建設(shè)法規(guī)第一章--建設(shè)法規(guī)概述課件

1、第一章 建設(shè)法規(guī)概述第一節(jié) 法律與法律體系幻燈片 3 第二節(jié) 建設(shè)法規(guī)體系幻燈片 8第三節(jié) 建設(shè)法律關(guān)系幻燈片 13一、法的概念 法律是統(tǒng)治階級(jí)的（國(guó)家）意志的集中體現(xiàn)和反映；法律只能體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，而不可能體現(xiàn)被統(tǒng)治階級(jí)的意志；法律的階級(jí)（國(guó)家）意志的基礎(chǔ)是利益，是統(tǒng)治階級(jí)的根本利益、整體利益、普遍利益；法律的基礎(chǔ)是社會(huì)物質(zhì)生活條件，其中社會(huì)生產(chǎn)方式是最具有決定性的因素，社會(huì)物質(zhì)生活條件是法的本源性存在基礎(chǔ)。物質(zhì)生活條件是包括地理環(huán)境、人口、社會(huì)生產(chǎn)方式諸因素在內(nèi)的綜合體。 法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，體現(xiàn)國(guó)家意志的，以規(guī)定人們權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的，由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的社會(huì)規(guī)范的總和。第一

2、節(jié) 法律與法律體系二、法律體系（一）法律體系的概念 法律體系，法學(xué)中有時(shí)也稱為“法的體系”，是指由一國(guó)現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門(mén)分類組合而形成的一個(gè)呈體系化的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。簡(jiǎn)單地說(shuō)，法律體系就是部門(mén)法體系。部門(mén)法又稱法律部門(mén)，是根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)、原則所制定的同類法律規(guī)范的總稱。（二）我國(guó)現(xiàn)有的法律體系1憲法 憲法是整個(gè)法律體系的基礎(chǔ)，其主要表現(xiàn)形式是中華人民共和國(guó)憲法（簡(jiǎn)稱憲法）。此外，還包括國(guó)家機(jī)關(guān)組織法、選舉法、民族區(qū)域自治法、特別行政區(qū)基本法、授權(quán)法、立法法，以及國(guó)籍法等附屬法律。2民法 民法是調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律，主要由

3、中華人民共和國(guó)民法通則和單行民事法律組成。單行民事法律主要包括合同法、擔(dān)保法、專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法及婚姻法等。3商法 商法是調(diào)整平等主體之間的商事關(guān)系或商事行為的法律，主要包括公司法、保險(xiǎn)法以及票據(jù)法等。我國(guó)實(shí)行“民商合一”的原則，商法雖然是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法律部門(mén)，但民法中的許多規(guī)定也通用于商法。4經(jīng)濟(jì)法 經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國(guó)家在經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律，包括建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法以及稅法等。5行政法 行政法是調(diào)整國(guó)家行政管理活動(dòng)中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和，主要包括行政處罰法、行政復(fù)議法、行政監(jiān)察法以及治安管理處罰法等。6勞動(dòng)法與社會(huì)保障法勞動(dòng)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律，主要包

4、括中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法，以及勞動(dòng)合同法等；社會(huì)保障法是調(diào)整有關(guān)社會(huì)保障、社會(huì)福利的法律，包括安全生產(chǎn)法、消防法等。7自然資源與環(huán)境保護(hù)法 自然資源與環(huán)境保護(hù)法是關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害的法律。自然資源法主要包括土地管理法、節(jié)約能源法等；環(huán)境保護(hù)方面的法律主要包括環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法以及噪聲污染環(huán)境防治法等。8刑法 刑法是規(guī)定犯罪和刑罰的法律，主要包括中華人民共和國(guó)刑法及一些單行法律、法規(guī)。9訴訟法（訴訟程序法） 訴訟法是有關(guān)各種訴訟活動(dòng)的法律，其作用在于從程序上保證實(shí)體法的正確實(shí)施。訴訟法主要包括民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法、仲裁法、律師法、法官法及檢察官法等。一

5、、建設(shè)法規(guī)體系的概念 建設(shè)法規(guī)體系是指構(gòu)成建設(shè)法規(guī)的各部分形成的有機(jī)聯(lián)系的整體，是國(guó)家法律體系的組成部分，但又相對(duì)獨(dú)立、自成體系，相互協(xié)調(diào)配套，不得出現(xiàn)與其他法規(guī)重復(fù)、矛盾和抵觸的現(xiàn)象，并能夠覆蓋建設(shè)活動(dòng)的各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，使建設(shè)活動(dòng)的各個(gè)方面都有法可依。第二節(jié) 建設(shè)法規(guī)體系二、建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成（一）憲法 憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律地位和效力，任何其他法律、法規(guī)都必須符合憲法的規(guī)定，而不得與其相抵觸。憲法是建筑業(yè)的立法依據(jù)，同時(shí)又明確規(guī)定國(guó)家基本建設(shè)方針和原則，直接規(guī)范與調(diào)整建筑業(yè)的活動(dòng)。（二）建設(shè)法律 建設(shè)法律是指由全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)的調(diào)整建設(shè)關(guān)系的各種法律，它是建

6、設(shè)法規(guī)體系的核心，是制定行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)等的依據(jù)。如中華人民共和國(guó)建筑法、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等。（三）建設(shè)行政法規(guī) 建設(shè)行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院依法制定并頒布的調(diào)整建設(shè)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它在建設(shè)法規(guī)體系中居“中堅(jiān)”地位，地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件不得與行政法規(guī)相抵觸。其效力低于建設(shè)法律，在全國(guó)范圍內(nèi)有效。如建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等。（四）建設(shè)部門(mén)規(guī)章 建設(shè)部門(mén)規(guī)章是指國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)及其有關(guān)建設(shè)管理部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍，依法制定并頒布的各項(xiàng)規(guī)章，或由國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定并發(fā)布的規(guī)章。（五）地方性建設(shè)法規(guī) 地方性

7、建設(shè)法規(guī)是指在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，由省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定并發(fā)布，在所轄區(qū)域內(nèi)適用的調(diào)整建設(shè)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（六）地方建設(shè)規(guī)章 地方建設(shè)規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市及省會(huì)（自治區(qū)首府）城市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，制定并頒布的建設(shè)方面的行政規(guī)章。地方建設(shè)規(guī)章在其行政區(qū)域內(nèi)有法律效力。（七）技術(shù)法規(guī) 技術(shù)法規(guī)是指由國(guó)家制定或認(rèn)可的，在全國(guó)范圍內(nèi)有效的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額、方法等技術(shù)文件，如預(yù)算定額、施工規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。（八）國(guó)際公約、國(guó)際慣例、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 加入WTO后，建筑領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際交往日益增多，我國(guó)參加或與外國(guó)

8、簽訂的調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的國(guó)際公約和雙邊條約，還有國(guó)際慣例、國(guó)際上通用的建筑技術(shù)規(guī)程都屬于建筑法規(guī)的范疇，都應(yīng)該遵守和實(shí)施。一、建設(shè)法律關(guān)系的概念 法律關(guān)系是指由法律規(guī)范所確定和調(diào)整的人與人或人與社會(huì)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這里的“人”，從法律意義上講，包括兩種意義：一種是指自然人；另一種是指法人。 建設(shè)法律關(guān)系則是由建設(shè)法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的，在建設(shè)行業(yè)管理和建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。它包括建設(shè)活動(dòng)中所發(fā)生的行政管理關(guān)系、經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系及其相關(guān)的民事關(guān)系，如建設(shè)工程承包合同關(guān)系。第三節(jié) 建設(shè)法律關(guān)系一、建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素（一）建設(shè)法律關(guān)系主體 建設(shè)法律關(guān)系主體是指參加建設(shè)活動(dòng)，受建設(shè)法律

9、規(guī)范調(diào)整，在法律上享有權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。1政府相關(guān)部門(mén)（1）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān) 國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。（2）國(guó)家行政機(jī)關(guān) 國(guó)家行政機(jī)關(guān)是依照國(guó)家憲法和法律設(shè)立的依法行使國(guó)家行政職權(quán)，組織管理國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。參與建設(shè)法律關(guān)系的國(guó)家行政機(jī)關(guān)主要有： 國(guó)家計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān) 國(guó)家建設(shè)主管機(jī)關(guān)。 國(guó)家建設(shè)監(jiān)督機(jī)關(guān)。 國(guó)家建設(shè)各業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)。（3）審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān) 作為國(guó)家機(jī)關(guān)組成部分的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，不以管理者身份成為建設(shè)法律關(guān)系的主體，而是作為建設(shè)法律關(guān)系監(jiān)督與保護(hù)的重要機(jī)關(guān)。2業(yè)主方 業(yè)主方可以是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，也可以是工廠、學(xué)校、醫(yī)

10、院，還可以是個(gè)人或各級(jí)政府委托的資產(chǎn)管理部門(mén)。3承包方 承包方是指有一定生產(chǎn)能力、機(jī)械設(shè)備、流動(dòng)資金，具有承包工程建設(shè)任務(wù)的經(jīng)營(yíng)資格，在建設(shè)市場(chǎng)中能夠按照業(yè)主方的要求，提供不同形態(tài)的建設(shè)產(chǎn)品，并最終得到相應(yīng)工程價(jià)款的建設(shè)企業(yè)。4中介組織 中介組織是指具有相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)資質(zhì)，在建設(shè)市場(chǎng)中受業(yè)主方、承包方或政府管理機(jī)構(gòu)的委托，對(duì)工程建設(shè)提供估算測(cè)量、咨詢代理、建設(shè)監(jiān)理等高智能服務(wù)，并取得服務(wù)費(fèi)用的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他專業(yè)中介服務(wù)組織。5金融機(jī)構(gòu) 中國(guó)建設(shè)銀行是我國(guó)專門(mén)辦理工程建設(shè)貸款和撥款、管理國(guó)家固定資產(chǎn)投資的專業(yè)銀行。6公民個(gè)人 公民個(gè)人在建設(shè)活動(dòng)中也可以成為建設(shè)法律關(guān)系的主體。（二）建設(shè)法律關(guān)

11、系客體 建設(shè)法律關(guān)系的客體是指建設(shè)法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)所共同指向的對(duì)象。1物 法律意義上的物是指可以為人們控制的并具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料。2行為 法律意義上的行為是指人的有意識(shí)的活動(dòng)。在建設(shè)法律關(guān)系中，行為多表現(xiàn)為完成一定的工作，如勘察設(shè)計(jì)、施工安裝、檢查驗(yàn)收等活動(dòng)。3智力成果 法律意義上的智力成果是人類通過(guò)腦力勞動(dòng)而取得的成果或智力方面的創(chuàng)作，也稱非物質(zhì)財(cái)富。（三）建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容 建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容是指建設(shè)法律關(guān)系的主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，這種內(nèi)容要由相關(guān)的法律或合同來(lái)確定。 根據(jù)建設(shè)法律關(guān)系主體地位不同，其權(quán)利義務(wù)關(guān)系表現(xiàn)為兩種不同情況：一是基于主體雙方地位平等

12、基礎(chǔ)上的對(duì)等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即民事權(quán)利義務(wù)；二是基于主體雙方地位不平等基礎(chǔ)上產(chǎn)生的不對(duì)等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即基于政府監(jiān)督管理職能而形成的行政監(jiān)督管理關(guān)系，如政府有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)單位和施工企業(yè)依法進(jìn)行的監(jiān)督和管理活動(dòng)所形成的法律關(guān)系。三、建設(shè)法律事實(shí)（一）建設(shè)法律事實(shí)的概念 法律事實(shí)是指能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、終止的客觀情況?！翱陀^情況”是一個(gè)內(nèi)涵十分廣泛的概念，凡是事實(shí)上的任何存在，無(wú)論是自然現(xiàn)象還是社會(huì)現(xiàn)象，都可以說(shuō)是一種客觀存在。但不是所有的事實(shí)存在都能引起法律后果，只有那些能夠引起法律后果的事實(shí)，才能稱為法律事實(shí)。（二）建設(shè)法律事實(shí)的分類1行為 行為是以法律關(guān)系主體的意志為轉(zhuǎn)移的客觀情況，即法律關(guān)系主體的有意識(shí)、有目的的活動(dòng)。行為按照其性質(zhì)可以分為合法行為和違法行為。（1）合法行為 合法行為又包括 行政管理行為。 民事法律行