兩高發(fā)布《環(huán)境污染犯罪司法解釋》(2017年1月1日起施行)

1、（最新）兩高發(fā)布環(huán)境污染犯罪司法解釋（2017年1月1日起施行）最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋（2016年11月7日最高人民法院審判委員會第1698次會議、2016年12月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第58次會議通過，自2017年1月1日起施行。法釋201629號）為依法懲治有關(guān)環(huán)境污染犯罪，根據(jù)中華人民共和國刑法中華人民共和國刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：第一條實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：（一）在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處

2、置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；（三）排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；（四）排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的；（五）通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；（六）二年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；（七）重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)

3、或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；（八）違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬元以上的；（九）違法所得或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的；（十）造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的；（十一）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；（十二）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（十三）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；（十四）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；（十五）致使三十人以上中毒的；（十六）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能

4、障礙的；（十七）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；（十八）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。第二條實(shí)施刑法第三百三十九條、第四百零八條規(guī)定的行為，致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上，或者具有本解釋第一條第十項(xiàng)至第十七項(xiàng)規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康”或者“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”。第三條實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”：（一）致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物一百噸以上的；（三）致使基本農(nóng)田、防

5、護(hù)林地、特種用途林地十五畝以上，其他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（四）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹死亡七千五百株以上的；（五）致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬元以上的；（六）造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的；（七）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾一萬五千人以上的；（八）致使一百人以上中毒的；（九）致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（十）致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；（十一）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（十

6、二）致使一人以上死亡或者重度殘疾的；（十三）其他后果特別嚴(yán)重的情形。第四條實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，尚不構(gòu)成妨害公務(wù)等犯罪的；（二）在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；（三）在重污染天氣預(yù)警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；（四）具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)違反國家規(guī)定排放、傾倒、

7、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。第五條實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為，剛達(dá)到應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，但行為人及時采取措施，防止損失擴(kuò)大、消除污染，全部賠償損失，積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境，且系初犯，確有悔罪表現(xiàn)的，可以認(rèn)定為情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰；確有必要判處刑罰的，應(yīng)當(dāng)從寬處罰。第六條無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動，嚴(yán)重污染環(huán)境的，按照污染環(huán)境罪定罪處罰；同時構(gòu)成非法經(jīng)營罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。實(shí)施前款規(guī)定的行為，不具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的，可以認(rèn)定為非

8、法經(jīng)營情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪；構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的，以其他犯罪論處。第七條明知他人無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。第八條違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。第九條環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)或其人員，故意提供虛假環(huán)境影響評價文件，情節(jié)嚴(yán)重的，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的環(huán)境影響評價文件存在重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十九條、第二百三十一條的規(guī)定，以提供虛假證

9、明文件罪或者出具證明文件重大失實(shí)罪定罪處cm罰。第十條違反國家規(guī)定，針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)施下列行為，或者強(qiáng)令、指使、授意他人實(shí)施下列行為的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條的規(guī)定，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處：（一）修改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（二）干擾采樣，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的；（三）其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的行為。重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)

10、等行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。第十一條單位實(shí)施本解釋規(guī)定的犯罪的，依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。第十二條環(huán)境保護(hù)主管部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。公安機(jī)關(guān)單獨(dú)或者會同環(huán)境保護(hù)主管部門，提取污染物樣品進(jìn)行檢測獲取的數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。第十三條對國家危險(xiǎn)廢物名錄所列的廢物，可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)主管部門、公安機(jī)關(guān)等出具的書面意見作出認(rèn)定。對于危險(xiǎn)廢物的數(shù)量，可以綜合被告人供述，涉案企業(yè)

11、的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況，以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)作出認(rèn)定。第十四條對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，依據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見，或者國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、公安部門指定的機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。第十五條下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百三十八條規(guī)定的“有毒物質(zhì)”：（一）危險(xiǎn)廢物，是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄，或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的，具有危險(xiǎn)特性的廢物；（二）關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約附件所列物質(zhì)；（三）含重金屬的污染物；（四）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)。第十六條無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，以營利為目的，從危險(xiǎn)廢物中提取

12、物質(zhì)作為原材料或者燃料，并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“非法處置危險(xiǎn)廢物”。第十七條本解釋所稱“二年內(nèi)”，以第一次違法行為受到行政處罰的生效之日與又實(shí)施相應(yīng)行為之日的時間間隔計(jì)算確定。本解釋所稱“重點(diǎn)排污單位”，是指設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依法確定的應(yīng)當(dāng)安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)及其他單位。本解釋所稱“違法所得”，是指實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為所得和可得的全部違法收入。本解釋所稱“公私財(cái)產(chǎn)損失”，包括實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為直接造成財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價值，為防

13、止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用，以及處置突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測費(fèi)用。本解釋所稱“生態(tài)環(huán)境損害”，包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及其他必要合理費(fèi)用。本解釋所稱“無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證”，是指未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，或者超出危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的經(jīng)營范圍。第十八條本解釋自2017年1月1日起施行。本解釋施行后，最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋201315號）同時廢止；之前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。附：關(guān)于最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案

14、件適用法律若干問題的解釋的新聞發(fā)布會實(shí)錄一、解釋的制定背景保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，形成了一系列重要論述，為今后一個時期解決環(huán)境問題指明了方向。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，十二屆全國人大四次會議審議通過的“十三五”規(guī)劃通篇貫穿綠色發(fā)展理念，提出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的奮斗目標(biāo)。繼最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度之后，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度已被提出并成為社會共識。司法是保護(hù)環(huán)境的重要手段，在推進(jìn)環(huán)境治

15、理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。為依法懲治有關(guān)環(huán)境污染犯罪，2013年6月，最高人民法院與最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋201315號，以下簡稱2013年解釋），對污染環(huán)境罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)等問題作出了明確。2013年解釋施行以來，各級公檢法機(jī)關(guān)和環(huán)保部門依法查處環(huán)境污染犯罪，加大懲治力度，取得了良好效果。2013年7月至2016年10月，全國法院新收污染環(huán)境、非法處置進(jìn)口的固體廢物、環(huán)境監(jiān)管失職刑事案件4636件，審結(jié)4250件，生效判決人數(shù)6439人；年均收案1400余件，生效判決人數(shù)1900余人。相較于過去年均二三十件的案件量，污染環(huán)境

16、刑事案件量增長十分明顯。這對于強(qiáng)化環(huán)境司法保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮了十分重要的作用。與此同時，近年來環(huán)境污染犯罪又出現(xiàn)了一些新的情況和問題，如危險(xiǎn)廢物犯罪呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化跡象，大氣污染犯罪取證困難，篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的刑事規(guī)制存在爭議，等等。鑒此，為有效解決實(shí)踐問題，進(jìn)一步加大對生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)力度，最高人民法院會同最高人民檢察院，在公安部、環(huán)保部等有關(guān)部門大力支持下，經(jīng)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，制定了新的關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋，對2013年解釋作了全面修改和完善。這是1997年刑法施行以來最高司法機(jī)關(guān)就環(huán)境污染犯罪第三次出臺專門司法解釋，

17、且距2013年解釋的公布僅三年半左右的時間，充分體現(xiàn)了最高司法機(jī)關(guān)對環(huán)境保護(hù)的高度重視。我們相信，新的關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋的發(fā)布，對于進(jìn)一步提升依法懲治環(huán)境污染犯罪的成效，進(jìn)一步加大環(huán)境司法保護(hù)力度，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，必將發(fā)揮重要作用。二、解釋的主要內(nèi)容解釋結(jié)合當(dāng)前環(huán)境污染犯罪的特點(diǎn)和司法實(shí)踐反映的問題，依照刑法、刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定，用18個條文對相關(guān)犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的具體把握等問題作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。主要包括以下10個方面的內(nèi)容：（一）明確了污染環(huán)境罪定罪量刑的具體標(biāo)準(zhǔn)。污染環(huán)境罪是環(huán)境污染犯罪的基本罪名，入罪要件為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。2013年解

18、釋規(guī)定了認(rèn)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”的十四項(xiàng)具體情形。解釋第一條予以吸收，并根據(jù)司法實(shí)踐情況作出完善：一是細(xì)化重金屬污染環(huán)境的入罪標(biāo)準(zhǔn)。鑒于各類重金屬在毒害性程度方面存在明顯差異，經(jīng)從環(huán)境學(xué)和環(huán)境醫(yī)學(xué)角度綜合考量，解釋明確，“排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上”，或者“排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。二是突出對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為的懲治。解釋規(guī)定，重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的

19、，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。這一新增規(guī)定，對于有效防范和依法懲治大氣污染犯罪這一社會各界高度關(guān)注的頑疾具有重要意義。三是將“違法減少防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬元以上”“違法所得三十萬元以上”增加規(guī)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形。實(shí)施環(huán)境污染犯罪的單位和個人多是為了謀取不法利益，增設(shè)以上兩項(xiàng)規(guī)定，讓行為人得不償失，可以更有針對性地懲治和預(yù)防犯罪。四是將生態(tài)環(huán)境損害因素納入考量范圍。中共中央、國務(wù)院生態(tài)文明體制改革總體方案提出：“嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅度提高違法成本?！薄皩υ斐缮鷳B(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度；對造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任

20、。”根據(jù)這一要求，解釋明確將“造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害”規(guī)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形之一。在此基礎(chǔ)上，解釋第三條還對污染環(huán)境罪的結(jié)果加重情節(jié)“后果特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了相應(yīng)完善。增加規(guī)定，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物一百噸以上，或者造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。（二）明確了非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪定罪量刑的具體標(biāo)準(zhǔn)。除污染環(huán)境罪外，環(huán)境污染犯罪還涉及非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等罪名。為統(tǒng)一法律適用，解釋第二條、第三條對上述罪名所涉及的“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者

21、嚴(yán)重危害人體健康”“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”“后果特別嚴(yán)重”等定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了明確。與2013年解釋相比，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更加明確具體，操作性更強(qiáng)，體現(xiàn)了從嚴(yán)懲治環(huán)境污染犯罪的精神。（三）明確了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的具體適用。解釋第四條規(guī)定，實(shí)施環(huán)境污染犯罪，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：（1）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，尚不構(gòu)成妨害公務(wù)等犯罪的；（2）在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；（3）在重污染天氣預(yù)警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間，違反

22、國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；（4）具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。為充分發(fā)揮刑法的威懾和教育功能，促使行為人在污染環(huán)境后及時采取措施減少和彌補(bǔ)損害，解釋第五條規(guī)定，實(shí)施環(huán)境污染犯罪行為，及時采取措施，防止損失擴(kuò)大、消除污染，全部賠償損失，積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，可以適當(dāng)從寬處理。（四）明確了環(huán)境污染共同犯罪的處理規(guī)則。實(shí)踐中，一些單位和個人非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物，以降低生產(chǎn)成本、牟取不法利益。而且，行為人分工明確，相互配合，呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)化

23、跡象，甚至形成了“一條龍”作業(yè)。對于此類犯罪，不僅要依法懲治直接污染環(huán)境的行為人，更要打源頭、追幕后，依法追究危險(xiǎn)廢物提供者的刑事責(zé)任。為此，解釋第七條重申了對環(huán)境污染犯罪的共同犯罪處理規(guī)則，規(guī)定明知他人無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。（五）明確了環(huán)境污染犯罪競合的處理原則。環(huán)境污染犯罪行為可能同時觸犯多個罪名，如無經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動，嚴(yán)重污染環(huán)境的，可能同時觸犯污染環(huán)境罪與非法經(jīng)營罪；違規(guī)排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，可能同時觸犯污染環(huán)境罪與投放危險(xiǎn)物質(zhì)

24、罪。為進(jìn)一步加大對環(huán)境污染相關(guān)犯罪的懲治力度，解釋第六條、第八條明確規(guī)定了“從一重罪處斷原則”，即同時構(gòu)成污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等相關(guān)犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。（六）明確了環(huán)境影響評價造假的刑事責(zé)任追究問題。環(huán)境影響評價對于預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有關(guān)鍵作用。但是，實(shí)踐中環(huán)評造假或者嚴(yán)重失實(shí)的現(xiàn)象時有發(fā)生。為從源頭上有效預(yù)防環(huán)境污染犯罪，解釋第九條規(guī)定，環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)或其人員，故意提供虛假環(huán)境影響評價文件，情節(jié)嚴(yán)重的，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的環(huán)境影響評價文件存在重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，以提供虛假證明文件罪或者

25、出具證明文件重大失實(shí)罪定罪處罰。（七）明確了破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的定性及有關(guān)問題。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境決策的重要基礎(chǔ)。個別地方破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，影響監(jiān)測系統(tǒng)正常運(yùn)行，欺騙公眾，影響政府公信力，甚至誤導(dǎo)環(huán)境決策，危害嚴(yán)重。鑒此，解釋第十條規(guī)定，違反國家規(guī)定，針對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)施下列行為，或者強(qiáng)令、指使、授意他人實(shí)施下列行為的，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處：（1）修改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（2）干擾采樣，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的；（3）其他破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的行為。從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰

26、。（八）明確了單位實(shí)施環(huán)境污染相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。單位實(shí)施環(huán)境污染相關(guān)犯罪，往往具有更大的社會危害性，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)懲治。解釋第十一條明確規(guī)定，對于單位實(shí)施環(huán)境污染相關(guān)犯罪的，適用與個人犯罪相同的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。（九）明確了“有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定問題。解釋第十五條明確將危險(xiǎn)廢物，持久性有機(jī)污染物，含重金屬的污染物，以及其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)都納入“有毒物質(zhì)”的范疇。為便于司法實(shí)踐準(zhǔn)確認(rèn)定危險(xiǎn)廢物及其數(shù)量，解釋第十三條規(guī)定，對國家危險(xiǎn)廢物名錄所列的廢物，可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)主管部門、公安機(jī)關(guān)等出具的

27、書面意見作出認(rèn)定；對于危險(xiǎn)廢物的數(shù)量，可以綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況，以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)作出認(rèn)定。（十）明確了監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)資格。為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法之間的有效銜接，統(tǒng)一相關(guān)部門認(rèn)識，根據(jù)刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，解釋第十二條明確，環(huán)境保護(hù)主管部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。公安機(jī)關(guān)單獨(dú)或者會同環(huán)境保護(hù)主管部門，提取污染物樣品進(jìn)行檢測獲取的數(shù)據(jù)，也可以在刑事訴訟中作為證據(jù)使用。環(huán)境污染犯罪典型案例案例一：劉祖清污染環(huán)境案（一）基本案情2013年10月以來，被告人劉祖清伙同他人，在未按國家規(guī)

28、定辦理工商營業(yè)執(zhí)照及環(huán)境影響評價審批手續(xù)，未建設(shè)配套水污染防治等環(huán)保設(shè)施的情況下，雇傭工人從事鞋模加工。期間，產(chǎn)生的廢水未經(jīng)過處理，通過連接圍堰的管道排至村莊排水渠。經(jīng)監(jiān)測，上述加工廠總外排口廢水中重金屬濃度為鎳23200mg/L、總鉻8.64mg/L、銅36mg/L、鋅132mg/L,分別超過污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB8978-1996）規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)23199倍、4.76倍、35倍、25.4倍。（二）裁判結(jié)果福建省晉江市人民法院一審判決、泉州市中級人民法院二審裁定認(rèn)為：被告人劉祖清伙同他人在鞋模加工時，違反國家規(guī)定，排放含鎳、鉻、銅、鋅的廢水，超過國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)23199倍、4.76倍、3

29、5倍、25.4倍，嚴(yán)重污染環(huán)境，其行為已構(gòu)成污染環(huán)境罪。據(jù)此，以污染環(huán)境罪判處被告人劉祖清有期徒刑二年八個月，并處罰金人民幣五萬元。案例二：田建國、厲恩國污染環(huán)境案（一）基本案情被告人田建國租賃煉鉛廠，未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，未采取任何污染防治措施，利用火法冶金工藝進(jìn)行廢舊鉛酸蓄電池還原鉛生產(chǎn)。自2012年8月至2013年10月，被告人田建國先后從張柱芳等人（已另案處理）處購買價值人民幣108330105元的廢舊鉛酸蓄電池共計(jì)13500余噸，用于還原鉛生產(chǎn)，嚴(yán)重污染環(huán)境。被告人厲恩國建設(shè)煉鉛廠租賃給田建國，且為田建國經(jīng)營提供幫助。田建國歸案后如實(shí)供述自己的犯罪行為。（二）裁判結(jié)果江蘇省徐州市

30、云龍區(qū)人民法院一審判決、徐州市中級人民法院二審裁定認(rèn)為：田建國非法收購廢舊鉛酸電池，利用火法冶金工藝進(jìn)行煉鉛，在非法處置過程中，產(chǎn)生的大量廢水、廢氣均未經(jīng)處理直接排放，溢出的粉塵用自制布袋收集，生產(chǎn)的成品鉛錠露天堆放，造成嚴(yán)重污染，構(gòu)成污染環(huán)境罪。歷恩國構(gòu)成污染環(huán)境罪的共同犯罪。綜合考慮污染行為持續(xù)時間、經(jīng)營規(guī)模、污染范圍以及排放污染物的數(shù)量等因素，二被告人的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”。據(jù)此，以污染環(huán)境罪判處被告人田建國、厲恩國各有期徒刑四年六個月，并處罰金人民幣十萬元。案例三：浙江匯德隆染化有限公司等污染環(huán)境案（一）基本案情被告單位浙江匯德隆染化有限公司（以下簡稱“匯德隆公司”）是一家年

31、產(chǎn)4萬噸保險(xiǎn)粉及3800噸亞硫酸鈉的化工企業(yè)，紹興騰達(dá)印染有限公司（以下簡稱“騰達(dá)公司”）主要經(jīng)營印花、染色等項(xiàng)目，上述兩公司實(shí)際控制人均為被告人嚴(yán)海興。在保險(xiǎn)粉合成、過濾干燥過程中產(chǎn)生的精餾殘液（含有甲醇、甲酸鈉、亞硫酸鈉等成分），屬于危險(xiǎn)廢物。2012年7、8月間，為緩解匯德隆公司處理精餾殘液的排污壓力，嚴(yán)海興經(jīng)與被告人潘得峰（匯德隆公司總經(jīng)理）、潘華林（騰達(dá)公司土建主管）商議，將匯德隆公司的精餾殘液外運(yùn)至無危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的騰達(dá)公司。精餾殘液經(jīng)與騰達(dá)公司自身產(chǎn)生的廢水混合后，通過暗管直接排入管網(wǎng)，累計(jì)排放5000余噸。2012年10月起，為緩解匯德隆公司處理精餾殘液的排污壓力，潘得峰又以

32、50-80元/噸的價格委托無危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的被告人汝建國外運(yùn)處置匯德隆公司的精餾殘液，嚴(yán)海興明知且默許上述外運(yùn)處置行為。汝建國伙同被告人汝建成、汝俊，分別雇傭被告人徐夫鎖、唐長征、李鎮(zhèn)華、羅衛(wèi)杰等人采用槽罐車將上述精餾殘液運(yùn)至杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)外海塘等地直接傾倒，累計(jì)傾倒18000余噸。被告人潘德鳳（匯德隆公司倉庫主管）明知匯德隆公司非法外運(yùn)處置精餾殘液，仍接受潘得峰的指派，組織人員負(fù)責(zé)對運(yùn)輸精餾殘液的槽罐車過磅、填寫供貨清單等工作。（二）裁判結(jié)果浙江省紹興市上虞區(qū)人民法院一審判決、紹興市中級人民法院二審裁定認(rèn)為：被告單位匯德隆公司伙同被告人汝建國、汝建成、汝俊等違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處

33、置有毒物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境，構(gòu)成污染環(huán)境罪，且屬后果特別嚴(yán)重。綜合考慮案發(fā)后自首、立功、如實(shí)供述、退繳違法所得、補(bǔ)繳污水處理費(fèi)等情節(jié)，以污染環(huán)境罪判處被告單位浙江匯德隆染化有限公司罰金人民幣二千萬元；判處被告人嚴(yán)海興有期徒刑四年六個月，并處罰金人民幣一百萬元；判處被告人潘得峰、汝建國各有期徒刑四年，并處罰金人民幣三十萬元；判處被告人潘華林有期徒刑三年，并處罰金人民幣六萬元；判處被告人汝建成有期徒刑一年六個月，并處罰金人民幣五萬元；判處被告人汝俊有期徒刑一年三個月，并處罰金人民幣三萬元；判處被告人潘德鳳、徐夫鎖各有期徒刑十個月，緩刑一年，并處罰金人民幣一萬元；判處被告人唐長征、李鎮(zhèn)華各有期徒刑六個

34、月，緩刑一年，并處罰金人民幣一萬元；判處被告人羅衛(wèi)杰拘役六個月，緩刑十個月，并處罰金人民幣一萬元；禁止被告人徐夫鎖、唐長征、李鎮(zhèn)華、羅衛(wèi)杰在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事與排污相關(guān)的活動。案例四：王秋為等污染環(huán)境案（一）基本案情2014年10月起，被告人王秋為承包現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園用地回填工程，并轉(zhuǎn)包給他人，在明知該物流園用地不具備生活垃圾處置功能，且他人無處置生活垃圾資質(zhì)的情況下，任其傾倒、填埋生活垃圾。該填埋場西北側(cè)為吳淞江，東側(cè)為農(nóng)田，500米內(nèi)有村莊3座，最近的村莊距離該填埋場125米。王秋為和被告人李偉根系合伙關(guān)系，其中王秋為總體負(fù)責(zé)填埋工程。被告人劉紅海系南側(cè)填埋工地負(fù)責(zé)人，被告人韓洋應(yīng)劉紅海之邀

35、作為合伙人參與南側(cè)填埋工程。該填埋場采用生活垃圾和建筑垃圾分層填埋的方式填埋生活垃圾。填埋生活垃圾被發(fā)現(xiàn)后，王秋為派人移除北側(cè)部分生活垃圾，南側(cè)繼續(xù)填埋生活垃圾直至2015年3月。經(jīng)測算，北側(cè)所傾倒、填埋生活垃圾的留存量為48236立方米，南側(cè)所傾倒、填埋生活垃圾的留存量為146935立方米。經(jīng)評估，王秋為、李偉根填埋生活垃圾造成公私財(cái)產(chǎn)損失合計(jì)人民幣約12067009.94元，劉紅海、韓洋填埋生活垃圾造成公私財(cái)產(chǎn)損失合計(jì)人民幣約9084680.27元。（二）裁判結(jié)果江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)人民法院判決認(rèn)為：被告人王秋為、李偉根明知涉案物流園用地不具備生活垃圾處置功能，且他人無處置生活垃圾資質(zhì),任其

36、傾倒、填埋生活垃圾，造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失;被告人劉紅海、韓洋違反國家規(guī)定，無資質(zhì)傾倒、填埋生活垃圾，造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失。上述各被告人的行為均構(gòu)成污染環(huán)境罪，且屬“后果特別嚴(yán)重”。據(jù)此，以污染環(huán)境罪判處被告人王秋為有期徒刑五年，并處罰金人民幣二十萬元；被告人劉紅海有期徒刑四年八個月，并處罰金人民幣十五萬元；被告人李偉根有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣十萬元；被告人韓洋有期徒刑二年六個月，并處罰金人民幣六萬元。該判決已發(fā)生法律效力。案例五：湖州市工業(yè)和醫(yī)療廢物處置中心有限公司污染環(huán)境案（一）基本案情湖州市工業(yè)和醫(yī)療廢物處置中心系具有處置危險(xiǎn)廢物資質(zhì)的企業(yè)，其許可經(jīng)營項(xiàng)目為湖州市范圍內(nèi)醫(yī)藥廢物、

37、有機(jī)溶劑廢物、廢礦物油、感光材料廢物等危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的收集、貯存、處置。2011年至2014年4月，被告人施政（法定代表人）指使、授意或者同意其下屬經(jīng)營管理人員，將該中心收集的危險(xiǎn)廢物共計(jì)5950余噸交由沒有相應(yīng)資質(zhì)的單位和個人處置，從中牟利。其中，部分危險(xiǎn)廢物被隨意傾倒。（二）裁判結(jié)果浙江省湖州市吳興區(qū)人民法院一審判決、湖州市中級人民法院二審判決認(rèn)為：被告單位湖州市工業(yè)和醫(yī)療廢物處置中心有限公司違反國家規(guī)定，處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境。被告人施政系被告單位直接負(fù)責(zé)的主管人員，指使、授意或者同意其下屬經(jīng)營管理人員實(shí)施上述行為。被告單位和被告人的行為均已構(gòu)成污染環(huán)境罪，且屬后果特別嚴(yán)重。綜合

38、考慮本案相關(guān)犯罪情節(jié)，判決被告單位湖州市工業(yè)和醫(yī)療廢物處置中心有限公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣四十萬元；被告人施政犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑三年十個月，并處罰金人民幣十五萬元，與其所犯行賄罪判處的刑罰并罰，決定執(zhí)行有期徒刑六年三個月，并處罰金人民幣二十五萬元。案例六：建滔（河北）焦化有限公司污染環(huán)境案（一）基本案情2014年3月，被告單位建滔（河北）焦化有限公司二期生化處理站的生化池出現(xiàn)活性污泥死亡，不能達(dá)標(biāo)處理蒸氨廢水。被告人王成武（公司總經(jīng)理）、張劍甫（公用工程部經(jīng)理）、胡曉晶（公用工程部副經(jīng)理）、陳瑞（二期生化處理站主任）和張鑄（崗位責(zé)任人）發(fā)現(xiàn)這一情況后，在未采取有效措施使蒸氨廢水

39、處理達(dá)標(biāo)的情況下，為逃避環(huán)保部門的監(jiān)管，由張劍甫指使陳瑞、張鑄捏造達(dá)標(biāo)的虛假水質(zhì)檢測表，并將這些未達(dá)標(biāo)處理的蒸氨廢水用于熄焦塔補(bǔ)水，導(dǎo)致蒸氨廢水中的揮發(fā)酚被直接排入大氣，嚴(yán)重污染環(huán)境，經(jīng)檢測，熄焦塔補(bǔ)水中的有毒物質(zhì)揮發(fā)酚超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)137倍。（二）裁判結(jié)果河北省邢臺市橋東區(qū)人民法院判決認(rèn)為：被告單位建滔（河北）焦化有限公司違反國家規(guī)定排放嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物，嚴(yán)重污染環(huán)境，構(gòu)成污染環(huán)境罪。被告人張劍甫、張鑄、陳瑞、王成武、胡曉晶作為直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。案發(fā)后被告單位建滔（河北）焦化有限公司投入大量資金對設(shè)備進(jìn)行改造，達(dá)到環(huán)保要求，可

40、以酌情從輕處罰。據(jù)此，以污染環(huán)境罪判處被告單位建滔（河北）焦化有限公司罰金人民幣二百四十五萬元；被告人張劍甫有期徒刑一年，并處罰金人民幣五萬元；被告人張鑄有期徒刑十個月，并處罰金人民幣三萬元；被告人陳瑞有期徒刑十個月，并處罰金人民幣三萬元；被告人王成武有期徒刑六個月，緩刑一年，并處罰金人民幣二萬元；被告人胡曉晶罰金人民幣二萬元。該判決已發(fā)生法律效力。案例七：白家林、吳淑琴污染環(huán)境案（一）基本案情潤滑油等礦物油系危險(xiǎn)廢物，根據(jù)國家危險(xiǎn)廢物名錄的規(guī)定，含有或直接沾染危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝物、容器亦屬于危險(xiǎn)廢物。2014年10月至2015年4月，被告人白家林在未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的情況下，從被告人吳淑琴等人處收購沾染有礦物油、涂料廢物及廢有機(jī)溶劑等物的廢舊包裝桶，并雇傭工人清洗或者切割后出售。對于清洗廢舊包裝桶產(chǎn)生的廢水，白家林指使工人傾倒在地上，通過鋪設(shè)的管道排放至外環(huán)境。據(jù)查，吳淑琴先后向白家林出售沾染有潤滑油的廢舊包裝桶共計(jì)50.5噸。（二）裁判結(jié)果重慶市渝北區(qū)人民法院一審判決認(rèn)為：被告人白家林違反國家規(guī)定，非法處置危險(xiǎn)