全面加強(qiáng)南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)實施方案

1、HONGYU.MACRO全面加強(qiáng)南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)組織領(lǐng)導(dǎo)實施方案牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，以筑牢南方生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，以提升南嶺山地、武夷山、湘桂巖溶石漠化地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和生態(tài)承載力為重點，大力推進(jìn)以山系、流域為單元的綜合治理，切實增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，顯著提升重點區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能，為建設(shè)美麗中國、保障中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅實生態(tài)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)效益實施南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，有利于推動綠色發(fā)展，助力全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益。綠色發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。工程實施后，將有效遏制森林、河流、湖泊、濕地、野生動植物資

2、源的過度利用，走向資源合理開發(fā)、可持續(xù)利用的道路，產(chǎn)生可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益。工程實施將極大地改善區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況，綠色發(fā)展政策體系不斷完善，使農(nóng)村發(fā)展更有保障、更可持續(xù)。生態(tài)興促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興，特色林果、林草、林油、林藥等產(chǎn)業(yè)成為各地發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、帶動農(nóng)民就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手。優(yōu)質(zhì)生態(tài)推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程可產(chǎn)生顯著的間接經(jīng)濟(jì)效益，如固碳、凈化空氣、水源涵養(yǎng)等生態(tài)服務(wù)價值。這些價值可以通過國家對生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償，以及流域上下游補(bǔ)償?shù)靡圆糠謱崿F(xiàn)，好的生態(tài)環(huán)境又可以吸引投資，從而推動區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善促進(jìn)生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化方式更加多樣

3、化。經(jīng)估算，工程區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)固碳釋氧價值可達(dá)700億元/年，水源涵養(yǎng)價值可達(dá)860億元/年。保障措施（一）全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以及中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、省（自治區(qū)）抓總責(zé)的工作機(jī)制。有關(guān)部門要加大政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，切實加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力。地方各級黨委、政府要承擔(dān)推進(jìn)重大工程建設(shè)的主體責(zé)任，將實施工程建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國家生態(tài)安全的一項基礎(chǔ)性任務(wù)和重要抓手，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)保障。發(fā)揮基層黨組織在生態(tài)建設(shè)一線的戰(zhàn)斗堡壘作用，踐行初心使命、體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。（二）加強(qiáng)資金籌措保障根據(jù)自然資源領(lǐng)域中央與地方財政

4、事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案要求，中央與地方按照財政事權(quán)劃分履行支出責(zé)任。中央資金視國家財力情況在年度中統(tǒng)籌安排，并與有關(guān)專項設(shè)置、投資標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助政策調(diào)整情況做好銜接。地方政府要積極籌措資金，引導(dǎo)和帶動社會資本參與，充分發(fā)揮各項政策措施合力，大力支持南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。大力發(fā)展綠色金融，發(fā)揮金融在資源配置中的激勵作用，引導(dǎo)社會資本以市場化方式投向南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域。積極落實鼓勵社會資本參與南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的相關(guān)政策，推動建設(shè)資金渠道多元化。同時，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，防止地方政府以項目建設(shè)名義盲目舉債，堅決遏制地方政府新增隱性債務(wù)。（三）完善工程建管體系中央有

5、關(guān)部門要加快制定或修訂有關(guān)重大工程專項管理辦法，進(jìn)一步明確和細(xì)化項目前期工作、投資計劃管理、建設(shè)規(guī)劃、監(jiān)督檢查、規(guī)劃評估等方面的規(guī)定，明確各部門在項目組織、建設(shè)管理、事中事后監(jiān)管等方面的具體職責(zé)；結(jié)合規(guī)劃主要內(nèi)容和重大工程建設(shè)實際，積極開展有關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作，推動統(tǒng)一項目前期工作深度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)項目精細(xì)化管理，推進(jìn)工程建設(shè)任務(wù)落地上圖，以國土空間基礎(chǔ)信息平臺為基礎(chǔ)，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程監(jiān)測監(jiān)管專題應(yīng)用，建設(shè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)各類數(shù)據(jù)共建共享，構(gòu)建國家地方互聯(lián)互通的重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程監(jiān)測監(jiān)管平臺，定期開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效評估。省級有關(guān)部門要結(jié)合地方實

6、際，明確各重點項目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)及責(zé)任主體、建設(shè)目標(biāo)和進(jìn)度要求，建立完善項目監(jiān)督考核和長效管護(hù)機(jī)制，確保項目建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任得到有效落實，確保工程建設(shè)質(zhì)量、施工安全和投資效益。實施森林、草原、濕地等調(diào)查監(jiān)測評價，強(qiáng)化工程監(jiān)管支撐。落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，將生態(tài)保護(hù)工作開展、責(zé)任落實等情況納入督察范疇，堅決杜絕生態(tài)修復(fù)工程實施過程中的形式主義。（四）協(xié)同推進(jìn)各項重大工程建設(shè)認(rèn)真貫徹落實“雙重”規(guī)劃總體部署，積極做好南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程與長江重點生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、國家公園等自然保護(hù)地建設(shè)及野生動植物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系等

7、相關(guān)重大工程的協(xié)同配合，統(tǒng)籌加強(qiáng)保護(hù)體系和治理工程建設(shè)，科學(xué)配置自然保護(hù)和人工修復(fù)措施，全面推動上下游、左右岸、山上山下協(xié)同治理，全面加強(qiáng)科技攻關(guān)、監(jiān)測監(jiān)管、資源保護(hù)、生態(tài)氣象等領(lǐng)域重點項目建設(shè)對南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的基礎(chǔ)支撐作用，形成重大工程建設(shè)合力，全面助力美麗中國建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)。（五）保障生態(tài)用地空間完善生態(tài)保護(hù)和修復(fù)用地政策，將工程用地納入國土空間規(guī)劃。推進(jìn)閑散土地盤活，按一定比例配置用于森林、草地、河流、湖泊、濕地等生態(tài)用地。市縣級及以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，對生態(tài)空間進(jìn)行管理，同時加強(qiáng)多部門協(xié)同，實現(xiàn)生態(tài)空間的統(tǒng)籌管理和保護(hù)。建立多部門跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，

8、嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)侵占自然生態(tài)空間和損害自然生態(tài)系統(tǒng)的行為。（六）強(qiáng)化工程科技支撐以科研院所和技術(shù)推廣單位為依托，構(gòu)建集研發(fā)、推廣、服務(wù)于一體的技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)科技攻關(guān)，開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化困難立地造林、次生林經(jīng)營、混交林培育、石漠化治理等實用技術(shù)研究與創(chuàng)新，不斷提高工程建設(shè)的科技含量，推進(jìn)良種繁育，加大優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)。注重各類科技成果的總結(jié)，及時制定、修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)規(guī)范工程實施，提升工程建設(shè)成效。建立工程建設(shè)管理信息平臺，統(tǒng)籌運(yùn)用大數(shù)據(jù)，提升感知能力，實現(xiàn)提升管理、優(yōu)化決策的管理目標(biāo)。（七）營造良好社會氛圍各地區(qū)和各部門要加大社會公

9、眾宣傳，進(jìn)一步營造全社會建設(shè)生態(tài)文明的濃厚氛圍。大力宣傳報道典型經(jīng)驗、成功做法，充分發(fā)揮先進(jìn)模范的典型示范作用，以榜樣激勵、帶動生態(tài)保護(hù)和修復(fù)事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮各類社會力量在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中的作用，鼓勵和支持各類投資主體積極參與生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。推動生態(tài)工程全民共建、工程實施全民監(jiān)督、生態(tài)產(chǎn)品全民共享，讓公眾在參與生態(tài)保護(hù)的過程中切實受益，逐步建立起生態(tài)保護(hù)的成就感、自豪感。大力傳承弘揚(yáng)塞罕壩精神、右玉精神等新時代林草精神，引導(dǎo)社會各界積極投身重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，凝聚起建設(shè)美麗中國的強(qiáng)大合力。全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以及中央統(tǒng)籌協(xié)

10、調(diào)、省（自治區(qū)）抓總責(zé)的工作機(jī)制。有關(guān)部門要加大政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，切實加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力。地方各級黨委、政府要承擔(dān)推進(jìn)重大工程建設(shè)的主體責(zé)任，將實施工程建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國家生態(tài)安全的一項基礎(chǔ)性任務(wù)和重要抓手，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)保障。發(fā)揮基層黨組織在生態(tài)建設(shè)一線的戰(zhàn)斗堡壘作用，踐行初心使命、體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。主要問題南方丘陵山地帶城鎮(zhèn)化率高，發(fā)展對資源需求大，生態(tài)保護(hù)修復(fù)空間與利用空間矛盾突出，面臨森林質(zhì)量不高，擠占生態(tài)空間潛在威脅較大，部分地區(qū)生態(tài)功能出現(xiàn)退化、水土流失和石漠化問題仍很突出等眾多挑戰(zhàn)。森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不足。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求過大、森林資源不

11、合理利用以及非法占用林地?fù)p毀林地等因素，工程區(qū)內(nèi)天然植被多數(shù)曾遭不同程度的破壞，現(xiàn)有天然林多為次生林，人工林占比接近50%。中幼林分布面積廣，占喬木林總面積的60%。林分結(jié)構(gòu)簡單，純林比重高。低質(zhì)低效林多，喬木林單位面積蓄積量只有75.4立方米/公頃，遠(yuǎn)低于全國平均水平。森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性偏低，森林碳匯、水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能不足。森林管護(hù)、撫育、病蟲害防治、生物入侵防治等方面存在短板，進(jìn)一步提高森林質(zhì)量任務(wù)艱巨。水土流失和石漠化治理任務(wù)艱巨。由于特殊的地質(zhì)地貌、眾多的人口分布和長期的開發(fā)利用，工程區(qū)地表和植被不斷遭受擾動，根據(jù)2019年全國水土流失動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，水土流失面積約占國

12、土面積的14.5%，是我國水土流失較為嚴(yán)重的區(qū)域之一，江河源頭區(qū)、重要水源地水土流失防治難度較大，治理形勢依然嚴(yán)峻。巖溶石漠化面積202萬公頃，重度和極重度石漠化土地89萬公頃，石漠化地區(qū)自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，人地矛盾問題依然存在，已初步治理區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)尚不穩(wěn)定，邊治理、邊破壞現(xiàn)象依然存在，石漠化治理難度大。生物多樣性受威脅狀況突出。生態(tài)保護(hù)修復(fù)空間與利用空間矛盾突出，部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擠壓生態(tài)空間，導(dǎo)致野生動物生存空間被侵占和棲息地破碎化，甚至部分棲息地成為“生態(tài)孤島”。山區(qū)群眾傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式對生物資源有較大依賴，毀林開荒、非法捕獵等現(xiàn)象時有發(fā)生。排水、挖溝、圍墾、撈沙等人為活動對河

13、湖與濕地產(chǎn)生一定干擾破壞，鳥類、魚類等生物棲息生境受到一定影響。生態(tài)修復(fù)治理模式和適用技術(shù)應(yīng)用不足。經(jīng)過持續(xù)多年的生態(tài)建設(shè)，剩余的營造林、水土流失治理、石漠化治理等任務(wù)都是難啃的“硬骨頭”，僅依靠單方面的措施難以見效。亟需加強(qiáng)對困難地造林、石漠化治理、水土流失治理等關(guān)鍵技術(shù)研究，總結(jié)、篩選、提煉一批適用的治理模式和技術(shù)，推廣應(yīng)用到工程建設(shè)中，全面提升綜合治理工程實施成效。礦山開采造成土地?fù)p毀。礦產(chǎn)資源開采歷史悠久，廢棄礦山欠賬較多，廢棄采場、渣堆造成原始自然地形地貌景觀破壞，生態(tài)損毀面積約1.93萬公頃，部分礦山露采邊坡存在崩塌、滑坡隱患，威脅礦山周邊人民群眾生命財產(chǎn)安全。自然概況南方丘陵山地

14、帶是我國水熱條件最為優(yōu)越的地區(qū)，是我國南方重要的生態(tài)安全屏障和野生動植物種質(zhì)基因庫，分布有南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)和武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)等3個國家重點生態(tài)功能區(qū)，在維護(hù)國家生態(tài)安全、推動南方高質(zhì)量發(fā)展上具有不可替代的地位。峰谷交錯的山地丘陵地貌。工程區(qū)呈現(xiàn)中山、中低山、低山丘陵和山間盆地等多種地貌，主要山脈是我國著名的緯向構(gòu)造帶之一，是兩廣丘陵和江南丘陵的分界線。武夷山區(qū)的主體為武夷山脈，西北高、東南低，向南傾斜，山峰海拔多在10001500米，主峰黃崗山位于山脈北段，海拔2160.8米。南嶺山地是我國南部最大的山脈，主要由越城嶺、

15、都龐嶺、萌渚嶺、騎田嶺和大庾嶺5條山嶺組成，山峰海拔多在1000米上下。湘桂巖溶地區(qū)地處貴州高原向湘西、桂北丘陵的過渡地帶，地面切割較深、山嶺河谷交錯、相對高差大，形成了巖溶峰叢峰林地貌。水熱豐沛的亞熱帶季風(fēng)氣候。工程區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，雨熱同季，降水十分豐富，但雨量分配不均，局地強(qiáng)降水、極端高溫、干旱以及低溫雨雪冰凍等氣象災(zāi)害發(fā)生頻繁，在全球氣候變化背景下，氣象災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度均有增加趨勢。武夷山區(qū)地處大陸、海洋邊緣，冬季盛行強(qiáng)烈的東北風(fēng)和東風(fēng)，夏季常吹暖濕的東南風(fēng)和西南風(fēng)，降水充沛，年降水量20002500毫米，年均氣溫1620。南嶺山地年降水量15002000毫米，年均氣溫1418

16、，由于山嶺對南北氣流的阻擋，南北坡水熱條件不同，北麓常見霜雪，南麓則降雨較多。湘桂巖溶地區(qū)降水量11001800毫米，降水隨地形差異分布不均，大瑤山等部分區(qū)域降水較為集中，年均氣溫1720。重要的江河匯集區(qū)。工程區(qū)分屬于長江流域、珠江流域和東南諸河流域，水系發(fā)達(dá)，河流眾多，水資源豐富。武夷山區(qū)是閩江、甌江的源頭區(qū)。閩江有集水面積在50平方千米以上的支流176條，形成樹枝狀分布、徑流量大、流域面積廣的自然水系。甌江呈樹枝狀分布，河谷兩岸地形陡峭，水能資源豐富。南嶺山地是長江水系、珠江水系的分水嶺，北麓為長江水系一級支流湘江和贛江的源頭區(qū)，水資源豐富，湘江流域、贛江流域水資源總量分別達(dá)947億立方

17、米、1010億立方米。南麓為珠江水系干流北江、西江和東江的源頭區(qū)，流域水資源總量分別達(dá)617億立方米、679億立方米、331億立方米。湘桂巖溶地區(qū)有紅水河、左右江等，獨特的巖溶地質(zhì)結(jié)構(gòu)形成眾多地下河，其中多有發(fā)育完善的地下河系。復(fù)雜的森林生態(tài)系統(tǒng)。工程區(qū)土壤以紅壤為主，高海拔地區(qū)紅黃壤、黃壤分布面積較多，局部山頂分布有山地草甸土，地帶性植被為中亞熱帶常綠闊葉林，植被垂直自然帶譜復(fù)雜。武夷山海拔700米以下為紅壤，7001000米為紅黃壤，10001900米為黃壤，1900米以上為山地草甸土，隨著海拔的遞增，依次分布有常綠闊葉林、針闊葉混交林、溫性針葉林、山地矮林、中山草甸。南嶺山地地帶性土壤為

18、紅壤，海拔700米以上有黃壤分布，山頂局部有草甸土發(fā)育，該區(qū)域是中亞熱帶與南亞熱帶植物區(qū)系、華東與華南植物區(qū)系的過渡區(qū)，自下而上依次分布有中亞熱帶常綠闊葉林、落葉闊葉林、針闊葉混交林、矮林或草甸。湘桂巖溶地區(qū)土壤類型包括石灰?guī)r土、紅壤、水稻土，在石漠化嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱的峰叢洼地，石灰?guī)r土分布廣泛。植被分布有含熱帶成分的常綠落葉闊葉混交林、常綠針闊混交林、山頂矮林，植被蓋度偏低，具有較多中國特有種和巖溶地區(qū)專有種。重要的物種基因庫。工程區(qū)動植物種類繁多，是我國重要的動植物種質(zhì)資源基因庫，是中華水韭、南方紅豆杉、百山祖冷杉、黑麂、白頸長尾雉等中國特有物種的重要分布區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，南嶺山地種子植物2367種，陸棲脊椎動物385種。武夷山國家公園記錄有高等植物2829種，野生脊椎動物55種，整理鑒定出昆蟲6849