止后，當事人就同一事實再次提出行政調(diào)解申請的，不予受理。第四章 行政調(diào)解協(xié)議第二十三條 【達成調(diào)解協(xié)議】經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)當制作行政調(diào)解協(xié)議書。行政調(diào)解書應(yīng)當載明當事人情況、基本事實、爭議焦點、協(xié)議內(nèi)容和履行方式、履行期限、救濟方式等事項，由各方當事人、調(diào)解主持人簽名或者蓋章，并加蓋行政調(diào)解機關(guān)印章。行政調(diào)解書由各方當事人各執(zhí)1份，行政調(diào)解機關(guān)或者具體組織調(diào)解機構(gòu)留存1份。 第二十四條 【簡化協(xié)議】當場調(diào)解、當事人自行和解、調(diào)解協(xié)議能夠即時履行或者當事人認為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以不制作行政調(diào)解協(xié)議書，由行政調(diào)解機關(guān)工作人員將協(xié)議內(nèi)容等調(diào)解情況記錄在案，并經(jīng)當事

14、人簽名或者蓋章確認。第二十五條 【調(diào)解生效】行政調(diào)解協(xié)議書自各方當事人簽名或者蓋章，行政調(diào)解機關(guān)工作人員簽名并加蓋行政調(diào)解機關(guān)印章之日起生效。第二十六條 【調(diào)解效力】行政調(diào)解協(xié)議對當事人具有法律約束力，當事人應(yīng)當按照協(xié)議履行義務(wù)。第二十七條 【效力銜接】民事糾紛達成行政調(diào)解協(xié)議的，行政調(diào)解機關(guān)可以引導(dǎo)當事人依法向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認。行政調(diào)解協(xié)議涉及債權(quán)的，也可以引導(dǎo)當事人申請公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力。 工作保障第二十八條 【總結(jié)報告】行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)當定期對行政調(diào)解工作開展情況進行分析總結(jié)，并納入本部門年度法治政府建設(shè)情況報告。第二十九條 【“三化”建設(shè)】行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)加強行政調(diào)解的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，確保行政調(diào)解工作機制運行更加高效便民。第三十條 【工作表彰】